La Constitución de Irlanda confiere autoridad ejecutiva al Gobierno de Irlanda ( irlandés : Rialtas na hÉireann ), que está encabezado por el Taoiseach , el jefe de gobierno . El gobierno, también conocido como gabinete , está compuesto por ministros , cada uno de los cuales debe ser miembro del Oireachtas , que está formado por el Dáil Éireann y el Seanad Éireann . La mayoría de los ministros tienen una cartera de responsabilidades específicas, como departamentos o áreas políticas , aunque se pueden nombrar ministros sin cartera.
El Taoiseach debe ser nominado por el Dáil , la cámara de representantes. Tras el nombramiento del Dáil , el presidente de Irlanda nombra al Taoiseach para su cargo. El presidente también nombra a los miembros del gobierno, incluido el Tánaiste , el jefe adjunto del gobierno, a propuesta del Taoiseach y su aprobación por el Dáil . El gobierno depende del Oireachtas para aprobar legislación primaria y, como tal, necesita contar con una mayoría en el Dáil para garantizar el apoyo y la confianza para que se aprueben los presupuestos y los proyectos de ley gubernamentales.
El actual gobierno asumió el cargo el 17 de diciembre de 2022 con Leo Varadkar , líder del Fine Gael , como Taoiseach . El Tánaiste es Micheál Martin , líder del Fianna Fáil . Se trata de un gobierno de coalición mayoritaria entre Fianna Fáil , Fine Gael y el Partido Verde . [4] Se formó después de prolongadas negociaciones gubernamentales tras las elecciones generales del 8 de febrero de 2020.
La membresía del gabinete está regulada por el artículo 28 de la Constitución de Irlanda y por las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2017 . [5] La Constitución exige que el gobierno esté formado por entre siete y quince miembros, [6] todos los cuales deben ser miembros del Oireachtas .
Desde la formación del duodécimo Gobierno de Irlanda en 1966, todos los gabinetes irlandeses se han formado con el máximo constitucional de quince ministros. El total a veces cae por debajo de esta cifra durante breves períodos tras la dimisión de ministros individuales o la retirada de un partido de una coalición.
No más de dos miembros del gabinete pueden ser miembros del Seanad Éireann . [7] Todos los demás miembros del gabinete deben ser miembros del Dáil Éireann , la cámara de representantes. El Taoiseach , el Tánaiste y el Ministro de Finanzas deben ser miembros del Dáil. [8] En la práctica, sin embargo, los miembros del gabinete son invariablemente miembros del Dáil. Desde la adopción de la Constitución de 1937, sólo dos ministros han sido nombrados del Seanad: Seán Moylan , que sirvió en 1957 como Ministro de Agricultura , y James Dooge , que sirvió como Ministro de Asuntos Exteriores de 1981 a 1982. [9] Joseph Connolly , un miembro del Seanad del Estado Libre , había servido en el Consejo Ejecutivo del Estado Libre de Irlanda [9] de 1932 a 1933 como Ministro de Correos y Telégrafos , y de 1933 a 1936 como Ministro de Tierras y Pesca .
Un miembro del gobierno a cargo de un Departamento de Estado es designado ministro del Gobierno (antes de 1977 este cargo se denominaba Ministro de Estado ). [10] Para distinguirlos, los Ministros de Estado (conocidos antes de 1977 como Secretarios Parlamentarios ) – informalmente llamados ministros subalternos – no son Ministros de Gobierno, pero ayudan a esos Ministros en sus Departamentos. Podrá nombrarse para el Gobierno un ministro sin cartera que no sea jefe de un Departamento de Estado; esto ocurrió durante el período conocido en Irlanda como la Emergencia , cuando Frank Aiken sirvió como Ministro de Coordinación de Medidas Defensivas desde 1939 hasta 1945. [11] Las funciones de los ministros del gobierno se transfieren con frecuencia entre departamentos durante las reorganizaciones del gabinete o después de las elecciones. En ocasiones, un departamento de Estado dejará de existir, transfiriéndose sus funciones a otro departamento. Estos cargos ministeriales desaparecidos incluyen los Ministros de Trabajo , Correos y Telégrafos , Servicios Públicos y Suministros .
Los no miembros no tienen derecho a voto en el Gabinete, pero por lo demás pueden participar plenamente y normalmente reciben los documentos del Gabinete distribuidos en las mismas condiciones que un miembro de pleno derecho del Gobierno. Sin embargo, las votaciones son raras, ya que el gabinete suele seguir al Taoiseach o trabajar por consenso.
El Gobierno es asesorado por el Fiscal General , que no es formalmente miembro del Gobierno, pero que participa en las reuniones del gabinete como parte de su función de asesor jurídico del Gobierno.
El Jefe de Gabinete puede asistir a las reuniones del gabinete, pero no es miembro del Gobierno. [12] Además, el Gobierno puede seleccionar otros Ministros de Estado que puedan asistir a las reuniones del gabinete. Pueden recibir un subsidio hasta tres Ministros de Estado que asistan regularmente a las reuniones del gabinete. [13] [14] Esta persona se conoce informalmente como "superministro junior". [12] Actualmente Jack Chambers , Hildegarde Naughton y Pippa Hackett son Ministros de Estado que asisten al gabinete. [15] Oran Doyle, profesor de derecho del Trinity College de Dublín , ha argumentado que esta práctica viola la confidencialidad del gabinete como lo exige la Constitución . [dieciséis]
Un nuevo gobierno lo forma el Taoiseach designado después de cada elección general tras recibir la nominación del Dáil . Se considera que todos los miembros del gobierno han dimitido tras la dimisión del Taoiseach. Por tanto, se nombra un nuevo gobierno donde hay un nuevo Taoiseach dentro de un único mandato del Dáil. La Constitución permite un mandato del Dáil de no más de siete años, pero la ley puede especificar un período más corto; se ha fijado un máximo de cinco años. El Taoiseach puede en cualquier momento aconsejar al Presidente que disuelva el Dáil, lo que provocará una nueva elección general. [17] El Presidente conserva absoluta discreción para negarse a conceder la disolución a un Taoiseach que haya perdido la confianza del Dáil. [18] Hasta la fecha, ningún Presidente ha rechazado la petición de un Taoiseach de disolver el Dáil.
El Taoiseach debe conservar la confianza del Dáil Éireann para permanecer en el cargo. Si el Taoiseach deja de "conservar el apoyo de una mayoría en el Dáil Éireann", el Taoiseach debe dimitir a menos que busque la disolución del Dáil, que es concedida por el presidente. Esto se aplica sólo en casos de moción de censura o pérdida de suministro (rechazo de un presupuesto), en lugar de derrota del gobierno en otra legislación o votaciones del Dáil.
El Taoiseach puede ordenar al presidente que destituya o acepte la renuncia de ministros individuales . Cuando el Taoiseach dimite, se considera que todo el Gobierno ha dimitido como colectivo. Sin embargo, en tal caso, según la Constitución, "el Taoiseach y los demás miembros del Gobierno seguirán desempeñando sus funciones hasta que se nombre a sus sucesores".
Tras la disolución del Dáil Éireann, los ministros ya no son miembros del Oireachtas. Sin embargo, la Constitución también establece que "los miembros del Gobierno en funciones en la fecha de la disolución del Dáil Éireann seguirán ocupando sus cargos hasta que sus sucesores hayan sido nombrados". [19]
Cuando la dimisión del Taoiseach y del gobierno no va seguida inmediatamente del nombramiento por parte del presidente de un nuevo Taoiseach a propuesta del Dáil, el gobierno saliente continúa como gobierno interino para "desempeñar sus funciones hasta que sus sucesores hayan sido nombrados". . Esto ha sucedido cuando ningún candidato fue nominado para el Taoiseach cuando el Dáil se reunió por primera vez después de una elección general, o, en una ocasión, cuando un Taoiseach había perdido la confianza del Dáil, pero no hubo una disolución del Dáil seguida de una asamblea general. elección.
A diferencia de los gabinetes de otros sistemas parlamentarios, el Gobierno es la autoridad ejecutiva tanto de jure como de facto en Irlanda. En algunos otros regímenes parlamentarios, el jefe de Estado es el jefe ejecutivo nominal, aunque está obligado por convención a actuar siguiendo el consejo del gabinete. En Irlanda, sin embargo, la Constitución confiere explícitamente la autoridad ejecutiva al Gobierno, no al Presidente.
La autoridad ejecutiva del Gobierno está sujeta a ciertas limitaciones. En particular:
Los ministros del gobierno son colectivamente responsables de las acciones del gobierno. Cada ministro es responsable de las acciones de su departamento. Los Departamentos de Estado no tienen personalidad jurídica. Las acciones de los departamentos se llevan a cabo incluso bajo el título de ministros, como suele ocurrir cuando el ministro tiene poco conocimiento de los detalles de estas acciones. Esto contradice la norma del derecho consuetudinario de que una persona a la que se le otorga un poder legal no puede delegar ese poder. [30] Esto lleva a una frase en la correspondencia de departamentos gubernamentales, "el Ministro me ha ordenado que escriba", en cartas o documentos que el ministro en cuestión tal vez nunca haya visto.
Si el Gobierno, o cualquier miembro del gobierno, no cumpliera con sus deberes constitucionales, un tribunal de justicia podrá ordenarle que lo haga, mediante mandamiento judicial . Los ministros que no cumplan pueden, en última instancia, ser declarados culpables de desacato al tribunal e incluso encarcelados.
Antes de la independencia, el ejecutivo de la República de Irlanda declarada unilateralmente era el Ministerio del Dáil Éireann . Esto estuvo en funcionamiento desde 1919 hasta 1922. Después de la aprobación del Tratado angloirlandés en enero de 1922, se estableció un Gobierno Provisional de Irlanda como ejecutivo. El personal del Gobierno Provisional se superponía con el Ministerio del Dáil Éireann, pero no era idéntico. Tras la independencia del Estado Libre de Irlanda el 6 de diciembre de 1922, ambos ejecutivos fueron sucedidos por el Consejo Ejecutivo del Estado Libre de Irlanda . El 29 de diciembre de 1937, al entrar en vigor la Constitución de Irlanda, el Octavo Consejo Ejecutivo del Estado Libre Irlandés se convirtió en el Primer Gobierno de Irlanda .
El detalle y la estructura del Gobierno de Irlanda tiene su base legislativa en la Ley de Ministros y Secretarios de 1924; ha sido modificado en varias ocasiones, y pueden citarse juntas como las Leyes de Ministros y Secretarios de 1924 a 2017 y se interpretan en conjunto como una sola ley.
Todos los gobiernos de 1989 a 2016 fueron coaliciones de dos o más partidos. El primer gobierno de coalición se formó en 1948. El Taoiseach casi siempre ha sido el líder del partido más grande de la coalición, con la excepción de John A. Costello , Taoiseach de 1948 a 1951 y de 1954 a 1957 (miembro del Fine Gael). pero no el líder del partido) y Leo Varadkar , desde 2022 (líder del Fine Gael, en una coalición tripartita donde Fianna Fáil es el partido mayoritario).
El servicio público en Irlanda se refiere a la totalidad de la administración pública en Irlanda. En el tercer trimestre de 2016, el número total de empleados en el servicio público irlandés asciende a 304.472 personas. El Departamento de Gasto Público, Ejecución y Reforma del Plan Nacional de Desarrollo define el servicio público como compuesto por siete sectores: la administración pública , el sector de defensa , el sector de educación , el sector de salud , el sector de justicia , las autoridades locales y las agencias estatales no comerciales ; como Bord Bia , IDA Irlanda y la Comisión de Regulación Energética . Los organismos comerciales de propiedad estatal como RTÉ , ESB Group y An Post no se consideran parte del servicio público en Irlanda.
El sector más grande es el sector de la salud con más de 105.000 empleados (en gran parte en el Ejecutivo de Servicios de Salud ), seguido por el sector de la educación con aproximadamente 98.450. [31]
La función pública de Irlanda consta de dos componentes amplios: la función pública del gobierno y la función pública del Estado . Si bien esta partición es en gran medida teórica, las dos partes tienen algunas diferencias operativas fundamentales. Se espera que la administración pública mantenga la imparcialidad política en su trabajo, y algunas partes de ella son totalmente independientes de la toma de decisiones del Gobierno.
Leo Varadkar fue nominado Taoiseach por segunda vez por el Dáil Éireann el 17 de diciembre de 2022 y designado por el presidente . Varadkar propuso el nombramiento de los miembros del gobierno y, tras su aprobación por el Dáil, fueron nombrados por el presidente.
El Presidente, a propuesta del Dáil Éireann, nombrará al Taoiseach, es decir, al Jefe del Gobierno o al Primer Ministro.
En total, en 2023, proporcionaré 90 400 millones de euros en gasto público.
De ellos, 85 900 millones de euros son gastos básicos.
Esto está facilitando un paquete presupuestario de gastos de 5.800 millones de euros en 2023.