La adopción internacional (también denominada adopción internacional o adopción transnacional ) es un tipo de adopción en el que una persona o pareja que reside en un país se convierte en el padre o los padres legales y permanentes de un niño que es nacional de otro país. En general, los futuros padres adoptivos deben cumplir con los requisitos legales de adopción de su país de residencia y los del país cuya nacionalidad posee el niño.
La adopción internacional no es lo mismo que la adopción transcultural o interracial . Sin embargo, una familia a menudo se convierte en una familia transcultural o interracial cuando se adopta un niño a nivel internacional.
Las leyes de los países varían en cuanto a su disposición a permitir las adopciones internacionales. Algunos países han establecido normas y procedimientos para las adopciones internacionales, mientras que otros las prohíben expresamente. Varios países, en particular muchos países africanos , han ampliado los requisitos de residencia para los padres adoptivos que, en la práctica, excluyen la mayoría de las adopciones internacionales.
Los requisitos necesarios para iniciar el proceso de adopción internacional pueden variar según el país del padre o los padres adoptivos. Por ejemplo, mientras que la mayoría de los países exigen que los futuros padres adoptivos obtengan primero la aprobación para adoptar, en algunos la aprobación sólo se puede dar después. A menudo, un "huérfano" es un niño cuya familia biológica viva ha dado su consentimiento para una adopción. Algunos describen los orfanatos como "guarderías" u "hogares de niños" porque en numerosos casos los padres de los niños no han dado su consentimiento para la adopción de sus hijos. No es raro que un padre coloque a un niño en una "guardería" temporalmente mientras lidia con la pobreza o el trabajo, o quiere aprovechar las oportunidades educativas en el orfanato/guardería. [1] Debido a que los orfanatos/guarderías a menudo proporcionan educación, funcionan más como un internado subvencionado . [2] [3] [4]
Los futuros padres de niños adoptados en el extranjero esperan a que se les recomiende un niño, lo que a menudo significa esperar hasta que uno de estos padres de los niños en guarderías u orfanatos consienta la adopción. Aunque a menudo se culpa a la burocracia de la lentitud del proceso de adopción de un niño, a menudo lo que se culpa es de que la demanda de niños en el mundo menos desarrollado supera la oferta. Alexandria Yuster, asesora principal sobre protección infantil de UNICEF , sostiene que la adopción internacional ahora tiene más que ver con encontrar niños para padres del primer mundo (mundo desarrollado) que con encontrar hogares para los niños. [3] Susan Bissell , también de UNICEF, dijo que no se opone a la adopción internacional, pero cree que es preferible que los niños abandonados sean recuperados por sus familias anteriores y aconseja a los gobiernos que proporcionen pequeños incentivos monetarios a las familias que estén dispuestas a hacerlo. [5]
En los Estados Unidos , normalmente la primera etapa del proceso es seleccionar una agencia de adopción autorizada o un abogado con el que trabajar. Cada agencia o abogado tiende a trabajar con un conjunto diferente de países, aunque algunos solo se centran en un solo país. De conformidad con las reglas de la Convención de La Haya sobre Adopción (un tratado internacional relacionado con cuestiones de adopción), la agencia de adopción o el abogado deben estar acreditados por el gobierno de los EE. UU . si el país del niño también es participante de la Convención de La Haya. [6] Si el país del niño no es participante, entonces las reglas de La Haya no se aplican, y se deben seguir las leyes específicas de los países del niño y de los padres adoptivos. Incluso cuando La Haya no se aplica, se requieren un estudio del hogar y la aprobación del USCIS (Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos; anteriormente INS, Servicio de Inmigración y Naturalización). [7] La Haya se analiza a continuación.
Se prepara un expediente que contiene una gran cantidad de información sobre los futuros padres adoptivos requerida por el país del niño. Por lo general, esto incluye información financiera, una verificación de antecedentes , huellas dactilares , una revisión del estudio del hogar por parte de un trabajador social , un informe del médico de los padres adoptivos sobre su salud y otra información de respaldo. Una vez más, los requisitos varían ampliamente de un país a otro, e incluso de una región a otra en países grandes como Rusia. Una vez completado, el expediente se envía a las autoridades correspondientes en el país del niño para su revisión. [8]
Una vez que se revisa el expediente y se aprueba la adopción de los futuros padres, se les asigna un niño que cumpla los requisitos (excepto en algunos países como la India, que no permite la "asignación" de un niño a uno o más padres potenciales). Por lo general, se envía al padre o a la madre información sobre el niño, como la edad, el sexo, el historial médico, etc. Esto se denomina generalmente una derivación. En la mayoría de las adopciones, normalmente se proporciona una fecha de viaje en un momento posterior. Sin embargo, algunos países también pueden proporcionar una fecha de viaje en el momento de la derivación, informando a los padres cuándo pueden viajar para conocer al niño y firmar cualquier documentación adicional necesaria para aceptar la derivación. Algunos países, como Kazajstán, no permiten las derivaciones hasta que el futuro padre o madre viaja al país en su primer viaje. Esto se denomina una derivación "a ciegas". [ cita requerida ]
Según el país, los padres pueden tener que hacer más de un viaje al exterior para completar el proceso legal. Algunos países permiten que el niño sea acompañado al país de origen de los padres adoptivos y estos no están obligados a viajar al país del niño adoptado. [ cita requerida ]
Generalmente, después de este punto hay varios requisitos, como el papeleo para convertir al niño en ciudadano legal del país de los padres adoptivos o para volver a adoptarlo. Además, es posible que se requieran una o más visitas de seguimiento (o "posteriores a la colocación") de un trabajador social , ya sea por parte de la agencia de colocación utilizada por los padres adoptivos o por las leyes del país del que se adoptó al niño. En los Estados Unidos, la ciudadanía se otorga automáticamente a todos los niños nacidos en el extranjero cuando al menos uno de los padres adoptivos es ciudadano estadounidense, de acuerdo con la Ley de Ciudadanía Infantil de 2000. Dependiendo de las circunstancias de la adopción, la concesión de la ciudadanía se produce tras la admisión del niño en los EE. UU. como inmigrante o la adopción del niño en la jurisdicción de origen de los padres. [9]
Las políticas de adopción de cada país varían ampliamente. Los países utilizan información como la edad de los padres adoptivos, la situación financiera, el nivel educativo, el estado civil y la historia, el número de niños dependientes en el hogar, la orientación sexual , el peso, la salud psicológica y la ascendencia para determinar qué padres son elegibles para adoptar en ese país. [ cita requerida ]
Información como la edad del niño, los honorarios y gastos, y el tiempo de viaje requerido en el país de nacimiento del niño también pueden variar ampliamente de un país a otro. [ cita requerida ]
Cada país establece sus propias normas, plazos y requisitos en torno a la adopción, y también existen normas que varían dentro de los Estados Unidos para cada estado. Cada país, y a menudo cada parte del país, establece sus propias normas sobre lo que se compartirá y cómo se compartirá (por ejemplo, una fotografía del niño, su estado de salud). La fiabilidad y verificabilidad de la información es variable. [ cita requerida ]
La mayoría de los países exigen que uno de los padres viaje para llevar al niño a casa; sin embargo, algunos países permiten que el niño sea acompañado a su nuevo país de origen. [ cita requerida ]
El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha designado dos entidades acreditadoras para las organizaciones que prestan servicios de adopción internacional en los Estados Unidos y trabajan con países de origen que han ratificado el Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional . Se trata del Consejo de Acreditación y del Departamento de Salud y Servicios Humanos de Colorado. [10] El Departamento de Estado de los Estados Unidos mantiene una lista de todos los proveedores de adopción internacional acreditados. [11]
Los datos demográficos básicos sobre los países de origen y de recepción desde la década de 2000 recién han sido analizados y resumidos en una publicación especializada. [12]
Según un estudio reciente, [13] 6 países (China, Etiopía, India, Corea del Sur, Ucrania y Vietnam) fueron los principales países de origen durante casi una década en el período 2003-2011. Sin embargo, ha habido un ligero cambio en otros países que envían la mayoría de los niños.
En 2019, los principales países de origen de niños adoptados por ciudadanos estadounidenses fueron China, Ucrania, Colombia, India, Corea del Sur, Bulgaria, Haití y Nigeria. [14] [15]
Según la investigación de Selman, [16] durante los años 1998 y 2007, los 10 principales países receptores de los 23 países informados (clasificados de mayor a menor) son Estados Unidos, España, Francia, Italia, Canadá, Países Bajos, Suecia, Noruega, Dinamarca y Australia. Entre estos 10 países, los 5 principales representan más del 80% de la adopción total, y Estados Unidos es responsable de alrededor del 50% de todos los casos. Aunque históricamente Estados Unidos ha estado entre los líderes en la adopción de niños mediante la adopción internacional, esto ha cambiado drásticamente durante la última década. En 2004, 22.884 niños fueron adoptados internacionalmente, mientras que solo 2.971 fueron adoptados en 2019. [14] [15] Esto se atribuye a una combinación de factores: aumento de la burocracia debido a la implementación de las directrices de la Convención de La Haya, cambios legales en los países desde donde ocurren las adopciones que eliminan países desde los cuales adoptar, [17] aumento de costos, corrupción en algunos tribunales/orfanatos extranjeros y la política de muchos países de liberar solo a niños con necesidades especiales significativas. [18]
En 2019, los principales países de origen de niños adoptados por ciudadanos estadounidenses fueron China (819), Ucrania (298), Colombia (244), India (241), Corea del Sur (166), Bulgaria (134), Haití (130) y Nigeria (116). [14] [15]
Estas estadísticas pueden variar de un año a otro a medida que cada país modifica sus reglas; la adopción desde Etiopía solía ser común, pero Etiopía prohibió la adopción internacional en 2018. [19] Solo hubo 11 adopciones desde Etiopía en 2019, en comparación con 177 en 2018 y un máximo de 313 en 2017, cuando Etiopía era el número 2 en la lista. [14] Rumania , Bielorrusia , Rusia y Camboya también fueron importantes hasta que las medidas represivas del gobierno sobre las adopciones para eliminar el abuso en el sistema cortaron el flujo. Los abusos con respecto a la adopción en algunos países de Europa del Este en la década de 1990 llevaron a prohibiciones de adopciones internacionales en esos países en el siglo XXI. [20] China ha sido durante mucho tiempo un importante país de envío en adopción internacional, pero recientemente los números han caído (aunque sigue siendo un líder), debido a una economía china mejorada y leyes más restrictivas. [14] Las preocupaciones sobre los abusos con respecto a la adopción internacional se han planteado durante años con respecto a China. [21] [22]
En general, en Estados Unidos se adoptan más niñas que niños. Entre 1999 y 2012, alrededor del 62% de los adoptados por familias estadounidenses eran niñas y sólo el 38% eran niños. [23] Sin embargo, esta discrepancia entre mujeres y hombres adoptados ha disminuido gradualmente. En otras palabras, ahora la proporción de sexos entre niñas y niños adoptados está más equilibrada. [24]
Antes era cierto que China tenía más niñas disponibles para adopción, debido a la preferencia de la cultura china por los varones en combinación con la política oficial de nacimientos planificados implementada en 1979. Hasta principios de la década de 2000, alrededor del 90-95% de los niños chinos adoptados por familias estadounidenses eran niñas. Por numerosas razones, incluida una reciente enmienda a la política de hijo único, la disminución del número de mujeres disponibles para el matrimonio y una mayor prevalencia de abortos selectivos por sexo, la mayoría de los orfanatos en China ahora albergan solo a niños con necesidades especiales, la mayoría de los cuales son varones. Debido a la gran preferencia por las mujeres en las familias adoptivas, la mayoría de los niños en espera en China son niños, ya que las niñas con las mismas necesidades son emparejadas rápidamente con una larga fila de familias que buscan hijas chinas. [25] [26] Aunque India también tiene un exceso notable de niñas disponibles para adopción (alrededor del 70%), [27] en contraste, Corea del Sur, otro país del este de Asia, tiene un exceso relativamente grande de niños adoptados; alrededor del 60% son niños. [28]
Ha habido varios países (incluidos algunos de los principales países emisores) que no están aceptando en absoluto o solo parcialmente las solicitudes de adopción entre países de familias estadounidenses por determinadas razones.
Estados Unidos también suspendió sus relaciones de adopción con determinados países, debido a la Convención de La Haya u otras razones.
En el plano internacional, el principal instrumento jurídico en materia de adopción internacional es el Convenio relativo a la Protección de los Niños y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (en adelante, el Convenio de La Haya sobre Adopción, 1993). Sin embargo, existen otros instrumentos jurídicos internacionales pertinentes para garantizar que el interés superior del niño y la preocupación por su bienestar orienten las prácticas de adopción internacional. Por ejemplo, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989) contiene algunas referencias específicas a la adopción internacional. [37] La Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar del niño, con especial referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda en los planos nacional e internacional (1986) [38] insta a los Estados miembros a establecer políticas, legislación y supervisión efectiva para la protección de los niños que participan en la adopción internacional.
Todos estos instrumentos tienen algunos principios comunes:
De acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 21), así como con la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Protección y el Bienestar de los Niños (art. 17) y el Convenio de La Haya sobre Adopción (Preámbulo y art. 4), la adopción internacional debe considerarse como una opción si no se pueden lograr otros arreglos (con prioridad para las familias de acogida y adoptivas) satisfactoriamente para el niño en su país de origen (principio de subsidiariedad entre la adopción nacional e internacional). Sin embargo, la comunidad internacional todavía no está de acuerdo sobre si la opción de ser colocado en un entorno familiar permanente mediante la adopción internacional debe prevalecer sobre la alternativa de la colocación de los niños en instituciones de cuidado doméstico. [37] El Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas a la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (2000) [39] es un instrumento internacional adicional que insta a los Estados partes a garantizar que la adopción coercitiva se penalice en la legislación nacional, independientemente de si el delito se comete a nivel nacional o transnacional, de forma individual u organizada.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el bienestar del niño, con especial referencia a la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional, fue adoptada por la Asamblea General en su resolución 41/85 del 3 de diciembre de 1986. La Declaración de las Naciones Unidas relativa al bienestar del niño reafirma el principio 6 de la Declaración de los Derechos del Niño, según el cual "el niño deberá crecer, siempre que sea posible, al cuidado y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material". [40] El artículo 17 afirma el principio de subsidiariedad en estos términos: "Si el niño no puede ser colocado en un hogar de guarda o en una familia adoptiva o no puede recibir cuidados adecuados en el país de origen, se podrá considerar la adopción internacional como otro medio de proporcionar al niño una familia". El artículo 24 exige a los Estados Miembros que tengan en cuenta los antecedentes y los intereses culturales y religiosos del niño. La Declaración alienta a los Estados a no apresurar el proceso de adopción. El artículo 15 establece: "Se deberá conceder tiempo suficiente y asesoramiento adecuado a los padres del niño, a los futuros padres adoptivos y, en su caso, al niño para que puedan tomar una decisión sobre el futuro del niño".
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño marca un punto de inflexión en el derecho internacional de los derechos del niño al reconocer al niño como sujeto activo del derecho internacional cuyas opiniones deben ser tomadas en cuenta al tratar asuntos que lo afecten (art. 12). El principio del interés superior del niño debe ser una consideración primordial en todas las medidas que afecten a los niños, ya sea que adopten instituciones públicas o privadas de bienestar social, tribunales de justicia, autoridades administrativas o órganos legislativos (art. 3). [41] Este mismo principio debe ser la consideración primordial también cuando los Estados Partes reconozcan y/o permitan el sistema de adopción. En particular, el artículo 21 exige que los Estados Partes "se aseguren de que la adopción de un niño sea autorizada únicamente por autoridades competentes que determinen que la adopción es admisible habida cuenta de la situación del niño en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, de ser necesario, las personas interesadas hayan dado su consentimiento informado a la adopción. La colocación del niño tampoco debe dar lugar a un beneficio económico indebido para quienes participan en ella" (art. 21.d).
Reconociendo algunas de las dificultades y desafíos asociados con la adopción internacional, y para proteger a los involucrados de la corrupción, los abusos y la explotación que a veces la acompañan, en 1993 la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado elaboró el Convenio sobre la Protección del Niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional. [42] El Convenio entró en vigor en mayo de 1995.
En diciembre de 2018, había 99 Estados partes en la Convención. Corea , Nepal y la Federación de Rusia son signatarios pero no la han ratificado. [43]
En relación con los instrumentos multilaterales anteriores, que incluyen algunas disposiciones relativas a la adopción internacional, el Convenio de La Haya sobre Adopción es el principal instrumento multilateral que regula la adopción internacional. En él se exige la coordinación y la cooperación directa entre los países para garantizar que se adopten las medidas de salvaguardia adecuadas para promover el interés superior del niño (artículo 1) y evitar la sustracción, la venta o la trata de niños.
La Convención también exige que todos los procesos sean autorizados por las autoridades centrales de adopción designadas por los Estados contratantes (el Capítulo III de la Convención describe las funciones y responsabilidades de esta autoridad). Si se aplica plenamente a nivel nacional, la Convención ofrece también un marco de protección contra los riesgos potencialmente implicados en la adopción privada (cuando los padres adoptivos fijan los términos de la adopción directamente con los padres biológicos o con las instituciones de los niños colocados en el país de origen, sin recurrir a proveedores de servicios de adopción acreditados). [44]
La Convención permite a los Estados decidir qué organismo público es la autoridad central de adopción (cuya supervisión y autorización son necesarias para proceder con la adopción (artículo 17) y qué otros organismos deben ser acreditados como proveedores de servicios de adopción (artículo 9). [45] Si se implementa plenamente a nivel nacional, la Convención también ofrece un marco de protección contra los riesgos potencialmente implicados en la adopción privada (cuando los padres adoptivos establecen los términos de la adopción directamente con los padres biológicos, sin recurrir a organismos acreditados). [45]
La aplicación y funcionamiento de la Convención de 1993 sobre adopción internacional****: Guía de buenas prácticas [46] ofrece una guía para el funcionamiento, uso e interpretación de la Convención. La Convención es fundamental porque otorga un reconocimiento formal internacional e intergubernamental de la adopción internacional y trabaja para garantizar que las adopciones realizadas en virtud de la Convención sean reconocidas en otros países parte.
Para cumplir con las normas internacionales, se han introducido muchos cambios en la legislación nacional que sancionan leyes que penalizan el acto de obtener ganancias indebidas mediante adopciones internacionales. [47] Sin embargo, en muchas partes del mundo siguen produciéndose casos de trata y venta de niños con fines de adopción. Se ha comprobado que, especialmente en situaciones de emergencia, desastres naturales o conflictos, los niños son adoptados sin seguir los procedimientos jurídicos adecuados y corren el riesgo de ser víctimas de trata y venta. [48] También se ha planteado la cuestión de que una burocratización excesiva del proceso de adopción –tras la aplicación del Convenio de La Haya sobre Adopción– posiblemente establezca barreras adicionales a la colocación de los niños. [49]
En África, los casos de adopción internacional despiertan un gran interés, sobre todo después de que se publicaran historias muy publicitadas de adopciones de niños africanos por parte de celebridades como Madonna y Angelina Jolie . Los marcos jurídicos sobre la adopción en general y sobre la adopción internacional en particular están disponibles en toda África y pueden variar de un país a otro. La siguiente descripción general de las disposiciones jurídicas establecidas por los países africanos refleja una visión diversa, pero no exhaustiva, de cómo se aborda la cuestión de la adopción internacional en el continente africano. El enfoque se centra en los países para los que se pudo acceder de inmediato a recursos bibliográficos.
El 25 de septiembre de 2013, el gobierno de la República Democrática del Congo promulgó una suspensión de los permisos de salida para los niños congoleños adoptados que impide que estos puedan salir del país con sus padres adoptivos. Aunque los tribunales congoleños siguen emitiendo nuevos decretos de adopción, éstos no son reconocidos actualmente por el servicio de inmigración congoleño, la Direction Generale de Migration (DGM), que controla los puntos de entrada. Los funcionarios congoleños han dicho que la suspensión permanecerá en vigor hasta que el parlamento promulgue una nueva legislación que reforme el proceso de adopción. Debido a la suspensión, el Departamento de Estado de los Estados Unidos anunció el 6 de octubre de 2014 que recomienda firmemente no adoptar niños de la República Democrática del Congo en este momento. [50]
Según el Código de Familia de la República Democrática del Congo, el niño adoptado tiene los mismos derechos que el niño biológico en la familia adoptiva. Se conservan los vínculos con la familia de origen. Este régimen se aplica a la adopción simple. En lo que respecta a la adopción internacional, la ley de la República Democrática del Congo no prevé una definición específica, pero la práctica judicial autoriza la adopción de niños congoleños por padres extranjeros. Los principios fundamentales de toda adopción de niños están definidos por la Ley Nº 09/001 de 10 de enero de 2009 relativa a la protección del niño, en los siguientes términos: [51]
En cuanto a las condiciones que deben cumplirse en el Estado de acogida para una adopción internacional válida, el artículo 19 del Código de Protección del Niño explica que el Estado de acogida debe certificar que:
Sin embargo, aunque la adopción internacional está permitida bajo las condiciones mencionadas anteriormente, el artículo 20 del Código de Protección del Niño de la República Democrática del Congo niega el derecho a la adopción a los homosexuales, pedófilos y enfermos mentales.
En 2018, Etiopía prohibió la adopción de niños por parte de extranjeros. [19]
Esto siguió a la condena de los padres estadounidenses, Carri y Larry Williams, que fueron declarados culpables de homicidio después de que su hija adoptiva etíope de trece años, Hana Williams , muriera de hipotermia en 2011. [54] El medio de comunicación oficial del Gobierno etíope, ENA, afirma que el estado prohibió las adopciones internacionales debido a las preocupaciones sobre el abuso y el abandono infantil en el extranjero. [55] Hubo casos de niños que fueron abandonados por sus padres y listados como huérfanos en los registros de adopción, lo que llevó a evitar procedimientos judiciales indeseables. [56] Algunos críticos de la adopción internacional citan como motivo de los procesos de adopción poco éticos la alta demanda a la que se enfrentaban los países por parte de los padres adoptivos. [56]
Desde un punto de vista etíope, algunos ciudadanos sintieron que la adopción internacional se estaba convirtiendo en "la nueva industria exportadora" de su país cuando alcanzó su auge alrededor de 2008. [57]
En 2016, Dinamarca puso fin oficialmente a la adopción internacional con Etiopía debido a preocupaciones en torno a la ética del proceso de adopción, así como a la salud y seguridad de los niños involucrados. [58]
Según el Departamento de Estado de los EE. UU ., Etiopía no es signataria del Convenio de La Haya de 1980 sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores (Convenio de La Haya sobre Sustracción). [59] El Convenio de La Haya sobre Sustracción intenta negar los efectos secundarios nocivos que pueden resultar de la participación de países en la adopción internacional. El convenio "se centra en el niño", en lugar de en los padres adoptivos o biológicos. [60] Además, los EE. UU. y Etiopía nunca han tenido ningún tipo de acuerdo que prohíba la sustracción de menores, en especial en relación con la adopción internacional. [59] Antes de que Etiopía cesara su proceso de adopción internacional, los EE. UU. intentaron trabajar con Etiopía para mejorar el proceso de adopción. [61]
En 2007, Etiopía ocupó el quinto lugar entre los países en cuanto a adopción internacional por parte de estadounidenses. Esto representó un gran aumento desde el puesto 16 que ocupaba en 2000. [62] Las adopciones internacionales aumentaron después de que Angelina Jolie adoptara a su hija Zahara Marley Jolie en 2005. [63] La embajada de Estados Unidos en Etiopía informó que el número de adopciones en el país había aumentado tanto que se tuvo que contratar personal adicional para manejar la carga de trabajo. [64] El tiempo promedio de espera para los padres adoptivos fue de aproximadamente cinco semanas, acompañado de procedimientos sencillos y fáciles de bajo costo. El alto interés encontrado entre los estadounidenses y los europeos, así como el proceso de adopción barato y fácil, hicieron que la embajada de Estados Unidos se preocupara por el fraude en las adopciones. [64] A medida que las leyes estadounidenses con respecto a las prácticas involucradas con las adopciones internacionales se fortalecieron, las adopciones de Etiopía disminuyeron. Finalmente, las agencias de adopción etíopes en la capital del país, Adís Abeba, comenzaron a cerrar y a quebrar. [61]
Según investigaciones recientes, ciertos países asiáticos han sido los principales orígenes de la adopción internacional, a saber, China, India, la República de Corea (Corea del Sur), Vietnam, etc. [13] Sin embargo, los países asiáticos tienen diferentes marcos legales con respecto a la adopción internacional.
China y la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong son parte del Convenio de La Haya sobre Adopción desde el 1 de enero de 2006. Todas las adopciones en China desde otro país deben cumplir estos requisitos, así como la legislación interna china . [65] [66]
A nivel internacional, China también tiene acuerdos bilaterales con ciertos países, entre ellos Australia (Reglamento sobre Derecho de Familia (Acuerdos Bilaterales – Adopción Internacional) de 1998) [67] [68] , etc.
A nivel nacional, China tiene dos legislaciones principales directamente responsables de los asuntos de adopción internacional.
Otros documentos pertinentes incluyen
Legalmente, el Centro de Bienestar Infantil y Adopciones de China (CCCWA) [73] (que es diferente del Centro de Asuntos de Adopción de China ( CCAA ) es la única agencia autorizada por el gobierno chino para regular y procesar todas las adopciones internacionales de China. Y China requiere que todas las adopciones internacionales se gestionen a través de la aprobación del gobierno en lugar de una solicitud individual. [70]
Si bien ha sido una de las principales fuentes de niños adoptados, Taiwán no es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
En el ámbito nacional, Taiwán ha aplicado la Ley de Protección del Bienestar y los Derechos de los Niños y Jóvenes [74] desde el 30 de mayo de 2012. Y según la Ley, todos los casos de adopción en Taiwán deben considerar al adoptante nacional como prioridad. Además, todos los casos de adopción internacional deben ser emparejados a través de la agencia de servicios de emparejamiento de adopción legal. Excepto cuando se trate de personas casi iguales dentro de los seis grados de parentesco de parientes y cinco grados de parentesco de parientes por matrimonio, o si uno de los miembros de la pareja adopta a los hijos de la otra parte. Las organizaciones de Taiwán que proporcionan servicios de adopción internacional trabajan con agencias extranjeras o autoridades gubernamentales en lugar de individuos. [75]
La República de Corea (Corea del Sur) no es parte del Convenio de La Haya sobre Adopción. La legislación de Corea del Sur exige que se utilice una agencia de adopción para la adopción en el extranjero de todos los huérfanos coreanos y que dichas agencias estén autorizadas por el Ministerio de Salud, Bienestar y Asuntos Familiares. [76]
El 24 de mayo de 2013, Corea del Sur firmó el Convenio sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (el Convenio). Este es el primer paso para que Corea del Sur se convierta en socio del Convenio. Sin embargo, las adopciones entre los Estados Unidos y Corea del Sur aún no están sujetas a los requisitos del Convenio ni a las leyes y reglamentos de implementación pertinentes. Según el Ministerio de Salud y Bienestar, que será designado como Autoridad Central de Corea del Sur, no hay una fecha fija para la entrega del instrumento de ratificación ni para la entrada en vigor del Convenio en relación con Corea del Sur. [77]
En el ámbito nacional, el 5 de agosto de 2012 entró en vigor la Ley de Adopción Especial de la República de Corea [78] , que regula las adopciones internacionales desde Corea del Sur. Esta ley prioriza las adopciones nacionales y procura reducir el número de niños surcoreanos adoptados en el extranjero. Según la Ley de Adopción Especial, cada adopción internacional requiere la aprobación del Tribunal de Familia de la República de Corea [79] .
India es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
En enero de 2011, la India puso en marcha nuevos procedimientos para centralizar el proceso de adopción internacional. Además de las nuevas directrices, los futuros padres adoptivos deben conocer todas las leyes indias que se aplican a la adopción internacional. Un niño puede ser colocado legalmente con los futuros padres adoptivos en virtud de la Ley de Adopción y Mantenimiento Hindú de 1956 (HAMA), la Ley de Tutores y Tutelas de 1890 (GAWA) o la Ley de Justicia Juvenil (Cuidado y Protección de los Niños) de 2000 (JJA). [80]
Vietnam es parte del Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (Convenio de La Haya sobre Adopción).
En el ámbito nacional, el Gobierno de Vietnam ha promulgado la Ley de Adopción [81] , que entró en vigor el 1 de enero de 2011. Contiene 53 artículos y aborda tanto la adopción nacional como la internacional. El artículo 14 de la ley vietnamita describe los requisitos para los adoptantes, que también son aplicables a los padres adoptivos extranjeros. [82]
Desde la década de 1970, países europeos como España, Francia, Italia y varios países escandinavos han experimentado un aumento considerable en la demanda de niños adoptados de países no europeos [83] [84] como resultado de un escaso número de niños nacionales disponibles para adopción. [85] Los estudios de género también han sugerido que esto es el resultado de la tendencia moderna en el Norte Global de retrasar la concepción del primer hijo, lo que aumenta el riesgo de reducción de la fertilidad y la demanda de adopción. [86] Sin embargo, datos recientes muestran una estabilización o incluso una disminución en las adopciones internacionales. [45] [85] Por un lado, se ha argumentado que esto es el resultado de una disminución en las causas de abandono, la implementación de políticas sociales a favor de las familias, una menor estigmatización de las madres solteras, el desarrollo económico y un aumento en las adopciones nacionales en los principales países de origen. [45] Por otra parte, también se ha considerado el resultado de nuevas regulaciones y políticas adoptadas por algunos países de origen (por ejemplo, Rumania) [87] destinadas a regular el flujo de salida de niños y prevenir el tráfico infantil. Sin embargo, la tendencia difiere de un país a otro. Entre 2000 y 2005, por ejemplo, España, Francia e Italia han experimentado un aumento de las adopciones internacionales del 70%, mientras que en Suiza y Alemania han disminuido y en Noruega se han mantenido estables.
La promulgación y aplicación de las normas y leyes internacionales que regulan la adopción depende de cómo las autoridades competentes de cada Estado contratante interpreten los instrumentos internacionales y apliquen sus disposiciones. La reglamentación y las prácticas europeas en la materia varían de un país a otro. Un intento de armonizar las leyes de adopción entre los Estados miembros del Consejo de Europa se hizo con el Convenio Europeo sobre Adopción de Niños (1967), que entró en vigor en abril de 1968. En 2008, un grupo de trabajo del Comité de Expertos en Derecho de Familia preparó una versión revisada del Convenio Europeo sobre Adopción de Niños bajo la autoridad del Comité Europeo de Cooperación Jurídica en el marco del Consejo de Europa. [88] El Convenio se abrió a la firma el 27 de noviembre de 2008. [89] A fecha de noviembre de 2013, el Convenio de 1967 ha sido ratificado por 18 de los 46 Estados miembros del Consejo de Europa, mientras que 3 Estados miembros son signatarios pero aún no lo han ratificado. [90] En cuanto al Convenio revisado, 16 países lo han ratificado, mientras que otros 3 sólo lo han firmado. [90] El Convenio Europeo establece principios comunes que deben regir la adopción. El Convenio establece procedimientos que afectan a la adopción y sus consecuencias jurídicas para reducir las dificultades en la promoción del bienestar de los niños adoptados causadas por las diferencias en la legislación y las prácticas entre los Estados europeos. Entre sus disposiciones esenciales, el Convenio estipula que la adopción debe ser concedida por una autoridad judicial o administrativa competente (art. 4), que los padres biológicos deben consentir libremente la adopción (art. 5) y que la adopción debe ser en el interés superior del niño (art. 8). Se prohíbe cualquier ventaja financiera indebida derivada de la adopción de un niño (art. 15). [91]
En el marco de la normativa de la Unión Europea, la adopción internacional se menciona en el artículo 4 de la Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, relativa al derecho a la reagrupación familiar. [92] El artículo regula la inmigración de niños adoptados nacionales de terceros países, siempre que los padres sean nacionales de terceros países establecidos en la Unión Europea. Los Estados miembros de la UE autorizan la entrada y la residencia de los niños adoptados de conformidad con una decisión adoptada por la autoridad competente del Estado miembro en cuestión. La entrada también puede autorizarse mediante una decisión que sea automáticamente ejecutable debido a las obligaciones internacionales del Estado miembro o que deba ser reconocida de conformidad con las obligaciones internacionales (art. 4 (b)). Con la ratificación y adopción del Convenio de La Haya sobre Adopción, los países europeos han desarrollado la formación de los trabajadores sociales encargados de prestar servicios internacionales relacionados con la adopción. Han designado especialistas competentes y han creado un sistema centralizado de control (por ejemplo, Italia y Alemania). En Suiza, por otra parte, se ha considerado que la burocratización de los procedimientos ha ralentizado el proceso, lo que ha dado lugar a una disminución del número de niños adoptados. Tradicionalmente, en España, Francia y Suiza, los padres adoptivos pueden elegir entre dos vías para llevar a cabo la adopción internacional: recurrir a la intermediación de un organismo acreditado –en la mayoría de los casos una organización privada– y con la supervisión de la autoridad central de adopción designada por el Estado, o bien optar por una adopción privada sin recurrir al intermediario. En Italia y Noruega, la segunda opción, considerada como “adopción privada”, está prohibida. En Italia, por ejemplo, todas las adopciones internacionales deben ser gestionadas por organismos competentes acreditados por la ley nacional. La única excepción se concede a las parejas adoptivas en las que uno de los cónyuges es nativo del país de origen del niño o a las familias italianas que han vivido durante mucho tiempo en el país y tienen una relación significativa con su cultura. En estos dos casos, la solicitud de adopción internacional se puede enviar al Servicio Social Internacional, una organización internacional sin fines de lucro activa en más de 100 países a través de una red de sucursales, oficinas afiliadas y corresponsales, sin recurrir a los organismos nacionales acreditados. [93] [94] Francia y Alemania adoptaron recientemente una tercera vía, creando organismos públicos que ejercen simultáneamente un papel formal de intermediario y en la práctica desempeñan las funciones de una autoridad central de adopción. [95] Los datos muestran que en todos los países europeos, tanto los que la prohíben legalmente como los que la permiten, la práctica de la adopción privada está muy extendida y ha suscitado preocupaciones sobre todo en relación con el riesgo de trata de niños. [96]Muchos países europeos han firmado acuerdos bilaterales con los países de origen de los niños adoptados (por ejemplo, España con Filipinas y Bolivia, Francia con Vietnam). Desde el punto de vista jurídico, los acuerdos bilaterales no pueden obviar las garantías previstas en la Convención sobre los Derechos del Niño y en el Convenio de La Haya sobre Adopción.
Estados Unidos (EE. UU.) está sujeto a leyes nacionales e internacionales en materia de adopción de niños. Las leyes cubren a las familias estadounidenses que adoptan niños del extranjero y a las familias en el extranjero que adoptan niños nacidos en Estados Unidos. Muchos niños estadounidenses son adoptados en el extranjero. [97] [98] Sin embargo, las adopciones extranjeras por parte de familias estadounidenses han disminuido en los últimos años: las familias en Estados Unidos adoptaron 2.971 niños del extranjero en 2019, en comparación con un máximo de 22.884 en 2004. [14] [15]
Existen varios tratados y convenios internacionales que regulan la adopción internacional de niños. Cuando es posible, Estados Unidos prefiere suscribir acuerdos multilaterales en lugar de bilaterales, debido a la dificultad de conseguir que el Senado ratifique los acuerdos internacionales. [99]
El Departamento de Estado de los Estados Unidos enumera los documentos legales pertinentes en materia de adopciones. [107] En particular, la Ley de Adopción Internacional de 2000 incorpora la Convención de La Haya al derecho interno. [108] La ley estipula los requisitos para que los niños estadounidenses sean adoptados internacionalmente. El párrafo 97.3 (§97.3) [108] [109] estipula los requisitos para que un niño estadounidense sea adoptado internacionalmente en un país que también haya ratificado la Convención de La Haya.
Los requisitos para que una familia pueda adoptar un niño de otro país son bastante similares a los de las adopciones nacionales, con adiciones en materia de ciudadanía, visas e inmigración. Estos requisitos se detallan en el folleto Adopción internacional de la A a la Z. [110]
El Departamento de Estado ofrece mapas interactivos que detallan las tasas de adopción en Estados Unidos desde 1999 por varias categorías. [111]
En los últimos años, los ciudadanos de los Estados Unidos han mostrado un mayor interés por la adopción de niños africanos. Antes de los años 80, la adopción internacional no era muy favorable para los ciudadanos de los Estados Unidos, especialmente en el caso de los niños africanos. Tras un aumento de las relaciones internacionales positivas entre las dos regiones, hay una diferencia notable: "según los datos de la NCFA, en el año calendario 1986 hubo 10.019 adopciones extranjeras, lo que representa el 16,4% de todas las adopciones no relacionadas que se produjeron en ese año" (Stolley 1993). Si bien las tasas de adopción internacional y africana han ido en aumento, vemos que el mayor aumento en la adopción africana se debe a la indulgencia de las restricciones y los protocolos. "La escala resultante coloca a los principales países africanos de origen de los niños adoptados por familias estadounidenses, Etiopía y Liberia, entre los países menos restrictivos. Otros dos países obtuvieron puntuaciones similares en la escala de restricción: Guinea-Bissau y Suazilandia" (Breuning 2009). Los investigadores esperan ver una tendencia ascendente de ciudadanos estadounidenses que adoptan niños africanos a medida que los requisitos disminuyen y las tasas generales de adopción aumentan.
Pero a medida que aumentan las tasas de adopción de niños africanos por parte de familias estadounidenses blancas, vemos que los problemas de adopción transracial ocurren con mayor frecuencia. La Administración para Niños y Familias del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos y el Consejo Nacional para la Adopción registraron que en 2020 había 92.237 niños negros en hogares de acogida y 9.588 niños negros adoptados por familias blancas, un gran porcentaje de los cuales eran de ascendencia africana directa. La Asociación Nacional de Trabajadores Sociales Negros ha criticado la eficiencia de la adopción transracial. La NABSW (Asociación Nacional de Trabajadores Sociales Negros) ha llegado a la conclusión de que, debido a las relaciones históricas entre las dos razas, los padres blancos no pueden preparar adecuadamente a sus hijos adoptados para el modo en que la sociedad trata a las personas de color. La Asociación Estadounidense de Adopciones también ha criticado cuestiones que coinciden con las de la NABSW. Afirman que la adopción transracial tiene una falta de diversidad, que los adoptados transraciales se enfrentan al racismo, especialmente por parte de sus familias adoptivas, los adoptados carecen de conexión con sus culturas de nacimiento y los adoptados luchan con sus identidades raciales y culturales. A través de ambas críticas podemos notar que la adopción transracial, especialmente cuando es internacional, puede ser controvertida. Si bien cada crítica se hace con la certeza de que cada niño debe ser adoptado y que la adopción transnacional no es ni es siempre un producto negativo, están planteando problemas recurrentes que ocurren con frecuencia con la adopción transracial.
Debido al atractivo y a las obvias y difíciles cuestiones que presenta la adopción internacional, el movimiento reformista busca influenciar a los gobiernos para que adopten regulaciones que sirvan al interés superior del niño y satisfagan los intereses tanto de los miembros de la familia adoptiva como de la biológica. [112] Se han logrado avances significativos en el aumento de la regulación de las adopciones internacionales.
Las familias adoptivas en general tienen una variedad de motivaciones, como la infertilidad , ser una pareja del mismo sexo o padre soltero , y no querer contribuir a la superpoblación humana . Las adopciones internacionales pueden tener motivaciones adicionales, incluyendo la reducción de la posibilidad de que un miembro de la familia biológica más tarde cuestione la adopción o interfiera en la vida del niño, rescatar a un niño de una vida de pobreza (vista por algunos como condescendiente o incluso neocolonialista), y "salvar" a un niño en el sentido religioso de convertirlos a la religión de la familia (no necesariamente considerado beneficioso por aquellos de diferentes religiones o ninguna religión). En particular, se ha instado a los cristianos evangélicos a adoptar internacionalmente además de tener grandes familias biológicas. [113] La adopción internacional genera controversia adicional cuando los niños serán criados en una cultura o religión diferente a la que nacieron, o por padres de una etnia diferente , especialmente cuando esto será visualmente evidente para otros en la sociedad (lo que puede someter al niño a estigmatización o discriminación ). Algunas adopciones compensan actitudes o prácticas problemáticas en el país de origen, como el abandono de niñas y niños con discapacidades o problemas médicos graves, o por razones económicas o estéticas.
Si consideramos la adopción en términos básicos de mercado, la demanda mundial de adopción de niños es mayor que la oferta disponible naturalmente; la mayoría de los niños disponibles para adopción están en edad escolar. Este desajuste fomenta la adopción internacional, ya que la oferta nacional se agota, pero también crea incentivos financieros para identificar más niños pequeños para su adopción, especialmente en países en desarrollo y en aquellos con altos niveles de corrupción social o una aplicación deficiente de la ley. Ciertos aspectos de la adopción internacional facilitan que las agencias y los reclutadores de niños cometan fraude, como la distancia, las barreras lingüísticas , la dificultad para hacer cumplir las leyes a través de fronteras internacionales y los contratos de las agencias de adopción que excluyen la responsabilidad por datos biográficos incorrectos. Los abusos que afectan las decisiones de adopción y que las leyes, los tratados y los esfuerzos de reforma están tratando de detener incluyen representar a un niño como huérfano cuando sus padres aún están vivos, representar a un niño huérfano como sin familia cuando hay miembros de la familia extendida dispuestos a adoptar, representar a un niño como más pobre de lo que realmente es, representar falsamente a un niño como si no tuviera hermanos que dejar atrás, representar a los padres biológicos que una adopción permanente es en realidad un programa para enviar temporalmente a sus hijos a un país desarrollado para oportunidades educativas, y no revelar que a los padres biológicos se les pagó (probablemente ilegalmente) para que renunciaran a la custodia de sus hijos. [113]
De especial importancia para la adopción internacional son las campañas de adopción que se llevan a cabo después de desastres como huracanes, tsunamis y guerras. En estos casos, suele haber una avalancha de propuestas de adopción por parte de extranjeros que quieren dar hogares a niños que han quedado en necesidad. [114] Si bien la adopción puede ser una forma de proporcionar familias estables y amorosas para niños necesitados, también se sugiere que la adopción inmediatamente después de un trauma o una conmoción puede no ser la mejor opción. [115] Trasladar a los niños demasiado rápido a nuevos hogares adoptivos entre extraños puede ser un error porque puede resultar que los padres sobrevivieron y no pudieron encontrar a los niños o puede haber un pariente o vecino que pueda ofrecer refugio y hogares. Brindar seguridad y apoyo emocional puede ser mejor en esas situaciones que la reubicación inmediata en una nueva familia adoptiva. [116] Existe un mayor riesgo, inmediatamente después de un desastre, de que los niños desplazados y/o huérfanos puedan ser más vulnerables a la explotación y la trata de niños. [117]
La adopción es un cambio dinámico tanto para los padres adoptivos como para el niño. El proceso de adopción es largo y arduo para garantizar que el entorno vital sea adecuado para el niño. Sin embargo, puede ser muy abrumador; muchos crecen con una pérdida total de conexión con sus familias biológicas, su cultura y sus raíces. Según Child Welfare Information Gateway, "El proceso de estudio del hogar puede parecer intrusivo y puede poner de relieve cuestiones que no se han abordado por completo". [118] La incertidumbre de todo el proceso, incluida la posibilidad de adoptar un niño, puede ser abrumadora. Sin embargo, la adopción del niño tiene innumerables efectos beneficiosos para el niño. Adoptar un niño puede proporcionar una base estable y una situación familiar que es esencial para el crecimiento y el desarrollo y puede proporcionar nuevas oportunidades y recursos para un niño adoptivo. [119] También puede dar a los padres adoptivos un sentido de propósito y realización. Sin embargo, el período posterior a la adopción puede ser mental y emocionalmente agotador para ambas partes. Child Welfare Information Gateway también afirma que "los padres pueden no estar preparados para los problemas que pueden surgir a lo largo de la vida del proceso de adopción". El trauma no identificado del niño adoptado puede ser difícil de identificar y tratar. Los niños adoptados también pueden tener miedo al rechazo y al abandono, lo que dificulta que los padres conecten instantáneamente con el niño. Esto, a su vez, puede provocar sentimientos de decepción, tristeza y depresión en los padres. [118]
Blue Bayou , una película escrita y dirigida por Justin Chon , retrata a un hombre coreano-estadounidense que fue adoptado por una familia blanca y corre el riesgo de ser deportado porque sus padres no solicitaron su ciudadanía. La película está basada en historias reales sobre la adopción interracial, que está relacionada con la Ley de Ciudadanía Infantil de 2000. [ 120] [121]