En septiembre y octubre de 1993, surgió una crisis constitucional en la Federación Rusa a raíz de un conflicto entre el entonces presidente ruso Boris Yeltsin y el parlamento del país . Yeltsin llevó a cabo un autogolpe de estado , disolviendo el parlamento e instituyendo un sistema de gobierno presidencial por decreto . La crisis terminó con Yeltsin usando la fuerza militar para atacar la Casa de los Soviets de Moscú y arrestar a los legisladores. En Rusia, los eventos se conocen como el " Golpe de Octubre " ( en ruso : Октябрьский путч , romanizado : Oktyabr'skiy putch ) u " Octubre Negro " ( en ruso : Чëрный октябрь , romanizado : Chornyi Oktyabr' ).
Yeltsin asumió la presidencia de la Federación Rusa tras la disolución de la Unión Soviética en 1991; la constitución rusa de 1978 de la era soviética siguió vigente. Yeltsin comenzó a asumir poderes cada vez mayores, lo que llevó a un enfrentamiento político con el parlamento ruso, que en 1993 estaba compuesto por el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Soviet Supremo . Después de celebrar un referéndum en cuatro partes en abril sobre el apoyo a su liderazgo y las políticas socioeconómicas, así como sobre el apoyo a las elecciones anticipadas, Yeltsin convocó elecciones parlamentarias y disolvió la legislatura el 21 de septiembre en una medida no autorizada por la constitución ni aprobada por el referéndum.
El 23 de septiembre, el Parlamento (dirigido por el presidente del Soviet Supremo , Ruslan Khasbulatov ) destituyó a Yeltsin, proclamó presidente interino al vicepresidente Alexander Rutskoy y se atrincheró en el edificio de la Casa Blanca. Comenzaron diez días de combates callejeros entre la policía y los manifestantes leales a Yeltsin y los parlamentarios. El 3 de octubre, los manifestantes retiraron los cordones de la milicia que rodeaban el Parlamento y, a instancias de sus líderes, tomaron las oficinas del alcalde e intentaron asaltar el centro de televisión Ostankino . El 4 de octubre, el ejército, que se había mantenido neutral, bombardeó la Casa Blanca con tanques y asaltó el edificio con fuerzas especiales por orden de Yeltsin, deteniendo a los líderes supervivientes de la resistencia. Todos los implicados en los acontecimientos recibieron posteriormente la amnistía de la Duma Estatal en febrero de 1994 y fueron puestos en libertad.
En el punto álgido de la crisis, algunos creían que Rusia estaba "al borde" de una guerra civil . [4] [5] El conflicto de 10 días se convirtió en el incidente más mortífero de lucha callejera en la historia de Moscú desde la Revolución de Octubre ; [6] 147 personas murieron y 437 resultaron heridas según las estadísticas oficiales del gobierno ruso. A raíz de los acontecimientos, Yeltsin consolidó su posición, amplió aún más los poderes del ejecutivo e impulsó la adopción de la Constitución de la Federación Rusa de 1993 .
El 26 de diciembre de 1991 se disolvió la Unión Soviética y la República Socialista Federativa Soviética de Rusia obtuvo su independencia como Federación Rusa . En Rusia, el programa de reforma económica de Yeltsin entró en vigor el 2 de enero de 1992. [7] Poco después, los precios se dispararon, se recortó el gasto público y entraron en vigor nuevos y fuertes impuestos . Una profunda crisis crediticia cerró muchas industrias y condujo a una depresión prolongada. Como resultado, el desempleo alcanzó niveles récord. El programa comenzó a perder apoyo y la consiguiente confrontación política entre Yeltsin por un lado y la oposición a la reforma económica radical por el otro se centró cada vez más en las dos ramas del gobierno.
A lo largo de 1992, la oposición a las políticas reformistas de Yeltsin se hizo más fuerte e intratable entre los burócratas preocupados por la condición de la industria rusa y entre los líderes regionales que querían más independencia de Moscú . El vicepresidente de Rusia, Alexander Rutskoy , denunció el programa de Yeltsin como "genocidio económico". [9] De 1991 a 1998, los primeros siete años del mandato de Yeltsin, el PIB ruso (medido por la paridad de poder adquisitivo ) pasó de más de dos billones de dólares estadounidenses anuales a menos de un billón y cuarto de dólares estadounidenses por año. Estados Unidos proporcionó aproximadamente 2.580 millones de dólares de ayuda oficial a Rusia durante los ocho años de la presidencia de Clinton, para construir un nuevo sistema económico, y él alentó a las empresas estadounidenses a invertir. [10] [11] Los líderes de repúblicas ricas en petróleo como Tatarstán y Baskiria pidieron la independencia total de Rusia.
También durante 1992, Yeltsin luchó con el Soviet Supremo (la legislatura permanente) y el Congreso de Diputados del Pueblo de Rusia (el órgano legislativo más alto del país, de donde provenían los miembros del Soviet Supremo) por el control del gobierno y la política gubernamental. En 1992, el presidente del Soviet Supremo ruso, Ruslan Khasbulatov , se manifestó en contra de las reformas, a pesar de afirmar que apoyaba los objetivos generales de Yeltsin.
El presidente estaba preocupado por los términos de las enmiendas constitucionales aprobadas a fines de 1991, lo que significaba que sus poderes especiales de decreto expirarían a fines de 1992 (Yeltsin amplió los poderes de la presidencia más allá de los límites constitucionales normales para llevar a cabo el programa de reformas). Yeltsin, a la espera de la implementación de su programa de privatización , exigió que el parlamento restableciera sus poderes de decreto (sólo el parlamento tenía la autoridad para reemplazar o enmendar la constitución). En el Congreso de Diputados del Pueblo Ruso y en el Soviet Supremo, los diputados se negaron a adoptar una nueva constitución que consagrara en la ley el alcance de los poderes presidenciales exigidos por Yeltsin.
Otra causa del conflicto fue la negativa reiterada del Congreso de los Diputados del Pueblo a ratificar los Acuerdos de Belovezh sobre el fin de la existencia de la URSS, [12] [13] y a excluir del texto de la Constitución de la RSFSR de 1978 las referencias a la Constitución y las leyes de la URSS. [14] [15]
Durante su sesión de diciembre, el parlamento chocó con Yeltsin en una serie de cuestiones, y el conflicto llegó a su punto álgido el 9 de diciembre, cuando el parlamento se negó a confirmar a Yegor Gaidar , el arquitecto ampliamente impopular de las liberalizaciones del mercado de Rusia , exigiendo modificaciones del programa económico y ordenó al Banco Central, que estaba bajo el control del parlamento, que siguiera emitiendo créditos a las empresas para evitar que cerraran. [16]
En un discurso airado pronunciado el día siguiente, el 10 de diciembre, Yeltsin acusó al Congreso de bloquear las reformas del gobierno y sugirió que el pueblo decidiera en un referéndum : "¿Qué curso apoyan los ciudadanos de Rusia? El curso del Presidente, un curso de transformaciones, o el curso del Congreso, el Soviet Supremo y su Presidente, un curso hacia el abandono de las reformas y, en última instancia, hacia la profundización de la crisis". [17] El Parlamento respondió votando a favor de tomar el control del ejército.
El 12 de diciembre, Yeltsin y el presidente del Parlamento, Khasbulatov, acordaron un compromiso que incluía las siguientes disposiciones: (1) un referéndum nacional para redactar una nueva constitución rusa que se celebraría en abril de 1993; (2) la mayoría de los poderes de emergencia de Yeltsin se prorrogaron hasta el referéndum; (3) el Parlamento afirmó su derecho a nominar y votar a sus propias opciones para primer ministro; y (4) el Parlamento afirmó su derecho a rechazar las opciones del presidente para dirigir los ministerios de Defensa, Asuntos Exteriores, Interior y Seguridad. Yeltsin nombró a Viktor Chernomyrdin como primer ministro el 14 de diciembre, y el Parlamento lo confirmó.
El compromiso de Yeltsin con el séptimo Congreso de los Diputados del Pueblo en diciembre de 1992 fracasó temporalmente. A principios de 1993, la tensión entre Yeltsin y el parlamento aumentó a raíz del lenguaje del referéndum y la distribución del poder. En una serie de enfrentamientos sobre políticas, el congreso fue reduciendo los poderes extraordinarios del presidente, que le había otorgado a fines de 1991. La legislatura, dirigida por el presidente Ruslan Khasbulatov , comenzó a percibir que podía bloquear e incluso derrotar al presidente. La táctica que adoptó fue erosionar gradualmente el control presidencial sobre el gobierno. En respuesta, el presidente convocó un referéndum sobre una constitución para el 11 de abril.
El octavo Congreso de los Diputados del Pueblo se inauguró el 10 de marzo de 1993, [18] con un fuerte ataque al presidente por parte de Khasbulatov, quien acusó a Yeltsin de actuar inconstitucionalmente. A mediados de marzo, una sesión de emergencia del Congreso de los Diputados del Pueblo votó a favor de enmendar la constitución, despojar a Yeltsin de muchos de sus poderes y cancelar el referéndum programado para abril, abriendo nuevamente la puerta a una legislación que desviaría el equilibrio de poder en contra del presidente. El presidente abandonó el congreso. Vladimir Shumeyko , primer viceprimer ministro, declaró que el referéndum se llevaría a cabo, pero el 25 de abril.
El parlamento fue ampliando gradualmente su influencia sobre el gobierno. El 16 de marzo, el presidente firmó un decreto que otorgaba rango de ministro a Viktor Gerashchenko , presidente del banco central, y a otros tres funcionarios; esto estaba de acuerdo con la decisión del octavo congreso de que estos funcionarios debían ser miembros del gobierno. Sin embargo, la decisión del congreso había dejado en claro que, como ministros, seguirían estando subordinados al parlamento. En general, la actividad legislativa del parlamento disminuyó en 1993, ya que su agenda fue dominada cada vez más por los esfuerzos para aumentar los poderes parlamentarios y reducir los del presidente. [19]
La respuesta del presidente fue dramática. El 20 de marzo, Yeltsin se dirigió a la nación directamente por televisión, declarando que había firmado un decreto sobre un "régimen especial" (Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти), en virtud del cual asumiría el poder ejecutivo extraordinario en espera de los resultados de un referéndum sobre la fecha de nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución y sobre la confianza pública en el presidente y el vicepresidente. [18] Yeltsin también atacó con dureza al parlamento, acusando a los diputados de intentar restaurar el orden de la era soviética.
Poco después del discurso televisado de Yeltsin, Valery Zorkin (presidente del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa ), Yuri Voronin (primer vicepresidente del Soviet Supremo), Alexander Rutskoy [18] y Valentin Stepankov ( fiscal general ) pronunciaron un discurso en el que condenaron públicamente la declaración de Yeltsin como inconstitucional. [20] El 23 de marzo, aunque todavía no poseía el documento firmado, [21] el Tribunal Constitucional dictaminó que algunas de las medidas propuestas en el discurso televisado de Yeltsin eran inconstitucionales; [22] sin embargo, el decreto en sí, que sólo se publicó unos días después, [23] no contenía medidas inconstitucionales. [ cita requerida ]
El noveno congreso, que se inauguró el 26 de marzo [18], comenzó con una sesión extraordinaria del Congreso de los Diputados del Pueblo en la que se debatieron las medidas de emergencia para defender la constitución, incluida la destitución del presidente Yeltsin. Yeltsin reconoció que había cometido errores y se acercó a los votantes indecisos del parlamento. Yeltsin sobrevivió por poco a una votación de destitución el 28 de marzo, con 72 votos a favor de la destitución, menos de los 689 necesarios para una mayoría de dos tercios. La propuesta similar de destituir a Ruslan Khasbulatov, presidente del Soviet Supremo, fue derrotada por un margen más amplio (339 a favor de la moción), aunque 614 diputados habían estado inicialmente a favor de incluir la reelección del presidente en la agenda, una señal reveladora de la debilidad de las propias posiciones de Khasbulatov (517 votos a favor habrían bastado para destituir al presidente). [24]
En el momento del noveno Congreso, el poder legislativo estaba dominado por el bloque conjunto comunista-nacionalista Unidad Rusa, [25] que incluía a representantes del PCFR y la facción Patria (comunistas, personal militar retirado y otros diputados de orientación socialista), [26] [27] Unión Agraria y la facción Rusia liderada por Sergey Baburin . [28] [29] Estos grupos, junto con grupos más centristas como Cambio (Смена), dejaron al bloque opositor de partidarios de Yeltsin (Rusia Democrática y Demócratas Radicales) en una clara minoría.
El referéndum se llevó a cabo, pero como la votación sobre el impeachment fracasó, el Congreso de los Diputados del Pueblo trató de establecer nuevos términos para un referéndum popular. La versión legislativa del referéndum preguntaba si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, aprobaban sus reformas y apoyaban la celebración de elecciones presidenciales y legislativas anticipadas. El parlamento votó que para ganar, el presidente necesitaría obtener el 50 por ciento de todo el electorado, en lugar del 50 por ciento de los que votaron realmente, para evitar una elección presidencial anticipada. Esta vez, el Tribunal Constitucional apoyó a Yeltsin y dictaminó que el presidente sólo necesitaba una mayoría simple en dos cuestiones: confianza en él y política económica y social; necesitaría el apoyo de la mitad del electorado para convocar nuevas elecciones parlamentarias y presidenciales.
El 25 de abril, la mayoría de los votantes expresó su confianza en el presidente [18] y convocó a nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados como un mandato para continuar en el poder. Antes del referéndum, Yeltsin había prometido dimitir si el electorado no expresaba confianza en sus políticas [30] . Aunque esto le permitió al presidente declarar que la población lo apoyaba a él, no al parlamento, Yeltsin carecía de un mecanismo constitucional para implementar su victoria. Como antes, el presidente tuvo que apelar al pueblo por encima de la legislatura.
El 1 de mayo , las protestas antigubernamentales organizadas por la oposición de línea dura se tornaron violentas. [18] Numerosos diputados del Soviet Supremo participaron en la organización de la protesta y en su desarrollo. Un oficial de policía OMON sufrió heridas fatales durante el motín. Como reacción, varios representantes de la intelectualidad de San Petersburgo (por ejemplo, Oleg Basilashvili , Aleksei German , Boris Strugatsky ) enviaron una petición al presidente Yeltsin, instándolo a "poner fin a la criminalidad callejera bajo consignas políticas". [31]
El 29 de abril de 1993, Boris Yeltsin publicó el texto de su propuesta de constitución en una reunión de ministros de gobierno y líderes de las repúblicas y regiones, según ITAR-TASS . [32] [33] [34] [35] El 12 de mayo, Yeltsin convocó una asamblea especial del Consejo de la Federación, que se había formado el 17 de julio de 1990 dentro de la oficina del Presidente del Soviet Supremo de la RSFS de Rusia, [36] y otros representantes, incluidos líderes políticos de una amplia gama de instituciones gubernamentales, regiones, organizaciones públicas y partidos políticos, para finalizar un borrador de una nueva constitución del 5 al 10 de junio, y fue seguido por un decreto similar el 21 de mayo. [32] [33] [37]
Después de muchas vacilaciones, el Comité Constitucional del Congreso de los Diputados del Pueblo decidió participar y presentar su propio proyecto de constitución. Por supuesto, los dos proyectos principales contenían puntos de vista opuestos sobre las relaciones entre el poder legislativo y el ejecutivo. Unos 700 representantes de la conferencia finalmente aprobaron el 12 de julio un proyecto de constitución que preveía una legislatura bicameral y la disolución del congreso. Pero como el proyecto de constitución de la convención disolvería el congreso, había pocas probabilidades de que éste votara por su propia disolución. El Soviet Supremo rechazó inmediatamente el proyecto y declaró que el Congreso de los Diputados del Pueblo era el órgano legislativo supremo y, por lo tanto, decidiría sobre la nueva constitución.
El parlamento estuvo activo en julio y agosto, mientras el presidente estaba de vacaciones, y aprobó una serie de decretos que revisaron la política económica, [18] con el fin de "acabar con la división de la sociedad". También inició investigaciones sobre asesores clave del presidente, acusándolos de corrupción. [18] El presidente regresó en agosto y declaró que desplegaría todos los medios, incluida la elusión de la constitución, para lograr nuevas elecciones parlamentarias.
En julio, el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia confirmó la elección de Piotr Sumin para dirigir la administración del óblast de Cheliábinsk , algo que Yeltsin se había negado a aceptar. Como resultado, existió una situación de doble poder en esa región desde julio a octubre de 1993, con dos administraciones reclamando legitimidad simultáneamente. [38] Otro conflicto involucró la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia con respecto a la presidencia regional en Mordovia . El tribunal delegó la cuestión de la legalidad de abolir el cargo de presidente de la región al Tribunal Constitucional de Mordovia. Como resultado, el presidente electo popularmente Vasili Guslyannikov , miembro del movimiento pro-Yeltsin Rusia Democrática , perdió su puesto. A partir de entonces, la agencia de noticias estatal ( ITAR-TASS ) dejó de informar sobre una serie de decisiones del Tribunal Constitucional. [38]
El Soviet Supremo también intentó impulsar una política exterior diferente a la de Yeltsin. Así, el 9 de julio de 1993, aprobó resoluciones sobre Sebastopol , "confirmando el estatus federal ruso " de la ciudad. [39] Ucrania vio en juego su integridad territorial y presentó una queja ante el Consejo de Seguridad de la ONU. [40] Yeltsin condenó la resolución del Soviet Supremo. En agosto de 1993, un comentarista reflexionó sobre la situación de la siguiente manera: "El presidente emite decretos como si no hubiera un Soviet Supremo, y el Soviet Supremo suspende los decretos como si no hubiera un presidente" ( Izvestiya , 13 de agosto de 1993). [41]
El presidente lanzó su ofensiva el 1 de septiembre cuando intentó suspender al vicepresidente Rutskoy, un adversario clave. [18] Rutskoy, elegido en la misma lista que Yeltsin en 1991, era el sucesor automático del presidente. Un portavoz presidencial dijo que había sido suspendido debido a "acusaciones de corrupción", debido a supuestos cargos de corrupción, lo cual no fue confirmado. [42] El 3 de septiembre, el Soviet Supremo rechazó la suspensión de Rutskoy por parte de Yeltsin y remitió la cuestión al Tribunal Constitucional. [18]
Dos semanas después, Yeltsin declaró que aceptaría convocar elecciones presidenciales anticipadas, siempre que el Parlamento también convocara elecciones. El Parlamento lo ignoró. El 18 de septiembre, Yeltsin nombró entonces a Yegor Gaidar, que había sido obligado a dejar el cargo por la oposición parlamentaria en 1992, como viceprimer ministro y viceprimer ministro para asuntos económicos. Este nombramiento fue inaceptable para el Soviet Supremo. [18]
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El 21 de septiembre, Yeltsin declaró disuelto el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Soviet Supremo ; [43] este acto estaba en contradicción con varios artículos de la Constitución de 1978 (enmendada entre 1989 y 1993), como el artículo 121 6 [nota 2] que establecía:
Los poderes del Presidente de la Federación de Rusia no pueden utilizarse para cambiar la organización nacional y estatal de la Federación de Rusia, disolver o interferir en el funcionamiento de los órganos electos del poder estatal. En este caso, sus poderes cesan inmediatamente.
En su aparición televisiva ante los ciudadanos de Rusia, el presidente Yeltsin defendió el decreto nº 1400 de la siguiente manera:
Hace ya más de un año que se intenta llegar a un compromiso con el cuerpo de diputados y con el Soviet Supremo. Los rusos saben bien cuántos pasos se han dado a mi lado durante los últimos congresos y entre ellos... Los últimos días han destruido de una vez por todas las esperanzas de que se reanude al menos una cierta cooperación constructiva. La mayoría del Soviet Supremo está directamente en contra de la voluntad del pueblo ruso. Se ha tomado una línea de acción que favorece el debilitamiento del presidente y, en última instancia, su destitución, la desorganización del trabajo del gobierno; en los últimos meses se han preparado y aprobado decenas de decisiones impopulares... Muchas de ellas se han planeado deliberadamente para empeorar la situación en Rusia. Las más flagrantes son la llamada política económica del Soviet Supremo y sus decisiones sobre el presupuesto y la privatización; hay muchas otras que profundizan la crisis y causan un daño colosal al país. Todos los intentos del gobierno para aliviar al menos un poco la situación económica se encuentran con la incomprensión. Casi no hay día en que el gabinete de ministros no se vea acosado, con las manos atadas. Y esto ocurre en una situación de profunda crisis económica. El Soviet Supremo ha dejado de tener en cuenta los decretos del presidente, sus enmiendas a los proyectos legislativos, incluso su derecho a veto constitucional. La reforma constitucional ha sido prácticamente reducida. El proceso de creación del Estado de derecho en Rusia se ha desorganizado en esencia. Por el contrario, lo que se está produciendo es una reducción deliberada de la base jurídica del joven Estado ruso, que ya es bastante débil sin ella. El trabajo legislativo se ha convertido en un arma de lucha política. Las leyes que Rusia necesita urgentemente se están retrasando durante años. ...
Desde hace mucho tiempo, la mayoría de las sesiones del Soviet Supremo se celebran con violaciones de los procedimientos y el orden elementales... Se está llevando a cabo una limpieza de comités y comisiones. Todo aquel que no muestra lealtad personal a su líder está siendo expulsado sin piedad del Soviet Supremo, de su presidium. ... Todo esto es una amarga prueba de que el Soviet Supremo como institución estatal se encuentra actualmente en un estado de decadencia. El poder en el Soviet Supremo ha sido tomado por un grupo de personas que lo han convertido en un cuartel general de la oposición intransigente. ... La única manera de superar la parálisis del poder estatal en la Federación Rusa es su renovación radical sobre la base de los principios del poder popular y la constitucionalidad. La Constitución actualmente en vigor no lo permite. La Constitución vigente tampoco prevé un procedimiento para aprobar una nueva constitución que permita una salida digna de la crisis del poder estatal. Yo, como garante de la seguridad de nuestro Estado, tengo que proponer una salida de este punto muerto, tengo que romper este círculo vicioso. [44]
Al mismo tiempo, Yeltsin repitió su anuncio de un referéndum constitucional y nuevas elecciones legislativas para diciembre. También repudió la Constitución de 1978, declarando que había sido reemplazada por una que le otorgaba poderes ejecutivos extraordinarios. Según el nuevo plan, la cámara baja tendría 450 diputados y se llamaría Duma Estatal , el nombre de la legislatura rusa antes de la Revolución bolchevique de 1917. El Consejo de la Federación , que reuniría a representantes de las 89 subdivisiones de la Federación Rusa, asumiría el papel de cámara alta. Yeltsin afirmó que al disolver el parlamento ruso en septiembre de 1993 estaba despejando las vías para una rápida transición a una economía de mercado funcional. Con esta promesa, recibió un fuerte respaldo de las principales potencias de Occidente. Yeltsin disfrutaba de una fuerte relación con las potencias occidentales, particularmente con Estados Unidos , pero la relación lo hizo impopular entre muchos rusos. En Rusia, el lado de Yeltsin tenía control sobre la televisión, donde casi no se expresaron opiniones a favor del parlamento durante la crisis de septiembre-octubre. [45]
Rutskoy calificó la acción de Yeltsin como un paso hacia un golpe de Estado . Al día siguiente, el Tribunal Constitucional dictaminó que Yeltsin había violado la constitución y podía ser sometido a juicio político. [46] Durante una sesión que duró toda la noche, presidida por Khasbulatov, el parlamento declaró nulo y sin valor el decreto del presidente. [47] Rutskoy fue proclamado presidente interino hasta nuevas elecciones. [48] Despidió a los ministros clave Pavel Grachev (defensa), [49] Nikolay Golushko (seguridad), [50] y Viktor Yerin (interior). [51] Rusia ahora tenía dos presidentes y dos ministros de defensa, seguridad e interior. [52] Aunque Gennady Zyuganov y otros altos dirigentes del Partido Comunista de la Federación Rusa no participaron en los acontecimientos, miembros individuales de organizaciones comunistas apoyaron activamente al parlamento.
El 23 de septiembre, con la observancia del quórum, se reunió el Congreso de los Diputados del Pueblo (el quórum fue de 638). [53] El Congreso pretendió destituir a Yeltsin. [54] El mismo día, Yeltsin anunció elecciones presidenciales para junio de 1994. [55] El 24 de septiembre, el Congreso de los Diputados del Pueblo votó para celebrar elecciones parlamentarias y presidenciales simultáneas para marzo de 1994. [56] Yeltsin se burló de la propuesta respaldada por el parlamento de elecciones simultáneas y respondió al día siguiente cortando la electricidad, el servicio telefónico y el agua caliente en el edificio del parlamento.
Yeltsin también desató el malestar popular con la disolución de un Congreso y un parlamento cada vez más opuestos a sus reformas económicas neoliberales . Decenas de miles de rusos marcharon por las calles de Moscú tratando de apoyar la causa parlamentaria. Los manifestantes protestaban contra el deterioro de las condiciones de vida. Desde 1989, el PIB había estado disminuyendo, la corrupción estaba desenfrenada, el crimen violento se estaba disparando, los servicios médicos estaban colapsando y la esperanza de vida estaba cayendo. Yeltsin también estaba recibiendo cada vez más culpas. [nota 3] Todavía se debate acaloradamente entre economistas occidentales, científicos sociales y responsables de políticas sobre si las políticas de reforma respaldadas por el FMI, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de los EE. UU. adoptadas en Rusia, a menudo llamadas " terapia de choque ", fueron responsables del pobre historial de desempeño económico de Rusia en la década de 1990 o si, más bien, Yeltsin no había ido lo suficientemente lejos.
En el marco del programa económico respaldado por Occidente adoptado por Yeltsin, el gobierno ruso adoptó varias medidas radicales a la vez que se suponía que estabilizarían la economía equilibrando el gasto y los ingresos estatales y dejando que la demanda del mercado determinara los precios y la oferta de bienes. En el marco de las reformas, el gobierno dejó flotar la mayoría de los precios , aumentó los impuestos y redujo drásticamente el gasto en la industria y la construcción. Estas políticas causaron dificultades generalizadas, ya que muchas empresas estatales se encontraron sin pedidos ni financiación. La lógica del programa era eliminar la presión inflacionaria incorporada de la economía para que los productores recién privatizados comenzaran a tomar decisiones sensatas sobre producción, precios e inversión en lugar de utilizar crónicamente los recursos en exceso, como en la era soviética . Al dejar que el mercado, en lugar de los planificadores centrales, determinara los precios, las combinaciones de productos, los niveles de producción y similares, los reformistas pretendían crear una estructura de incentivos en la economía donde se recompensara la eficiencia y el riesgo y se castigara el despilfarro y el descuido. Eliminar las causas de la inflación crónica , argumentaron los arquitectos de la reforma, era una condición previa para todas las demás reformas. Según ellos, la hiperinflación destruiría tanto la democracia como el progreso económico; sólo estabilizando el presupuesto estatal podría el gobierno proceder a reestructurar la economía. En enero de 1990 se había adoptado en Polonia un programa de reformas similar , con resultados generalmente favorables. Sin embargo, los críticos occidentales de la reforma de Yeltsin, en particular Joseph Stiglitz y Marshall Goldman (que habrían estado a favor de una transición más "gradual" al capitalismo de mercado), consideran que las políticas adoptadas en Polonia no son adecuadas para Rusia, dado que el impacto del comunismo en la economía y la cultura política polacas fue mucho menos indeleble. [57]
Fuera de Moscú, las masas rusas en general estaban confusas y desorganizadas. No obstante, algunas de ellas también intentaron expresar su protesta y se produjeron huelgas esporádicas en toda Rusia. [ cita requerida ] Los manifestantes incluían simpatizantes de varias organizaciones comunistas ( Rusia Laborista ) y nacionalistas, incluidas las pertenecientes al Frente de Salvación Nacional . [ cita requerida ] [ se discute la neutralidad ] Varios militantes armados de la Unidad Nacional Rusa participaron en la defensa de la Casa Blanca rusa , al igual que, según se informa, lo hicieron veteranos de Tiraspol y Riga OMON . [ 58 ] La presencia de fuerzas de Transnistria , incluido el destacamento de la KGB ' Dnestr ', impulsó al general Alexander Lebed a protestar contra la interferencia de Transnistria en los asuntos internos de Rusia. [ 59 ] [ 60 ]
El 28 de septiembre, Moscú fue testigo de los primeros enfrentamientos sangrientos entre la policía especial y los manifestantes anti-Yeltsin. Ese mismo día, el Ministerio del Interior ruso decidió cerrar el edificio del Parlamento colocando barricadas y alambres alrededor del edificio. El 1 de octubre, el Ministerio del Interior calculó que 600 combatientes con un gran arsenal se habían unido a los oponentes políticos de Yeltsin en el edificio del Parlamento. [ cita requerida ]
El Congreso de los Diputados del Pueblo no descartaba la posibilidad de un compromiso con Yeltsin. La Iglesia Ortodoxa Rusa actuó como anfitriona de las conversaciones esporádicas entre los representantes del Congreso y el presidente. Las negociaciones con el patriarca ortodoxo ruso Alexy II como mediador continuaron hasta el 2 de octubre. En la tarde del 3 de octubre, la Milicia Municipal de Moscú no logró controlar una manifestación cerca de la Casa Blanca y el impasse político derivó en un conflicto armado.
El 2 de octubre, los partidarios del parlamento levantaron barricadas y bloquearon el tráfico en las principales calles de Moscú. Rutskoi firmó un decreto que no tuvo consecuencias prácticas para la liberación de Viktor Chernomyrdin del cargo de primer ministro. [61]
En la tarde del 3 de octubre, opositores armados de Yeltsin irrumpieron con éxito en el cordón policial alrededor del territorio de la Casa Blanca, donde se encontraba atrincherado el parlamento ruso. [62] Los paramilitares de las facciones que apoyaban al parlamento, así como algunas unidades del ejército interno (fuerzas armadas que normalmente reportaban al Ministerio del Interior), apoyaron al Soviet Supremo.
Rutskoy saludó a la multitud desde el balcón de la Casa Blanca y les instó a formar batallones y a ocupar la alcaldía y el centro de la televisión nacional en Ostankino. Khasbulatov también llamó a tomar por asalto el Kremlin y encarcelar al "criminal y usurpador Yeltsin" en Matrosskaya Tishina . A las 16:00 horas Yeltsin firmó un decreto [63] que declaraba el estado de emergencia en Moscú.
En la tarde del 3 de octubre, después de tomar la oficina del alcalde ubicada en la antigua sede del Comecon cercana, los manifestantes pro-parlamento y hombres armados liderados por el general Albert Makashov avanzaron hacia Ostankino, el centro de televisión. Pero las multitudes pro-parlamento fueron recibidas por fuerzas de Militsiya y OMON que tomaron posiciones dentro y alrededor del complejo de televisión. Se produjo una batalla campal. Parte del centro de televisión fue significativamente dañada. Las estaciones de televisión dejaron de transmitir y 46 personas murieron, [64] según las estimaciones oficiales del estado ruso, incluido Terry Michael Duncan , un abogado estadounidense, que estaba en Moscú para establecer un bufete de abogados y fue asesinado mientras intentaba ayudar a los heridos. [65] [66] El gobierno originalmente se negó a informar el número de muertos, lo que llevó a informes de que hasta 1.500 personas murieron. Un informe en la radio ucraniana situó el número de muertos en 2.783. [67] Antes de la medianoche, las unidades del Ministerio del Interior habían hecho retroceder a los leales al parlamento.
Cuando se reanudaron las emisiones a última hora de la tarde, el viceprimer ministro Yegor Gaidar convocó por televisión a una reunión en apoyo de la democracia y del presidente Yeltsin "para que el país no se convirtiera otra vez en un enorme campo de concentración". [68] Varias personas con diferentes convicciones políticas e interpretaciones sobre las causas de la crisis (como Grigory Yavlinsky , Alexander Yakovlev , Yury Luzhkov , Ales Adamovich y Bulat Okudzhava ) también hicieron un llamamiento para apoyar al presidente. [69] De manera similar, el bloque de la Unión Cívica de "oposición constructiva" emitió una declaración acusando al Soviet Supremo de haber cruzado la frontera que separa la lucha política de la criminalidad. [69] Varios cientos de partidarios de Yeltsin pasaron la noche en la plaza frente al Ayuntamiento de Moscú preparándose para más enfrentamientos, solo para enterarse en la mañana del 4 de octubre de que el ejército estaba de su lado.
La televisión estatal rusa no informó sobre los asesinatos de Ostankino. Los estudios de la única estación de radio independiente de Moscú fueron quemados. Dos periodistas franceses, uno británico y uno estadounidense fueron asesinados por disparos de francotiradores durante la masacre. [70] Un quinto periodista murió de un ataque cardíaco. [71] La prensa y los medios de comunicación fueron censurados a partir del 4 de octubre y, a mediados de octubre, la censura previa fue reemplazada por medidas punitivas. [70]
Entre el 2 y el 4 de octubre, la posición del ejército fue el factor decisivo. Los militares dudaron durante varias horas sobre cómo responder al llamamiento a la acción de Yeltsin. Para entonces, decenas de personas habían muerto y cientos habían resultado heridas. Rutskoy, como ex general, apeló a algunos de sus antiguos colegas. Después de todo, muchos oficiales y, sobre todo, soldados rasos tenían poca simpatía por Yeltsin. Los partidarios del parlamento no enviaron ningún emisario a los cuarteles para reclutar oficiales de menor rango, cometiendo el error fatal de intentar deliberar sólo entre los altos oficiales militares que ya tenían estrechos vínculos con los líderes parlamentarios. Al final, una gran parte de los generales no quiso correr el riesgo de un régimen de Rutskoy y Jasbulatov. Algunos generales habían declarado su intención de respaldar al parlamento, pero en el último momento se pasaron al lado de Yeltsin.
El plan de acción fue propuesto por el capitán Gennady Zakharov. Diez tanques debían disparar a los pisos superiores de la Casa Blanca , con el objetivo de minimizar las bajas pero creando confusión y pánico entre los defensores. Cinco tanques fueron desplegados en el puente Novy Arbat y los otros cinco en el patio de juegos Pavlik Morozov, detrás del edificio. Luego, tropas especiales de las unidades Vympel y Alpha asaltarían las instalaciones del parlamento. [72] Según el guardaespaldas de Yeltsin , Alexander Korzhakov , disparar a los pisos superiores también era necesario para asustar a los francotiradores. Al amanecer del 4 de octubre, el ejército ruso rodeó el edificio del parlamento y unas horas más tarde los tanques del ejército comenzaron a bombardear la Casa Blanca, perforando agujeros en el frente. [73] A las 8:00 am hora de Moscú, la declaración de Yeltsin fue anunciada por su servicio de prensa. Yeltsin declaró:
Los que han atacado la ciudad pacífica y han desatado una masacre sangrienta son criminales. Pero no se trata sólo de un crimen de bandidos y pogromistas aislados . Todo lo que ha ocurrido y sigue ocurriendo en Moscú es una rebelión armada planificada de antemano. Ha sido organizada por revanchistas comunistas , dirigentes fascistas, una parte de ex diputados y representantes de los Soviets .
Bajo el pretexto de las negociaciones, reunieron fuerzas, reclutaron tropas de mercenarios, acostumbrados a los asesinatos y a la violencia. Una pequeña banda de políticos intentó imponer su voluntad por la fuerza de las armas en todo el país. Los medios con los que querían gobernar Rusia quedaron expuestos al mundo entero: mentiras cínicas y sobornos, adoquines , barras de hierro afiladas, armas automáticas y ametralladoras.
Los que agitan banderas rojas han vuelto a manchar de sangre a Rusia. Esperaban que su descaro y crueldad sin precedentes sembraran el miedo y la confusión.
Yeltsin aseguró a los oyentes: "La rebelión armada fascista-comunista en Moscú será reprimida en el plazo más breve. El Estado ruso tiene las fuerzas necesarias para ello". [74] Al mediodía, las tropas entraron en la Casa Blanca y comenzaron a ocuparla, piso por piso. El llamamiento desesperado de Rutskoy a los pilotos de la Fuerza Aérea para que bombardearan el Kremlin fue transmitido por la emisora de radio Eco de Moscú , pero no recibió respuesta. [75] También intentó que el presidente del Tribunal Constitucional, Valery Zorkin , llamara a las embajadas occidentales para garantizar la seguridad de Rutskoy y sus asociados, pero fue en vano. Las hostilidades se detuvieron varias veces para permitir que algunos de los que estaban en la Casa Blanca salieran. A media tarde, la resistencia popular en las calles estaba completamente reprimida, salvo algún que otro disparo de francotiradores.
La "segunda Revolución de Octubre", como se la conoció [76] , fue el escenario de los combates callejeros más sangrientos en Moscú desde 1917. La lista oficial de muertos, presentada el 27 de julio de 1994 por el equipo de investigación de la Fiscalía General de la Federación Rusa, incluye 147 personas: 45 civiles y 1 militar en Ostankino, y 77 civiles y 24 militares del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior en la "zona de la Casa Blanca". [77]
Algunos sostienen que los militares sólo apoyaron a Yeltsin a regañadientes y en el último momento. [ Aclaración necesaria ] Los instrumentos de coerción fueron los que más ganaron, y esperaban que Yeltsin los recompensara en el futuro. Un ejemplo paradigmático de esto fue el general Pavel Grachev , que había demostrado su lealtad durante esta crisis. Grachev se convirtió en una figura política clave, a pesar de muchos años de acusaciones de que estaba vinculado a la corrupción dentro del ejército ruso. [78]
El instituto ruso de investigación de la opinión pública VCIOM , una agencia controlada por el Estado, realizó una encuesta tras los acontecimientos de octubre de 1993 y descubrió que el 70% de los encuestados pensaba que el uso de la fuerza militar por parte de Yeltsin estaba justificado y el 30% pensaba que no lo estaba. Este apoyo a las acciones de Yeltsin disminuyó en los años posteriores. Cuando VCIOM-A hizo la misma pregunta en 2010, solo el 41% estuvo de acuerdo con el uso del ejército, mientras que el 59% se opuso. [79] Cuando se preguntó sobre la causa principal de los acontecimientos del 3 y 4 de octubre, el 46% en la encuesta de VCIOM de 1993 culpó a Rutskoy y Khasbulatov. Nueve años después de la crisis, el culpable más popular fue el legado de Mijail Gorbachov con el 36%, seguido de cerca por las políticas de Yeltsin con el 32%. [80]
El 5 de octubre de 1993, el periódico Izvestia publicó una carta abierta al gobierno y al presidente, titulada “Los escritores exigen acciones decisivas del gobierno”, firmada por 42 literatos rusos de renombre y llamada por ello “ Carta de los cuarenta y dos ”. Fue escrita como reacción a los acontecimientos y contenía las siguientes siete demandas: [81]
- Todo tipo de partidos, frentes y asociaciones comunistas y nacionalistas deben ser disueltos y prohibidos por decreto presidencial.
- Todos los grupos y asociaciones paramilitares ilegales y, a fortiori, armados deben ser identificados y desmantelados (eligiéndoles responsabilidad penal cuando así lo prevea la ley).
- Deberían empezar a aplicarse leyes que prevean sanciones severas para la propaganda del fascismo , el chovinismo , el odio racial y los llamamientos a la violencia y la brutalidad. Los fiscales, investigadores y jueces que patrocinan esos delitos socialmente peligrosos deberían ser apartados de su trabajo de inmediato.
- Los órganos de prensa que día a día inspiran odio, llaman a la violencia y son, en nuestra opinión, uno de los principales organizadores y autores de la tragedia (y potenciales autores de multitud de tragedias futuras), como Den , Pravda , Sovetskaya Rossiya , Literaturnaya Rossiya (así como el programa de televisión 600 Segundos ) y varios otros, deberían permanecer cerrados hasta que comiencen los procedimientos judiciales.
- Las actividades de los órganos del poder soviético que se negaron a obedecer a la autoridad legítima de Rusia deben suspenderse.
- Todos juntos debemos evitar que el proceso contra los organizadores y participantes del sangriento drama de Moscú se parezca a la vergonzosa farsa llamada "el proceso de la Banda de los Ocho ".
- Reconocer como no legítimos no sólo el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Consejo Supremo , sino también todos los órganos por ellos creados (incluido el Tribunal Constitucional).
En las semanas posteriores al asalto a la Casa Blanca, Yeltsin emitió una andanada de decretos presidenciales destinados a consolidar su posición. El 5 de octubre, Yeltsin prohibió las organizaciones políticas izquierdistas y nacionalistas y los periódicos como Den' , Sovetskaya Rossiya y Pravda que habían apoyado al parlamento (que luego reanudarían su publicación). [82] En un discurso a la nación el 6 de octubre, Yeltsin también pidió a los Soviets regionales que se le habían opuesto -la gran mayoría- que se disolvieran. Valery Zorkin , presidente del Tribunal Constitucional, se vio obligado a dimitir. El presidente de la Federación de Sindicatos Independientes también fue despedido. El programa de televisión anti-Yeltsin 600 Segundos de Alexander Nevzorov finalmente fue clausurado.
El 12 de octubre, Yeltsin decretó que ambas cámaras del Parlamento serían elegidas en diciembre. El 15 de octubre, ordenó que se celebrara un referéndum popular en diciembre sobre una nueva constitución. Rutskoy y Khasbulatov fueron acusados el 15 de octubre de "organizar desórdenes masivos" y encarcelados. El 23 de febrero de 1994, la Duma Estatal amnistió a todos los individuos involucrados en los acontecimientos de septiembre-octubre de 1993. Fueron liberados más tarde en 1994, cuando la posición de Yeltsin estaba suficientemente segura. A principios de 1995, los procedimientos penales fueron suspendidos y finalmente archivados. [83]
"Rusia necesita orden", dijo Yeltsin al pueblo ruso en una emisión televisiva en noviembre, al presentar su nuevo proyecto de constitución, que iba a ser sometido a referéndum el 12 de diciembre. La nueva ley básica concentraría amplios poderes en manos del presidente. La legislatura bicameral, que sólo sesionaría durante dos años, estaba restringida en áreas cruciales. El presidente podría elegir al primer ministro incluso si el parlamento se oponía y podía nombrar a la jefatura militar sin aprobación parlamentaria. Él encabezaría y nombraría a los miembros de un nuevo consejo de seguridad más poderoso. Si se aprobaba una moción de censura contra el gobierno, el presidente podría mantenerlo en el cargo durante tres meses y podría disolver el parlamento si repetía la votación. El presidente podría vetar cualquier proyecto de ley aprobado por una mayoría simple en la cámara baja, después de lo cual se requeriría una mayoría de dos tercios para que la legislación fuera aprobada. El presidente no podría ser destituido por contravenir la constitución. El banco central se volvería independiente, pero el presidente necesitaría la aprobación de la Duma Estatal para nombrar al gobernador del banco, que a partir de entonces sería independiente del parlamento. En aquel momento, la mayoría de los observadores políticos consideraban que el proyecto de constitución había sido diseñado por y para Yeltsin y que tal vez no sobreviviría a su mandato.
El 12 de diciembre, Yeltsin logró sacar adelante su nueva constitución, creando una presidencia fuerte y dándole al presidente amplios poderes para emitir decretos; sin embargo, el parlamento elegido el mismo día (con una participación de alrededor del 53%) dio un sorprendente revés a su programa económico neoliberal. Los candidatos identificados con las políticas económicas de Yeltsin se vieron abrumados por un enorme voto de protesta, la mayor parte del cual se dividió entre los comunistas (que en su mayoría obtuvieron su apoyo de los trabajadores industriales, burócratas desempleados, algunos profesionales y jubilados) y los ultranacionalistas (que obtuvieron su apoyo de elementos descontentos de las clases medias bajas ). Inesperadamente, el grupo insurgente más sorprendente resultó ser el ultranacionalista Partido Liberal Democrático liderado por Vladimir Zhirinovsky . Obtuvo el 23% de los votos, mientras que Elección de Rusia liderada por Gaidar recibió el 15,5% y el Partido Comunista de la Federación Rusa, el 12,4%. Zhirinovsky alarmó a muchos observadores extranjeros con sus declaraciones neofascistas y chovinistas . Sin embargo, el referéndum marcó el fin del período constitucional definido por la constitución adoptada por la RSFS de Rusia en 1978, que fue enmendada muchas veces mientras Rusia era parte de la Unión Soviética de Mijail Gorbachov . Aunque Rusia surgiría como un sistema dual presidencial-parlamentario en teoría, un poder sustancial estaría en manos del presidente. Rusia ahora tenía un primer ministro que encabezaba un gabinete y dirigía la administración . A pesar de seguir oficialmente un modelo constitucional semipresidencial , el sistema era efectivamente un ejemplo de presidencialismo presidente-parlamentario porque el primer ministro es designado y en efecto destituido libremente por el presidente.
De ahí su apoyo incondicional a Yeltsin en su enfrentamiento de septiembre-octubre de 1993 con los partidarios radicales nacionalistas de izquierda del Soviet Supremo. El presidente checo, Václav Havel, dijo el 4 de octubre que los enfrentamientos en Moscú no eran simplemente "una lucha de poder, sino más bien una lucha entre la democracia y el totalitarismo". En una declaración conjunta, los presidentes Lennart Meri de Estonia, Guntis Ulmanis de Letonia y Algirdas Brazauskas de Lituania calificaron la lucha en Moscú de "una contienda entre un presidente elegido democráticamente y estructuras de poder antidemocráticas". Su homólogo moldavo, Mircea Snegur, calificó a los partidarios del Soviet Supremo de "fuerzas comunistas e imperialistas que quieren convertir a Rusia en un campo de concentración". "Estoy pensando en las barricadas junto a los defensores de la democracia rusa, como estuve junto a ellos en agosto de 1991", dijo Eduard Shevardnadze en un mensaje al Kremlin al final de la tarde del 3 de octubre de 1993, cuando el desenlace parecía bastante sombrío para Yeltsin. "Profundamente preocupado por los acontecimientos en Moscú, vuelvo a expresar mi decidido apoyo al presidente Yeltsin y a sus aliados".
A diferencia de Chisinau, los líderes de los separatistas de Transnistria apoyaron casi abiertamente al bando de Rutskoy-Khasbulatov, enviando paramilitares de Transnistria a la capital rusa para defender la Casa Blanca. El 4 de octubre, el embajador de Moldavia en Moscú concedió una entrevista a la prensa rusa, en la que advirtió sobre la presencia de representantes de destacamentos paramilitares de los separatistas de Transnistria entre los defensores de la Casa Blanca.
un intento de atraer a las regiones de Rusia y a sus pueblos no rusos, Yeltsin ya había establecido en julio de 1990 un Consejo de la Federación dentro de la oficina del presidente del Soviet Supremo de la RSFSR.
