Cese de servicios gubernamentales "no esenciales" en Estados Unidos debido a falta de financiación
En los Estados Unidos , los cierres gubernamentales ocurren cuando la legislación de financiación necesaria para financiar al gobierno federal no se promulga antes de que comience el siguiente año fiscal . En un cierre, el gobierno federal limita las actividades y servicios de la agencia, suspende las operaciones no esenciales, suspende temporalmente a los trabajadores no esenciales y retiene solo a los empleados esenciales en los departamentos que protegen la vida humana o la propiedad. [1] [2] Los cierres también pueden afectar a los niveles estatales , territoriales y locales de gobierno.
Los déficits de financiación comenzaron a dar lugar a cierres en 1980, cuando el fiscal general Benjamin Civiletti emitió una opinión legal exigiéndolo. Esta opinión no se cumplió de manera sistemática durante la década de 1980, pero desde 1990 todos los déficits de financiación que duraron más de unas pocas horas dieron lugar a un cierre. A febrero de 2024, 10 cierres de financiación dieron lugar a la suspensión de empleo de empleados federales.
Los cierres interrumpen los servicios y programas gubernamentales; cierran parques nacionales e instituciones. Reducen los ingresos del gobierno porque se pierden las tasas mientras que al menos algunos empleados suspendidos reciben los salarios atrasados. Reducen el crecimiento económico. Durante el cierre de 2013, Standard & Poor's , la agencia de calificación financiera, dijo el 16 de octubre que el cierre había "quitado hasta la fecha 24.000 millones de dólares de la economía" y "reducido al menos un 0,6 por ciento del crecimiento anualizado del PIB del cuarto trimestre de 2013". [7]
Los cierres gubernamentales suelen producirse cuando hay un desacuerdo sobre las asignaciones presupuestarias antes de que finalice el ciclo existente. Esos desacuerdos pueden provenir del presidente (al vetar cualquier proyecto de ley de asignación de fondos finalizado que reciba) o de una o ambas cámaras del Congreso, [8] [9] a menudo del partido político que tiene el control sobre esa cámara. Un cierre gubernamental puede evitarse temporalmente mediante la promulgación de una resolución continua (RC), que puede extender la financiación del gobierno por un período determinado, durante el cual se pueden realizar negociaciones para presentar un proyecto de ley de asignación de fondos que todas las partes involucradas en el estancamiento político sobre el gasto puedan aceptar.
Un CR puede ser bloqueado por los mismos partidos si hay problemas con el contenido del proyecto de ley de resolución con el que cualquiera de los partidos está en desacuerdo, en cuyo caso se producirá inevitablemente un cierre si un CR no puede ser aprobado por la Cámara, el Senado o el presidente. El Congreso puede, en casos excepcionales, intentar anular un veto presidencial a un proyecto de ley de asignación de fondos o CR. Tal acto requiere que haya un apoyo mayoritario de dos tercios de ambas cámaras.
Antes de los años 1980, muchas agencias federales seguían funcionando durante los cierres, al tiempo que minimizaban todas las operaciones y obligaciones no esenciales, creyendo que el Congreso no tenía la intención de que las agencias cerraran mientras esperaban la promulgación de leyes de asignaciones anuales o asignaciones temporales. Sin embargo, el Procurador General Benjamin Civiletti emitió dos opiniones en 1980 y 1981, que interpretaban de manera más estricta la Ley Antideficiencia en el contexto de un déficit de financiación, junto con sus excepciones. Las opiniones establecían que, con algunas excepciones, el jefe de una agencia podía evitar violar la Ley solo suspendiendo las operaciones de la agencia hasta la promulgación de una asignación. En ausencia de asignaciones, las excepciones se permitirían solo cuando existiera alguna conexión razonable y articulable entre la función a desempeñar y la seguridad de la vida humana o la protección de la propiedad. [10] Sin embargo, incluso después de las opiniones de Civiletti, no todas las brechas de financiación llevaron a cierres. De las nueve brechas de financiación entre 1980 y 1990, sólo cuatro dieron lugar a suspensiones de empleo . [11]
Cierres como el experimentado por Estados Unidos son casi imposibles en otras formas de gobierno:
En los sistemas parlamentarios que se utilizan en la mayoría de las naciones europeas y asiáticas, los estancamientos dentro del gobierno son mucho menos probables, ya que el jefe ejecutivo del gobierno (es decir, el primer ministro) debe estar alineado con la mayoría legislativa o al menos no tener la oposición de la mayoría legislativa, y puede ser (aunque no necesariamente siempre debe serlo en algunos países) un miembro de la propia legislatura, y debe mantener la aprobación de la legislatura para permanecer en el poder ( confianza y suministro ). Por lo general, una legislatura se suspende si un presupuesto no se aprueba ( pérdida de suministro ), y el jefe de gobierno debe dimitir. Entonces, el jefe de estado puede nombrar a otro miembro de la legislatura que pueda obtener el apoyo de la mayoría, o disolver la legislatura y realizar nuevas elecciones generales.
En otros sistemas presidenciales , el poder ejecutivo normalmente tiene la autoridad de mantener el gobierno funcionando incluso sin un presupuesto aprobado. [12]
Efectos
Unidades del Sistema de Parques Nacionales cerradas durante el cierre del gobierno federal de 2013. Aquí se muestra el National Mall .
Si bien los cierres gubernamentales anteriores a 1995-1996 tuvieron efectos muy leves, un cierre total del gobierno federal hace que un gran número de empleados federales civiles sean suspendidos de trabajo . A esos empleados se les prohíbe incluso consultar su correo electrónico, prohibición que algunas agencias hacen cumplir mediante la recolección de dispositivos electrónicos proporcionados por el gobierno durante el cierre. [13]
Debido al tamaño de la fuerza laboral del gobierno, los efectos de un cierre pueden verse en los datos macroeconómicos. Durante el cierre de 2013, por ejemplo, 800.000 empleados fueron despedidos, se retrasaron los pagos a 1,3 millones de trabajadores [14] , la confianza en el mercado laboral disminuyó durante un mes [15] [16] y el crecimiento del PIB se desaceleró entre un 0,1 y un 0,2 % [14] . La pérdida de PIB es una suma mayor de lo que habría costado mantener abierto el gobierno [17] .
Los efectos completos de un cierre a menudo se ven empañados por la falta de datos que no pueden recopilarse mientras oficinas gubernamentales específicas están cerradas. [14]
Algunos efectos del cierre son difíciles de medir y pueden persistir después, como la destrucción de estudios científicos, la falta de inversión y el aplazamiento de los costos de mantenimiento. [18] [19] El cierre de 2018-2019 limitó las investigaciones de seguridad y aplicación de la ley, causó retrasos en los viajes aéreos porque los trabajadores esenciales dejaron de presentarse, cerró algunas instalaciones para nativos americanos y turistas, y retrasó las aprobaciones regulatorias y las audiencias de inmigración para los no detenidos.
Se sigue empleando "personal de emergencia", incluidos militares en servicio activo ( Título 10 ), agentes federales encargados de hacer cumplir la ley, médicos y enfermeras que trabajan en hospitales federales y controladores de tráfico aéreo. [20]
Los miembros del Congreso continúan recibiendo sus salarios, porque éstos no pueden modificarse excepto por ley directa. [21]
La entrega de correo no se ve afectada ya que se autofinancia y los fondos no son asignados por el Congreso. [22]
Algunas oficinas, como la Oficina de Patentes y Marcas , pueden contar con reservas operativas para permanecer abiertas durante algunos meses. [23]
En ocasiones, el gobierno municipal de Washington, DC permanece abierto. Por ejemplo, durante el cierre de 2013, la ciudad permaneció abierta porque el alcalde Vincent C. Gray declaró que todo el gobierno municipal era esencial. [24]
¿Qué está apagado?
Para el Departamento de Defensa , al menos la mitad de la fuerza laboral civil y los técnicos militares de tiempo completo y de doble estatus en la Guardia Nacional de los EE. UU. y los guardias tradicionales (aquellos con estatus del Título 32 ) están suspendidos y no reciben pago mientras el cierre esté vigente. [25] [26]
Los programas que se financian mediante leyes distintas a las leyes de asignaciones anuales (como la Seguridad Social) también pueden verse afectados por una brecha de financiamiento, si la ejecución del programa depende de actividades que reciben fondos asignados anualmente. [10]
En 2019, tras el fin del cierre gubernamental de 2018-2019 , Michael Shindler argumentó en The American Conservative que los cierres gubernamentales protegen la soberanía popular . Escribe: "Ningún otro fenómeno político obliga de manera tan contundente y dramática a todo el pueblo a reconocer que sus divisiones ideológicas se han vuelto tan grandes que el ejercicio de su soberanía se ha vuelto virtualmente imposible", y "Durante un cierre gubernamental, el gobierno, que está atado por mecanismos elaborados a la voluntad nacional, se confunde. Por un momento, parece como si la marcha de la historia estadounidense estuviera detenida. Solo hay dos medios para avanzar: o los funcionarios del gobierno siguen la voluntad de algo que no sea la nación o la nación se involucra en una reconciliación trascendental de su voluntad". [28]
Lista de cierres federales
Esta lista incluye solo las brechas de financiación importantes que llevaron a suspensiones temporales de empleo de los departamentos federales del gobierno de los EE. UU. No incluye las brechas de financiación que no implicaron el cierre de departamentos gubernamentales, como por ejemplo: una breve brecha de financiación en 1982, en la que se les dijo a los trabajadores no esenciales que se presentaran a trabajar pero que cancelaran reuniones y no realizaran sus tareas habituales; [40] una brecha de financiación de tres días en noviembre de 1983 que no interrumpió los servicios gubernamentales; [11] una brecha de financiación de 9 horas en febrero de 2018 que no interrumpió los servicios gubernamentales; [41] [42] y una brecha de financiación de 13 horas en marzo de 2024 que no suspendió a ningún trabajador.
1980
El 1 de mayo de 1980, durante el mandato presidencial de Jimmy Carter , la Comisión Federal de Comercio (FTC) fue clausurada por un día después de que el Congreso no aprobara un proyecto de ley de asignaciones para la agencia, debido a que iba en contra de sus creencias y objetivos políticos. Antes del cierre, se había realizado una revisión de la Ley Antideficiencia de 1884 con respecto a la aprobación del Congreso de la financiación de la agencia. La opinión inicial sobre el tema había sido que esto no requería que una agencia gubernamental se cerrara tras la expiración de su financiación, antes de que el Fiscal General Benjamin Civiletti anulara esta opinión con la suya propia el 25 de abril de 1980, afirmando que una disposición de esta ley estipulaba lo contrario. [31] Cinco días después, la FTC fue clausurada después de que el Congreso retrasara la financiación de la agencia, con el fin de buscar la aprobación de un proyecto de ley de autorización para limitar las capacidades de investigación y elaboración de normas de la agencia, tras las críticas al monitoreo agresivo de la economía por parte de la FTC. [43]
El cierre de 1980 fue la primera vez que una agencia federal cerró debido a una disputa presupuestaria. [44] Alrededor de 1.600 trabajadores federales de la FTC fueron suspendidos como resultado, [31] [32] y los alguaciles federales fueron enviados a algunas instalaciones de la FTC para hacer cumplir su cierre. [45] El cierre terminó después de un día cuando Carter amenazó con cerrar todo el gobierno de los EE. UU. si el Congreso no aprobaba los proyectos de ley de gastos antes del 1 de octubre de ese año. Los economistas de la época estimaron que el cierre de un día de la FTC le costó al gobierno alrededor de $ 700,000, la mayoría de los cuales eran salarios atrasados para los trabajadores suspendidos. [31] [32] Después del cierre, Civiletti emitió una edición revisada de su opinión original el 18 de enero de 1981, detallando que los cierres aún requerirían que las agencias que protegen la seguridad humana o la propiedad continúen operando si la financiación para ellas expiraba. [32]
1981, 1984 y 1986
Un mensaje grabado utilizado por la centralita telefónica de la Casa Blanca durante el cierre de 1981
En 1981, 1984 y 1986, los empleados federales fueron suspendidos durante los dos mandatos presidenciales de Ronald Reagan . Los puntos muertos se centraron en los desacuerdos de Reagan hacia los proyectos de ley del Congreso que iban en contra de sus creencias y objetivos políticos. El primer cierre tuvo lugar el 23 de noviembre de 1981, duró un día y puso a 241.000 empleados federales en suspensión, [33] después de que Reagan vetara un proyecto de ley de asignación de fondos que contenía un conjunto reducido de recortes de gastos de los que había propuesto para determinados departamentos gubernamentales. [46] Si bien el cierre afectó solo a varios departamentos gubernamentales, [47] los economistas de la época creían que les costó a los contribuyentes un estimado de 80 a 90 millones de dólares en salarios atrasados y otros gastos durante todo el día. [33]
El segundo cierre se produjo en la tarde del 4 de octubre de 1984, con 500.000 empleados federales puestos en licencia durante este período, después de que Reagan montara oposición a la inclusión de un paquete de proyectos de agua y una medida de derechos civiles dentro del proyecto de ley de asignaciones presupuestarias propuesto ese día. [33] El cierre abarcó alrededor de nueve de los 13 proyectos de ley de asignaciones presupuestarias que no se habían aprobado en ese momento. [48] El Congreso se vio obligado a eliminar ambos elementos opuestos del proyecto de ley e incluir la financiación de los Contras nicaragüenses como un compromiso para poner fin al cierre. [46] Los economistas creían que el corto período costó a los contribuyentes un estimado de 65 millones de dólares en salarios atrasados. [33]
El 17 de octubre de 1986 se produjo un tercer cierre, que duró una tarde y en el que 500.000 empleados federales fueron suspendidos [49] para presionar al Congreso a que acordase más rápidamente un proyecto de ley de asignaciones presupuestarias para todo el año [50] . Todas las agencias gubernamentales se vieron afectadas por este cierre [51] . Terminó después de que el Congreso aprobara el proyecto de ley de asignaciones presupuestarias más tarde ese mismo día [52] [53] Los economistas estimaron que este cierre le costó al gobierno de Estados Unidos 62 millones de dólares en trabajo perdido [49] .
1990
El cierre de 1990 ocurrió durante el mandato presidencial de George HW Bush y se centró en un desacuerdo sobre varias medidas que propuso para el proyecto de ley de asignaciones de 1991: la inclusión de importantes aumentos de impuestos, a pesar de la promesa de campaña de Bush en contra de cualquier impuesto nuevo , [54] y grandes recortes en el gasto hacia programas de beneficios, incluido Medicare , para combatir el déficit . El 5 de octubre de 1990, los demócratas liberales y los republicanos conservadores, liderados por el entonces líder de la minoría de la Cámara de Representantes Newt Gingrich , se opusieron al paquete de asignaciones inicial, [55] [56] y Bush vetó la segunda resolución del proyecto de ley de gastos al día siguiente, el 6 de octubre. [57]
El cierre duró hasta el 9 de octubre, cuando Bush aceptó eliminar sus propuestas de aumento de impuestos y reducir la cantidad de recortes de gastos, a cambio de que el Congreso otorgara una concesión en el proyecto de ley enmendado para permitir aumentar el impuesto a la renta de los ricos. [57] Los efectos del punto muerto se redujeron debido al hecho de que el cierre se produjo durante el fin de semana del Día de Colón , del 6 al 8 de octubre. 2.800 trabajadores fueron suspendidos durante este período. Los parques nacionales y museos, como el Smithsonian , fueron cerrados, y un puñado de departamentos no pudieron funcionar. El costo para el gobierno por la pérdida de ingresos y los salarios atrasados se estimó en 2,57 millones de dólares. [34]
1995–1996
Entre 1995 y 1996, el gobierno de Estados Unidos enfrentó dos cierres durante el mandato presidencial de Bill Clinton , quien se opuso a los proyectos de ley de asignación de fondos propuestos para 1996 por los republicanos del Congreso, que tenían mayoría en ambas cámaras, y el presidente de la Cámara de Representantes, Newt Gingrich . Tanto Gingrich como la mayoría del Congreso buscaron aprobar proyectos de ley que reducirían el gasto gubernamental, en contra de los objetivos políticos de Clinton para 1996. Clinton se opuso a los recortes de financiación que afectaban a la educación, el medio ambiente y la salud pública . Un proyecto de ley propuesto amenazó con bloquear una reducción programada que había planeado para las primas dentro de Medicare . [58] Ambos lados tenían opiniones diferentes sobre el impacto que los proyectos de ley propuestos por la Cámara tendrían sobre el crecimiento económico, la inflación médica y los ingresos previstos, [59] con Clinton vetando los proyectos de ley por las enmiendas agregadas a ellos por los republicanos del Congreso, a pesar de que Gingrich amenazó con negarse a elevar el techo de la deuda del país . [59]
El primer cierre se produjo el 14 de noviembre de 1995, después de que expirara una CR emitida el 1 de octubre y las reuniones entre los líderes demócratas y republicanos no lograron poner fin al punto muerto. [59] El efecto del punto muerto llevó al cierre de la mayoría de los departamentos gubernamentales y a 800.000 empleados federales a ser suspendidos como resultado. Aunque el cierre terminó cinco días después, el 19 de noviembre, [10] la fricción política entre Clinton y Gingrich sobre el presupuesto de los EE. UU. siguió sin resolverse. El 16 de diciembre de 1995, después de que otros proyectos de ley de gasto no lograran obtener la aprobación, se produjo un segundo cierre. Aunque duró 21 días, se cerraron menos departamentos y alrededor de 284.000 empleados federales fueron suspendidos durante este período. [10] El cierre finalmente terminó el 6 de enero de 1996, [10] cuando los negociadores de la Casa Blanca y el Congreso elaboraron un acuerdo de presupuesto equilibrado, que incluía la aprobación de modestos recortes de gasto y aumentos de impuestos.
Ambos cierres tuvieron un impacto contrastante en los principales actores políticos que se encontraban en un punto muerto. La carrera política de Gingrich se vio perjudicada por los cierres, en parte debido a un comentario que hizo durante el punto muerto que hizo parecer que sus razones para ello eran mezquinas. [60] [61] El mandato presidencial de Clinton mejoró con el cierre y se citó como parte de la razón detrás de su exitosa reelección a la Casa Blanca en 1996. [62]
Algunos de los efectos de los cierres incluyeron pérdidas de millones de dólares en ingresos para el gobierno, el turismo y la industria aérea durante este período, interrupciones en el procesamiento de pasaportes y visas y la suspensión de trabajos de investigación médica y limpieza de desechos tóxicos.
El cierre se produjo el 1 de octubre de 2013, como resultado de un impasse sobre el contenido del proyecto de ley, con la Cámara incapaz de aprobar ninguna CR antes de esta fecha. Los demócratas se opusieron a nuevos esfuerzos de los republicanos del Congreso, encabezados por el presidente de la Cámara de Representantes John Boehner , para retrasar la financiación de la ACA, y rechazaron los proyectos de ley de resolución parciales propuestos por ellos para resolver el cierre. [70] [71] Como el Congreso estaba en un punto muerto en medio de crecientes preocupaciones de que Estados Unidos incumpliría la deuda pública , los senadores estadounidenses -en particular el entonces líder de la minoría del Senado Mitch McConnell y el entonces líder de la mayoría del Senado Harry Reid- negociaron un acuerdo para poner fin al punto muerto. [72]
Su propuesta, que ganó una votación en el Senado, [72] aprobó un proyecto de ley de Resolución enmendado que mantendría la financiación en niveles de secuestro, suspendería temporalmente el límite de la deuda hasta el 7 de febrero de 2014 e incluiría una concesión a los republicanos del Congreso sobre la ACA al aplicar reglas de verificación de ingresos más estrictas en lo que respecta al seguro de salud. Boehner finalmente retiró otras objeciones y los intentos de demora contra la ACA cuando el país estuvo a horas de superar su límite de deuda el 16 de octubre de 2013. [73] El Congreso aprobó el proyecto de ley para la firma de Obama al día siguiente. [74]
El cierre de 16 días tuvo un impacto considerable en los Estados Unidos: aproximadamente 800.000 empleados federales fueron puestos en licencia, mientras que otros 1,3 millones tuvieron que presentarse a trabajar sin ninguna fecha de pago conocida durante este período, [35] lo que le costó al gobierno millones en salarios atrasados; [75] los principales programas gubernamentales relacionados con los nativos americanos, [76] [77] los niños, [78] y las víctimas de violencia doméstica, [79] junto con el procesamiento legal de casos de asilo e inmigración, [80] [81] y los casos de agresión sexual manejados por la Oficina de Derechos Civiles, [82] se vieron gravemente perturbados por el cierre; el turismo se vio muy afectado debido al cierre de parques nacionales e instituciones durante el cierre y le costó al gobierno millones en ingresos perdidos; y el crecimiento económico de los EE. UU. se redujo durante este período. En los círculos políticos, el cierre tuvo un impacto negativo en los republicanos, ya que más de la mitad de los estadounidenses responsabilizaron a los republicanos por el estancamiento, en comparación con la opinión pública sobre la rendición de cuentas tanto de los demócratas como de Obama durante este período. [83]
Enero de 2018
El cierre de enero de 2018 fue el primero que ocurrió durante el mandato presidencial de Donald Trump y se centró en un desacuerdo sobre el tema de la inmigración. A principios de octubre de 2017, el Congreso no había aprobado un proyecto de ley de asignación de fondos para financiar al gobierno de los EE. UU. en 2018, y en su lugar aprobó tres CR para mantener abiertas las agencias federales hasta el 19 de enero de 2018. El fracaso en establecer un proyecto de ley de gasto permanente se debió a que los senadores demócratas insistieron en que cualquier proyecto de ley propuesto por la Cámara de Representantes debía incluir fondos para la política de inmigración de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA) y garantías contra la deportación para los inmigrantes que caían bajo la Ley DREAM . Los republicanos se negaron a aprobar dichos proyectos de ley, citando que las discusiones sobre la inmigración y las personas bajo DACA no se llevarían a cabo hasta mediados de marzo del año siguiente. [84] [85]
Una votación del Senado para extender la Resolución de Asignaciones Continuas de 2018 el 19 de enero de 2018, que había sido aprobada por una votación del Congreso el día anterior, no logró una mayoría, [86] después de que los senadores demócratas lideraran una maniobra obstruccionista destinada a obligar a los republicanos a invocar una duración más corta de la CR y así invocar negociaciones que podrían conducir a extensiones de la política de DACA. [87] pero no logró una mayoría, ya que los demócratas buscaban una duración más corta de la CAR para forzar las negociaciones.
El cierre se produjo el 20 de enero de 2018 y provocó la suspensión de aproximadamente 692.000 trabajadores federales. [37] Un intento de los demócratas de proteger el pago del personal militar durante el estancamiento fue rechazado por los republicanos, después de que el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, declarara que se debía restablecer la financiación para todo el gobierno de los EE. UU. en lugar de para las ramas individuales del gobierno. [88] [89] A pesar del fracaso del proyecto de ley, ambas partes participaron en negociaciones que finalmente culminaron con un acuerdo sobre una medida provisional propuesta para financiar al gobierno durante cuatro semanas; como parte de la propuesta, los demócratas acordaron poner fin a su obstruccionismo y aprobar la medida de los republicanos, a cambio de nuevas conversaciones sobre la política de DACA y la Ley DREAM dentro del proyecto de ley de resolución recientemente propuesto. La medida fue aprobada en la Cámara y pasó una votación del Senado, poniendo fin efectivamente al cierre el 23 de enero. [90]
El impacto del cierre no fue tan severo como en los bloqueos anteriores: la mayoría de los departamentos gubernamentales, como el Departamento de Energía y la Agencia de Protección Ambiental , pudieron continuar con sus funciones durante el bloqueo de 3 días a pesar de que sus trabajadores necesitaban pagos atrasados como consecuencia, [91] y solo un tercio de los Parques Nacionales de los Estados Unidos fueron cerrados. [92] Después del cierre, el Senado debatió un proyecto de ley para la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 para proporcionar fondos de 2 años para el ejército y proporcionar una extensión a la Resolución para mantener al gobierno financiado por otras seis semanas. Sin embargo, las negociaciones sufrieron retrasos que desencadenaron la breve brecha de gasto del 9 de febrero , aunque esto solo duró nueve horas, causando pocas interrupciones.
Diciembre de 2018–enero de 2019
El cierre de diciembre de 2018 a enero de 2019 fue el segundo que ocurrió durante el mandato presidencial de Donald Trump , y se debió a un desacuerdo sobre las negociaciones para el muro de Trump a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos . Trump buscó que el proyecto de ley de asignaciones para 2019 incluyera $5.7 mil millones en fondos para la construcción del muro. [93] [94] Los demócratas vieron el muro como un desperdicio de dinero y probablemente ineficaz, y en su lugar propusieron proyectos de ley que financiarían mejoras en las medidas de seguridad fronteriza existentes. [ cita requerida ] Trump inicialmente dio marcha atrás en las demandas de financiación del muro fronterizo, pero revirtió esta decisión el 20 de diciembre de 2018 por la presión de los partidarios, negándose a firmar cualquier resolución continua que no lo incluyera. [95] [96]
El cierre comenzó el 22 de diciembre de 2018, después de que los demócratas se negaran a apoyar una nueva resolución continua en el Senado que incluía aproximadamente $5 mil millones para el nuevo muro fronterizo, [97] [98] y continuaron bloqueando nuevos intentos de tomar el control del Congreso el 3 de enero de 2019 después de las elecciones de mitad de período de 2018. Aunque tenía el apoyo de varios republicanos, incluido el líder de la mayoría del Senado Mitch McConnell, Trump enfrentó una fuerte oposición a la financiación del muro fronterizo por parte de la presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi y el líder de la minoría del Senado Chuck Schumer , sin que ninguno de los partidos pudiera romper el impasse político a través de negociaciones, [99] reuniendo apoyo público a través de discursos televisados, [100] [101] ofreciendo propuestas sobre medidas alternativas de financiación de la seguridad fronteriza, [102] o haciendo concesiones para un proyecto de ley de asignaciones con respecto a la política de DACA . [103] [104]
El cierre de 35 días, el más largo en la historia de los EE. UU. después de superar el cierre de 21 días de 1995-1996 , [105] llevó a 380.000 trabajadores federales a ser suspendidos, y se requirió que otros 420.000 trabajadores trabajaran sin fechas de pago conocidas, lo que obligó a muchos a encontrar otro trabajo remunerado o protestar contra el período prolongado del estancamiento. [106] [107] Se tuvieron que hacer fuertes reducciones en los pagos del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria , [108] [109] el Servicio de Impuestos Internos enfrentó retrasos en el procesamiento de alrededor de $ 140 mil millones en reembolsos de impuestos, [110] el FBI enfrentó importantes interrupciones en algunas de sus investigaciones, [110] [111] la escasez de personal en la Administración de Seguridad del Transporte causó el cierre de aeropuertos y el crecimiento económico se redujo en miles de millones de dólares. [112] [113] [114] [115]
El estancamiento terminó el 25 de enero de 2019, cuando ambas cámaras del Congreso aprobaron un plan para reabrir el gobierno de Estados Unidos durante 3 semanas, con el fin de facilitar las negociaciones para un proyecto de ley de asignación adecuada; Trump respaldó el plan en medio de crecientes preocupaciones de seguridad y protección. [116] [117] [118] Una fuente dentro de la Casa Blanca le dijo a CNN que un "catalizador que contribuyó" al fin del cierre fue un número significativo de ausencias de controladores de tráfico aéreo , lo que provocó importantes retrasos y cancelaciones de vuelos. [119]
Según la Oficina de Presupuesto del Congreso , el cierre le costó al gobierno $3 mil millones en pagos atrasados a trabajadores suspendidos, más $2 mil millones en ingresos fiscales perdidos debido a la reducción de las actividades de cumplimiento de evasión fiscal por parte del Servicio de Impuestos Internos , y una cantidad menor de tarifas perdidas, como por visitas a parques nacionales, por un total de aproximadamente $5 mil millones. [39]
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