La Ley de Desarrollo, Ayuda y Educación para Menores Extranjeros , conocida como Ley DREAM , es una propuesta legislativa de los Estados Unidos para otorgar residencia condicional temporal, con derecho a trabajar, a inmigrantes ilegales que ingresaron a los Estados Unidos cuando eran menores de edad—y, si Si luego cumplieran con más requisitos, obtendrían la residencia permanente.
En abril de 2001, los senadores estadounidenses Dick Durbin ( demócrata por Illinois ) y Orrin Hatch ( republicano por Utah ) presentaron por primera vez el proyecto de ley en el Senado como S. 1291, pero no fue aprobado. Desde entonces, la propuesta se ha reintroducido varias veces, pero no ha sido aprobada por mayoría en ninguna de las cámaras del Congreso de los Estados Unidos . [1] [2]
Los beneficiarios de la propuesta DREAM Act tendrían que cumplir con los siguientes requisitos para calificar: [3]
Durante los primeros seis años, a las personas calificadas se les otorgaría un estatus "condicional" y se les exigiría (a) graduarse de un colegio comunitario de dos años o (b) completar al menos dos años para obtener un título de cuatro años o (c) servir dos años en el ejército estadounidense. Después de este período de seis años, aquellos que cumplan al menos una de estas tres condiciones serían elegibles para solicitar el estatus de residente permanente . Durante este período condicional de seis años, no serían elegibles para becas federales de educación superior, como las becas Pell , pero podrían solicitar préstamos estudiantiles y trabajo-estudio. [7]
Si han cumplido todas las condiciones al final del período condicional de 6 años, se les concedería la residencia permanente, lo que eventualmente les permitiría convertirse en ciudadanos estadounidenses. [8] No se sabe cuántos de los elegibles completarían los requisitos adicionales. Una organización estimó que sólo entre 7.000 y 13.000 estudiantes universitarios a nivel nacional pueden cumplir con las obligaciones adicionales. [9]
El individuo debe:
Después de haber obtenido y mantenido el estatus de residente condicional, se podrá otorgar la residencia permanente si se han cumplido los siguientes requisitos en un período de seis años.
El individuo debe:
Si estos requisitos no se cumplen, el residente condicional perderá su estatus legal y estará sujeto a deportación. [10]
Los miembros del Congreso han presentado varias formas de este proyecto de ley tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado. Los miembros de la Cámara aprobaron uno de esos proyectos de ley el 8 de diciembre de 2010, por 216 votos a favor y 198 en contra; [11] Los senadores debatieron una versión de la Ley DREAM el 21 de septiembre de 2010. Una versión anterior del proyecto de ley, S. 2205, que requería 60 votos para lograr la clausura , fracasó con una votación de 52 a 44 en 2007, ocho votos menos que superar un obstruccionismo por parte de los senadores que se oponen al proyecto de ley. [12]
El ejército de los Estados Unidos enfrentó desafíos en el alistamiento, que en 2005 se describieron como una "crisis", [13] aunque la recesión económica de 2007-2010 acabó con muchos de los desafíos del alistamiento. Los inmigrantes sin una Tarjeta de Residente Permanente de los Estados Unidos (también conocida como tarjeta verde) no pueden alistarse. En 2007, varios altos funcionarios del Departamento de Defensa se pronunciaron a favor de prometer el estatus de residente a los miembros del ejército como medio para impulsar el reclutamiento. [14]
El proyecto de ley también restablece la opción para que los estados determinen la residencia a los efectos de los beneficios de educación superior al derogar la Sección 505 de la Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes (IIRIRA) de 1996 ( 8 USC § 1623. [3] La mayoría de los estados interpretan esto disposición que descalifica a los estudiantes inmigrantes indocumentados de ciertos beneficios de educación superior, como las tasas de matrícula estatal. [15] Algunos estados han promulgado leyes destinadas a hacer que los residentes indocumentados del estado sean elegibles para las tasas de matrícula estatal sin violar esta disposición IIRIRA. [16] Sin embargo , algunos estudiantes que pagan matrículas de otros estados han presentado demandas en estos estados, alegando que los funcionarios de educación estatales violaron esta ley federal. [17]
La versión original de la Ley DREAM fue presentada el 25 de abril de 2001 por el Representante Luis Gutiérrez , demócrata de Illinois, como la "Ley de Prevención de la Abandono y Avance Educativo de los Niños Inmigrantes de 2001" (HR 1582) durante el 107º Congreso . Este proyecto de ley recibió 34 copatrocinadores y habría permitido a los estudiantes inmigrantes indocumentados solicitar primero ser protegidos de la deportación y luego solicitar y recibir la residencia permanente legal si cumplían con los criterios. [18]
Un mes después, el 21 de mayo de 2001, la versión del proyecto de ley de Gutiérrez fue descartada en favor de una versión más limitada titulada "Ley de Ajuste Estudiantil de 2001" (HR 1918), presentada por el representante Chris Cannon , republicano de Utah. Esta versión del proyecto de ley redujo la edad de elegibilidad a 21 años y obtuvo 62 copatrocinadores. El 1 de agosto de 2001, el senador Orrin Hatch , también republicano de Utah, presentó en el Senado un proyecto de ley espejo de la "Ley de Ajuste Estudiantil de 2001" . Esta legislación, S. 1291, fue el primer proyecto de ley al que se le dio el título abreviado de "Ley de Desarrollo, Ayuda y Educación para Menores Extranjeros" o "Ley DREAM". Desde entonces, la Ley DREAM se ha presentado tanto en el Senado como en la Cámara en varias ocasiones.
El texto del proyecto de ley se incluyó en varios otros proyectos de ley relacionados con la inmigración, incluida la Ley de Reforma Integral de Inmigración de 2006 (S. 2611) y la Ley de Reforma Integral de Inmigración de 2007 (S. 1348). Ante el fracaso de estos proyectos de ley de reforma integral, el senador Richard Durbin , demócrata de Illinois, hizo de su aprobación una prioridad máxima para 2007. [19] [20] En septiembre de 2007, Durbin solicitó colocar la Ley DREAM como una enmienda al Departamento de 2008. de Autorización de Defensa (S. 2919). A la luz de las críticas, Durbin presentó la enmienda a favor de una enmienda reescrita de la Ley DREAM al Proyecto de Ley de Defensa. En consideración a sus oponentes, se eliminó de la enmienda todo el texto relacionado con la matrícula estatal y se estableció un límite de edad de 30 años para los posibles beneficiarios. [21] Los líderes militares aceptaron el proyecto de ley, que incluía la promesa de estatus de residente a los miembros del ejército, como un medio para impulsar el reclutamiento. [22]
El 18 de octubre de 2007, Durbin, junto con los copatrocinadores republicanos Charles Hagel de Nebraska y Richard Lugar de Indiana, presentaron la Ley DREAM como S. 2205. Aunque casi idéntica a la enmienda revisada al Proyecto de Ley de Defensa, los opositores continuaron citando anteriores argumentos. Para llevar a debate la Ley DREAM, se programó una votación para el 24 de octubre que requeriría un conteo a prueba de obstruccionismo de 60 votos a favor , pero fracasó. [23] Los opositores del Senado citaron una variedad de razones para su oposición. Algunos etiquetaron la Ley DREAM como una amnistía que alentaría la migración en cadena y una mayor inmigración indocumentada en anticipación de nuevas versiones de la Ley DREAM. Otros afirmaron que la Ley DREAM, aunque es una legislación valiosa, debería promulgarse sólo como parte de una reforma migratoria integral .
La senadora Kay Bailey Hutchison , que había declarado anteriormente que se opondría a la consideración de la Ley DREAM, anunció en el pleno del Senado que había expresado reservas a Durbin y que él se había comprometido verbalmente a trabajar con ella para realizar los cambios que consideraba necesarios para obtener un mayor apoyo republicano. En respuesta, Durbin anunció que la primera enmienda que se consideraría, en caso de que comenzara el debate sobre la Ley DREAM, reescribiría completamente el proyecto de ley a favor del lenguaje que sugirió Hutchison. Según sus sugerencias, a los estudiantes inmigrantes indocumentados se les debería permitir tener una visa de estudiante temporal con un permiso de trabajo renovable en lugar de una residencia permanente condicional. Aunque 52 senadores votaron a favor de considerar la Ley DREAM, esto estuvo a ocho votos de romper el obstruccionismo y la legislación no fue considerada. [21]
La ley fue reintroducida en ambas cámaras del Congreso el jueves 26 de marzo de 2009, durante el 111º Congreso, por los senadores Dick Durbin (D-IL), Richard Lugar (R-IN), Harry Reid (D-NV), Mel Martínez (R-FL), Patrick Leahy (D-VT), Joseph Lieberman (I-CT), Ted Kennedy (D-MA) y Russ Feingold (D-WI) [24] y el representante estadounidense Howard Berman (D- CALIFORNIA). Hasta la fecha, 128 representantes [25] y 39 senadores [24] (sin incluir al ex senador Edward Kennedy) copatrocinaron el proyecto de ley. Según esta versión de la Ley DREAM, los inmigrantes podrían calificar en parte si cumplen con los siguientes requisitos:
Además de la residencia temporal, los estudiantes inmigrantes indocumentados que calificaran también tendrían derecho a solicitar préstamos estudiantiles y trabajo-estudio, pero no serían elegibles para las becas Pell. En ciertas circunstancias, la persona podría perder la residencia migratoria temporal si no cumplió con el requisito de servicio educativo o militar dentro del período de seis años o si cometió algún delito (aparte de los considerados delitos menores no relacionados con las drogas) independientemente de si ya habían sido aprobados para el estatus permanente al final de sus seis años. Si una persona fuera condenada por un delito grave o una infracción relacionada con las drogas (excepto por un solo delito de posesión de 30 g o menos de marihuana), automáticamente perdería el estatus de residencia temporal de seis años y estaría inmediatamente sujeto a deportación. [26]
El 111º Congreso continuó considerando el proyecto de ley DREAM Act a lo largo de 2010. S. 3827, una nueva versión de la Ley DREAM, incluye numerosos cambios para abordar las preocupaciones planteadas sobre el proyecto de ley. La Ley DREAM, junto con la derogación de " No preguntes, no digas ", se incorporó a la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2011. El 21 de septiembre de 2010, el obstruccionismo del Senado contra el proyecto de ley se mantuvo en una votación de 56 a 43; Se habrían necesitado 60 votos para detener el obstruccionismo y continuar el avance del proyecto de ley. [27] Al día siguiente, Durbin presentó el proyecto de ley una vez más junto con Richard Lugar. Sólo dos senadores copatrocinaron el proyecto de ley y fue rechazado nuevamente. [28]
Menos de un mes después, el 16 de noviembre, el presidente Barack Obama y los principales demócratas se comprometieron a introducir la Ley Dream en la Cámara antes del 29 de noviembre . [29] La Cámara de Representantes aprobó la Ley DREAM el 8 de diciembre de 2010, [30] [ 31] pero el proyecto de ley no logró alcanzar el umbral de 60 votos necesario para finalizar el debate en el pleno del Senado (55-41—Moción para invocar la clausura de la moción para concurrir en la enmienda de la Cámara a la enmienda del Senado No. 3 a HR 5281) . [32]
El 11 de mayo de 2011, el entonces líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, reintrodujo la Ley DREAM en el Senado. Algunos republicanos que habían apoyado el proyecto de ley en el pasado, incluidos el senador John Cornyn de Texas, Jon Kyl de Arizona, John McCain de Arizona y Lindsey Graham de Carolina del Sur, retuvieron sus votos, objetando que tal proyecto de ley no debería aprobarse sin aumentar la vigilancia migratoria. Reid indicó que consideraría agregar una medida de cumplimiento en el lugar de trabajo en la Ley DREAM que requeriría que todos los empleadores utilicen E-Verify , el sistema gubernamental de verificación de elegibilidad laboral basado en Internet. [33] El presidente Obama apoyó el proyecto de ley como uno de sus esfuerzos por reformar el sistema de inmigración estadounidense. [34]
En julio de 2011, el estado de California promulgó la Ley DREAM de California , que brinda a los estudiantes inmigrantes indocumentados acceso a becas universitarias privadas para escuelas públicas. [35] En agosto, el estado de Illinois autorizó un plan de becas con financiación privada para hijos de inmigrantes tanto documentados como indocumentados. [36]
El 15 de junio de 2012, Barack Obama anunció que su administración dejaría de deportar a inmigrantes indocumentados que cumplieran con ciertos criterios incluidos en la propuesta DREAM Act. [37] El 15 de agosto de 2012, los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS) comenzaron a aceptar solicitudes bajo el nuevo programa de Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA) de la administración Obama. Miles solicitaron el nuevo programa. [38] Debido a que DACA fue diseñado en gran medida para abordar el estatus migratorio de las mismas personas que la Ley DREAM, los dos programas a menudo se debaten juntos, y algunos hacen poca distinción entre ellos y otros se centran en la diferencia entre las leyes legislativas de la Ley DREAM. enfoque en contraste con la implementación de DACA a través de una acción ejecutiva. [39] A enero de 2017 [actualizar], 740.000 personas se han registrado a través de DACA. [40]
El 5 de septiembre de 2017, la administración Trump rescindió el programa, mientras presionaba al Congreso para que promulgara un reemplazo de la legislación antes de la eliminación de las protecciones de DACA. [41] [42] [43] La Dream Act de 2017 fue presentada el 20 de julio de 2017 por los senadores Lindsey Graham (R-SC), Dick Durbin (D-IL), Jeff Flake (R-AZ) y Chuck Schumer (demócrata por Nueva York). [44] Con el potencial de proporcionar un proceso directo para obtener la ciudadanía estadounidense, esta ley bipartidista ha sido defendida y analizada, pero nuevamente no logró ser aprobada. Las personas elegibles para la ciudadanía son aquellas que son indocumentadas, tienen DACA o estatus de protección temporal (TPS) (personas sin estatus migratorio legal) y que se gradúan de escuelas secundarias de EE. UU. y asisten a la universidad, ingresan a la fuerza laboral o se alistan en el ejército. [44] En 2012 se introdujeron varios otros proyectos de ley destinados a proteger a los jóvenes indocumentados, todos similares a la Dream Act, pero que nunca se convirtieron en ley. [45]
La versión de 2017 de la Ley adaptaría la ley actual de varias maneras. Les daría a los beneficiarios de DACA el estatus de residente permanente y a los beneficiarios de TPS la oportunidad de solicitar este estatus. [45] El camino hacia la ciudadanía estadounidense sería primero el estatus de residente permanente condicional durante 8 años, solicitar y recibir el estatus LPR, pasar 5 años en el estatus LPR y, por último, solicitar y recibir la ciudadanía estadounidense. [45] La Ley también pondría fin al proceso de deportación de cualquier persona que cumpla con los requisitos de la Dream Act y de aquellos matriculados en escuelas primarias o secundarias mayores de 5 años. Por último, mejoraría el acceso a la matrícula universitaria estatal y a la ayuda financiera para jóvenes indocumentados e inmigrantes. [45]
En un informe de diciembre de 2010, la Oficina de Presupuesto del Congreso federal y el Comité Conjunto de Impuestos estimaron que la versión del 30 de noviembre de 2010 de la Ley DREAM reduciría los déficits directos (federales) en alrededor de $1.4 mil millones durante el período 2011-2020 y aumentaría el gasto público federal. sus ingresos en 2.300 millones de dólares en los próximos 10 años. No se consideraron los costos federales indirectos (alrededor del 80% del presupuesto federal) ni los impactos de los impuestos estatales y locales. [46] Sin embargo, el mismo informe también señala que la Ley "aumentaría los déficits proyectados en más de $5 mil millones en al menos uno de los cuatro períodos consecutivos de 10 años a partir de 2021" (énfasis agregado). Un estudio realizado por el Center for American Progress estima que, si se aprueba, la Ley DREAM crearía 1,4 millones de puestos de trabajo para 2030, principalmente a través del aumento esperado en el nivel educativo, los ingresos y el poder adquisitivo de los "DREAMers". [47]
Luis Miranda, Director de Medios Hispanos de la Casa Blanca, se ha pronunciado en apoyo de la versión 2010 del DREAM Act. [48] Sostiene que la aprobación de la Ley haría que Estados Unidos sea más competitivo en la economía global al permitir que los inmigrantes indocumentados "vivan a la altura de su máximo potencial y contribuyan al crecimiento económico de nuestro país". [48] Miranda sostiene que la Ley DREAM no crearía un "programa de amnistía" porque requiere un "proceso largo y riguroso" para ser elegible para los beneficios, exigiendo, por ejemplo, una verificación de antecedentes penales y prueba de que el solicitante no ha cometido cualquier delito que le haría no elegible para la residencia. [48] Miranda también sostiene que la Ley no alentaría a más estudiantes a inmigrar porque solo se aplica a inmigrantes indocumentados que ya se encuentran en el país. [48] Además, la Ley crearía un período de espera antes de que los solicitantes de la Ley DREAM pudieran patrocinar solicitudes de tarjeta de residencia para sus familiares. Miranda también señala que el Secretario de Defensa, Robert Gates, ha declarado que la Ley DREAM proporcionaría un grupo ampliado de reclutas militares. [48]
Un estudio de 2010 realizado por el Centro de Desarrollo e Integración de América del Norte de la UCLA, un grupo de investigación y defensa que se centra en "el transnacionalismo y la globalización a través de la investigación-acción", que realiza "una investigación interdisciplinaria sobre el proceso de integración económica entre Estados Unidos, México y Canadá", produjo dos estimaciones de los ingresos que obtendrían los inmigrantes indocumentados que serían potencialmente elegibles para los beneficios propuestos por la Ley DREAM. La primera estimación se basa en el análisis de un estudio realizado por el Centro Nacional sobre Políticas de Integración de Inmigrantes del Migration Policy Institute, una organización que busca "promover la movilidad económica y la inclusión social de los inmigrantes en los Estados Unidos", [ 49] que estimó que el 38% de aquellos elegibles para los beneficios de la Ley DREAM en realidad obtendrían el estatus de residente permanente legal. En ese escenario, la NAIDC estima que los beneficiarios de la Ley DREAM ganarían 1,4 billones de dólares en un período de 40 años. Por otro lado, NAIDC estima que si todos aquellos elegibles para los beneficios de la Ley DREAM cumplieran con los requisitos de educación o servicio militar y obtuvieran el estatus de residentes legales, ganarían $3,6 billones durante el mismo período de 40 años. No se estimó cuántos dólares utilizarían de los recursos federales, estatales y locales disponibles durante el período de 40 años. [50]
La educación es una prioridad importante para la Ley DREAM. En un artículo de investigación escrito por Roger M. Mahony, se afirma que la Ley DREAM tiene como objetivo derogar una disposición de la ley que penaliza a los estados por ofrecer a estos estudiantes tasas de matrícula estatales. Dependiendo de los estándares de elegibilidad, la Ley DREAM podría beneficiar a hasta 1,2 millones de jóvenes en los Estados Unidos, brindándoles la oportunidad de alcanzar su potencial educativo y económico. [51]
El movimiento DREAMers surgió durante el tiempo en que se impulsaba la Ley DREAM en el Congreso. Los individuos que componen el grupo son principalmente estudiantes/jóvenes indocumentados. [52] Se ha visto al movimiento DREAMers abordando cuestiones relacionadas con la inmigración, la educación y la ciudadanía. [52] Los DREAMers han participado en muchas actividades de activistas para demostrar su apoyo a la Ley DREAM. El 1 de mayo de 2006, hubo una manifestación en la que un grupo colectivo de estudiantes tomó posición para expresar sus preocupaciones. [53] Hubo una ocasión el 5 de junio de 2012, cuando los DREAMers participaron en una desobediencia civil no violenta que incluyó piquetes, sentadas, huelgas de hambre, etc. [54] Ha habido otros escenarios en todo el país donde jóvenes indocumentados han participado activamente en la promoción de la Ley DREAM. [52] Además, el movimiento ha tenido influencia en otras políticas como DACA ( Acción Diferida para los Llegados en la Infancia ), un memorando del Poder Ejecutivo elaborado por la entonces Secretaria de Seguridad Nacional Janet Napolitano el 15 de junio de 2012, titulado “Ejercicio de la discreción fiscal con Respeto a las personas que vinieron a los Estados Unidos cuando eran niños”, creando un programa administrativo no autorizado por el Congreso que permitía a ciertas personas que llegaron a los Estados Unidos cuando eran menores y cumplían con varios criterios, incluida la falta de estatus migratorio legal actual, solicitar consideración de Acción diferida por un período de dos años, sujeta a renovación, y elegibilidad para autorización de trabajo. [54]
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