En septiembre y octubre de 1993, surgió una crisis constitucional en la Federación Rusa a raíz de un conflicto entre el presidente Boris Yeltsin y el parlamento ruso. El presidente Yeltsin dio un autogolpe , disolvió el parlamento e instituyó un gobierno presidencial mediante un sistema de decretos. La crisis terminó cuando Yeltsin utilizó la fuerza militar para atacar la Cámara de los Sóviets de Moscú y arrestar a los legisladores. En Rusia, los acontecimientos se conocen como Golpe de Octubre ( ruso : Октябрьский путч , romanizado : Oktyabr'skiy putch ) u Octubre Negro ( ruso : Чëрный октябрь , romanizado : Chyorniy Oktyabr' ).
Yeltsin asumió la presidencia de la Federación de Rusia tras la disolución de la Unión Soviética en 1991. Sin embargo, la constitución rusa de 1978 de la era soviética permaneció en vigor. Yeltsin comenzó a asumir poderes cada vez mayores, lo que llevó a un enfrentamiento político con el parlamento ruso, que en 1993 estaba compuesto por el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Sóviet Supremo . Después de obtener apoyo popular para sus políticas de reestructuración en un referéndum de abril , Yeltsin convocó elecciones parlamentarias anticipadas y el 21 de septiembre disolvió la legislatura en una medida no autorizada por la Constitución.
El 23 de septiembre, el parlamento (dirigido por el presidente del Soviético Supremo Ruslan Khasbulatov ) acusó a Yeltsin, proclamó presidente interino al vicepresidente Alexander Rutskoy y se atrincheró en el edificio de la Casa Blanca . Comenzaron diez días de enfrentamientos callejeros entre la policía y los manifestantes leales a Yeltsin y los parlamentarios. El 3 de octubre, los manifestantes levantaron los cordones de las milicias alrededor del parlamento y, instados por sus líderes, tomaron las oficinas del alcalde e intentaron asaltar el centro de televisión Ostankino . El 4 de octubre, el ejército, que había permanecido neutral, bombardeó la Casa Blanca utilizando tanques y asaltó el edificio con fuerzas especiales por orden de Yeltsin, arrestando a los líderes supervivientes de la resistencia. Posteriormente, en febrero de 1994, la Duma del Estado concedió a todos los implicados en los hechos una amnistía y los puso en libertad.
En el clímax de la crisis, algunos pensaban que Rusia estaba "al borde" de la guerra civil . [4] [5] El conflicto de 10 días se convirtió en el evento de lucha callejera más mortífero en la historia de Moscú desde la Revolución de Octubre ; [6] 147 personas murieron y 437 resultaron heridas según las estadísticas oficiales del gobierno ruso. A raíz de los acontecimientos, Yeltsin consolidó su posición, amplió aún más los poderes del ejecutivo e impulsó la adopción de la constitución de la Federación Rusa de 1993 .
La Unión Soviética se disolvió el 26 de diciembre de 1991 y la República Socialista Federativa Soviética de Rusia obtuvo su independencia como Federación de Rusia . En Rusia, el programa de reforma económica de Yeltsin entró en vigor el 2 de enero de 1992. [7] Poco después, los precios se dispararon, el gasto público se redujo drásticamente y entraron en vigor nuevos y fuertes impuestos . Una profunda crisis crediticia cerró muchas industrias y provocó una depresión prolongada. Como resultado, el desempleo alcanzó niveles récord. El programa comenzó a perder apoyo y la consiguiente confrontación política entre Yeltsin, por un lado, y la oposición a una reforma económica radical, por el otro, se centró cada vez más en las dos ramas del gobierno.
A lo largo de 1992, la oposición a las políticas reformistas de Yeltsin se hizo más fuerte y más intratable entre los burócratas preocupados por la condición de la industria rusa y entre los líderes regionales que querían una mayor independencia de Moscú . El vicepresidente de Rusia, Alexander Rutskoy , denunció el programa de Yeltsin como "genocidio económico". [9] De 1991 a 1998, los primeros siete años del mandato de Yeltsin, el Producto Interno Bruto ruso (medido por la paridad del poder adquisitivo ) pasó de más de dos billones de dólares estadounidenses anuales a menos de un billón y cuarto de dólares estadounidenses al año. Estados Unidos proporcionó aproximadamente 2.580 millones de dólares de ayuda oficial a Rusia durante los ocho años de la presidencia de Clinton, para construir un nuevo sistema económico, y él alentó a las empresas estadounidenses a invertir. [10] [11] Los líderes de repúblicas ricas en petróleo como Tartaristán y Bashkiria pidieron la independencia total de Rusia.
También a lo largo de 1992, Yeltsin luchó con el Sóviet Supremo (la legislatura permanente) y el Congreso Ruso de Diputados del Pueblo (el máximo órgano legislativo del país, del que procedían los miembros del Sóviet Supremo) por el control sobre el gobierno y la política gubernamental. En 1992, el presidente del Soviet Supremo ruso, Ruslan Khasbulatov , se manifestó en contra de las reformas, a pesar de afirmar que apoyaba los objetivos generales de Yeltsin.
El presidente estaba preocupado por los términos de las enmiendas constitucionales aprobadas a finales de 1991, lo que significaba que sus poderes especiales de decreto expirarían a finales de 1992 (Yeltsin amplió los poderes de la presidencia más allá de los límites constitucionales normales para llevar a cabo la reforma). programa). Yeltsin, a la espera de la implementación de su programa de privatización , exigió que el parlamento restableciera sus poderes de decreto (sólo el parlamento tenía autoridad para reemplazar o enmendar la constitución). Pero en el Congreso de los Diputados del Pueblo ruso y en el Sóviet Supremo, los diputados se negaron a adoptar una nueva constitución que consagraría en ley el alcance de los poderes presidenciales exigidos por Yeltsin.
Otra causa de conflicto también fue la negativa reiterada del Congreso de los Diputados del Pueblo a ratificar los Acuerdos de Belovezha sobre el fin de la existencia de la URSS [12] [13] y a excluir del texto de la Constitución de la RSFSR de 1978 las referencias a la Constitución y las leyes de la URSS. [14] [15]
Durante su sesión de diciembre, el parlamento chocó con Yeltsin sobre una serie de cuestiones, y el conflicto llegó a un punto crítico el 9 de diciembre cuando el parlamento se negó a confirmar a Yegor Gaidar , el arquitecto ampliamente impopular de la liberalización del mercado de la " terapia de choque " en Rusia , como principal ministro. El parlamento se negó a nominar a Gaidar, exigió modificaciones del programa económico y ordenó al Banco Central, que estaba bajo el control del parlamento, que continuara emitiendo créditos a empresas para evitar que cerraran. [dieciséis]
En un enojado discurso al día siguiente, 10 de diciembre, Yeltsin acusó al Congreso de bloquear las reformas del gobierno y sugirió que el pueblo decidiera mediante un referéndum : "¿Qué camino apoyan los ciudadanos de Rusia? El camino del Presidente, un camino de transformaciones, o el rumbo del Congreso, del Soviet Supremo y de su Presidente, un rumbo hacia la retirada de las reformas y, en última instancia, hacia la profundización de la crisis." [17] El Parlamento respondió votando a favor de tomar el control del ejército.
El 12 de diciembre, Yeltsin y el presidente del parlamento, Khasbulatov, acordaron un compromiso que incluía las siguientes disposiciones: (1) un referéndum nacional sobre la elaboración de una nueva constitución rusa que se celebraría en abril de 1993; (2) la mayoría de los poderes de emergencia de Yeltsin se ampliaron hasta el referéndum; (3) el parlamento afirmó su derecho a nominar y votar sus propias elecciones para primer ministro; y (4) el parlamento afirmó su derecho a rechazar las elecciones del presidente para encabezar los ministerios de Defensa, Asuntos Exteriores, Interior y Seguridad. Yeltsin nominó a Viktor Chernomyrdin como primer ministro el 14 de diciembre y el parlamento lo confirmó.
El compromiso de Yeltsin de diciembre de 1992 con el Séptimo Congreso de los Diputados del Pueblo fracasó temporalmente. A principios de 1993 se produjo una tensión creciente entre Yeltsin y el parlamento por el lenguaje del referéndum y el reparto del poder. En una serie de colisiones políticas, el Congreso redujo los poderes extraordinarios del presidente, que le había otorgado a finales de 1991. La legislatura, dirigida por el presidente Ruslan Khasbulatov , comenzó a sentir que podía bloquear e incluso derrotar al presidente. La táctica que adoptó fue erosionar gradualmente el control presidencial sobre el gobierno. En respuesta, el presidente convocó un referéndum sobre una constitución para el 11 de abril.
El octavo Congreso de los Diputados del Pueblo se inauguró el 10 de marzo de 1993 [18] con un fuerte ataque al presidente por parte de Khasbulatov, quien acusó a Yeltsin de actuar inconstitucionalmente. A mediados de marzo, una sesión de emergencia del Congreso de los Diputados del Pueblo votó a favor de enmendar la Constitución, despojar a Yeltsin de muchos de sus poderes y cancelar el referéndum previsto para abril, abriendo de nuevo la puerta a una legislación que cambiaría el equilibrio de poder. el presidente. El presidente salió del congreso. Vladimir Shumeyko , primer viceprimer ministro, declaró que el referéndum se celebraría, pero el 25 de abril.
El parlamento fue ampliando gradualmente su influencia sobre el gobierno. El 16 de marzo, el presidente firmó un decreto que confirió rango de gabinete a Viktor Gerashchenko , presidente del banco central, y a otros tres funcionarios; esto estaba de acuerdo con la decisión del octavo congreso de que estos funcionarios deberían ser miembros del gobierno. Sin embargo, el fallo del Congreso dejó claro que, como ministros, seguirían estando subordinados al Parlamento. En general, la actividad legislativa del parlamento disminuyó en 1993, a medida que su agenda quedó cada vez más dominada por los esfuerzos por aumentar los poderes parlamentarios y reducir los del presidente. [19]
La respuesta del presidente fue dramática. El 20 de marzo, Yeltsin se dirigió directamente a la nación por televisión y declaró que había firmado un decreto sobre un "régimen especial" ("Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти"), en virtud del cual asumiría un poder ejecutivo extraordinario en espera de los resultados de un referéndum sobre el momento de nuevas elecciones legislativas, sobre una nueva constitución y sobre la confianza pública en el presidente y el vicepresidente. [18] Yeltsin también atacó amargamente al parlamento, acusando a los diputados de intentar restaurar el orden de la era soviética.
Poco después del discurso televisado de Yeltsin, pronunciaron un discurso Valery Zorkin (presidente del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa ), Yuri Voronin (primer vicepresidente del Sóviet Supremo), Alexander Rutskoy [18] y Valentin Stepankov ( fiscal general ). condenando públicamente la declaración de Yeltsin por considerarla inconstitucional. [20] El 23 de marzo, aunque aún no poseía el documento firmado, [21] el Tribunal Constitucional dictaminó que algunas de las medidas propuestas en el discurso televisivo de Yeltsin eran inconstitucionales. [22] Sin embargo, el decreto en sí, que se publicó sólo unos días después, [23] no contenía medidas inconstitucionales. [ cita necesaria ]
El noveno congreso, que se inauguró el 26 de marzo, [18] comenzó con una sesión extraordinaria del Congreso de los Diputados del Pueblo en la que se debatieron medidas de emergencia para defender la constitución, incluida la destitución del presidente Yeltsin. Yeltsin admitió que había cometido errores y se acercó a los votantes indecisos en el parlamento. Yeltsin sobrevivió por poco a una votación de impeachment el 28 de marzo; los votos a favor del impeachment quedaron 72 menos que los 689 votos necesarios para una mayoría de 2/3. La propuesta similar para destituir a Ruslan Khasbulatov, presidente del Soviet Supremo, fue rechazada por un margen más amplio (339 a favor de la moción), aunque inicialmente 614 diputados se habían mostrado a favor de incluir la reelección del presidente en el orden del día. un signo revelador de la debilidad de las propias posiciones de Khasbulatov (517 votos a favor habrían sido suficientes para destituir al presidente). [24]
En el momento del noveno Congreso, el poder legislativo estaba dominado por el bloque conjunto comunista-nacionalista Unidad Rusa, [25] que incluía representantes del PCFR y de la facción de la Patria (comunistas, militares retirados y otros diputados de orientación socialista). [26] [27] ), Unión Agraria , y la facción " Rusia " liderada por Sergey Baburin . [28] [29] Estos grupos, junto con grupos más 'centristas' (por ejemplo, 'Cambio' ( Смена )), dejaron al bloque opuesto de partidarios de Yeltsin ('Rusia Democrática', 'demócratas radicales') en una clara minoría.
El referéndum se llevaría a cabo, pero como la votación de impeachment fracasó, el Congreso de los Diputados del Pueblo intentó establecer nuevos términos para un referéndum popular. La versión legislativa del referéndum preguntaba si los ciudadanos tenían confianza en Yeltsin, si aprobaban sus reformas y apoyaban elecciones presidenciales y legislativas anticipadas. El parlamento votó que para ganar, el presidente necesitaría obtener el 50 por ciento de todo el electorado, en lugar del 50 por ciento de los que realmente votaron, para evitar una elección presidencial anticipada.
Esta vez, el Tribunal Constitucional apoyó a Yeltsin y dictaminó que el presidente sólo necesitaba una mayoría simple en dos cuestiones: confianza en él y política económica y social; necesitaría el apoyo de la mitad del electorado para convocar nuevas elecciones parlamentarias y presidenciales.
El 25 de abril, una mayoría de los votantes expresó su confianza en el presidente [18] y convocó a nuevas elecciones legislativas. Yeltsin calificó los resultados como un mandato para continuar en el poder. Antes del referéndum, Yeltsin había prometido dimitir si el electorado no expresaba confianza en sus políticas. [30] Aunque esto permitió al presidente declarar que la población lo apoyaba, no el parlamento, Yeltsin carecía de un mecanismo constitucional para implementar su victoria. Como antes, el presidente tuvo que apelar al pueblo que estaba por encima de la legislatura.
El 1 de mayo , las protestas antigubernamentales organizadas por la oposición de línea dura se tornaron violentas. [18] Numerosos diputados del Sóviet Supremo participaron en la organización y desarrollo de la protesta. Un agente de policía de OMON sufrió heridas mortales durante el motín. Como reacción, varios representantes de la intelectualidad de San Petersburgo (por ejemplo, Oleg Basilashvili , Aleksei German , Boris Strugatsky ) enviaron una petición al presidente Yeltsin, instándole a "poner fin a la criminalidad callejera bajo consignas políticas". [31]
El 29 de abril de 1993, Boris Yeltsin presentó el texto de su propuesta de constitución en una reunión de ministros de gobierno y líderes de las repúblicas y regiones, según ITAR-TASS . [32] [33] [34] [35] El 12 de mayo, Yeltsin convocó una asamblea especial del Consejo de la Federación, que se había formado el 17 de julio de 1990 dentro de la oficina del Presidente del Sóviet Supremo de la RSFS de Rusia, [36 ] y otros representantes, incluidos líderes políticos de una amplia gama de instituciones gubernamentales, regiones, organizaciones públicas y partidos políticos, para finalizar un borrador de una nueva constitución del 5 al 10 de junio, y fue seguido por un decreto similar el 21 de mayo. [32] [33] [37]
Después de muchas dudas, el Comité Constitucional del Congreso de los Diputados del Pueblo decidió participar y presentar su propio proyecto de constitución. Por supuesto, los dos proyectos principales contenían puntos de vista opuestos sobre las relaciones legislativo-ejecutivo.
Unos 700 representantes en la conferencia finalmente adoptaron un proyecto de constitución el 12 de julio que preveía una legislatura bicameral y la disolución del congreso. Pero debido a que el borrador de la constitución de la convención disolvería el congreso, había pocas probabilidades de que el congreso votara su propia desaparición. El Soviet Supremo rechazó inmediatamente el proyecto y declaró que el Congreso de los Diputados del Pueblo era el órgano legislativo supremo y, por tanto, decidiría sobre la nueva constitución.
El parlamento estuvo activo en julio y agosto, mientras el presidente estaba de vacaciones, y aprobó una serie de decretos que revisaron la política económica [18] para "poner fin a la división de la sociedad". También inició investigaciones de asesores clave del presidente, acusándolos de corrupción. [18] El presidente regresó en agosto y declaró que desplegaría todos los medios, incluso eludiendo la constitución, para lograr nuevas elecciones parlamentarias.
En julio, el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa confirmó la elección de Pyotr Sumin para dirigir la administración de la Óblast de Cheliábinsk , algo que Yeltsin se había negado a aceptar. Como resultado, de julio a octubre de 1993 existió en esa región una situación de poder dual , con dos administraciones reclamando legitimidad simultáneamente. [38] Otro conflicto involucró la decisión del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa con respecto a la presidencia regional en Mordovia . El tribunal delegó la cuestión de la legalidad de la supresión del cargo de presidente de la región en el Tribunal Constitucional de Mordovia. Como resultado, el presidente elegido popularmente, Vasily Guslyannikov , miembro del movimiento pro-Yeltsin Rusia Democrática , perdió su cargo. Posteriormente, la agencia estatal de noticias ( ITAR-TASS ) dejó de informar sobre varias decisiones del Tribunal Constitucional. [38]
El Soviet Supremo también intentó impulsar políticas exteriores que diferían de la línea de Yeltsin. Así, el 9 de julio de 1993, aprobó resoluciones sobre Sebastopol , "confirmando el estatuto federal ruso " de la ciudad. [39] Ucrania vio su integridad territorial en juego y presentó una denuncia ante el Consejo de Seguridad de la ONU. [40] Yeltsin condenó la resolución del Sóviet Supremo.
En agosto de 1993, un comentarista reflexionó sobre la situación de la siguiente manera: "El Presidente emite decretos como si no hubiera un Sóviet Supremo, y el Sóviet Supremo suspende los decretos como si no hubiera un Presidente". ( Izvestiya , 13 de agosto de 1993). [41]
El presidente lanzó su ofensiva el 1 de septiembre cuando intentó suspender al vicepresidente Rutskoy, un adversario clave. [18] Rutskoy, elegido en la misma lista que Yeltsin en 1991, fue el sucesor automático del presidente. Un portavoz presidencial dijo que había sido suspendido por "acusaciones de corrupción", debido a supuestos cargos de corrupción, que no fue confirmado más. [42] El 3 de septiembre, el Soviet Supremo rechazó la suspensión de Rutskoy por parte de Yeltsin y remitió la cuestión al Tribunal Constitucional. [18]
Dos semanas después, Yeltsin declaró que aceptaría convocar elecciones presidenciales anticipadas siempre que el parlamento también convocara elecciones. El parlamento lo ignoró. El 18 de septiembre, Yeltsin nombró a Yegor Gaidar, que había sido obligado a dimitir por la oposición parlamentaria en 1992, viceprimer ministro y viceprimer ministro para asuntos económicos. Este nombramiento era inaceptable para el Consejo Supremo. [18]
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El 21 de septiembre, Yeltsin declaró disueltos el Congreso de los Diputados del Pueblo y el Sóviet Supremo ; [43] esta ley estaba en contradicción con varios artículos de la Constitución de 1978 (modificada entre 1989 y 1993), como el artículo 121 6 [nota 2] que decía:
Los poderes del Presidente de la Federación de Rusia no pueden utilizarse para cambiar la organización nacional y estatal de la Federación de Rusia, ni para disolver o interferir en el funcionamiento de ningún órgano electo del poder estatal. En este caso, sus poderes cesan inmediatamente.
En su aparición televisiva ante los ciudadanos de Rusia, el Presidente Yeltsin defendió el decreto nº 1400 de la siguiente manera:
Ya desde hacía más de un año se intentaba llegar a un compromiso con el cuerpo de diputados, con el Soviet Supremo. Los rusos saben bien cuántos pasos se dieron a mi lado durante los últimos congresos y entre ellos. ... Los últimos días destruyeron de una vez por todas las esperanzas de una resurrección de al menos una cooperación constructiva. La mayoría del Sóviet Supremo está directamente en contra de la voluntad del pueblo ruso. Se tomó un rumbo a favor del debilitamiento del presidente y, en última instancia, de su destitución, de la desorganización del trabajo del gobierno; Durante los últimos meses se han preparado y aprobado decenas de decisiones impopulares. ... Muchas de ellas fueron planeadas deliberadamente para empeorar la situación en Rusia. Las más flagrantes son las llamadas políticas económicas del Soviet Supremo y sus decisiones sobre el presupuesto y la privatización; hay muchos otros que profundizan la crisis, causan daños colosales al país. Todos los intentos del gobierno por aliviar al menos un poco la situación económica son recibidos con incomprensión. Apenas hay un día en el que el Consejo de Ministros no se ve acosado y no tiene las manos atadas. Y esto sucede en una situación de crisis económica más profunda. El Soviet Supremo ha dejado de tener en cuenta los decretos del presidente, sus modificaciones de los proyectos legislativos e incluso su derecho de veto constitucional. La reforma constitucional prácticamente se ha reducido. El proceso de creación del Estado de derecho en Rusia ha estado esencialmente desorganizado. Al contrario, lo que se está produciendo es una reducción deliberada de la base jurídica del joven Estado ruso, que sin ello ya es bastante débil. La labor legislativa se convirtió en un arma de lucha política. Las leyes que Rusia necesita con urgencia se están retrasando durante años. ...
Desde hace mucho tiempo, la mayoría de las sesiones del Consejo Supremo se desarrollan con violaciones de los procedimientos y del orden elementales... Se está llevando a cabo una limpieza de comités y comisiones. Todo aquel que no muestra lealtad personal hacia su líder es expulsado sin piedad del Sóviet Supremo, de su Presidium. ... Todo esto es una amarga prueba de que el Sóviet Supremo, como institución estatal, se encuentra actualmente en un estado de decadencia... El poder en el Sóviet Supremo ha sido tomado por un grupo de personas que lo han convertido en el cuartel general de la oposición intransigente. ... La única manera de superar la parálisis del poder estatal en la Federación de Rusia es su renovación fundamental sobre la base de los principios del poder popular y de la constitucionalidad. La Constitución actualmente vigente no lo permite. La constitución vigente tampoco prevé un procedimiento para aprobar una nueva constitución que proporcione una salida digna a la crisis del poder estatal. Yo, como garante de la seguridad de nuestro Estado, tengo que proponer una salida a este punto muerto, tengo que romper este círculo vicioso. [44]
Al mismo tiempo, Yeltsin repitió su anuncio de un referéndum constitucional y de nuevas elecciones legislativas para diciembre. También repudió la Constitución de 1978, declarando que había sido reemplazada por una que le otorgaba poderes ejecutivos extraordinarios. Según el nuevo plan, la cámara baja tendría 450 diputados y se llamaría Duma Estatal , nombre del legislativo ruso antes de la Revolución Bolchevique de 1917. El Consejo de la Federación , que reuniría a representantes de las 89 subdivisiones de la Federación Rusa , asumiría el papel de cámara alta. Yeltsin afirmó que al disolver el parlamento ruso en septiembre de 1993 estaba despejando el camino para una rápida transición hacia una economía de mercado funcional. Con esta promesa, recibió un fuerte respaldo de las principales potencias occidentales. Yeltsin disfrutó de una fuerte relación con las potencias occidentales, particularmente con Estados Unidos , pero la relación lo hizo impopular entre muchos rusos. En Rusia, el lado de Yeltsin tenía control sobre la televisión, donde apenas se expresaron opiniones a favor del parlamento durante la crisis de septiembre-octubre. [45]
Rutskoy calificó la medida de Yeltsin como un paso hacia un golpe de Estado . Al día siguiente, el Tribunal Constitucional sostuvo que Yeltsin había violado la constitución y podía ser acusado. [46] Durante una sesión que duró toda la noche, presidida por Khasbulatov, el parlamento declaró nulo y sin valor el decreto del presidente. [47] Rutskoy fue proclamado presidente interino hasta nuevas elecciones. [48] Destituyó a los ministros clave Pavel Grachev (defensa), [49] Nikolay Golushko (seguridad), [50] y Viktor Yerin (interior). [51] Rusia ahora tenía dos presidentes y dos ministros de defensa, seguridad e interior. [52] Aunque Gennady Zyuganov y otros altos líderes del Partido Comunista de la Federación Rusa no participaron en los eventos, miembros individuales de organizaciones comunistas apoyaron activamente al parlamento.
El 23 de septiembre, con quórum, se convocó el Congreso de los Diputados del Pueblo (el quórum era de 638 personas). [53] El Congreso pretendió acusar a Yeltsin. [54] El mismo día, Yeltsin anunció elecciones presidenciales para junio de 1994. [55]
El 24 de septiembre, el Congreso de los Diputados del Pueblo votó a favor de celebrar elecciones parlamentarias y presidenciales simultáneas para marzo de 1994. [56] Yeltsin se burló de la propuesta respaldada por el parlamento de celebrar elecciones simultáneas y respondió al día siguiente cortando la electricidad, el servicio telefónico y agua caliente en el edificio del parlamento.
Yeltsin también provocó malestar popular con la disolución de un Congreso y un parlamento cada vez más opuestos a sus reformas económicas neoliberales . Decenas de miles de rusos marcharon por las calles de Moscú buscando reforzar la causa parlamentaria. Los manifestantes protestaban contra el deterioro de las condiciones de vida. Desde 1989, el PIB había ido disminuyendo, la corrupción era rampante, los delitos violentos se estaban disparando, los servicios médicos colapsaban y la esperanza de vida descendía. A Yeltsin también se le culpaba cada vez más. [nota 3] Todavía se debate acaloradamente entre economistas, científicos sociales y responsables políticos occidentales si las políticas de reforma respaldadas por el FMI, el Banco Mundial y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos adoptadas en Rusia, a menudo llamadas " terapia de choque ", fueron responsables del pobre historial de desempeño económico de Rusia en la década de 1990, o más bien, de que Yeltsin no había ido lo suficientemente lejos.
Bajo el programa económico respaldado por Occidente y adoptado por Yeltsin, el gobierno ruso tomó varias medidas radicales a la vez que se suponía estabilizarían la economía equilibrando el gasto y los ingresos estatales y permitiendo que la demanda del mercado determinara los precios y la oferta de bienes.
Bajo las reformas, el gobierno dejó flotar la mayoría de los precios , aumentó los impuestos y recortó drásticamente el gasto en industria y construcción. Estas políticas causaron dificultades generalizadas ya que muchas empresas estatales se quedaron sin pedidos ni financiación. El fundamento del programa era exprimir la presión inflacionaria inherente a la economía para que los productores recientemente privatizados comenzaran a tomar decisiones sensatas sobre producción, precios e inversión en lugar de abusar crónicamente de los recursos, como en la era soviética . Al dejar que el mercado, en lugar de los planificadores centrales, determinara los precios, las combinaciones de productos, los niveles de producción y similares, los reformadores pretendían crear una estructura de incentivos en la economía donde la eficiencia y el riesgo serían recompensados y el despilfarro y el descuido serían castigados. Eliminar las causas de la inflación crónica , argumentaron los arquitectos de la reforma, era una condición previa para todas las demás reformas. Argumentaron que la hiperinflación arruinaría tanto la democracia como el progreso económico; Sólo estabilizando el presupuesto estatal podría el gobierno proceder a reestructurar la economía. En enero de 1990 se adoptó en Polonia un programa de reforma similar , con resultados generalmente favorables. Sin embargo, los críticos occidentales de la reforma de Yeltsin, en particular Joseph Stiglitz y Marshall Goldman (que habrían estado a favor de una transición más "gradual" al capitalismo de mercado) consideran que las políticas adoptadas en Polonia no son adecuadas para Rusia, dado que el impacto del comunismo en el país polaco La economía y la cultura política eran mucho menos indelebles. [57]
Fuera de Moscú, las masas rusas en general estaban confundidas y desorganizadas. Sin embargo, algunos de ellos también intentaron expresar su protesta y se produjeron huelgas esporádicas en toda Rusia. [ cita necesaria ] Entre los manifestantes había partidarios de varias organizaciones comunistas ( Rusia Laborista ) y nacionalistas, incluidas las pertenecientes al Frente de Salvación Nacional . [ cita requerida ] [ la neutralidad está en disputa ] Varios militantes armados de la Unidad Nacional Rusa participaron en la defensa de la Casa Blanca rusa , al igual que supuestamente lo hicieron los veteranos de Tiraspol y Riga OMON . [58] La presencia de fuerzas de Transnistria , incluido el destacamento de la KGB ' Dnestr ', incitó al general Alexander Lebed a protestar contra la interferencia de Transnistria en los asuntos internos de Rusia. [59] [60]
El 28 de septiembre se produjeron en Moscú los primeros enfrentamientos sangrientos entre la policía especial y los manifestantes anti-Yeltsin. También ese mismo día, el Ministerio del Interior ruso tomó medidas para sellar el edificio del parlamento. Se colocaron barricadas y alambre alrededor del edificio. El 1 de octubre, el Ministerio del Interior estimó que 600 combatientes con un gran alijo de armas se habían unido a los oponentes políticos de Yeltsin en el edificio del parlamento. [ cita necesaria ]
El Congreso de los Diputados del Pueblo todavía no descarta la posibilidad de un compromiso con Yeltsin. La Iglesia Ortodoxa Rusa actuó como anfitriona de discusiones inconexas entre representantes del Congreso y el presidente. Las negociaciones con el patriarca ortodoxo ruso Alexy II como mediador continuaron hasta el 2 de octubre. En la tarde del 3 de octubre, la Militsiya municipal de Moscú no logró controlar una manifestación cerca de la Casa Blanca y el estancamiento político desembocó en un conflicto armado.
El 2 de octubre, partidarios del parlamento levantaron barricadas y bloquearon el tráfico en las principales calles de Moscú. Rutskoy firmó un decreto que no tuvo consecuencias prácticas sobre la liberación de Viktor Chernomyrdin del cargo de Primer Ministro. [61]
En la tarde del 3 de octubre, opositores armados a Yeltsin irrumpieron con éxito en el cordón policial que rodeaba el territorio de la Casa Blanca, donde se encontraba atrincherado el parlamento ruso. [62] Los paramilitares de facciones que apoyaban al parlamento, así como algunas unidades del ejército interno (fuerzas armadas que normalmente dependían del Ministerio del Interior), apoyaron al Soviet Supremo.
Rutskoy saludó a la multitud desde el balcón de la Casa Blanca y los instó a formar batallones y tomar la oficina del alcalde y el centro de televisión nacional en Ostankino. Khasbulatov también pidió el asalto al Kremlin y el encarcelamiento del "criminal y usurpador Yeltsin" en Matrosskaya Tishina . A las 16:00 Yeltsin firmó un decreto [63] declarando el estado de emergencia en Moscú.
En la tarde del 3 de octubre, después de tomar la oficina del alcalde ubicada en la antigua sede del Comecon , los manifestantes pro-parlamento y pistoleros liderados por el general Albert Makashov se dirigieron hacia Ostankino, el centro de televisión. Pero las multitudes a favor del parlamento se encontraron con las fuerzas de Militsiya y OMON que tomaron posiciones dentro y alrededor del complejo de televisión. Siguió una batalla campal. Parte del centro de televisión resultó gravemente dañado. Las estaciones de televisión dejaron de emitir y 46 personas murieron, [64] según estimaciones oficiales del estado ruso, incluido Terry Michael Duncan , un abogado estadounidense, que estaba en Moscú para establecer un bufete de abogados y fue asesinado mientras intentaba ayudar a los heridos. [65] [66] El gobierno originalmente se negó a informar el número de muertos, lo que llevó a informes de que hasta 1.500 personas fueron asesinadas. Un informe de la radio ucraniana cifraba el número de muertos en 2.783. [67] Antes de la medianoche, las unidades del Ministerio del Interior habían rechazado a los leales al parlamento.
Cuando se reanudó la transmisión a última hora de la tarde, el viceprimer ministro Yegor Gaidar convocó por televisión a una reunión en apoyo de la democracia y del presidente Yeltsin "para que el país no se convierta una vez más en un enorme campo de concentración". [68] Varias personas con diferentes convicciones políticas e interpretaciones sobre las causas de la crisis (como Grigory Yavlinsky , Alexander Yakovlev , Yury Luzhkov , Ales Adamovich y Bulat Okudzhava ) también apelaron a apoyar al presidente. [69] De manera similar, el bloque de "oposición constructiva" de la Unión Cívica emitió una declaración acusando al Sóviet Supremo de haber cruzado la frontera que separa la lucha política de la criminalidad. [69] Varios cientos de partidarios de Yeltsin pasaron la noche en la plaza frente al Ayuntamiento de Moscú preparándose para nuevos enfrentamientos, sólo para enterarse en la mañana del 4 de octubre de que el ejército estaba de su lado.
Los asesinatos de Ostankino no fueron reportados por la televisión estatal rusa. Se quemaron los estudios de la única emisora de radio independiente de Moscú. Dos periodistas franceses, un británico y un estadounidense murieron por disparos de francotiradores durante la masacre. [70] Un quinto periodista murió de un ataque al corazón. [71] La prensa y los informativos fueron censurados a partir del 4 de octubre y, a mediados de octubre, la censura previa fue sustituida por medidas punitivas. [70]
Entre el 2 y el 4 de octubre, la posición del ejército fue el factor decisivo. Los militares dudaron durante varias horas sobre cómo responder al llamado de Yeltsin a la acción. Para entonces, decenas de personas habían muerto y cientos habían resultado heridas.
Rutskoy, como ex general, apeló a algunos de sus ex colegas. Después de todo, muchos oficiales y especialmente los soldados rasos sentían poca simpatía por Yeltsin. Pero los partidarios del parlamento no enviaron emisarios a los cuarteles para reclutar cuerpos de oficiales de menor rango, cometiendo el fatal error de intentar deliberar sólo entre oficiales militares de alto rango que ya tenían estrechos vínculos con los líderes parlamentarios. Al final, una mayoría predominante de generales no quiso correr riesgos con un régimen de Rutskoy-Khasbulatov. Algunos generales habían manifestado su intención de respaldar al parlamento, pero en el último momento se pusieron del lado de Yeltsin.
El plan de acción fue propuesto por el capitán Gennady Zakharov. Diez tanques dispararían contra los pisos superiores de la Casa Blanca , con el objetivo de minimizar las bajas pero creando confusión y pánico entre los defensores. Cinco tanques fueron desplegados en el puente de Novi Arbat y los otros cinco en el parque infantil Pavlik Morozov, detrás del edificio. Luego, tropas especiales de las unidades Vympel y Alpha irrumpirían en el recinto del parlamento. [72] Según el guardaespaldas de Yeltsin, Alexander Korzhakov , disparar en los pisos superiores también era necesario para ahuyentar a los francotiradores.
Al amanecer del 4 de octubre, el ejército ruso rodeó el edificio del parlamento y, unas horas más tarde, tanques del ejército comenzaron a bombardear la Casa Blanca, abriendo agujeros en su frente. [73] A las 8:00 am, hora de Moscú, la declaración de Yeltsin fue anunciada por su servicio de prensa. Yeltsin declaró:
Aquellos que fueron contra la ciudad pacífica y desataron una matanza sangrienta, son criminales. Pero esto no es sólo un crimen de bandidos individuales y responsables de pogromos . Todo lo que ocurrió y sigue sucediendo en Moscú es una rebelión armada planificada de antemano. Ha sido organizado por revanchistas comunistas , líderes fascistas, una parte de ex diputados y representantes de los soviéticos .
Al amparo de las negociaciones reunieron fuerzas, reclutaron tropas de mercenarios bandidos, que estaban acostumbrados a los asesinatos y la violencia. Una pequeña banda de políticos intentó por la fuerza armada imponer su voluntad en todo el país. Los medios con los que querían gobernar Rusia han sido mostrados al mundo entero. Estas son mentiras cínicas y sobornos. Se trata de adoquines , barras de hierro afiladas, armas automáticas y ametralladoras.
Aquellos que ondean banderas rojas volvieron a manchar de sangre a Rusia. Esperaban lo inesperado, el hecho de que su descaro y su crueldad sin precedentes sembrarían miedo y confusión.
También aseguró a los oyentes que:
La rebelión armada fascista-comunista en Moscú será sofocada en el menor tiempo posible. El Estado ruso tiene las fuerzas necesarias para ello. [74]
Al mediodía, las tropas entraron en la Casa Blanca y comenzaron a ocuparla piso por piso. El desesperado llamamiento de Rutskoy a los pilotos de la Fuerza Aérea para que bombardearan el Kremlin fue transmitido por la emisora de radio Eco de Moscú , pero no obtuvo respuesta. [75] También intentó que el Presidente del Tribunal Constitucional, Valery Zorkin , llamara a las embajadas occidentales para garantizar la seguridad de Rutskoy y sus asociados – sin éxito. Las hostilidades se detuvieron varias veces para permitir que algunos miembros de la Casa Blanca se fueran. A media tarde, la resistencia popular en las calles fue completamente reprimida, salvo disparos ocasionales de francotiradores.
La "segunda Revolución de Octubre", [76] como se ha mencionado, fue testigo de los combates callejeros más mortíferos en Moscú desde 1917. La lista oficial de muertos, presentada el 27 de julio de 1994 por el equipo de investigación de la Fiscalía General de la Federación Rusa, incluye 147 personas: 45 civiles y 1 militar en Ostankino, y 77 civiles y 24 militares del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior en la "zona de la Casa Blanca". [77]
Algunos afirman que Yeltsin fue respaldado por los militares sólo a regañadientes y sólo en el último momento. [ se necesita aclaración ] Los instrumentos de coerción fueron los que más ganaron, y esperarían que Yeltsin los recompensara en el futuro. Un ejemplo paradigmático de ello fue el general Pavel Grachev , que había demostrado su lealtad durante esta crisis. Grachev se convirtió en una figura política clave, a pesar de muchos años de acusaciones de que estaba vinculado a la corrupción dentro del ejército ruso. [78]
El instituto ruso de investigación de la opinión pública VCIOM , una agencia controlada por el Estado, realizó una encuesta después de los acontecimientos de octubre de 1993 y descubrió que el 70% de los encuestados pensaba que el uso de la fuerza militar por parte de Yeltsin estaba justificado y el 30% pensaba que no. no estaba justificado. Este apoyo a las acciones de Yeltsin disminuyó en años posteriores. Cuando VCIOM-A hizo la misma pregunta en 2010, sólo el 41% estaba de acuerdo con el uso del ejército, y el 59% se oponía. [79]
Cuando se les preguntó sobre la causa principal de los acontecimientos del 3 y 4 de octubre, el 46% en la encuesta VCIOM de 1993 culpó a Rutskoy y Khasbulatov. Sin embargo, nueve años después de la crisis, el culpable más popular fue el legado de Mikhail Gorbachev con un 36%, seguido de cerca por las políticas de Yeltsin con un 32%. [80]
El 5 de octubre de 1993, el periódico Izvestia publicó la carta abierta "Los escritores exigen acciones decisivas del gobierno" dirigida al gobierno y al presidente, firmada por 42 conocidos literatos rusos y por eso llamada la Carta de los Cuarenta y Dos . Fue escrito como reacción a los hechos y contenía las siguientes siete demandas: [81]
- Todo tipo de partidos, frentes y asociaciones comunistas y nacionalistas deberían ser disueltos y prohibidos mediante un decreto del Presidente.
- Todos los grupos y asociaciones paramilitares ilegales y, a fortiori, armados deben ser identificados y disueltos (y responsabilizarlos penalmente cuando estén sujetos a una ley).
- La legislación que prevé sanciones severas por la propaganda del fascismo , el chauvinismo , el odio racial y los llamamientos a la violencia y la brutalidad debería por fin empezar a funcionar. Los fiscales, investigadores y jueces que patrocinan este tipo de delitos socialmente peligrosos deben ser destituidos inmediatamente de su trabajo.
- Los órganos de prensa, que día a día inspiran odio, llaman a la violencia y son, en nuestra opinión, uno de los principales organizadores y autores de la tragedia (y potenciales autores de multitud de tragedias futuras), como Den , Pravda , Sovetskaya Rossiya , Literaturnaya Rossiya (así como el programa de televisión 600 Seconds ) y muchos otros deberían permanecer cerrados hasta que comience el proceso judicial.
- Deben suspenderse las actividades de los órganos del poder soviético que se niegan a obedecer la autoridad legítima de Rusia.
- Todos juntos debemos evitar que el proceso de los organizadores y participantes del sangriento drama en Moscú se parezca a esa vergonzosa farsa que se llama "el proceso de la Banda de los Ocho ".
- Reconocer como no legítimos no sólo el Congreso de los Diputados del Pueblo , el Consejo Supremo , sino también todos los órganos (incluido el Tribunal Constitucional) formados por ellos.
En las semanas posteriores al asalto a la Casa Blanca, Yeltsin emitió una avalancha de decretos presidenciales destinados a consolidar su posición. El 5 de octubre, Yeltsin prohibió organizaciones políticas de izquierda y nacionalistas y periódicos como Den' , Sovetskaya Rossiya y Pravda que habían apoyado al parlamento (posteriormente reanudarían sus publicaciones). [82] En un discurso a la nación el 6 de octubre, Yeltsin también pidió a los soviéticos regionales que se habían opuesto a él (con diferencia la mayoría) que se disolvieran. Valery Zorkin , presidente del Tribunal constitucional, se vio obligado a dimitir. También fue despedido el presidente de la Federación de Sindicatos Independientes. La emisión televisiva anti-Yeltsin, 600 segundos de Alexander Nevzorov , finalmente fue cerrada.
Yeltsin decretó el 12 de octubre que ambas cámaras del parlamento serían elegidas en diciembre. El 15 de octubre, ordenó que en diciembre se celebrara un referéndum popular sobre una nueva constitución. Rutskoy y Khasbulatov fueron acusados el 15 de octubre de "organizar desórdenes masivos" y encarcelados. El 23 de febrero de 1994, la Duma del Estado amnistió a todas las personas implicadas en los acontecimientos de septiembre-octubre de 1993. Posteriormente fueron puestos en libertad en 1994, cuando la posición de Yeltsin estaba suficientemente segura. A principios de 1995, el proceso penal se suspendió y finalmente se guardó en los archivos. [83]
"Rusia necesita orden", dijo Yeltsin al pueblo ruso en una transmisión televisiva en noviembre al presentar su nuevo proyecto de constitución, que iba a ser sometido a referéndum el 12 de diciembre. La nueva ley básica concentraría amplios poderes en manos del presidente. La legislatura bicameral, que duraría sólo dos años, estaba restringida en áreas cruciales. El presidente podría elegir al primer ministro incluso si el parlamento se opusiera y podría nombrar a los líderes militares sin la aprobación parlamentaria. Él encabezaría y nombraría a los miembros de un nuevo consejo de seguridad más poderoso. Si se aprobara una moción de censura contra el gobierno, el presidente podría mantenerlo en el cargo durante tres meses y podría disolver el parlamento si repitiera la votación. El presidente podría vetar cualquier proyecto de ley aprobado por mayoría simple en la cámara baja, tras lo cual se necesitaría una mayoría de dos tercios para aprobar la legislación. El presidente no podía ser acusado de contravenir la constitución. El banco central se volvería independiente, pero el presidente necesitaría la aprobación de la Duma estatal para nombrar al gobernador del banco, que a partir de entonces sería independiente del parlamento. En ese momento, la mayoría de los observadores políticos consideraban que el proyecto de constitución estaba diseñado por y para Yeltsin y era poco probable que sobreviviera a su mandato.
El 12 de diciembre, Yeltsin logró impulsar su nueva constitución, creando una presidencia fuerte y otorgando al presidente amplios poderes para emitir decretos.
Sin embargo, el parlamento elegido el mismo día (con una participación de alrededor del 53%) lanzó una sorprendente reprimenda a su programa económico neoliberal. Los candidatos identificados con las políticas económicas de Yeltsin se vieron abrumados por un enorme voto de protesta, la mayor parte del cual se dividió entre los comunistas (que en su mayoría obtuvieron su apoyo de los trabajadores industriales, los burócratas desempleados, algunos profesionales y los jubilados) y los ultraderechistas. nacionalistas (que obtuvieron su apoyo de elementos descontentos de las clases medias bajas ). Inesperadamente, el grupo insurgente más sorprendente resultó ser el ultranacionalista Partido Liberal Democrático liderado por Vladimir Zhirinovsky . Obtuvo el 23% de los votos, mientras que La Elección de Rusia , liderada por Gaidar , recibió el 15,5% y el Partido Comunista de la Federación Rusa, el 12,4%. Zhirinovsky alarmó a muchos observadores en el extranjero con sus declaraciones neofascistas y chovinistas .
Sin embargo, el referéndum marcó el final del período constitucional definido por la constitución adoptada por la SFSR rusa en 1978, que fue enmendada muchas veces mientras Rusia era parte de la Unión Soviética de Mikhail Gorbachev . Aunque en teoría Rusia surgiría como un sistema dual presidencial-parlamentario, un poder sustancial quedaría en manos del presidente. Rusia ahora tiene un primer ministro que encabeza un gabinete y dirige la administración , pero a pesar de seguir oficialmente un modelo constitucional semipresidencial , el sistema es efectivamente un ejemplo de presidencialismo presidente-parlamentario , porque el primer ministro es designado y, de hecho, destituido libremente. , por el presidente.
De ahí su apoyo incondicional a Yeltsin en su enfrentamiento de septiembre-octubre de 1993 con los partidarios radicales nacionalistas de izquierda del Sóviet Supremo. El presidente checo, Václav Havel, afirmó el 4 de octubre que los enfrentamientos en Moscú no eran simplemente "una lucha de poder, sino más bien una lucha entre democracia y totalitarismo". En una declaración conjunta, los presidentes Lennart Meri de Estonia, Guntis Ulmanis de Letonia y Algirdas Brazauskas de Lituania calificaron la lucha en Moscú como "una contienda entre un presidente elegido democráticamente y estructuras de poder antidemocráticas". Su homólogo moldavo, Mircea Snegur, llamó a los partidarios del Sóviet Supremo "fuerzas comunistas e imperialistas que quieren convertir a Rusia en un campo de concentración". "En mis pensamientos estoy en las barricadas con los defensores de la democracia rusa, como estuve junto a ellos en agosto de 1991", dijo Eduard Shevardnadze en un mensaje al Kremlin la tarde del 3 de octubre de 1993, cuando el resultado parecía bastante sombrío para Yeltsin. "Profundamente preocupado por los acontecimientos en Moscú, expreso una vez más mi decidido apoyo al presidente Yeltsin y sus aliados".
A diferencia de Chisinau, los líderes de los separatistas de Transnistria apoyaron casi abiertamente al campo de Rutskoy-Khasbulatov, enviando paramilitares de Transnistria a la capital rusa para defender la Casa Blanca.
El 4 de octubre, el embajador de Moldavia en Moscú concedió una entrevista a la prensa rusa, en la que advirtió sobre la presencia de representantes de destacamentos paramilitares de los separatistas de Transnistria entre los defensores de la Casa Blanca.
En una medida diseñada para atraer a las regiones de Rusia y a sus pueblos no rusos, Yeltsin ya había establecido en julio de 1990 un Consejo de la Federación dentro de la oficina del presidente del Sóviet Supremo de la RSFSR.
