El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia fue el gobierno de la Rusia soviética entre 1917 y 1946. Fue establecido por el Segundo Congreso Panruso de los Soviets de Diputados Obreros, Soldados y Campesinos el 9 de noviembre de 1917 "como gobierno provisional de obreros y campesinos" bajo el nombre de Consejo de Comisarios del Pueblo, [1] que se utilizó antes de la adopción de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918 .
Desde 1918, la formación del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia era prerrogativa del Comité Ejecutivo Central Panruso [2] , y desde 1937, del Consejo Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia . El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se formó a partir de los comisarios del pueblo - los líderes de los Comisariados del Pueblo de la Rusia Soviética - encabezados por el presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia. Se crearon Consejos de Comisarios del Pueblo similares en otras repúblicas soviéticas.
Por la ley de la Unión Soviética del 15 de marzo de 1946 [3] y el Decreto del Presidium del Consejo Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia del 23 de marzo del mismo año, [4] el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se transformó en el Consejo de Ministros de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.
En sus memorias, León Trotsky se atribuye a sí mismo el nombre de «Consejo de Comisarios del Pueblo». [5] Según las memorias de Vladimir Milyutin , el nombre de «Comisario del Pueblo» fue propuesto por Trotsky, y Kamenev propuso al gobierno como «Consejo de Comisarios del Pueblo». Algunos también han afirmado que la autoría del término fue acuñada por primera vez por Vladimir Antonov-Ovseyenko . [6]
Al mismo tiempo, de las notas de Lenin escritas a más tardar el 25 de octubre de 1917:
"Creación inmediata... de una comisión de comisarios del pueblo... (ministros y compañeros del ministro)".
De ello se desprende que el nombre de " comisarios " (etimológicamente, "jefes de comisiones"), en sustitución del término "ministros", apareció incluso antes en el borrador de la organización del nuevo aparato de gobierno del futuro jefe del Consejo de Comisarios del Pueblo. En el mismo documento se preveía la creación de otros órganos del gobierno central con rango de comisiones (comisiones de orden revolucionario, comisiones de propuestas legislativas y una serie de comisiones en diversas ramas de la vida estatal del país). [7]
Inmediatamente antes de la toma del poder el día de la revolución, el Comité Central de los bolcheviques encargó a Kamenev y Berzin que establecieran contactos políticos con los socialrevolucionarios de izquierda y entablaran negociaciones con ellos sobre la composición del futuro gobierno. Durante los trabajos del Segundo Congreso de los Soviets, los bolcheviques propusieron que los socialrevolucionarios de izquierda entraran en el gobierno, pero éstos se negaron. Las fracciones de los socialrevolucionarios de derecha y de los mencheviques abandonaron el Segundo Congreso de los Soviets al comienzo mismo de sus trabajos, antes de la formación del gobierno. Los bolcheviques se vieron obligados a formar un gobierno de partido único. [8]
El Consejo de Comisarios del Pueblo se creó de conformidad con el "Decreto sobre la creación del Consejo de Comisarios del Pueblo", aprobado por el Segundo Congreso Panruso de los Soviets de Diputados Obreros y Soldados el 27 de octubre de 1917 (OS). El decreto comenzaba con las palabras:
Formar para el gobierno del país, hasta la convocatoria de la Asamblea Constituyente , un gobierno provisional obrero y campesino, que se llamará Consejo de Comisarios del Pueblo.
En relación con la gestión del comité ejecutivo del sindicato ferroviario Vikzhel, que no reconoció la Revolución de Octubre y exigió la formación de un "gobierno socialista homogéneo" de representantes de todos los partidos socialistas, el puesto de Comisario del Pueblo de Asuntos Ferroviarios quedó sin sustitución.
Los mencheviques , los socialrevolucionarios y los bolcheviques no lograron llegar a un acuerdo en diciembre de 1917 para formar una administración de coalición.
En diciembre, seis representantes del SR de izquierda entraron en el gobierno.
Posteriormente, en enero de 1918, los bolcheviques lograron dividir el sindicato ferroviario formando el Comité Ejecutivo de Vikzhedor paralelo a Vikzhel, que estaba integrado principalmente por bolcheviques y socialistas revolucionarios de izquierda. En marzo de 1918, la resistencia de Vikzhel fue finalmente derrotada y los principales poderes tanto de Vikzhel como de Vikzhedor fueron transferidos al Comisariado del Pueblo de Ferrocarriles.
El Consejo de Comisarios del Pueblo perdió su carácter de órgano de gobierno provisional tras la disolución de la Asamblea Constituyente, que fue legislada por la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1918. El Comité Ejecutivo Central Panruso recibió el derecho a formar el Consejo de Comisarios del Pueblo; el Consejo de Comisarios del Pueblo era el órgano de gestión general de los asuntos de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia autorizado para emitir decretos, y el Comité Ejecutivo Central Panruso tenía derecho a cancelar o suspender cualquier decisión o resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo.
Las cuestiones que se examinan en el Consejo de Comisarios del Pueblo se deciden por mayoría simple de votos. En las reuniones participan los miembros del Gobierno, el presidente del Comité Ejecutivo Central de toda Rusia, el director ejecutivo y los secretarios del Consejo de Comisarios del Pueblo y los representantes de los departamentos.
El órgano permanente de trabajo del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia era el Departamento de Asuntos, que preparaba los temas para las reuniones del Consejo de Comisarios del Pueblo y sus comisiones permanentes y recibía a las delegaciones. El personal de la administración ejecutiva en 1921 estaba formado por 135 personas (según el Archivo Estatal Central de la Revolución de Octubre de la Unión Soviética). [9]
Por la ley de la Unión Soviética del 15 de marzo de 1946 y el Decreto del Presidium del Consejo Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia del 23 de marzo de 1946, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se transformó en el Consejo de Ministros de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia. El 18 de marzo se emitió el último decreto del gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia con el nombre de "Consejo de Comisarios del Pueblo". [10] El 25 de febrero de 1947 se introdujeron las modificaciones correspondientes en la Constitución de la Unión Soviética y el 13 de marzo de 1948, en la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.
Según la Constitución de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia del 10 de julio de 1918, las actividades del Consejo de Comisarios del Pueblo consistían en:
El Consejo de Comisarios del Pueblo informaba de todas las decisiones y resoluciones adoptadas al Comité Ejecutivo Central Panruso (artículo 39), que tenía derecho a suspender y anular una resolución o resolución del Consejo de Comisarios del Pueblo (artículo 40).
Se crearon 18 comisarías del pueblo. [4] [11]
La siguiente es una lista de los Comisariados del Pueblo del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia según la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia del 10 de julio de 1918: [12]
- De Asuntos Exteriores;
- De Asuntos Militares;
- De Asuntos Marítimos;
- De Asuntos Internos;
- Justicia;
- Mano de obra;
- Seguridad social;
- Ilustración;
- Correos y telégrafos;
- De Asuntos Nacionales;
- De Asuntos Financieros;
- Formas de comunicación;
- Agricultura;
- Comercio e Industria;
- Alimento;
- Control estatal;
- Consejo Supremo de Economía Nacional;
- Cuidado de la salud.
Bajo cada comisario del pueblo y bajo su presidencia se formaba un colegio, cuyos miembros eran aprobados por el Consejo de Comisarios del Pueblo (artículo 44).
El Comisario del Pueblo tenía derecho a tomar decisiones por sí solo sobre todos los asuntos de la jurisdicción del comisariado dirigido por él y a ponerlos en conocimiento de la junta (artículo 45).
Con la formación de la Unión Soviética en diciembre de 1922 y la creación de un gobierno de toda la Unión, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia se convirtió en el órgano ejecutivo y administrativo del poder estatal de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia. La organización, composición, competencia y procedimiento del Consejo de Comisarios del Pueblo fueron determinados por la Constitución de la Unión Soviética de 1924 y la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1925. A partir de ese momento, la composición del Consejo de Comisarios del Pueblo cambió en relación con la transferencia de una serie de poderes a los departamentos de la Unión. Se crearon 11 comisarías del pueblo republicanas:
- Comercio interior;
- Mano de obra;
- Finanzas;
- Inspección Obrera y Campesina;
- Asuntos Internos;
- Justicia;
- Ilustración;
- Cuidado de la salud;
- Agricultura;
- Seguridad social;
- Consejo Supremo de Economía Nacional.
El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia ahora incluye con voto decisivo o deliberativo a los representantes autorizados de los Comisariados del Pueblo de la Unión Soviética bajo el Gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia. El Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, a su vez, asignó un representante permanente al Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética (según información a la Asamblea Legislativa, 1924, No. 70, Artículo 691).
Desde el 22 de febrero de 1924, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia y el Consejo de Comisarios del Pueblo de la Unión Soviética tenían una única Oficina de Asuntos (según materiales del Archivo Estatal Central de la Revolución de Octubre de la Unión Soviética). [13]
Con la adopción de la Constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia del 21 de enero de 1937, el Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia pasó a ser responsable únicamente ante el Consejo Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia y, entre sus sesiones, ante el Presidium del Consejo Supremo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.
Desde el 5 de octubre de 1937, la composición del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia ascendió a 13 comisariados del pueblo (datos del Archivo Estatal Central de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia): [14]
- Industria alimentaria;
- Industria ligera;
- Industria Forestal;
- Agricultura;
- Granjas soviéticas de cereales;
- Granjas ganaderas soviéticas;
- Finanzas;
- Comercio interior;
- Justicia;
- Cuidado de la salud;
- Ilustración;
- Industria local;
- Economía Comunitaria;
- Seguridad social.
El Consejo de Comisarios del Pueblo también incluía al presidente del Comité de Planificación Estatal de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia y al jefe del Departamento de Artes del Consejo de Comisarios del Pueblo de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.
El puesto vacante de Comisario del Pueblo para Asuntos Ferroviarios lo ocupó posteriormente Mark Elizarov . El 12 de noviembre, además del Decreto que establece el Consejo de Comisarios del Pueblo, Alexandra Kollontai , la primera mujer ministra del mundo, fue nombrada Comisaria del Pueblo para la Beneficencia Estatal. El 19 de noviembre, Edward Essen fue nombrado Comisario de Control Estatal.
La primera composición histórica del Consejo de Comisarios del Pueblo se formó en el contexto de una dura lucha por el poder entre los vikzhelistas y los bolcheviques.
El Comisariado del Pueblo para Asuntos Militares y Navales se constituyó como un colegio, integrado por Antonov-Ovseenko, Krylenko y Dybenko. En abril de 1918, este comité prácticamente dejó de existir.
Según las memorias del primer Comisario del Pueblo de Educación, Anatoli Lunacharski , la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo fue en gran parte aleatoria, y la discusión de la lista estuvo acompañada por los comentarios de Lenin: "si no somos aptos, podremos cambiar". Como escribió el primer Comisario del Pueblo de Justicia, el bolchevique Lomov ( Georgi Oppokov ), sus conocimientos de justicia incluían principalmente un conocimiento detallado de las cárceles del zar con las características del régimen, "sabíamos dónde golpeaban, cómo golpeaban, dónde y cómo metían en las celdas de castigo, pero no sabíamos cómo gobernar el Estado".
Muchos Comisarios del Pueblo de la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Rusia Soviética fueron reprimidos en la década de 1930.
Vicepresidentes:
Asuntos militares y navales:
Asuntos internos:
Justicia:
Mano de obra:
Beneficencia estatal (desde el 26 de abril de 1918 – Seguridad Social; Comisariado del Pueblo de Seguridad Social el 4 de noviembre de 1919, fusionado con el Comisariado del Pueblo de Trabajo, el 26 de abril de 1920, escindido):
Ilustración:
Correo y telégrafos:
Nacionalidades:
Finanzas:
Formas de comunicación:
Agricultura:
Comercio e Industria:
Alimento:
Control estatal de la República Federativa Socialista Soviética de Rusia:
Salud:
Inspección Obrera y Campesina :
Propiedad estatal:
Gobierno local:
Consejo Supremo de Economía Nacional (presidentes):
El investigador Mikhail Voslensky en su obra fundamental "Nomenclatura" señala que el "origen social" de la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo fue de poca utilidad para el partido bolchevique, que se declaró "la vanguardia de la clase obrera". De hecho, la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo estaba compuesta casi en su totalidad por intelectuales, y de hecho solo había dos de los 16 trabajadores en ella: Alexander Shlyapnikov y Victor Nogin . Además, en la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo había cinco nobles: Vladimir Lenin , Anatoly Lunacharsky , Vladimir Antonov-Ovseenko , Ivan Teodorovich y Georgy Oppokov . El padre de Trotsky era, según la clasificación soviética, un " puño ", y Stalin un artesano, es decir, ambos pertenecían, según la clasificación soviética, a "elementos pequeñoburgueses". Esta situación creó las condiciones para el surgimiento de la llamada " Oposición Obrera " al final de la Guerra Civil, que también expresó su irritación por el hecho de que los intelectuales gobernaran a los trabajadores en su nombre; los opositores los acusaron de "degenerar a los líderes del partido" y de "aislarlos de las masas del partido" [18] (véase también Makhaevschina ). En el X Congreso del Partido Comunista Ruso (bolcheviques), la "Oposición Obrera" fue acusada de:
...criticando a la intelectualidad en el sentido de que ve todo el mal en nuestros órganos de gobierno y en el hecho de que los intelectuales se sientan en todas partes. [19]
La composición nacional del Consejo de Comisarios del Pueblo de la Rusia Soviética fue tema de especulación.
En su obra "Los judíos en Rusia y la Unión Soviética", Andrei Dikiy , Vlasovets, afirma que la composición del Consejo de Comisarios del Pueblo era supuestamente la siguiente:
Consejo de Comisarios del Pueblo, 1918:
Lenin – Presidente, Chicherin – Asuntos Exteriores, ruso; Lunacharsky – Ilustración, judío; Dzhugashvili (Stalin) – Nacionalidades, georgiano; Protian – Agricultura, armenio; Larin (Lurie) – Consejo Económico, judío; Schlichter – Abastecimiento, judío; Trotsky (Bronstein) – Ejército y Marina, judío; Lander – Control Estatal, judío; Kaufman – Propiedad Estatal, judío; Vasily Schmidt – Trabajo, judío; Lilina (Knigissen) – Salud Pública, judía; Svalbard – Cultos, judío; Zinoviev (Apfelbaum) – Asuntos Internos, judío; Anvelt – Higiene, judío; Isidor Gukovsky – Finanzas, judío; Volodarsky – Imprenta, judío; Uritsky – Elecciones, judío; I. Steinberg – Justicia, judío; Fengstein – Refugiados, judío.
En total, de 20 comisarios del pueblo: un ruso, un georgiano, un armenio y 17 judíos.
Yuri Emelyanov, en su obra "Trotsky. Mitos y personalidad", analiza esta lista. El análisis muestra que el carácter "judío" del Consejo de Comisarios del Pueblo se obtuvo mediante fraude: no fue la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo la que se publicó en el decreto del Segundo Congreso de los Soviets, sino solo aquellos comisariados del pueblo cuyos jefes eran judíos. Así, León Trotsky, que fue designado para este puesto el 8 de abril de 1918, es mencionado como Comisario del Pueblo de Asuntos Militares y Navales, y Alexander Schlichter , que realmente ocupó este puesto hasta el 25 de febrero de 1918, es mencionado como Comisario del Pueblo de Alimentos (aquí: "abastecimiento"), por cierto, tampoco era judío (Schlichter era un terrateniente polaco de origen alemán). En el momento en que Trotsky se convirtió realmente en el Comisario del Pueblo de Asuntos Militares y Navales, Alexander Tsyurupa, en lugar de Schlichter, se convirtió en el Comisario del Pueblo de Alimentos.
Otro método de fraude es la invención de una serie de comisariados del pueblo que nunca existieron. [20] Así, Andrei Dikiy, en la lista de comisariados del pueblo, menciona los comisariados del pueblo de cultos, de elecciones, de refugiados, de higiene, que nunca existieron. Volodarski es mencionado como comisario del pueblo de prensa; de hecho, era comisario de prensa, propaganda y agitación, pero no comisario del pueblo, miembro del Consejo de Comisarios del Pueblo (es decir, en realidad, del gobierno), sino comisario de la Unión de Comunas del Norte [21] (unión regional de los Soviets), [22] [23] un activo conductor del Decreto de Prensa bolchevique. [24]
Y, a la inversa, la lista no incluye, por ejemplo, el Comisariado del Pueblo de Ferrocarriles y el Comisariado del Pueblo de Correos y Telégrafos, que ya existían. Por eso, Andrei Dikiy ni siquiera se pone de acuerdo sobre el número de comisariados del pueblo: menciona el número de 20, aunque en la primera composición había 14 personas; en 1918, el número se aumentó a 18.
Algunos puestos están indicados con errores. Así, el presidente del Consejo de Petrogrado, Grigori Zinoviev, fue mencionado como Comisario del Pueblo de Asuntos Internos, aunque nunca ocupó ese cargo. Al Comisario del Pueblo de Correos y Telégrafos, Proshyan (aquí, "Protian") se le atribuye la dirección de la "agricultura".
La identidad judía se atribuye arbitrariamente a varias personas, por ejemplo, al noble ruso Anatoly Lunacharsky , al estonio Jan Anvelt , a los alemanes rusificados Vasily Schmidt , Alexander Schlichter , al letón Karl Landers y a otros.
Algunos individuos son generalmente ficticios: Spitsberg (quizás refiriéndose al investigador del 8º Departamento de Liquidación del Comisariado del Pueblo de Justicia Ivan Spitsberg, que era famoso por su agresiva posición atea), [25] [26] Lilina-Knigissen (posiblemente refiriéndose a la actriz Maria Lilina , que nunca entró en el gobierno, o Zlata Lilina (Bernshtein), que tampoco era miembro del Consejo de Comisarios del Pueblo, pero que trabajaba como jefa del Departamento de Educación Pública en el comité ejecutivo del Consejo de Petrogrado), Kaufman (posiblemente refiriéndose al demócrata constitucional Alexander Kaufman, quien, según algunas fuentes, fue involucrado por los bolcheviques como experto en el desarrollo de la reforma agraria, pero nunca entró en el Consejo de Comisarios del Pueblo).
En la lista figuran también dos socialrevolucionarios de izquierdas cuyo rechazo al bolchevismo no se manifiesta en absoluto: el comisario de justicia del pueblo, Isaac Steinberg (conocido como "I. Steinberg"), y el comisario de correos y telégrafos, Prosh Proshyan, conocido como "Protian – Agricultura". Ambos políticos reaccionaron de forma extremadamente negativa a la política bolchevique posterior a octubre. Antes de la revolución, Isidor Gukovsky era un "liquidador" menchevique y aceptó el puesto de comisario de finanzas del pueblo sólo por presión de Lenin.
El crítico literario Vadim Kozhinov escribió sobre la membresía en el Consejo de Comisarios del Pueblo de uno de los pocos judíos allí, León Trotsky , objetando al filósofo Vadim Rogovin :
Trotsky, capaz de tener una visión de futuro y tal vez no sin “imitar” a Abram Gotz , insistió en que “no debe haber un solo judío en el primer gobierno revolucionario, porque de lo contrario la propaganda reaccionaria presentaría la Revolución de Octubre como una “revolución judía”…”. Al comentar esta “posición” de Trotsky, su actual admirador ferviente Vadim Rogovin intenta, en particular, convencer a los lectores de que Lev Davidovich carecía de poder, tenía la firme intención de “permanecer fuera del gobierno después del golpe y… aceptó ocupar puestos gubernamentales sólo por demanda insistente del Comité Central”. Pero estas consideraciones están destinadas a personas completamente ingenuas, porque Trotsky nunca rechazó ser miembro del Comité Central y del Buró Político, y un miembro del Buró Político ocupaba un lugar incomparablemente más alto en la jerarquía del poder que cualquier comisario del pueblo. Y Trotsky, por cierto, no ocultó su extrema indignación cuando fue “relevado de sus funciones de miembro del Buró Político” en 1926…
— Vadim Kozhinov. “¿Cuál fue el papel de los judíos en la Rusia posrevolucionaria?” [27]
Igor Shafarevich compartió un punto de vista similar . [28]
En 2013, hablando sobre la Colección Schneerson en el Museo Judío de Moscú y el Centro para la Tolerancia , el presidente ruso Vladimir Putin señaló que "la decisión de nacionalizar la biblioteca fue tomada por el primer gobierno soviético, y los judíos eran aproximadamente el 80-85% de los miembros". [29] Según el historiador Vladimir Ryzhkov , la declaración ignorante de Putin sobre el predominio de los judíos en el Consejo de Comisarios del Pueblo se debe al hecho de que "durante los años de la perestroika, leía la prensa sensacionalista". [30] Algunos medios de comunicación también criticaron las declaraciones del presidente de la Federación Rusa. Así, los editores del periódico Vedomosti , condenando al jefe de estado por marginalidad, publicaron las siguientes estadísticas: [31] [32]
"Si descartamos las especulaciones de los pseudocientíficos que saben encontrar el origen judío de cada revolucionario, resulta que en la primera composición del Consejo de Comisarios del Pueblo de los Judíos había un 8%: de sus 16 miembros, sólo León Trotsky era judío. En el gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia de 1917-1922 los judíos eran el 12% (seis de 50 personas). Aparte del gobierno, en el Comité Central del Partido Obrero Socialdemócrata Ruso (bolcheviques) en vísperas de octubre de 1917 había un 20% de judíos (6 de 30), y en la primera composición del buró político del Comité Central del Partido Comunista Ruso (bolcheviques) había un 40% (3 de 7)".
— " Vedomosti " del 17 de junio de 2013