Un comisionado (comúnmente abreviado como Comm'r ) [1] es, en principio, un miembro de una comisión o un individuo a quien se le ha dado una comisión (cargo oficial o autoridad para hacer algo).
En la práctica, el título de comisionado ha evolucionado para incluir a una variedad de funcionarios de alto rango, que a menudo forman parte de una comisión específica. En particular, el término comisionado se refiere con frecuencia a funcionarios de alto rango de la policía o del gobierno. Un alto comisionado es equivalente a un embajador , originalmente entre el Reino Unido y los Dominios y ahora entre todos los estados de la Commonwealth, ya sean reinos de la Commonwealth , repúblicas o países que tengan un monarca distinto al de los reinos. El título a veces se otorga a funcionarios de alto rango del sector privado; por ejemplo, muchas ligas deportivas de América del Norte .
Existe cierta confusión entre comisionados y comisarios porque en otros idiomas europeos se utiliza la misma palabra para ambos. Por lo tanto, títulos como commissaire en francés, Kommissar en alemán [a] y comisario en español o commissario en italiano, pueden significar tanto comisionado como commissary en inglés, dependiendo del contexto.
Un comisionado dentro de un estado moderno generalmente ejerce su cargo por una comisión del jefe de estado o un consejo de representantes electos (o designado por funcionarios no electos en el caso de dictaduras).
Los comisionados son los jefes formales de los territorios de Canadá (aquellas áreas bajo la jurisdicción formal de la Corona federal en Consejo sin estatus constitucional separado de una provincia ). A diferencia del gobernador general o un teniente gobernador , los comisionados no son representantes virreinales del monarca canadiense ; más bien, son delegados de la Corona federal en Consejo y, según los estatutos federales que gobiernan los territorios, [2] [3] [4] actúan siguiendo instrucciones escritas del Gabinete o del ministro responsable (actualmente el ministro de asuntos del norte ). Si bien los comisionados anteriormente tenían un papel directo en el día a día de la administración y el gobierno y presidían el consejo ejecutivo del territorio, hoy tienen instrucciones de actuar más como tenientes gobernadores provinciales, ya que las asambleas territoriales han asumido más responsabilidad. Por lo tanto, los comisionados desempeñan deberes ceremoniales similares a los del monarca y los virreyes, incluida la lectura del discurso del trono en la apertura de la legislatura territorial y la presentación de elogios a los miembros de las Fuerzas Canadienses por el servicio a largo plazo o sobresaliente en el cargo. Los posibles candidatos para el cargo son seleccionados por el Comité Asesor de Nombramientos Virreinales . El nombramiento oficial lo realiza el Gobernador General en Consejo (el gobierno federal ).
Altos funcionarios públicos, comisionados y otros burócratas de alto rango denominados colectivamente como mandarines .
En el sistema de gobierno local de la Isla de Man , un comisionado es un representante electo equivalente a un concejal . Todos los órganos de gobierno local de pueblos, aldeas, distritos y parroquias están compuestos por comisionados, excepto Douglas , que tiene un consejo y concejales.
El cargo de comisionado de distrito de Malawi se refiere a la persona que es designada por el presidente de Malawi para supervisar la administración de cualquiera de sus 28 distritos . Se designa un comisionado por distrito. El cargo fue creado durante la era colonial británica, se mantuvo durante la era de Kamuzu Banda y continúa siendo un cargo destacado en la era democrática de Malawi.
Antes de las Actas de Unión de 1707 , un miembro electo de los Estados (parlamento) de Escocia ocupaba el cargo de comisionado, representando a una circunscripción (el equivalente de un miembro del parlamento en el contemporáneo Parlamento de Inglaterra ). Había comisionados de burgo y comisionados de condado o de intendencia .
En muchos estados de EE. UU. , los órganos de toma de decisiones legislativas y ejecutivas de los condados se denominan junta de comisionados o comisión del condado . [5] [6] [7]
En Minnesota , [8] Alaska , [9] [10] Nueva Hampshire , Nueva York , [11] Texas y Tennessee , los jefes de algunos departamentos estatales se denominan "comisionados".
En California , los comisionados judiciales son funcionarios judiciales subordinados a quienes se les otorgan muchas de las mismas autoridades que a los jueces, aunque no todas. [12] [13]
En algunos estados, ciertos municipios pueden tener una autoridad de planificación o zonificación compuesta por funcionarios locales o miembros del público. [14] [15] [16] Estas autoridades pueden denominarse comisiones y sus miembros pueden denominarse "comisionados". [17]
En el pasado, el gobierno de Estados Unidos designaba comisionados especiales para diversas tareas. Por ejemplo, el jefe del Departamento de Agricultura de Estados Unidos entre 1862 y 1889 era un comisionado, no un secretario del gabinete. [ cita requerida ]
Hasta 1968, los tribunales federales designaban comisionados para realizar tareas judiciales rutinarias, como tomar testimonios, tomar fianzas e incluso hacer cumplir leyes como la Ley de Esclavos Fugitivos . Estos comisionados fueron reemplazados por magistrados de los Estados Unidos . [18]
En los servicios de policía de la Mancomunidad de Naciones y de los Estados Unidos, el título de comisionado normalmente designa al jefe de toda una fuerza policial. [ cita requerida ]
En otros países, como los países latinoamericanos, Francia, Alemania, Austria, los Países Bajos, Luxemburgo, España, Italia, etc., un comisionado es típicamente el comandante de una estación de policía importante o de un servicio policial de importancia local o regional. Los rangos equivalentes en las fuerzas policiales de los Estados Unidos y el Reino Unido son respectivamente capitán y superintendente. [ cita requerida ]
En los servicios de extinción de incendios de la Mancomunidad de Naciones, el título de comisionado generalmente designa al jefe de todo un servicio de bomberos en una jurisdicción particular, como el comisionado del Servicio Rural de Bomberos de Nueva Gales del Sur [19] o el comisionado de Bomberos y Rescate de Nueva Gales del Sur [20] , dos autoridades de bomberos independientes que operan dentro del estado australiano de Nueva Gales del Sur .
El título de comisionado o comisionado de distrito , como tal, fue utilizado por el principal funcionario británico (gobernador) en:
El título de comisionado también fue utilizado por los altos representantes diplomáticos de los países de la Commonwealth en las colonias británicas , como:
Canadá denomina a los funcionarios de su gobierno encargados de la promoción de las exportaciones " comisionados comerciales ". Existen 150 oficinas del Servicio Canadiense de Comisionados Comerciales en Canadá y en el extranjero, que "prestan asesoramiento y orientación en materia de exportaciones para ayudar a [los canadienses] a alcanzar [sus] objetivos comerciales internacionales". El sitio web dedicado al Servicio Canadiense de Comisionados Comerciales utiliza el dominio de Internet www.tradecommissioner.gc.ca. [21]
Los comisarios europeos son miembros de la Comisión Europea , el gabinete de la Unión Europea . Su función es muy similar a la de los ministros de los Estados miembros de la Unión: a cada uno se le asigna una cartera bajo la autoridad del presidente de la Comisión Europea, pero toman decisiones importantes de forma colegiada, a menudo sujetas a la aprobación del Parlamento Europeo y/o del Consejo de la Unión Europea , los dos órganos de la legislatura bicameral de la UE.
El equivalente francés , commissaire , se utilizó para varios funcionarios empleados en diferentes niveles de la administración colonial en varios países gobernados por Francia.
Después de que el 17 de abril de 1914 Tannu Tuva (étnicamente mongol) fuera declarada zona "protegida" rusa ( Uryanhay [Urjanhaj] kray ), se nombraron dos comisionados rusos posteriores para los asuntos de Urjanhai Kray (1914-1915 AP Cererin (Tsererin) y 1915-1917 Yu.V. Grigoryev), junto con el último jefe supremo tribal nativo (título Ambyn-noyon), seguidos por un solo comisario del gobierno provisional (octubre de 1917 - 16 de marzo de 1918 Aleksey Aleksandrovich Turchaninov) hasta que el gobierno zarista colapsó para siempre, dando paso al régimen soviético.
Un comisionado de la ONU designado en 1949 supervisó la transición del territorio en fideicomiso de la ONU de Libia (una antigua colonia italiana; en realidad Tripolitania y Cirenaica estaban cada una bajo un administrador británico, en 1949 renombrado Residente , Fezzan bajo un gobernador militar francés, en 1950 también renombrado Residente) a la independencia como una monarquía unida en 1951.
Desde mediados del siglo XIX hasta 1939, dos departamentos del gabinete del gobierno de Estados Unidos utilizaron el título de "comisionado" para los funcionarios destinados en el extranjero que no gozaban de estatus diplomático . Las agencias federales de Estados Unidos no han titulado a los funcionarios destinados en el extranjero como comisionados desde 1939.
Durante el siglo XIX, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) comenzó a enviar empleados, llamados "comisionados agrícolas", al extranjero para investigar la agricultura extranjera. Estos nombramientos eran de naturaleza itinerante, ya que los funcionarios no estaban asignados a un país o ciudad en particular. En 1919, el USDA envió a Londres a un comisionado agrícola sin estatus diplomático, Edward Foley, para informar sobre la agricultura británica. A lo largo de la década de 1920, se enviaron comisionados adicionales a Buenos Aires, Berlín y Shanghái. El título comenzó a eliminarse gradualmente en 1930 con la aprobación de la Ley del Servicio Agrícola Exterior , que otorgó al USDA la autoridad para utilizar el título diplomático de " agregado ". El último empleado del USDA en llevar el título de "comisionado agrícola" fue Owen Dawson, comisionado agrícola en el Consulado de los Estados Unidos en Shanghái, que recibió el estatus diplomático y el título de agregado agrícola en 1939 cuando los funcionarios extranjeros del USDA fueron transferidos al Departamento de Estado. [22] [23] [24] [25]
El famoso autor estadounidense Mark Twain contó en Inocentes en el extranjero su encuentro con uno de los comisionados agrícolas itinerantes del siglo XIX :
Me sentí orgulloso de observar que entre nuestros excursionistas había tres ministros del Evangelio, ocho médicos, dieciséis o dieciocho damas, varios jefes militares y navales con títulos sonoros, una amplia cosecha de "profesores" de diversas clases y un caballero que tenía "COMISIONADO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA PARA EUROPA, ASIA Y ÁFRICA" tronó después de su nombre en una terrible ráfaga. Me había preparado cuidadosamente para ocupar un asiento más bien secundario en ese barco debido al material excepcionalmente selecto que solo se permitiría pasar por el ojo del camello de ese comité de credenciales; me había acostumbrado a esperar una imponente selección de héroes militares y navales y a tener que poner ese asiento trasero aún más atrás como consecuencia de ello. Puede ser, pero afirmo francamente que no estaba preparado para esta aplastante situación.
Caí bajo esa avalancha de títulos como un ser destrozado y arruinado. Dije que si ese potentado tenía que irse en nuestro barco, bueno, supongo que tendría que hacerlo, pero que, en mi opinión, cuando los Estados Unidos consideraran necesario enviar a un dignatario de ese tonelaje a través del océano, sería de mejor gusto y más seguro desarmarlo y transportarlo en secciones en varios barcos.
Ah, si entonces hubiera sabido que él era un simple mortal y que su misión no tenía nada más abrumador que la recolección de semillas, ñames poco comunes, coles extraordinarias y ranas toro peculiares para ese pobre, inútil, inocente y mohoso fósil viejo que es el Instituto Smithsonian [sic], me habría sentido muy aliviado. [26]
Tras la unificación del Servicio Exterior de los Estados Unidos en virtud de la Ley Rogers en 1924, la promoción del comercio exterior pasó de los cónsules de los Estados Unidos a los " comisionados comerciales " empleados por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos . La mayoría, pero no todos, de los comisionados comerciales fueron rebautizados como agregados comerciales tras la creación del Servicio de Comercio Exterior ( a saber, ) en 1927. El título de "comisionado comercial" dejó de utilizarse en los Estados Unidos cuando los funcionarios de Comercio en el extranjero fueron transferidos al Departamento de Estado y los tres servicios exteriores de los Estados Unidos (de los Departamentos de Estado, Agricultura y Comercio) se fusionaron en 1939 en virtud del Plan de Reorganización Nº II . [27] [28]
En el Ejército de Salvación , el rango de comisionado es el segundo rango más alto alcanzable y el rango más alto por nombramiento, [29] ya que el rango de general se obtiene por elección del Alto Consejo . Es uno de los rangos originales del Ejército y ha estado en uso desde 1880, el primer comisionado fue George Scott Railton .
Dentro del Movimiento Scout , un comisionado es un líder adulto mayor que es responsable de la gestión de un aspecto del Escultismo y/o del liderazgo de otros adultos, a diferencia de los líderes adultos que dirigen a los miembros jóvenes.
Los comisionados son líderes de distrito y de consejo que ayudan a las unidades Scout a tener éxito. Entrenan y asesoran a los líderes adultos de las manadas de Cub Scout, las tropas de Boy Scout y los equipos Venturing. Los comisionados ayudan a mantener los estándares de los Boy Scouts of America. [30]
En algunas ligas deportivas , incluidas las cuatro principales ligas deportivas profesionales de América del Norte, el comisionado es el puesto ejecutivo más alto de la liga. [31] [32] [33] [34] Los poderes exactos del comisionado dependen de la constitución y/o las reglas de la liga, y están invariablemente limitados por la ley estatal y federal y los acuerdos de negociación colectiva. Los comisionados son elegidos por los propietarios de los clubes de la liga o la junta directiva/gobernadores, y funcionan como directores ejecutivos de las diversas asociaciones de propietarios que se describen a sí mismas como Ligas y manejan asuntos como disciplina, arbitraje de disputas entre los clubes, etc. en interés de los propietarios.
El título se utilizó por primera vez en 1920, cuando Kenesaw Mountain Landis fue designado Comisionado de Béisbol tras el escándalo de los Black Sox . Landis recibió el título de "comisionado" en parte para distinguir su cargo del de "presidente" de las Ligas Nacional y Americana . El título de Landis derivaba de la Comisión Nacional , el organismo rector del béisbol establecido en 1903, cuando las dos ligas eran organizaciones en gran medida autónomas. La comisión originalmente estaba compuesta por tres miembros. Desesperados por restaurar la confianza pública en la integridad de su deporte, los propietarios del béisbol acordaron nombrar a Landis como el único comisionado del juego después de que rechazara su oferta de un puesto al frente de una comisión reformada. Los propietarios del béisbol también le dieron a Landis poder absoluto y un contrato vitalicio, [ dudoso - discutir ] lo que le permitió al ex juez asumir más poder sobre el deporte del que ha tenido un comisionado en cualquier deporte desde entonces. [ cita requerida ]
Las otras grandes ligas deportivas profesionales de Norteamérica siguieron el ejemplo, ya sea reemplazando sus puestos de presidente de liga por el de comisionado o nombrando un comisionado y reduciendo el puesto de presidente de liga a un mero papel de figura decorativa. La Liga Nacional de Fútbol nombró a su primer comisionado en 1941. La NFL, que en sus primeros años se enfrentó a varias ligas rivales, pretendía que su cargo de comisionado fuera análogo al que entonces ocupaba Landis en el béisbol, con autoridad sobre todo el fútbol profesional. Los rivales de la NFL respondieron nombrando a sus propios comisionados (rechazando así explícitamente la autoridad del comisionado de la NFL). Finalmente, en 1966, la Liga Americana de Fútbol acordó abolir su cargo de comisionado y reconocer la autoridad del entonces comisionado de la NFL, Pete Rozelle, a cambio de que la NFL aceptara una fusión con su rival más exitoso. Esto no resultó en ningún cambio formal en el título de Rozelle ni siquiera en sus poderes, ya que la constitución de la NFL supuestamente ya le otorgaba un amplio poder sobre otras ligas profesionales. Sin embargo, se lo conoció informalmente como el comisionado de fútbol hasta 1970, cuando se concretó la fusión y la AFL fue absorbida por completo por la NFL. Ninguna liga rival de fútbol estadounidense ha reconocido la autoridad del comisionado de la NFL desde 1970, aunque ninguna liga de ese tipo ha durado más de tres temporadas.
En el fútbol canadiense , el título de comisionado data de no más tarde de la década de 1940. Al igual que muchos de los rivales de la NFL al sur de la frontera, las principales ligas de fútbol canadiense que existían en ese momento (la Unión Interprovincial de Rugby Football y la Unión Interprovincial de Fútbol del Oeste ) nombraron comisionados en un intento de afirmar la independencia de sus ligas del comisionado de la NFL. Cuando las dos ligas formaron una organización paraguas (el Consejo Canadiense de Fútbol) en 1956, los puestos de comisionado de la IRFU y comisionado de la WIFU fueron abolidos y el ex comisionado de la WIFU Sydney Halter fue nombrado comisionado de la CFC. Cuando la propia CFC se convirtió en la moderna Liga Canadiense de Fútbol en 1958, Halter continuó en el cargo como el primer comisionado de esa liga.
La Asociación Nacional de Baloncesto siguió el ejemplo al nombrar un comisionado en 1967, en gran medida como respuesta a una liga rival que comenzó a jugar ese año. La ABA no reconoció la autoridad del comisionado de la NBA y mantuvo su propia oficina de comisionado hasta fusionarse con la NBA en 1976. La Liga Nacional de Hockey no siguió el ejemplo cuando la rival Asociación Mundial de Hockey comenzó a jugar, ya que el entonces presidente de la NHL Clarence Campbell , quien era abiertamente hostil a la existencia misma de la WHA, dejó en claro que no estaba interesado en ningún cambio en su propio título. La NHL finalmente nombró un comisionado en 1993 (mucho después de fusionarse con la WHA ) cuando el titular Gary Bettman asumió el cargo. La Major League Soccer nombró un comisionado tras su fundación más tarde ese año.
El uso de "comisionado" ha sido menos frecuente en las ligas femeninas de alto nivel. Cuando la NBA fundó la Asociación Nacional de Baloncesto Femenino (WNBA) en 1996, eligió usar el título de "presidente" para el director ejecutivo de esa liga, y no usó el título de "comisionado" para ese puesto hasta 2019. [35] La Liga Nacional de Fútbol Femenino , fundada en 2012 y con inicio de juego en 2013, inicialmente llamó a su director ejecutivo "comisionado", pero ese puesto había quedado vacante después de la renuncia del segundo comisionado de la liga, Jeff Plush , poco antes de la temporada 2017. [36] El cargo más alto de la NWSL se denominó "presidente" [37] hasta que se restableció el título de "comisionado" cuando Lisa Baird ocupó ese puesto en 2020. [38] Debido a la estructura de propiedad única de la Liga Profesional de Hockey Femenino , la organización no tiene planes actuales de nombrar a un comisionado. [39] [40]
En general, los poderes y responsabilidades de los comisionados de la NFL, la NBA y la NHL no son sustancialmente diferentes de los de los presidentes que los precedieron. Aunque los comisionados de béisbol posteriores no han tenido el poder absoluto que tuvo Landis, el ex comisionado Bud Selig ha logrado centralizar la autoridad sobre las Grandes Ligas de Béisbol en la oficina del comisionado, relegando el cargo de presidente de la liga a un título honorario y otorgando al comisionado de béisbol competencias similares a las de sus colegas en los otros deportes principales. [ cita requerida ]
Muchas ligas menores, tanto profesionales como amateurs, de Estados Unidos y Canadá también han nombrado comisarios. El título no ha tenido éxito fuera de Norteamérica. En Gran Bretaña, el título de director ejecutivo se utiliza para el cargo más equivalente en las ligas profesionales de ese país. Una diferencia clave entre la situación en Norteamérica y Europa es que la mayoría de los deportes europeos (incluidos los de Gran Bretaña) cuentan con poderosos órganos de gobierno que operan independientemente de las ligas profesionales y tienen cierto poder sobre ellas, mientras que en Norteamérica la autoridad de facto de los órganos de gobierno equivalentes se limita principalmente al deporte amateur. Por ejemplo, si bien la Premier League es aproximadamente tan lucrativa y rica como las "cuatro grandes" ligas norteamericanas, la Asociación de Fútbol tiene, no obstante, el poder de vetar el nombramiento del director ejecutivo de esa liga.
La Liga Australiana de Fútbol está regida por la Comisión AFL , cuyos miembros se denominan comisionados. Sin embargo, el jefe de la comisión, que es el equivalente más cercano a un comisionado deportivo norteamericano, se denomina formalmente presidente y nunca se lo menciona como comisionado .
Los actuales comisionados de las ligas profesionales de América del Norte son Roger Goodell en la NFL, Rob Manfred en la MLB (y Minor League Baseball ), Adam Silver en la NBA, Gary Bettman en la NHL, Don Garber en la MLS, Randy Ambrosie en la CFL, Oliver Luck en la XFL , Cathy Engelbert en la WNBA y Lisa Baird en la NWSL.
En muchos casos, el término comisionado forma parte de un título más específico, incluidas las versiones en inglés de dichos títulos en otros idiomas. Algunos ejemplos (en algunos casos, hay otros compuestos) son: