El Gobierno de Corea del Sur es el gobierno nacional de la República de Corea , creado por la Constitución de Corea del Sur como autoridad ejecutiva, legislativa y judicial de la república. El presidente actúa como jefe de Estado y es la máxima figura de autoridad ejecutiva del país, seguido por el primer ministro y los ministros del gobierno en orden decreciente. [1]
Los poderes ejecutivo y legislativo operan principalmente a nivel nacional, aunque varios ministerios del poder ejecutivo también llevan a cabo funciones locales. Los gobiernos locales son semiautónomos y contienen órganos ejecutivos y legislativos propios. El poder judicial opera tanto a nivel nacional como local. La estructura del gobierno de Corea del Sur está determinada por la Constitución de la República de Corea . Este documento ha sido revisado varias veces desde su primera promulgación en 1948 (para más detalles, véase Historia de Corea del Sur ). Sin embargo, ha conservado muchas características generales; con la excepción de la efímera Segunda República de Corea del Sur , el país siempre ha tenido un jefe ejecutivo relativamente independiente en forma de presidente.
Como ocurre en la mayoría de los sistemas estables de tres poderes, existe un sistema cuidadoso de controles y contrapesos . Por ejemplo, los jueces del Tribunal Constitucional son designados en parte por el ejecutivo y en parte por el legislativo. Asimismo, cuando el legislativo aprueba una resolución de juicio político, la envía al poder judicial para que dicte una decisión final.
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A nivel nacional, el poder legislativo está formado por la Asamblea Nacional de Corea del Sur . Se trata de una legislatura unicameral ; consta de una única gran asamblea. La mayoría de sus 300 miembros son elegidos en circunscripciones electorales; sin embargo, 56 son elegidos mediante representación proporcional . Los miembros de la Asamblea Nacional sirven durante cuatro años; si un miembro no puede completar su mandato, se celebra una elección parcial . La Asamblea Nacional se encarga de deliberar y aprobar leyes , auditar el presupuesto y los procedimientos administrativos, ratificar tratados y aprobar nombramientos estatales. Además, tiene el poder de destituir o recomendar la destitución de altos funcionarios.
La Asamblea forma 17 comisiones permanentes para deliberar sobre cuestiones de política detallada. En su mayoría, éstas coinciden con los ministerios del poder ejecutivo.
Los proyectos de ley pasan por estos comités antes de llegar al pleno. Sin embargo, antes de llegar al comité, deben haber obtenido el apoyo de al menos 20 miembros, a menos que hayan sido presentados por el presidente. Para asegurar la aprobación final, un proyecto de ley debe ser aprobado por la mayoría de los presentes; un empate significa que el proyecto de ley no será aprobado. Después de la aprobación, los proyectos de ley se envían al presidente para su aprobación; deben ser aprobados en un plazo de 15 días.
Cada año, el proyecto de ley de presupuesto es presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional. Por ley, debe presentarse al menos 90 días antes del inicio del año fiscal , y la versión final debe ser aprobada al menos 30 días antes del inicio del año fiscal. La Asamblea también es responsable de la auditoría de las cuentas de gastos anteriores, que deben presentarse al menos 120 días antes del inicio del año fiscal.
Las sesiones de la Asamblea pueden ser ordinarias (una vez al año, con una duración máxima de 100 días) o extraordinarias (a petición del presidente o de un grupo parlamentario, con una duración máxima de 30 días). Estas sesiones son de puertas abiertas por defecto, pero pueden ser a puerta cerrada por mayoría de votos o por decreto del Presidente. Para que se aprueben leyes en cualquier sesión, debe estar presente un quórum de la mitad de los miembros.
Actualmente, siete partidos políticos están representados en la Asamblea Nacional.
El poder ejecutivo está encabezado por el presidente . [2] El presidente es elegido directamente por el pueblo y es el único miembro electo del ejecutivo nacional. [3] El presidente sirve por un período de cinco años; no se permiten períodos adicionales. [4] El presidente es jefe de estado , jefe de gobierno y comandante en jefe de las fuerzas armadas de Corea del Sur. [5] [6] El presidente está investido con el poder de declarar la guerra y también puede proponer leyes a la Asamblea Nacional. [7] [8] El presidente también puede declarar el estado de emergencia o la ley marcial, sujeto a la aprobación posterior de la Asamblea. [9] El presidente puede vetar proyectos de ley, sujeto a una mayoría de veto de dos tercios por parte de la Asamblea Nacional. [10] Sin embargo, el presidente no tiene el poder de disolver la Asamblea Nacional. Esta salvaguarda refleja la experiencia de los gobiernos autoritarios bajo la Primera , Tercera y Cuarta Repúblicas.
El presidente es asistido en sus funciones por el Primer Ministro de Corea del Sur , así como por la Secretaría Presidencial . [11] El Primer Ministro es designado por el presidente con la aprobación de la Asamblea Nacional, y tiene el poder de recomendar el nombramiento o destitución de los ministros del Gabinete. [12] El titular del cargo no está obligado a ser miembro de la Asamblea Nacional. El Primer Ministro es asistido en sus funciones por la Oficina del Primer Ministro, que alberga tanto la Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales como la Secretaría del Primer Ministro ( 국무총리비서실 ;國務總理祕書室), la primera de las cuales está encabezada por un ministro de nivel de gabinete y la segunda por un jefe de gabinete de nivel de viceministro. [13] Si el presidente no puede cumplir con sus deberes, el Primer Ministro asume los poderes del presidente y toma el control del estado hasta que el presidente pueda volver a cumplir con sus deberes o hasta que se elija un nuevo presidente. [14]
Si se sospecha que han cometido una falta grave, el presidente y los funcionarios de nivel ministerial están sujetos a un proceso de destitución por parte de la Asamblea Nacional. [15] Una vez que la Asamblea Nacional vota a favor del proceso de destitución, el Tribunal Constitucional debe confirmar o rechazar la resolución de destitución, reflejando una vez más el sistema de controles y equilibrios entre los tres poderes del gobierno. [16]
El Consejo de Estado es el órgano más alto y el gabinete nacional para la deliberación y resolución de políticas en el poder ejecutivo de la República de Corea. La Constitución de la República de Corea establece que el Gabinete esté compuesto por entre 15 y 30 miembros, incluido el Presidente, y actualmente el Gabinete incluye al Presidente, el Primer Ministro, el Viceprimer Ministro (el Ministro de Estrategia y Finanzas) y los ministros de nivel de gabinete de los 17 ministerios. [17] La Constitución designa al Presidente como presidente del Gabinete y al Primer Ministro como vicepresidente. [18] Sin embargo, el Primer Ministro con frecuencia celebra las reuniones sin la presencia del Presidente, ya que la reunión puede celebrarse legalmente siempre que la mayoría de los miembros del Gabinete estén presentes en la reunión. Además, como muchas agencias gubernamentales se han mudado de Seúl a otras partes del país desde 2013, [19] la necesidad de celebrar reuniones del Gabinete sin tener que reunirse en un lugar al mismo tiempo ha ido aumentando, y por lo tanto la ley se ha modificado para permitir las reuniones del Gabinete en un formato de teleconferencia visual. [20] Aunque no son miembros oficiales del Gabinete, el secretario presidencial en jefe ( 대통령비서실logging ;大統領祕書室長), el Ministro de la Oficina de Coordinación de Políticas Gubernamentales ( 국무조정실logging ;國務調整室長), el Ministro de Legislación Gubernamental ( 법 제처logging ;法制處長), el Ministro de Seguridad de Alimentos y Medicamentos ( 식품의약품안전처logging ;食品醫藥品安全處長), el Presidente de la Comisión de Comercio Justo de Corea ( El Ministro de Relaciones Exteriores de Corea del Sur ( 공정거래위원장 ;公正去來委員長), el Presidente de la Comisión de Servicios Financieros ( 금융위원장 ;金融委員長), el Alcalde de Seúl y otros funcionarios designados por ley o considerados necesarios por el Presidente del Gabinete también pueden asistir a las reuniones del Gabinete y hablar ante el Gabinete sin derecho a voto sobre los asuntos discutidos en las reuniones [21] El Alcalde de Seúl, aunque es el jefe de una región autónoma local en Corea del Sur y no está directamente relacionado con el poder ejecutivo central, ha podido asistir a la reunión del Gabinete considerando el estatus especial de Seúl (Ciudad Especial) y su alcalde (el único alcalde a nivel de gabinete en Corea).
Cabe señalar que el Gabinete de la República de Corea desempeña funciones algo diferentes a las de muchas otras naciones con formas similares. Como el sistema político coreano es básicamente un sistema presidencial, aunque con ciertos aspectos del sistema de gabinete parlamentario combinados, el Gabinete de la República de Corea también es una combinación de ambos sistemas. Más específicamente, el Gabinete coreano realiza resoluciones políticas, así como consultas políticas al Presidente. Como reflejo de que la República de Corea es básicamente una república presidencial, las resoluciones del Gabinete no pueden vincular la decisión del Presidente y, en este sentido, el Gabinete coreano es similar a los consejos consultivos de las repúblicas estrictamente presidenciales. Al mismo tiempo, sin embargo, la Constitución de la República de Corea especifica en detalle 17 categorías, incluidas las cuestiones presupuestarias y militares, que requieren la resolución del Gabinete además de la aprobación del Presidente y, en este sentido, el Gabinete coreano es similar a los gabinetes de los sistemas de gabinete parlamentario estricto. [22]
La residencia oficial y oficina del Presidente de la República de Corea es Cheongwadae , ubicada en Jongno-gu , Seúl. El nombre "Cheongwadae" significa literalmente "la casa con techo de tejas azules" y recibe ese nombre debido a su apariencia. Además de la Oficina del Presidente, Cheongwadae también alberga la Oficina de Seguridad Nacional y el Servicio de Seguridad Presidencial para ayudar al Presidente. [23]
En la actualidad, el gobierno de Corea del Sur cuenta con 18 ministerios [24] . Los 18 ministros son designados por el Presidente y rinden cuentas al Primer Ministro. Además, algunos ministerios tienen agencias afiliadas (enumeradas a continuación), que rinden cuentas tanto al Primer Ministro como al Ministro del ministerio afiliado. Cada agencia afiliada está dirigida por un comisionado de nivel viceministro, excepto el Servicio de Fiscalía, que está dirigido por un Fiscal General de nivel ministro.
El Ministro de Estrategia y Finanzas y el Ministro de Educación, por ley, asumen automáticamente los cargos de Viceprimeros Ministros de la República de Corea.
Los ministros de los ministerios que se indican a continuación asumirán el cargo de Presidente en el orden que se indica a continuación, si el Presidente no puede desempeñar su deber y el Primer Ministro no puede asumir el cargo de Presidente. Téngase en cuenta también que la Constitución y las leyes afines de la República de Corea estipulan que sólo el Primer Ministro y los 17 ministros pueden asumir el cargo de Presidente. [14] Además, si el Primer Ministro no puede desempeñar su deber, el Viceprimer Ministro asumirá el cargo de Primer Ministro, y si tanto el Primer Ministro como el Viceprimer Ministro no pueden desempeñar el papel de Primer Ministro, el Presidente puede elegir a uno de los 17 ministros para que asuma el cargo de Primer Ministro o dejar que los 17 ministros asuman el cargo de acuerdo con el orden que se indica a continuación. [25]
El comisionado del Servicio Nacional de Impuestos, funcionario de nivel viceministerial por ley, se considera habitualmente funcionario de nivel ministerial debido a la importancia del Servicio Nacional de Impuestos. Por ejemplo, el vicecomisionado de la agencia asistirá a reuniones a las que otras agencias enviarían a sus comisionados, y el comisionado de la agencia asistirá a reuniones a las que se reúnan funcionarios de nivel ministerial.
Los siguientes organismos reportan directamente al Presidente:
Los siguientes consejos asesoran al presidente sobre temas pertinentes:
Los siguientes organismos dependen directamente del Primer Ministro:
Los Organismos Administrativos Centrales Independientes son
Hasta 2013, casi todas las agencias del gobierno central estaban ubicadas en el complejo gubernamental de Seúl o Gwacheon, con la excepción de unas pocas agencias ubicadas en el complejo gubernamental de Daejeon. Teniendo en cuenta que Gwacheon es una ciudad construida justo en las afueras de Seúl para albergar el nuevo complejo gubernamental, prácticamente todas las funciones administrativas de Corea del Sur todavía estaban concentradas en Seúl. Sin embargo, se ha decidido que las agencias gubernamentales decidan si se trasladarán a la Ciudad Autónoma Especial de Sejong , que se creó a partir del territorio que comprende la provincia de Chungcheong del Sur , para que las agencias gubernamentales sean más accesibles desde la mayor parte de Corea del Sur y reduzcan la concentración de la burocracia gubernamental en Seúl. Desde que se anunció el plan, 22 agencias se han trasladado al nuevo complejo gubernamental en Sejong. [19] [47] [48]
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Seúl :
Las siguientes agencias se instalarán en Seúl, pero en ubicaciones separadas:
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Gwacheon:
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental de Daejeon :
Las siguientes agencias se instalarán en el Complejo Gubernamental Sejong:
Las siguientes agencias se instalarán en localidades separadas:
El poder judicial de Corea del Sur está organizado en dos grupos. Uno es el Tribunal Constitucional , que es el tribunal más alto en materia de constitucionalidad , incluida la revisión judicial y la revisión constitucional . Otro son los tribunales ordinarios en asuntos que no son competencia del Tribunal Constitucional . Estos tribunales ordinarios consideran al Tribunal Supremo como el tribunal más alto. Tanto el Presidente del Tribunal Supremo como el Presidente del Tribunal Constitucional tienen un estatus equivalente como dos jefes del poder judicial en Corea del Sur.
En Corea del Sur se celebran elecciones a nivel nacional para elegir al presidente y a la Asamblea Nacional . Corea del Sur tiene un sistema multipartidista , con dos partidos dominantes y numerosos terceros partidos. Las elecciones son supervisadas por la rama electoral de la Comisión Electoral Nacional . Las elecciones presidenciales más recientes se celebraron el 9 de marzo de 2022.
El presidente es elegido directamente por un único período de cinco años mediante votación por mayoría relativa . La Asamblea Nacional tiene 300 miembros elegidos por un período de cuatro años, 253 en distritos electorales de un solo escaño y 47 miembros por representación proporcional . Cada partido individual que pretenda representar sus políticas en la Asamblea Nacional debe ser habilitado a través de la elección general de la asamblea mediante: i) que el voto del partido nacional alcance más del 3,00% sobre una base proporcional o ii) que más de 5 miembros de su partido sean elegidos en cada uno de sus distritos electorales de elección mayoritaria . [49]
La autonomía local se estableció como un principio constitucional de Corea del Sur a partir de la Primera República. Sin embargo, durante gran parte del siglo XX este principio no se respetó. De 1965 a 1995, los gobiernos locales fueron administrados directamente por los gobiernos provinciales, que a su vez eran administrados directamente por el gobierno nacional. Sin embargo, desde las elecciones de 1995, se ha restaurado un grado de autonomía local. Los magistrados y asambleas locales son elegidos en cada una de las divisiones administrativas primarias y secundarias de Corea del Sur , es decir, en cada provincia, ciudad metropolitana o especial y distrito. Los funcionarios de niveles inferiores, como eup y dong , son designados por el gobierno de la ciudad o del condado.
Como se ha señalado anteriormente, la autonomía local no se extiende al poder judicial. Tampoco se extiende todavía a muchas otras áreas, como la protección contra incendios y la educación, que son gestionadas por organismos nacionales independientes. Los gobiernos locales también tienen una autoridad muy limitada para la formulación de políticas; por lo general, lo máximo que pueden hacer es decidir cómo se implementarán las políticas nacionales. Sin embargo, existe cierta presión política para que se amplíe el alcance de la autonomía local.
Aunque el jefe ejecutivo de cada distrito es elegido localmente, los viceejecutivos son nombrados por el gobierno central. Son estos vicefuncionarios quienes tienen autoridad detallada sobre la mayoría de los asuntos administrativos.
El Ministerio de Gestión de Personal gestiona la función pública de Corea del Sur . Se trata de un sistema amplio y en gran medida cerrado, aunque se están realizando esfuerzos de apertura y reforma. Para obtener un puesto en la función pública, normalmente es necesario aprobar uno o más exámenes difíciles. Tradicionalmente, los puestos se han adjudicado en función de la antigüedad, en un complejo sistema de grados; sin embargo, este sistema se reformó sustancialmente en 1998.
En la actualidad, en Corea del Sur hay más de 800.000 funcionarios públicos . Más de la mitad de ellos trabajan para el gobierno central y sólo unos 300.000 para los gobiernos locales. Además, sólo unos pocos miles trabajan para los poderes legislativo y judicial nacionales; la inmensa mayoría trabaja en los distintos ministerios del poder ejecutivo. El número de funcionarios públicos aumentó de forma constante desde los años cincuenta hasta finales de los noventa, pero ha disminuido ligeramente desde 1995.
La función pública, sin incluir a los funcionarios designados políticamente ni a los funcionarios electos, está compuesta por funcionarios de carrera y funcionarios contratados. Los funcionarios contratados suelen recibir salarios más altos y ser contratados para trabajos específicos. Los funcionarios de carrera constituyen la mayor parte de la función pública y están organizados en un sistema de nueve niveles en el que el grado 1 está ocupado por los ministros adjuntos y el grado 9 por los empleados más nuevos y de menor nivel. Los ascensos se deciden mediante una combinación de antigüedad, capacitación y evaluación del desempeño. El salario base de los funcionarios públicos representa menos de la mitad de su salario anual; el resto se proporciona en un complejo sistema de bonificaciones. Los funcionarios contratados reciben su salario sobre la base de las tasas salariales competitivas del sector privado . [ cita requerida ]
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