El Consejo Federal [2] es el gabinete federal de la Confederación Suiza . Sus siete miembros también actúan como jefes de estado y de gobierno colectivos de Suiza. Desde después de la Segunda Guerra Mundial, el Consejo Federal es por convención un gobierno de gran coalición permanente compuesto por representantes de los principales partidos y regiones lingüísticas del país .
Mientras que todo el Consejo Federal es responsable de dirigir la administración federal de Suiza , cada Consejero dirige uno de los siete departamentos ejecutivos federales. El Presidente de la Confederación Suiza preside el consejo, pero no ejerce ninguna autoridad particular; más bien, el puesto es primero entre iguales y rota entre los siete Concejales anualmente.
El Consejo Federal es elegido como órgano por los 246 miembros de la Asamblea Federal de Suiza para un período de cuatro años después de cada elección parlamentaria federal , sin posibilidad de revocación o voto de censura . Los titulares no tienen un mandato limitado y, por convención, casi siempre son reelegidos; la mayoría ocupa entre 8 y 12 años en el cargo.
A partir de 2024, [update]los miembros del Consejo Federal son, por orden de antigüedad:
El Consejo Federal fue instituido por la Constitución Federal de 1848 como "autoridad suprema ejecutiva y directiva de la Confederación". [3]
Cuando se redactó la Constitución, la democracia constitucional estaba todavía en su infancia y los padres fundadores de Suiza tenían pocos ejemplos. Si bien se basaron en gran medida en la Constitución de los Estados Unidos para la organización del estado federal en su conjunto, optaron por el sistema colegiado en lugar del presidencial para la rama ejecutiva del gobierno ( sistema directorial ). Esto se adaptaba a la larga tradición del gobierno de los organismos colectivos en Suiza. Bajo el Antiguo Régimen , los cantones de la Antigua Confederación Suiza habían sido gobernados por consejos de ciudadanos eminentes desde tiempos inmemoriales, y la posterior República Helvética (con su Dirección equivalente) [4] así como los cantones que se habían dado a sí mismos liberales Las constituciones desde la década de 1830 también habían tenido buenas experiencias con ese modo de gobierno. [5]
Hoy en día, sólo otros tres estados, Bosnia y Herzegovina , Andorra y San Marino , tienen jefes de estado colectivos en lugar de unitarios. Sin embargo, el sistema colegiado de gobierno ha encontrado una adopción generalizada en las democracias modernas en forma de gobierno de gabinete con responsabilidad colectiva.
La disposición constitucional de 1848 que preveía el Consejo Federal –y de hecho la propia institución del Consejo– no ha cambiado hasta el día de hoy, a pesar de que la sociedad suiza ha cambiado profundamente desde entonces.
La Constitución de 1848 fue uno de los pocos éxitos de las revoluciones democráticas de 1848 en toda Europa . En Suiza, el movimiento democrático fue liderado –y el nuevo Estado federal fue moldeado decisivamente– por los radicales (actualmente el Partido Demócrata Libre , FDP). Después de ganar la Guerra del Sonderbund (la guerra civil suiza) contra los cantones católicos, los radicales al principio utilizaron su mayoría en la Asamblea Federal para llenar todos los escaños del Consejo Federal. Esto convirtió a sus antiguos oponentes de la guerra, los católico-conservadores (actualmente Partido Popular Demócrata Cristiano , CVP), en el partido de oposición . Sólo después de la dimisión de Emil Welti en 1891, tras un referéndum fallido sobre la nacionalización de los ferrocarriles , los radicales decidieron cooptar a los conservadores apoyando la elección de Josef Zemp .
El proceso de involucrar a todos los principales movimientos políticos de Suiza en la responsabilidad del gobierno continuó durante la primera mitad del siglo XX. Fue acelerado por la disminución gradual del porcentaje de votantes del FDP y el CVP, complementado por el surgimiento de nuevos partidos de menor poder en los extremos del espectro político . Se trataba del Partido Socialdemócrata (SP) de izquierda y el Partido de los Agricultores, Comerciantes e Independientes (BGB; actualmente Partido Popular , SVP) de derecha . Con el tiempo, el CVP obtuvo su segundo escaño en 1919 con Jean-Marie Musy , mientras que el BGB se unió al consejo en 1929 con Rudolf Minger . En 1943, durante la Segunda Guerra Mundial, los socialdemócratas también se incluyeron temporalmente con Ernst Nobs .
Las elecciones de 1959, tras la dimisión de cuatro concejales, finalmente establecieron el Zauberformel , la "fórmula mágica" que determinó la composición del Consejo durante el resto del siglo XX y estableció la naturaleza duradera del Consejo como una gran coalición permanente y voluntaria. . [6] En relación aproximada con la fuerza respectiva de los partidos en la Asamblea Federal, los escaños se distribuyeron de la siguiente manera:
Durante ese tiempo, el FDP/PRD y el CVP/PDC siguieron perdiendo proporción de votantes de manera muy lenta pero constante frente al SVP/UDC y el SP/PS, respectivamente, que superaron en popularidad a los partidos más antiguos durante la década de 1990.
El equilibrio gubernamental cambió después de las elecciones de 2003, cuando al SVP/UDC se le concedió a su líder Christoph Blocher un escaño en el Consejo que anteriormente había pertenecido a Ruth Metzler del CVP/PDC . Debido a las controversias en torno a su conducta en el cargo, una estrecha mayoría de la Asamblea no reeligió a Blocher en 2007 y eligió en su lugar a Eveline Widmer-Schlumpf , una política más moderada del UDC/UDC, en contra de la política del partido. Esto llevó a una división de la UDC/UDC en 2008. Después de que los grupos regionales liberales UDC/UDC, incluidos los consejeros federales Widmer-Schlumpf y Samuel Schmid, fundaran un nuevo Partido Democrático Conservador , la UDC/UDC quedó en la oposición por primera vez desde 1929. , pero regresó al Consejo con la elección de Ueli Maurer el 10 de diciembre de 2008, que recuperó el escaño que anteriormente ocupaba Schmid, que había dimitido. La UDC/UDC recuperó su segundo escaño en el Consejo en 2015 , cuando Widmer-Schlumpf decidió dimitir tras los grandes triunfos electorales de la UDC/UDC en las elecciones de 2015 , siendo sustituido por Guy Parmelin . [7] [8]
Las mujeres obtuvieron el sufragio a nivel federal en 1971. Permanecieron sin representación en el Consejo Federal durante tres legislaturas más, hasta la elección de Elisabeth Kopp en 1984 . En 1983, la elección fallida de la primera candidata oficial, Lilian Uchtenhagen , y nuevamente en 1993 la elección fallida de Christiane Brunner (ambas SP/PS), fueron controvertidas y los socialdemócratas consideraron en cada ocasión retirarse del consejo. [6]
Hubo dos concejalas simultáneamente por primera vez en 1999, y tres de siete concejales fueron mujeres desde 2007 hasta 2010, cuando Simonetta Sommaruga fue elegida como la cuarta mujer en el gobierno en lugar de Moritz Leuenberger , colocando a los hombres en minoría para la primera vez en la historia. También es destacable el hecho de que el octavo miembro del gobierno sin derecho a voto, el canciller, que fija la agenda del gobierno, también fuera una mujer.
En total, ha habido diez concejalas en el período 1989 a la actualidad: [9]
Hasta 1999, la Constitución disponía que ningún cantón podía tener varios representantes al mismo tiempo en el Consejo Federal. Durante la mayor parte de la historia suiza, el cantón de cualquier concejal estaba determinado por su lugar de origen, pero a partir de 1987 esto se cambió al cantón desde el cual fueron elegidos (para ex miembros de la Asamblea Federal o de los órganos legislativos o ejecutivos cantonales). o lugar de residencia. [11] Nada impidió a los candidatos trasladarse a cantones políticamente convenientes; este fue uno de los motivadores para abolir la regla. En los referendos suizos de 1999 , se modificó la Constitución para exigir una distribución equitativa de los escaños entre los cantones y grupos lingüísticos del país, sin establecer cuotas concretas.
Desde que se abolió la norma que prohibía que los consejeros federales pertenecieran al mismo cantón, ha habido algunos ejemplos de ello. La primera vez fue entre 2003 y 2007, cuando gobernaban Moritz Leuenberger y Christoph Blocher, del cantón de Zúrich . Esto volvió a suceder entre 2010 y 2018, a partir de la elección en 2010 de Simonetta Sommaruga y Johann Schneider-Ammann, del cantón de Berna . [10] Hasta 2023, cuatro cantones nunca han estado representados en el Consejo Federal: Nidwalden , Schaffhausen , Schwyz , Uri . El cantón del Jura es el último cantón en estar representado. Actualmente está representado por Elisabeth Baume-Schneider desde el 1 de enero de 2023.
Con la constitución del Consejo en 2023, el requisito constitucional de que los idiomas y las regiones estén adecuadamente equilibrados está bajo mayor presión. Los "latinohablantes" (personas que hablan francés, italiano o romanche) constituyen la mayoría en el Consejo, a pesar de que más del setenta por ciento de los ciudadanos suizos hablan alemán como primera lengua. Asimismo, no todos los Consejeros Federales (a partir de 2023) crecieron en una zona urbana (con la excepción de Karin Keller-Sutter , que pasó algunos años escolares en Neuchâtel NE ).
Cada vez que un miembro dimite, generalmente es reemplazado por alguien que no sólo es del mismo partido, sino también del mismo grupo lingüístico. En 2006, sin embargo, Joseph Deiss , de habla francesa , dimitió y fue sucedido por Doris Leuthard , de habla alemana . En 2016, Eveline Widmer-Schlumpf , de habla alemana, fue reemplazada por Guy Parmelin , de habla francesa y, más recientemente, en 2023, Simmonetta Sommaruga, de habla alemana , fue reemplazada por la francófona Elisabeth Baume-Schneider . Históricamente, al menos dos escaños del Consejo han sido ocupados por personas de habla francesa o italiana. La composición lingüística del Consejo a partir de 2022 es de cuatro hablantes de alemán, dos de habla francesa y uno de habla italiana. En noviembre de 2017, Ignazio Cassis se convirtió en el primer orador italiano en formar parte del Consejo desde 1999. Para las elecciones al Consejo Federal , los candidatos suelen contar con un alto grado de fluidez en alemán, francés e italiano.
Cada año, uno de los siete Consejeros es elegido por la Asamblea Federal Unida como Presidente de la Confederación . [12] La Asamblea Federal también elige un vicepresidente de Suiza. Por convención, los cargos de Presidente y Vicepresidente rotan anualmente, convirtiéndose así cada Concejal en Vicepresidente y luego Presidente cada siete años mientras esté en el cargo.
Según el orden de precedencia suizo , el presidente de la Confederación es el funcionario suizo de más alto rango. Presiden las reuniones del Consejo y llevan a cabo determinadas funciones representativas que, en otros países, son competencia de un jefe de Estado. [13] En situaciones urgentes en las que no se puede tomar una decisión del Consejo a tiempo, están facultados para actuar en nombre de todo el Consejo. Aparte de eso, sin embargo, son primus inter pares y no tienen poder más allá de los otros seis Consejeros. [12]
El presidente no es el jefe de Estado suizo; esta función la desempeña el Consejo in corpore , es decir, en su totalidad. Sin embargo, en la práctica reciente el Presidente actúa y es reconocido como jefe de Estado mientras realiza visitas oficiales al extranjero, ya que el Consejo (también por convención) no abandona el país in corpore . Sin embargo, las visitas oficiales al extranjero las realiza con mayor frecuencia el jefe del Departamento Federal de Asuntos Exteriores . Los jefes de Estado visitantes son recibidos in corpore por el Consejo Federal .
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El Consejo Federal funciona principalmente a través de reuniones semanales, que se celebran cada miércoles en el Palacio Federal de Berna , [13] la sede del gobierno federal suizo .
Además de los siete Concejales, también asisten a las reuniones los siguientes funcionarios:
Durante las reuniones, los consejeros se dirigen entre sí formalmente (p. ej. la señora Sommaruga, el señor Berset), aunque se llaman por el nombre de pila. Esto se hace para separar los puntos de la agenda de la persona que los promueve.
Después de las reuniones, los Concejales almuerzan juntos. El Consejo también se reúne periódicamente en cónclave para discutir en profundidad temas importantes; anualmente lleva a cabo lo que coloquialmente se conoce como su " excursión ", una excursión de un día a algunas atracciones en el cantón natal del presidente. En ese y otros aspectos, el Consejo funciona como una junta directiva de una corporación importante. [ cita necesaria ]
Cada Consejero Federal dirige un departamento gubernamental, al igual que los ministros de los gobiernos de otros países. [14] Coloquialmente y por la prensa (especialmente fuera de Suiza), a menudo se les llama ministros, aunque tal cargo no existe formalmente. Por ejemplo, al jefe del Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes se le suele llamar "ministro de Defensa suizo", aunque oficialmente no existe tal cargo. Sin embargo, como miembros del Consejo, no sólo son responsables de su propio departamento, sino también de los asuntos de los departamentos de sus colegas, así como de la conducta del gobierno y de la administración federal en su conjunto.
Las decisiones que debe tomar el Consejo siempre las prepara el departamento responsable. [13] En consecuencia, el jefe del Departamento Federal de Finanzas , a cuyo departamento pertenece la Oficina Federal de Personal, propondría al Consejo una modificación de los salarios de los empleados federales . Sin embargo, antes de que se realice una votación en una reunión del Consejo, todas las propuestas se distribuyen por escrito a los jefes de departamento, quienes encargan a los altos funcionarios de carrera de su departamento (los jefes de las oficinas federales) que preparen una respuesta por escrito para ofrecer críticas y sugerencias. Esto se denomina procedimiento de co-informe ( Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport ), diseñado para generar un amplio consenso antes de una reunión del Consejo. [15]
Para prepararse para decisiones importantes, a veces se lleva a cabo una consulta pública adicional, a la que se invita a los cantones, los partidos políticos y los principales grupos de interés, y en la que todos los ciudadanos pueden participar. Si se va a proponer a la Asamblea Federal un cambio en un estatuto federal, este paso está obligado por ley. En tales casos, el procedimiento de consulta también sirve para identificar preocupaciones políticas que luego podrían ser el foco de un referéndum popular para detener la aprobación del proyecto de ley en cuestión.
Las decisiones en sí se toman formalmente mediante votación oral de la mayoría de los Consejeros presentes en una reunión. Sin embargo, la gran mayoría de las decisiones se adoptan por consenso ; aunque últimamente se dice que hay una tendencia hacia discusiones más polémicas y votaciones reñidas. [ ¿por quién? ]
Las reuniones del Consejo Federal y el resultado de las votaciones no están abiertos al público y los registros permanecen sellados durante 50 años. Últimamente esto ha sido objeto de algunas críticas. En particular, los partidos situados en los extremos del espectro político argumentan que este secreto es contrario al principio de transparencia . Sin embargo, el Consejo siempre ha sostenido que el secreto es necesario para llegar a un consenso y preservar la colegialidad y la independencia política de cada Consejero.
Debido a la naturaleza única del Consejo Federal como gran coalición voluntaria de oponentes políticos, su funcionamiento está sujeto a numerosas convenciones constitucionales . Lo más notable es el principio de colegialidad ; es decir, se supone que los concejales no deben criticarse públicamente entre sí, aunque a menudo sean oponentes políticos. De hecho, se espera que apoyen públicamente todas las decisiones del Consejo, incluso en contra de su opinión personal o la de su partido político. [13] A los ojos de muchos observadores, esta convención se ha vuelto bastante tensa después de las elecciones de 2003 (ver más abajo).
Debido a que técnicamente ningún consejero federal es el único jefe de Estado suizo , sino todo el consejo in corpore , [16] los consejeros federales durante mucho tiempo no viajaron al extranjero en asuntos oficiales. En otros países, Suiza estuvo representada casi exclusivamente por diplomáticos. [17]
Después del asesinato de John F. Kennedy , los Consejeros Federales convocaron una reunión urgente, donde discutieron el envío de un Consejero al funeral de Kennedy. Dado que la población no entendería la ausencia del gobierno suizo, decidieron enviar a Friedrich Traugott Wahlen . En su viaje a la capital estadounidense, Wahlen también se reunió con el secretario de Estado Dean Rusk para discutir los aranceles . A pesar de la apertura de Suiza tras el asesinato de Kennedy, los viajes al extranjero de los consejeros federales no se normalizaron hasta después de la disolución de la URSS . [18]
Las últimas elecciones al consejo federal se celebraron el 13 de diciembre de 2023. El consejo federal, Alain Berset, y el canciller federal, Walter Turnherr, habían anunciado que no se presentarían a la reelección. Los demás consejeros federales fueron reelegidos y los escaños de concejales del FDP fueron atacados sin éxito por el partido verde. Fueron reelegidos los siguientes concejales:
Tras la dimisión de Alain Berset a partir del 31 de diciembre de 2023, se celebraron elecciones de sustitución:
Además, Viktor Rossi ( GLP ) fue elegido nuevamente Canciller Federal con 135 de los 245 votos emitidos en la segunda vuelta. Además, Viola Amherd fue elegida presidenta de la Confederación Suiza para el año 2024 y Karin Keller-Sutter fue elegida vicepresidenta del Consejo Federal para el año 2024. Tras las elecciones se produjo una reorganización departamental. Élisabeth Baume-Schneider se hizo cargo del Departamento Federal del Interior que dejó vacante Alain Berset y el recién elegido Beat Jans se hizo cargo del Departamento de Justicia y Policía de Baume-Schneider.
Los miembros del Consejo Federal son elegidos para un mandato de cuatro años por ambas cámaras de la Asamblea Federal reunidas como Asamblea Federal Unida. Cada escaño del Consejo Federal puede ser reelegido por orden de antigüedad, comenzando por el Consejero que haya tenido el mandato más largo. A continuación, los titulares de los cargos son elegidos individualmente mediante votación secreta y por mayoría absoluta de los votos válidos. Todo ciudadano suizo adulto es elegible (e incluso podría ser elegido contra su propia voluntad), pero en la práctica, sólo los miembros del Parlamento o, más raramente, los miembros de los gobiernos cantonales, son nominados por los partidos políticos y reciben un número sustancial de votos. La votación se realiza en varias rondas, bajo la modalidad de votación exhaustiva . [19]
Una vez concluidas las elecciones, el ganador pronuncia un breve discurso y acepta o rechaza el cargo de Consejero Federal. A continuación se presta juramento , aunque el mandato regular no comienza hasta unas semanas más tarde, el 1 de enero.
Por lo general, el partido que tiene un escaño por cubrir presenta dos candidatos con puntos de vista dominantes a la Asamblea Federal Unida, que luego elige a uno. Sin embargo, esto no fue así durante las elecciones de 2003 , que fueron las más controvertidas de los últimos tiempos. Hasta finales del siglo XIX, se exigía informalmente a los consejeros federales que fueran elegidos miembros del Consejo Nacional en su cantón de origen cada cuatro años para poner a prueba su popularidad. Esta práctica se conocía con el término francés de elección de complemento . El primer concejal que no logró ser reelegido ( Ulrich Ochsenbein ) perdió su elección al Consejo Nacional en 1854.
Una vez elegidos, los concejales siguen siendo miembros de sus partidos políticos, pero no ocupan ningún cargo directivo en ellos. De hecho, suelen mantener una cierta distancia política de la dirección del partido, porque según las reglas de la colegialidad , a menudo tendrán que promover públicamente una decisión del Consejo que no coincide con las convicciones políticas de su partido (o de ellos mismos).
Una vez elegidos para un mandato de cuatro años, los consejeros federales no pueden ser destituidos de su cargo mediante una moción de censura ni pueden ser acusados . La reelección es posible por un número indefinido de mandatos; Históricamente ha sido extremadamente raro que el Parlamento no reelija a un Consejero en ejercicio. Esto sólo ha sucedido cuatro veces: a Ulrich Ochsenbein en 1854, a Jean-Jacques Challet-Venel en 1872, a Ruth Metzler en 2003 y a Christoph Blocher en 2007. [20] Por lo tanto, en la práctica, los concejales sirven hasta que deciden dimitir. y retirarse a la vida privada, generalmente después de tres a cinco mandatos.
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A diferencia de la mayoría de los altos miembros del gobierno de otros países, los Consejeros Federales no tienen derecho a una residencia oficial (sin embargo, el Palacio Federal alberga apartamentos tanto para el Canciller Federal como para el Presidente de la Confederación ). La mayoría de las veces han optado por alquilar apartamentos o suites de hotel en Berna (por su propia cuenta). Sin embargo, tienen derecho a utilizar la finca Lohn del Consejo Federal para sus vacaciones; Esta finca también se utiliza para acoger a los invitados oficiales de la Confederación Suiza.
Si bien los concejales pueden recurrir a un destacamento de seguridad del ejército si necesitan protección personal (especialmente durante eventos oficiales), es más habitual encontrarse con ellos sin escolta alguna en las calles, restaurantes y tranvías de Berna, [21] y Ueli Maurer Se sabía que iba en bicicleta casi todos los días desde su apartamento en Münsingen hasta el Palacio Federal de Berna. [22] Los concejales también tienen derecho a un alguacil personal ( huissier o Bundesweibel ) que los acompañe, con un uniforme ceremonial rojo y blanco , a los eventos oficiales.
Los cónyuges de los Consejeros no desempeñan ningún papel oficial en los asuntos de gobierno, salvo acompañar a los Consejeros a las recepciones oficiales.
Los consejeros federales reciben un salario anual de 472.958 francos suizos , más otros 30.000 francos anuales para gastos. [23] Los concejales pagan impuestos sobre estos ingresos. [24]
Los ex concejales con al menos cuatro años de servicio reciben una pensión equivalente a la mitad del salario de los miembros del Consejo Federal en ejercicio. [24] Si un concejal deja su cargo por motivos de salud, podrá recibir esta pensión incluso si su antigüedad en el servicio fue inferior a tres años. [24] Los concejales que dejen sus cargos después de menos de cuatro años también podrán recibir una pensión parcial. [24] Después de dejar el cargo, "los ex consejeros federales suelen dedicarse a alguna otra actividad lucrativa", pero "sus ingresos, sumados a la pensión que reciben como ex consejero federal, no pueden exceder el salario de un consejero federal en ejercicio, de lo contrario, su pensión se reducirá en consecuencia." [24]
Los consejeros federales en activo "disfrutan de una serie de ventajas especiales, desde contratos telefónicos gratuitos hasta un coche con chófer para asuntos oficiales, un coche de cortesía para uso personal o el uso de aviones y helicópteros federales para viajes de negocios oficiales". El ayuntamiento también tiene derecho a una tarjeta de viaje SBB GA de primera clase (también en caso de jubilación). También se les proporciona seguridad personal, que a menudo es muy discreta." [24]
Los consejeros federales, al igual que los parlamentarios, gozan de inmunidad jurídica absoluta para todas las declaraciones realizadas en el ejercicio de sus funciones oficiales. [25]
El procesamiento de delitos y faltas relacionados con la capacidad oficial de los Consejeros requiere el consentimiento de las comisiones de inmunidad de la Asamblea Federal. En tales casos, el Parlamento también puede suspender al Consejero en su cargo (pero no destituirlo). [26]
Según declaraciones a los medios de comunicación de un funcionario de la Cancillería Federal, [27] en ninguno de los pocos casos de acusaciones contra un Consejero Federal se ha concedido permiso para procesar. En esos casos se trataba generalmente de declaraciones consideradas ofensivas por el público. Sin embargo, se informó que un concejal anónimo involucrado en un accidente de tráfico inmediatamente antes de la fecha de su renuncia renunció voluntariamente a su inmunidad, y la concejal Elisabeth Kopp decidió renunciar al enfrentar una investigación sobre acusaciones de violaciones del secreto.
En agosto de 2022, la mitad de la población suiza estaba satisfecha con el Consejo Federal. [30]
