El Sejm General ( polaco : sejm walny , latín : comitia generalia ) [1] fue la legislatura bicameral de la Commonwealth polaco-lituana . Fue establecido por la Unión de Lublin en 1569 tras la fusión de las legislaturas de los dos estados, el Sejm del Reino de Polonia y el Seimas del Gran Ducado de Lituania . Fue uno de los elementos primarios del gobierno democrático en la Commonwealth (ver Libertad Dorada ). El Sejm era una institución política poderosa y el rey no podía aprobar leyes sin su aprobación.
Las dos cámaras de un sejm eran el Senado ( senat ), formado por altos funcionarios eclesiásticos y seculares, y la cámara baja, la Cámara de Diputados ( izba poselska ), el sejm propiamente dicho, por funcionarios de menor rango y los representantes de toda la szlachta . . Junto con el rey, los tres eran conocidos como los estados sejming , o estados del sejm ( stany sejmujące , literalmente, "estados deliberantes"). [2]
La duración y la frecuencia de los sejms cambiaron con el tiempo, siendo la sesión más común de seis semanas de duración convocada cada dos años. Las ubicaciones del Sejm cambiaron a lo largo de la historia y, finalmente, la capital de la Commonwealth, Varsovia , emergió como la ubicación principal. El número de diputados y senadores del Sejm creció con el tiempo, de unos 70 senadores y 50 diputados en el siglo XV a unos 150 senadores y 200 diputados en el siglo XVIII. Los primeros sejms han tenido mayoritariamente votación mayoritaria , pero a partir del siglo XVII, la votación unánime se volvió más común y 32 sejms fueron vetados con la disposición liberum veto , particularmente en la primera mitad del siglo XVIII. A este mecanismo de veto se le atribuye el mérito de paralizar significativamente la gobernanza de la Commonwealth. [ cita necesaria ]
Además de las sesiones regulares del sejm general, en la era de los reyes elegibles, a partir de 1573, tres tipos especiales de sejm (sejm de convocatoria, elección y coronación) se encargaban del proceso de elección real en el período de interregno . En total, se reunieron 173 sejms entre 1569 y 1793. [3]
La palabra polaca sejm se deriva del antiguo checo sejmovat , que significa reunir o convocar . [4] En inglés, los términos general, [5] completo, [6] u ordinario [7] sejm se utilizan para el sejm walny .
El Sejm de la Commonwealth polaco-lituana fue establecido por la Unión de Lublin en 1569 y fusionó el Sejm del Reino de Polonia y el Seimas del Gran Ducado de Lituania . Ambos países tenían una tradición centenaria de participación pública en la formulación de políticas, que se remonta a la asamblea eslava conocida como wiec . [8] El sejmik "pequeño sejm" era una asamblea regional o local, entre cuyas tareas posteriores estaba el envío de delegados e instrucciones al "sejm general". Otra forma de toma de decisiones públicas en Polonia fue la elección real , que se producía cuando no había un heredero claro al trono o había que confirmar el nombramiento del heredero. [9] Con el tiempo, el poder de tales asambleas creció, afianzado con privilegios históricos obtenidos por la nobleza ( szlachta ), particularmente durante los períodos de transición de una dinastía o sistema de sucesión real a otro (como el Privilegio de Koszyce de 1374). [10] Siguiendo la historia del Sejm de Polonia, Bardach señala las asambleas nacionales de principios del siglo XV, [11] Jędruch prefiere, como "un marcador de tiempo conveniente", el sejm de 1493, la primera sesión bicameral registrada del Parlamento polaco. [12] [13] Sedlar, sin embargo, señaló que 1493 es simplemente la primera vez que una sesión de este tipo se registró claramente en las fuentes, y la primera sesión bicameral podría haber tenido lugar antes. [10]
Los primeros rastros de grandes reuniones de la nobleza en el Gran Ducado de Lituania se pueden encontrar en el Tratado de Salynas de 1398 y la Unión de Horodło de 1413. Se considera que el primer Seimas del Gran Ducado de Lituania se reunió en Grodno en 1445 durante Conversaciones entre Casimir IV Jagiellon y el Consejo de los Lores de Lituania . Mientras las guerras moscovitas-lituanas asolaban el país casi continuamente entre 1492 y 1582, el Gran Duque necesitaba más ingresos fiscales para financiar el ejército y tenía que convocar al Seimas con más frecuencia. A cambio de cooperación, la nobleza exigió diversos privilegios, incluido el fortalecimiento del Seimas. Al principio, el Seimas no tenía poder legislativo. Debatiría sobre asuntos exteriores e interiores, impuestos, guerras, presupuesto estatal. A principios del siglo XVI, el Seimas adquirió algunos poderes legislativos. El Seimas podría solicitar al Gran Duque que aprobara determinadas leyes. [14]
Los Sejms, incluido su Senado (la cámara alta), y los Sejmiks limitaron severamente los poderes del rey.
El Sejm del Reino de Polonia ya tiene una gran influencia en los poderes del rey. A partir de 1505, el rey no podía aprobar leyes por sí mismo sin la aprobación del sejm, lo que estaba prohibido por las leyes de privilegios de la szlachta polaca como nihil novi . [15] Según la constitución nihil novi , una ley aprobada por el sejm tenía que ser acordada por los tres estamentos del sejm. [15] Había sólo unas pocas áreas en las que el rey podía aprobar legislación sin consultar al sejm: sobre las ciudades reales , los campesinos en tierras reales , los judíos, los feudos y la minería. [15] Los tres estamentos del Sejm tenían la decisión final en materia de legislación sobre impuestos , asuntos presupuestarios y de tesorería (incluida la financiación militar), política exterior (incluida la audiencia de enviados extranjeros y el envío de misiones diplomáticas ) y ennoblecimiento . [11] [15] El sejm recibía informes fiscales de los podskarbi s (tesoreros; eran ministros de la Commonwealth ), y debatía sobre los casos judiciales más importantes (el tribunal del sejm ), con derecho de amnistía . [15] El sejm también podría legislar en ausencia del rey, aunque dicha legislación tendría que ser aceptada por el rey ex post . [11]
A raíz de la Constitución del 3 de mayo de 1791, se modificaron las competencias del Senado; en la mayoría de los casos, los senadores sólo podían votar junto con el sejm y los poderes de veto del senado eran limitados. [16] El poder legislativo estaba limitado a los diputados del sejm (no a los senadores que votaban por separado, excepto en el caso del privilegio de veto del Senado, una suspensión de una legislación determinada hasta que el sejm la vota nuevamente durante la siguiente sesión). El rey, que nombraba senadores, ministros y otros funcionarios, presidía el Senado y podía proponer nuevas leyes junto con el gobierno ejecutivo, que también presidía (el recién creado Straż Praw o Tutela de las Leyes). [16] El Sejm también tenía la función de supervisión, ya que los ministros del gobierno y otros funcionarios debían ser responsables ante él. [dieciséis]
Hasta finales del siglo XVI no se requería la unanimidad y predominaba el voto mayoritario . [17] [18] Más tarde, con el ascenso del poder de los magnates , el principio de unanimidad se impuso con el privilegio szlachta de liberum veto (del latín: "Prohibo libremente"). [19] Desde la segunda mitad del siglo XVII, el liberum veto se utilizó para paralizar los procedimientos del sejm y llevó a la Commonwealth al borde del colapso. [18] [20] El creciente poder de los sejmiks también contribuyó a la ineficiencia del sejm, ya que las instrucciones vinculantes de los sejmiks podrían impedir que algunos diputados pudieran apoyar ciertas disposiciones. [18] [21] El partido que votaba a favor de la mayoría casi desapareció en el siglo XVII, y el voto mayoritario se conservó sólo en los sejms confederados ( sejm rokoszowy, konny, konfederacyjny ). [17] El liberum veto fue finalmente abolido por la Constitución del 3 de mayo de 1791. [22]
Las reformas de 1764-1766 mejoraron los procedimientos del sejm. [23] Introdujeron la votación por mayoría para los temas declarados "no cruciales" (la mayoría de los asuntos económicos y fiscales) y prohibieron las instrucciones vinculantes de los sejmiks. [23] Las reformas de 1767 y 1773-1775 transfirieron algunas competencias del sejm a las comisiones de delegados electos. [23] A partir de 1768 se incluyeron entre los miembros del Senado los hetmanes y, a partir de 1775, también el tesorero adjunto de la corte. [23]
En el Senado no hubo votación; Después de que todos los senadores que lo deseaban habían hablado sobre un asunto determinado, el rey o el canciller formaban una opinión general basada en la mayoría. [18]
La Constitución del 3 de mayo de 1791 abolió finalmente el liberum veto , reemplazándolo por la mayoría de votos, requiriendo en los asuntos más importantes el 75% de los votos. [dieciséis]
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El Sejm estaba compuesto por dos cámaras, con diferente número de diputados. Después de la Unión de Lublin de 1569, el Reino de Polonia se transformó en la federación de la Commonwealth polaco-lituana y el número de participantes del sejm aumentó significativamente con la inclusión de los diputados de los sejmiks lituanos. [24] Los diputados no tenían un período de mandato determinado, aunque en la práctica duraba unos cuatro meses, desde su elección en un sejmik regional hasta su informe sobre el siguiente sejmik dedicado a escuchar y discutir los procedimientos del sejmik anterior (esos sejmiks eran conocido como relacional o debriefing). [17] Los diputados tenían inmunidad parlamentaria y cualquier delito contra ellos se clasificaba como lesa majestad . [17]
Las dos cámaras eran:
La Constitución del 3 de mayo especificaba que los diputados eran elegidos por dos años y no exigían la reelección en ese período si se convocaba algún sejm extraordinario. [16] Los senadores, en su mayor parte, eran seleccionados por el rey entre varios candidatos presentados por los sejmiks. [dieciséis]
Debido a las diferencias en el tamaño de la población entre Lituania y Polonia, el Gran Ducado tenía tres veces menos representantes que la Corona. [28] Normalmente los voivodados más grandes podían enviar 6 diputados, los más pequeños 2; las ziemias , dependiendo de su tamaño, enviarían 2 o 1. [27] El número de diputados elegidos para el sejm por sejmiks de localidades particulares, en el orden de precedencia , basado en un decreto de 1569, fue el siguiente: [29] [30 ]
Un Sejm comenzaba con una misa solemne , una verificación de los mandatos de los diputados y la elección del Mariscal del Sejm (también conocido como Portavoz). [31] [32] (La posición del Mariscal del Sejm (y sejmik) que presidía los procedimientos y era elegido entre el cuerpo de diputados evolucionó en el siglo XVII. [11] ) A continuación, el kanclerz (canciller) declaró las intenciones del rey a ambas cámaras, que luego debatirían por separado hasta las ceremonias finales. [32]
Después de 1543, las resoluciones se escribieron en polaco en lugar de latín . [33] Toda la legislación adoptada por un determinado sejm formaba un todo y se publicaba como una "constitución" del sejm. Antes de la Constitución del 3 de mayo, en Polonia el término "constitución" (polaco: konstytucja ) denotaba toda la legislación, de cualquier carácter, que había sido aprobada en un sejm. [34] Sólo con la adopción de la Constitución del 3 de mayo la konstytucja asumió su sentido moderno de documento fundamental de gobernanza. [35] Desde finales del siglo XVI, las constituciones fueron impresas, selladas con el sello real y enviadas a las cancillerías de los concejos municipales de todos los voivodados de la Corona y también al Gran Ducado de Lituania . [18] [36] Estas constituciones a menudo fueron sometidas a algunos ajustes finales por parte de la corte real antes de ser impresas, aunque eso podría provocar protestas entre la nobleza. [18]
La mayoría de los sejms se celebraron en el Castillo Real de Varsovia . [24] Algunos se celebraron en otros lugares, particularmente en los primeros años de la Commonwealth, y desde 1673, uno de cada tres sejm tuvo lugar en Grodno, en el Gran Ducado de Lituania (primero en el Castillo Viejo de Hrodna , más tarde en el Nuevo Castillo). Castillo de Grodno ). [25] En la práctica, la mayoría de los sejms todavía se celebraban en Varsovia, que albergó 148 sejms, en comparación con los 11 sejms celebrados en Grodno. [37]
Los sejms de Varsovia se celebraron en el Castillo de Varsovia, dentro de la Cámara de Diputados (Sala de los Tres Pilares), con la Cámara superior del Senado situada literalmente encima de ella. [37] A finales del siglo XVII, se construyeron nuevas dependencias para la Cámara de Diputados, a las que se unieron en el mismo nivel las dependencias del Senado a mediados del siglo XVIII. [37] La nueva Cámara del Senado era la más grande de las dos, ya que estaba destinada a albergar ambas cámaras durante las ceremonias de apertura y clausura. [37]
A mediados del siglo XV, el sejm general del Reino de Polonia se reunía aproximadamente una vez al año. [11] No había ningún lapso de tiempo establecido que transcurriera antes de que el rey convocara la siguiente sesión. [13] Si el sejm general no se celebrara, los sejmiks locales debatirían sobre temas de actualidad. [11]
Los artículos del rey Enrique , firmados por cada rey desde 1573, requerían que el rey convocara un sejm general (que duraba seis semanas) cada dos años, y también se disponían disposiciones para un sejm extraordinario (polaco: sejm ekstraordynaryjny, nadzwyczajny ) que debía durar dos semanas. establecidos en esta ley. [17] [25] Se podrían convocar sejms extraordinarios en tiempos de emergencia nacional, por ejemplo, un sejm que decida si convocar pospolite ruszenie (un llamado general a las armas) en respuesta a una invasión. El Sejm podría ampliarse si todos los diputados estuvieran de acuerdo. [25] No se definió una época determinada del año, pero habitualmente se convocaban sejms para un tiempo que no interfiriera con la supervisión de la agricultura, que constituía el sustento de la mayoría de la nobleza; por tanto, la mayoría de los sejms tuvieron lugar a finales del otoño o principios del invierno. [17]
Después de la Constitución del 3 de mayo de 1791 , los sejms debían celebrarse cada dos años y durar 70 días, con previsión de prórroga a 100 días. [16] Se tomaron disposiciones para sejms extraordinarios, así como para un sejm constitucional especial, que debía reunirse y discutir si era necesaria alguna revisión de la constitución (ésa debía deliberar cada 25 años). [dieciséis]
Se estima que entre 1493 y 1793 sejms se celebraron 240 veces. [38] Jędruch da un número mayor, 245, y señala que 192 de ellos se completaron con éxito, aprobando legislación. [17] 32 sejms fueron vetados con el infame liberum veto , particularmente en la primera mitad del siglo XVIII. [17] Los dos últimos sejms de la Commonwealth fueron el irregular Gran Sejm (1788-1792), de cuatro años de duración, que aprobó la Constitución del 3 de mayo , y el infame Grodno Sejm (1793), donde los diputados, sobornados o coaccionados por el gobierno ruso , El Imperio , tras la derrota de la Commonwealth en la Guerra en Defensa de la Constitución , anuló la efímera Constitución y aprobó la ley de Segunda Partición de Polonia . [39] [40]
Además de las sesiones ordinarias del Sejm general, tres tipos especiales de Sejm se encargaban del proceso de elección real en el período de interregno . [41] Esos fueron:
El sejm confederado ( Sejm skonfederowany ) apareció por primera vez en 1573 (todos los sejms de convocatoria y elección estaban confederados) y se hizo más popular en el siglo XVIII como respuesta a la interrupción del liberum veto. [45] Consideradas sesiones de emergencia o extraordinarias, se basaron en la votación por mayoría para acelerar las discusiones y garantizar un resultado legislativo. [17] [45] Muchos sejms electorales reales estaban confederados, así como algunas de las sesiones normales del sejm walny (sejm general). [41] [45]
Jędruch, que clasifica la sesión ordinaria del Sejm general como ordinaria, además de las sesiones de convocatoria, elección y coronación, también distinguió los siguientes tipos adicionales: