La administración pública japonesa emplea a más de tres millones de trabajadores, siendo las Fuerzas de Autodefensa de Japón , con 247.000 efectivos, la rama más numerosa. En el período de posguerra, esta cifra ha sido incluso mayor, pero la privatización de un gran número de empresas públicas desde la década de 1980, entre ellas NTT , Ferrocarriles Nacionales Japoneses y Correos de Japón , ya redujo el número.
La gran mayoría de los funcionarios públicos (2,74 millones) están empleados por gobiernos locales, mientras que unos 585.000 son funcionarios públicos del gobierno nacional. Los funcionarios públicos nacionales se dividen en categorías de servicio "especial" y "regular". Los nombramientos en la categoría de servicio especial se rigen por factores políticos o de otro tipo y no implican exámenes competitivos. Esta categoría incluye a ministros del gabinete , jefes de agencias independientes, miembros de las Fuerzas de Autodefensa, funcionarios de la Dieta y embajadores.
El núcleo de la función pública nacional está formado por miembros del servicio regular, que se seleccionan mediante concursos. Este grupo se divide a su vez en el Servicio General y el Servicio Integral, este último formando una élite de la función pública.
En 2018, hay aproximadamente 3,33 millones de funcionarios públicos en Japón. [1] Entre ellos, la gran mayoría de alrededor de 2,74 millones son funcionarios públicos locales ( japonés :地方公務員) que trabajan para gobiernos y agencias locales. [1] Entre los alrededor de 585.000 funcionarios nacionales ( japonés :国家公務員), aproximadamente 298.000 están en el servicio especial ( japonés :特別職) y 287.000 están en el servicio regular ( japonés :一般職). [1]
El servicio especial incluye: [1]
Los empleados del servicio regular forman el resto del servicio civil nacional, incluidos varios ministerios y agencias administrativas incorporadas . [1] Después de la privatización de Japan Post , la incorporación de ciertas universidades japonesas y otras reformas del servicio civil, el número de empleados del servicio regular disminuyó de más de 800.000 a alrededor de 287.000 en 2019. [1]
Los funcionarios públicos se reclutan generalmente a través de exámenes competitivos. [1] Los funcionarios públicos se clasifican en tres tipos: (1) Servicio Integral, que se dedica a la formulación de políticas y la investigación, (2) Servicio General, que se dedica principalmente a "trabajos rutinarios", y (3) Especialistas, como inspectores fiscales, controladores de tráfico aéreo, médicos y maestros, que se reclutan mediante exámenes u otras formas de evaluación. [1]
El Servicio Integral recluta a través de varios tipos de exámenes (conocidos como Examen de Nivel I), que se realizan a niveles de pregrado universitario o de posgrado, con diferentes exámenes según la división del Servicio. [1] El Servicio General también recluta a través de exámenes, con un examen dirigido a graduados universitarios (Examen de Nivel II) y un examen para graduados de la escuela secundaria (Examen de Nivel III). [1] Los candidatos aprobados son entrevistados, y la selección final tiene en cuenta el resultado de las entrevistas. [1]
Históricamente, todos los funcionarios superiores eran promovidos a partir de reclutas del Servicio Integral, aunque existen esfuerzos recientes para ofrecer también oportunidades de ascenso a los empleados del Servicio General. [1] En la Secretaría del Gabinete japonés , por ejemplo, entre los 4.715 empleados en puestos de gestión, el 73,1% fueron reclutados mediante exámenes de Nivel I, mientras que el 21,8% fueron reclutados mediante exámenes de Nivel II y III. [2] Entre los puestos de nivel kachō ( japonés :課長級), el 87,2% fueron reclutados mediante exámenes de Nivel I. [2]
Según un informe de la Biblioteca del Congreso publicado en 1992, muchos analistas japoneses han señalado a la burocracia de élite como la gente que realmente gobierna Japón, aunque componen sólo una fracción minúscula de los más de un millón de empleados del gobierno nacional del país. [3] El poder de los funcionarios públicos de élite fue especialmente fuerte en los años de rápido crecimiento económico, antes de los años 1990. [4]
Varios cientos de miembros de la élite están empleados en cada ministerio o agencia nacional. [3] Aunque el ingreso a la élite a través de exámenes abiertos no requiere un título universitario, la mayoría de sus miembros son ex alumnos de las universidades más prestigiosas de Japón . [3] [5] La facultad de derecho de la Universidad de Tokio es la fuente más importante de burócratas de élite. [3] [5] Después de graduarse de la universidad y, cada vez más, de algún estudio de posgrado, los solicitantes toman una serie de difíciles exámenes de servicio civil superior: [3] en 2009, por ejemplo, 22.186 tomaron las pruebas de servicio civil superior (el primer grado), pero solo 1.494, o el 6,7 por ciento, tuvieron éxito. [ cita requerida ] De los que tuvieron éxito, solo 660 fueron realmente contratados. [ cita requerida ]
Al igual que los funcionarios académicos de la China imperial, los candidatos exitosos eran resistentes sobrevivientes de un agotador proceso de educación y evaluación que necesariamente comenzaba en la primera infancia y exigía una concentración total. [3] El burócrata joven típico, que en la mayoría de los casos es varón, es un individuo inteligente, trabajador y dedicado. [3] Pero algunos burócratas, sostienen los críticos, carecen de imaginación y compasión por personas cuyo modo de vida es diferente al suyo. [3]
La actitud del público hacia la élite es ambivalente. La élite goza de un gran prestigio social, pero sus miembros también son objeto de resentimiento. Viven en un ámbito que es al menos en parte público, pero muy alejado de la vida de la gente común. En comparación con los políticos, se los considera generalmente honestos. [3] Sin embargo, la participación de altos funcionarios en escándalos como el caso Recruit ha empañado en cierta medida su imagen. [3]
Los burócratas de élite de Japón están aislados de la presión política directa porque hay muy pocos nombramientos políticos en el servicio civil. [3] Los ministros del gabinete suelen ser políticos de carrera, pero entran y salen de sus puestos con bastante frecuencia (con una permanencia media en el cargo de menos de un año), y normalmente tienen pocas oportunidades de desarrollar una base de poder dentro de un ministerio, o de obligar a sus subordinados del servicio civil a adoptar reformas. [3] Por debajo del ministro del gabinete está el viceministro administrativo ( en japonés :事務次官ja: 事務次官). Los viceministros administrativos y sus subordinados son funcionarios de carrera cuyos nombramientos se determinan de acuerdo con un principio de antigüedad establecido internamente. [3]
La autonomía y el poder de la burocracia se han reducido sustancialmente desde los años 1990. [4] En los años 1990, las reformas electorales dieron a los políticos vínculos más fuertes con sus electores, fortaleciendo su posición. En la década de 2000, el Primer Ministro Junichiro Koizumi redujo el poder de los “políticos tribales” que hablaban en nombre de intereses especiales como los agricultores, e incorporó asesores políticos para eludir a la función pública. [4] Las reformas sucesivas también restringieron la práctica del amakudari ( en japonés :天下り), el “descenso del cielo”, en el que los burócratas jubilados eran enviados a trabajos lucrativos en el organismo público que solían supervisar. [4] Debido a estas reformas, desde finales de los años 1990, muchos candidatos de primera clase en las universidades japonesas prefieren optar por unirse a los bancos de inversión en lugar de la función pública. [4]
Finalmente, en 2014, el Primer Ministro Abe Shinzo redujo nuevamente la autonomía burocrática al centralizar el nombramiento de todos los altos funcionarios públicos en el Gabinete. [4] Los funcionarios públicos ahora deben impresionar a los lugartenientes del Primer Ministro para llegar a la cima, en lugar de sus colegas del servicio público. [4]
Algunos comentaristas han vinculado la reducción de la autonomía del servicio civil a escándalos recientes, incluidas acusaciones de acoso sexual, [6] documentos falsificados, mentiras obvias al parlamento y registros militares extraviados. [4]
En 2020, el gobierno japonés informó que el 36,8% de los nuevos funcionarios públicos contratados en el año fiscal 2020 fueron mujeres, un nuevo récord. [7] De los 8.461 funcionarios públicos contratados en puestos de carrera, generales y especializados, 3.117 eran mujeres. [7] El porcentaje de mujeres contratadas es un 1,4% mayor que en 2019. Por tipo de puesto, el 35,4% de las nuevas contrataciones en puestos de carrera fueron mujeres, en comparación con el 39,1% en puestos generales y el 33,8% en trabajos especializados. [7]
En 2014, el porcentaje de mujeres en los nuevos empleados era del 20 al 25%, antes de aumentar al 30% en 2015 y seguir aumentando desde 2017. [7] El aumento en 2015 se atribuyó al Cuarto Plan Básico del Gabinete para la Igualdad de Género, que estableció una meta del 30% para los nuevos empleados en el servicio civil. [7] De 1990 a 2003, entre el 10% y el 15% de los nuevos empleados del servicio civil cada año eran mujeres. [1]
Los japoneses habían estado expuestos a las instituciones burocráticas al menos a principios del siglo VII d. C. ( período Nara ), cuando la corte imperial adoptó las leyes y la estructura de gobierno de la China Tang . [3] Sin embargo, la institución distintiva china ( confuciana ) de los exámenes de servicio civil nunca echó raíces, y el sistema importado nunca se impuso con éxito en el país en general. [3] Pero a mediados del período Tokugawa (1600-1867), las funciones de la clase samurái habían evolucionado de funciones militares a funciones clericales y administrativas. [3] Después de la Restauración Meiji (1868), la nueva élite, que provenía de los rangos inferiores de los samuráis, estableció un servicio civil de estilo occidental. [3]
Aunque la ocupación estadounidense desmanteló tanto el establecimiento militar como el zaibatsu , hizo poco, fuera de abolir el Ministerio del Interior de antes de la guerra , para desafiar el poder de la burocracia. [3] Hubo una continuidad considerable —en instituciones, estilo operativo y personal— entre el servicio civil antes y después de la ocupación, en parte porque el personal del general Douglas MacArthur gobernaba indirectamente y dependía en gran medida de la cooperación de los funcionarios públicos. [3] Se produjo un proceso de cooptación mutua. [3] Además, los planificadores de políticas de los Estados Unidos nunca consideraron al servicio civil con el mismo oprobio que a las élites militares o económicas. [3] El papel del servicio civil en el militarismo de Japón fue generalmente minimizado. [3] Muchas de las figuras de la ocupación eran productos del New Deal del presidente Franklin D. Roosevelt y tenían una fuerte fe en los méritos del profesionalismo del servicio civil. [3] Finalmente, la amenaza percibida de la Unión Soviética a finales de la década de 1940 creó una comunidad de intereses para los ocupantes y para los administradores conservadores y conscientes del orden social. [3]
En un artículo de 1975, el politólogo Chalmers Johnson cita a un viceministro retirado del Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) que dijo que la Dieta era simplemente "una extensión de la burocracia". [3] El funcionario afirmó que "la burocracia redacta todas las leyes... Todo lo que hace la legislatura es utilizar sus poderes de investigación, lo que durante aproximadamente la mitad del año mantiene a la mayoría de los altos funcionarios encerrados en la Dieta". [3]
Sin embargo, en los años transcurridos desde que este funcionario hizo su orgullosa alarde, se hizo evidente que había límites al poder de los burócratas. [3] El más importante fue el creciente papel del Partido Liberal Democrático de Japón en la formulación de políticas. [3] El politólogo BC Koh sugirió que en muchos casos los miembros de las tribus orientadas a las políticas del PDL ( zoku ) tenían mayor experiencia en sus campos que los burócratas de élite. [3] Antes de que estos últimos redactaran la legislación, tenían que consultar y seguir las iniciativas del Consejo de Investigación de Políticas del partido. [3] Muchos analistas consideran que el papel de la burocracia en la redacción de la legislación no es mayor que el de sus contrapartes en Francia , Alemania y otros países. [3] Además, la decisión de muchos burócratas retirados de presentarse como candidatos del PDL para la Dieta podría no reflejar, como se había asumido anteriormente, el poder de los funcionarios sino más bien la impaciencia de hombres ambiciosos que querían ubicarse, políticamente, "donde está la acción". [3]
Cada vez que se formulaban decisiones políticas importantes, se producía una intensa rivalidad entre los ministerios. [3] Los funcionarios de élite eran reclutados por un solo ministerio y pasaban toda su carrera en él. [3] Como resultado, desarrollaban una fuerte solidaridad sectorial y defendían celosamente su territorio. Los actores no burocráticos –los políticos y los grupos de interés– podían utilizar esta rivalidad en su propio beneficio. [3]
El Ministerio de Finanzas es considerado generalmente el más poderoso y prestigioso de los ministerios. [3] Sus funcionarios de más alto rango son considerados la flor y nata de la élite. Aunque fue relativamente infructuoso en la década de 1970, cuando el déficit aumentó, el ministerio tuvo mucho éxito en la década de 1980 en la limitación del gasto público y el aumento de los impuestos, incluida una batalla de doce años para lograr la aprobación de un impuesto al consumo . [3] Sin embargo, la enorme deuda nacional a principios de la década de 1990 puede ser una prueba de que este organismo de mentalidad presupuestaria no había tenido éxito en la década anterior en frenar las demandas de políticas populares como el seguro de salud, el apoyo al precio del arroz y la red nacional no rentable del privatizado Grupo Ferrocarriles del Japón . [3] El Ministerio de Comercio Internacional e Industria (MITI) encontró con frecuencia obstáculos en sus primeros planes posteriores a la ocupación para reconsolidar la economía. No siempre ha tenido éxito en imponer su voluntad a los intereses privados, los políticos u otros ministerios. [3] Según el profesor de derecho John Owen Haley, que escribió a finales de los años 1980, la práctica del MITI de gyōsei shidō, u orientación administrativa, a menudo descrita como evidencia del poder oculto de la burocracia, era de hecho una segunda mejor alternativa a la "autoridad estatutaria expresa que habría legitimado su ejercicio de autoridad". [3] Las políticas de reforma administrativa en los años 1980 impusieron topes al personal y al gasto de la función pública que probablemente contribuyeron a un deterioro de la moral y de las condiciones de trabajo.
Otro factor que limitó el poder burocrático fue el surgimiento de una sociedad opulenta. [3] A principios del período de posguerra, la escasez de capital hizo posible que el Ministerio de Finanzas y el MITI ejercieran una influencia considerable sobre la economía a través del control del sistema bancario (véase Política monetaria y fiscal ). En menor medida, esta escasez se mantuvo hasta la década de 1980 porque la mayoría de las grandes empresas tenían altos coeficientes de deuda-capital y dependían de los bancos para recibir inyecciones de capital. Sin embargo, sus enormes ganancias y su creciente dependencia de los mercados de valores a fines de la década de 1980 significaron que el Ministerio de Finanzas tenía menos influencia. La riqueza, la sofisticación técnica y la nueva confianza de las empresas también hicieron que fuera difícil para el MITI ejercer una orientación administrativa. El ministerio no pudo frenar las compras agresivas y a menudo políticamente controvertidas por parte de inversores corporativos japoneses en Estados Unidos , como la compra del Rockefeller Center en la ciudad de Nueva York por parte de Mitsubishi Estate en octubre de 1989 , que, junto con la adquisición de Columbia Pictures por parte de Sony Corporation varias semanas antes, calentó la fricción comercial entre los dos países.
La cuestión de las fricciones comerciales y la presión extranjera tendió a politizar la burocracia y a promover divisiones sin precedentes a fines de los años 1980 y principios de los años 1990. [3] Durante las conversaciones sobre la Iniciativa de Obedimentos Estructurales celebradas por Japón y Estados Unidos a principios de 1990, se discutieron cambios básicos en la economía japonesa: reformas de los sistemas de distribución y fijación de precios, mejora de la infraestructura y eliminación de los procedimientos oficiales que limitaban la participación extranjera en la economía. Aunque muchos japoneses resienten este tipo de presión extranjera como una intrusión en la soberanía nacional, también brinda una oportunidad para que ciertos ministerios obtengan ganancias a expensas de otros. [3] Casi no hay una jurisdicción burocrática en la esfera económica que no se vea afectada en algún sentido.
Las élites políticas y burocráticas con mentalidad internacional han visto que sus reformas de apertura del mercado, diseñadas para aplacar las demandas de los Estados Unidos, fueron saboteadas repetidamente por otros intereses, especialmente la agricultura . [3] Tales reacciones intensificaron la presión de los Estados Unidos, lo que a su vez creó una sensación de crisis y una mentalidad de asedio dentro de Japón. [3] La "internacionalización" de la sociedad japonesa de otras maneras también dividió a la élite burocrática. El MITI, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Justicia tenían puntos de vista divergentes sobre cómo responder a la afluencia de trabajadores no calificados, generalmente del sur y sudeste de Asia, a la economía japonesa hambrienta de mano de obra. Se estima que entre 300.000 y 400.000 de ellos trabajaron ilegalmente para pequeñas empresas japonesas a fines de la década de 1980. [3] La revisión por parte del Ministerio de Educación, Ciencia y Cultura de las directrices sobre la redacción de libros de texto de historia, aparentemente un asunto interno, despertó la indignación de los vecinos asiáticos de Japón porque los cambios tendían a suavizar los relatos de las atrocidades cometidas en tiempos de guerra (véase Controversias en los libros de texto de historia japoneses ).
Los servicios públicos en Japón han experimentado importantes cambios y reformas para trabajar de manera más eficiente en una situación presupuestaria difícil para el gobierno. En 2001, se implementó la Reforma del Gobierno Central para fusionar los ministerios existentes, fortalecer el funcionamiento del gabinete y lograr un trabajo más eficiente. Las críticas a los servicios públicos por parte de los medios de comunicación y el público se han vuelto más fuertes debido a algunos escándalos, como la práctica del amakudari para asegurar las ventajas de los funcionarios de alto rango después de la jubilación, el estándar salarial y muchos otros factores.
En 2007, Junichiro Koizumi aprobó los proyectos de ley de privatización postal (véase ja:聖域なき構造改革). La principal preocupación era Japan Post, con el respaldo del gobierno, obstaculizando la competencia y dando a los políticos acceso a los ahorros postales para financiar proyectos favoritos. [8] Japan Post se dividió en tres empresas en 2007, con la intención de ser privatizada en 2017. [8] Koizumi también reformó el personal de la Institución Administrativa Independiente como funcionarios privatizados, lo que redujo la mitad del servicio civil. Japan Post empleaba a 280.000 personas, o un tercio de los funcionarios públicos. [8] Sin embargo, a partir de 2020, el gobierno todavía posee el 57% de las acciones, y marzo de 2028 se anunció como la fecha objetivo de privatización. [8]
En las elecciones generales de 2009 , el Partido Democrático de Japón (PDJ) llegó al poder después de muchos años de gobierno del Partido Liberal Democrático de Japón (PLD). El PDJ estableció la política de “liderazgo político”, criticó la iniciativa de la burocracia en la era del PLD y planeó reformar el servicio civil. Sin embargo, el PDJ fue derrotado en las elecciones generales de 2012 y el PLD recuperó el poder.
En 2014, el Primer Ministro Abe Shinzo redujo nuevamente la autonomía burocrática al centralizar el nombramiento de todos los altos funcionarios públicos en la Oficina del Gabinete. [4]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Estudios de países. División Federal de Investigación .- Japón