Los gabinetes presidenciales ( en alemán : Präsidialkabinette ) fueron una sucesión de gobiernos de la República de Weimar cuya legitimidad derivaba exclusivamente de decretos de emergencia presidenciales . Desde abril de 1930 hasta enero de 1933, tres cancilleres, Heinrich Brüning , Franz von Papen y Kurt von Schleicher fueron nombrados por el presidente Paul von Hindenburg , y gobernaron sin el consentimiento del Reichstag , la cámara baja del parlamento alemán. Después del mandato de Schleicher, el líder de los nazis Adolf Hitler sucedió en la cancillería y recuperó el consentimiento del Reichstag al obtener una mayoría en las elecciones federales alemanas de marzo de 1933 con el DNVP .
El artículo 48 de la Constitución de Weimar otorgaba al presidente de Alemania ( Reichspräsident ) el poder de aprobar medidas de emergencia que no requerían el apoyo parlamentario, siempre que el canciller o el ministro nacional competente las aprobaran. Tras el fracaso de la gran coalición liderada por el canciller Hermann Müller , el presidente Paul von Hindenburg nombró al político del Partido de Centro Heinrich Brüning como canciller. Como Brüning no contaba con una mayoría en el parlamento, gobernaba exclusivamente mediante los poderes de emergencia del presidente. Cuando el gobierno sufrió una derrota parlamentaria, Hindenburg disolvió el Reichstag para permitir que Brüning permaneciera en el cargo.
Durante el mandato de Brüning, Adolf Hitler y su Partido Nazi se convirtieron en una fuerza influyente en la política alemana. Brüning legisló para oponerse a la actividad paramilitar del partido , pero fue reemplazado por Franz von Papen, un asesor conservador del presidente, que intentó llegar a un acuerdo con las fuerzas de la derecha radical. Su efímero gobierno presidencial vio al NSDAP obtener la mayor proporción de escaños en el parlamento en las elecciones de julio de 1932. Incapaz de superar la obstrucción parlamentaria, fue sucedido por Kurt von Schleicher, quien, a su vez, fue sucedido por Hitler el 30 de enero de 1933.
Los gabinetes presidenciales han sido interpretados como resultado del escepticismo hacia el gobierno parlamentario en la sociedad alemana, así como de un cambio fundamental en la práctica política hacia un gobernante presidencial fuerte. La decisión de Hindenburg de gobernar sin el apoyo del Reichstag constituye un hito en la progresión de Alemania desde una democracia multipartidista a una dictadura totalitaria bajo Hitler. [1]
La Constitución de Weimar de 1919 introdujo el cargo de Presidente de Alemania ( Reichspräsident ), un jefe de Estado elegido directamente con un mandato de siete años. El cargo recibió prerrogativas de amplio alcance, incluidos poderes para nombrar al gobierno federal y disolver el Reichstag , la cámara baja de la legislatura alemana. [2] A través del Artículo 48 de la Constitución, [3] el Presidente podía usar poderes de emergencia que no requerían apoyo parlamentario [4] siempre que su canciller designado o el "ministro nacional competente" (Artículo 50) los aprobara. [5] El poder de nombrar gobiernos dóciles y disolver el parlamento si esos gobiernos perdían su apoyo significaba que los Presidentes podían, en efecto, gobernar únicamente sobre la base del Artículo 48. [6]
Las elecciones federales alemanas de 1928 dieron como resultado un parlamento fracturado en el que ningún partido podía conseguir una mayoría gobernante. El Partido Socialdemócrata (SPD) había ganado la mayoría de los escaños, mientras que los partidos de centroderecha sufrieron pérdidas significativas. [7] El político del SPD Hermann Müller se convirtió en Reichskanzler (canciller) al mando de una gran coalición informal que incluía a su propio partido, así como al Partido del Centro católico , y al Partido Popular Alemán (DVP) y al Partido Democrático Alemán (DDP) liberales. [8] Aunque los partidos del gobierno de Müller tenían poco en común en asuntos internos, su principal objetivo era garantizar la aprobación del Plan Young , [9] un acuerdo entre Alemania y los aliados de la Primera Guerra Mundial que reducía la cantidad de reparaciones de guerra adeudadas. [10]
Después de que el parlamento aceptara el Plan Young a principios de marzo de 1930, [11] el gobierno tuvo que luchar para encontrar un enfoque unificado a los desafíos sociales y económicos que planteaba el inicio de la Gran Depresión . Las diferencias entre el SPD y el DVP se volvieron irreconciliables después de que este último comenzara a alinearse con los intereses de los propietarios de la industria pesada . [9] Una ruptura sobre una reforma estructural de los beneficios de desempleo llevó a un colapso del consenso entre los partidos de la coalición, lo que resultó en la renuncia del gabinete de Müller el 27 de marzo de 1930. [12]
El presidente Paul von Hindenburg , un general retirado con vínculos con círculos antiparlamentarios y aristocráticos, [13] había buscado durante mucho tiempo reemplazar la gran coalición con un gobierno conservador que no respondiera al parlamento sino al propio presidente. [12] El pensamiento de Hindenburg estaba influenciado por sus asesores conservadores que favorecían un estilo autoritario de gobierno y por el estado cada vez más estancado del parlamento. [14] Cuando el gabinete de Müller renunció, Hindenburg nombró al político del Partido del Centro Heinrich Brüning para el cargo de canciller. [12] Según Otto Meissner , el jefe de gabinete del presidente , las cualidades de Brüning eran excepcionalmente adecuadas para el papel: pertenecía al ala conservadora del Partido del Centro y había luchado en la Primera Guerra Mundial , lo que lo hacía aceptable para la extrema derecha . Su postura sobre temas sociales, por otro lado, lo hizo aceptable para el SPD. [15]
El mandato del nuevo canciller era formar un gobierno de ministros de centroderecha y excluir al SPD, el partido más grande del Reichstag , del gobierno. [12] Aunque Brüning debía presentar su programa legislativo al parlamento, había obtenido una garantía de que Hindenburg respaldaría a su nuevo canciller invocando el artículo 48. [16]
El 3 de abril de 1930, con el apoyo de los votos del nacionalista Partido Nacional Popular Alemán (DNVP), el gobierno de Brüning sobrevivió inesperadamente a una moción de censura liderada por el SPD . [17] En julio de 1930, Brüning tenía la intención de aprobar un proyecto de ley que promulgaría duros aumentos de impuestos y reduciría el gasto social en un intento de reducir el gasto estatal en el contexto de la Gran Depresión. Cuando el parlamento rechazó el proyecto de ley, Hindenburg activó el artículo 48, disolvió el Reichstag y firmó los planes de gasto del canciller como ley utilizando poderes de emergencia. [18] En opinión del historiador Heinrich August Winkler , este paso marcó la transición de una forma "oculta" de gobierno presidencial a una abierta. [19]
En septiembre de 1930, las elecciones para reemplazar al disuelto Reichstag devolvieron un parlamento sin opciones viables de coalición: el Partido Nacional Socialista Obrero Alemán (NSDAP), liderado por Adolf Hitler , había ganado el segundo mayor número de escaños después del SPD. [20] Dado que tanto el Partido Comunista de Alemania , que había ganado un número considerable de escaños, como el NSDAP se negaron a cooperar con otros partidos políticos, se volvió imposible encontrar mayorías para cualquier programa legislativo. Brüning intentó convencer a la dirección del NSDAP para que trabajara con su gobierno, pero fue rechazado. [21] El canciller pudo sobrevivir a la obstrucción de estos partidos con el apoyo del SPD. Conmocionado por la creciente influencia de la extrema derecha, el partido adoptó una "política de tolerancia" ( Tolerierungspolitik ) hacia el gabinete de Brüning: prometió oponerse a las mociones de censura y, de ese modo, permitió al canciller gobernar únicamente a través del artículo 48. [21] En los meses siguientes, la importancia legislativa del Reichstag se deterioró rápidamente: mientras que el parlamento había celebrado 94 sesiones en 1930, solo se reunió 13 veces en 1932. [22]
Tolerado por el SPD, Brüning continuó su política de austeridad fiscal , enfrentándose a la creciente oposición de los líderes empresariales y del Frente de Harzburg de extrema derecha . [23] La elección presidencial de 1932 devolvió a Hindenburg al poder, pero reveló un apoyo popular sustancial al NSDAP, cuyo candidato Hitler había obtenido el 36,8% de los votos. Esta impresión se reforzó a través de una serie de elecciones estatales en la primavera de 1932 en las que el NSDAP obtuvo un buen desempeño. [24] El gobierno buscó contrarrestar esta tendencia prohibiendo los grupos paramilitares alineados con el partido , incluidos el Sturmabteilung y el Schutzstaffel del NSDAP . [25] En este momento, los asesores de Hindenburg, entre los que se encontraba el ex general Kurt von Schleicher , desarrollaron planes para instalar un gabinete más autoritario con el apoyo del NSDAP. [26] Schleicher previó una forma de gobierno en la que la Reichswehr , el ejército de Alemania, sería la fuerza dominante con Hitler y su partido en un papel secundario. [27] La prohibición de Brüning sobre los grupos paramilitares fue contraria a tales planes y precipitó una campaña para destituirlo de su cargo. [26] El 29 de mayo de 1932, Hindenburg exigió la renuncia del canciller; [28] la causa inmediata de esto fue un desacuerdo sobre el asentamiento de agricultores en los territorios al este del río Elba . [26]
El 1 de junio de 1932, Hindenburg nombró a Franz von Papen para el cargo de canciller. [29] Un ex miembro del Partido del Centro, [29] Papen reclutó a su gabinete de las filas de la nobleza , lo que llevó al periódico afiliado al SPD Vorwärts a describirlo como Das Kabinett der Barone ('Gabinete de barones'). [30] Dado que solo el DNVP había acordado tolerar su gobierno, el canciller derivó su autoridad del uso del artículo 48 por parte de Hindenburg. [29] Poco después del nombramiento de Papen, Hindenburg disolvió el parlamento y programó elecciones para el 31 de julio. En el período intermedio, el gobierno derogó la prohibición de los grupos paramilitares y asumió el gobierno de Prusia , cuya legislatura había estado en un punto muerto después de una elección estatal. [31]
Las elecciones de julio dieron una victoria aplastante al NSDAP de Hitler, que obtuvo el 37,4% de los votos y se convirtió en el partido más votado en el Reichstag . [32] Tras las elecciones, Schleicher ofreció a Hitler la oportunidad de entrar en el gobierno actual. Hitler se negó y exigió que se le convirtiera en canciller de un nuevo gabinete presidencial. Hindenburg rechazó bruscamente sus demandas en una reunión celebrada el 13 de agosto. [33] Papen permaneció en el cargo, pero fue derrotado en una votación sobre sus poderes de emergencia presentada por la oposición el 12 de septiembre. Ese mismo día, el parlamento fue disuelto de nuevo. [34]
Aunque el NSDAP retrocedió respecto de su fuerte desempeño en las elecciones anteriores, las elecciones del 6 de noviembre de 1932 no alteraron materialmente el estancamiento parlamentario. [35] Hitler intentó nuevamente convertirse en canciller de un gobierno presidencial. Hindenburg indicó que no aprobaría la cancillería de Hitler a menos que pudiera reunir una mayoría en el parlamento, una vía que Hitler rechazó categóricamente. [36] El presidente se dio cuenta de que el gabinete actual tenía demasiado poco apoyo para evitar otra derrota y una elección posterior. Papen propuso eludir este problema posponiendo indefinidamente una elección y reprimiendo a los grupos de oposición por la fuerza. [37] Hindenburg, aunque no se oponía rígidamente a tales planes, optó por destituir a Papen bajo la influencia de Schleicher. [37]
El 3 de diciembre de 1932, Schleicher fue nombrado canciller y formó un gabinete de características similares al de su predecesor. [38] Había ganado la aprobación del presidente por su oposición a los planes fuertemente autoritarios de Papen, ya que dudaba de la capacidad de la Reichswehr para contener un levantamiento popular si surgiera. [37] Aunque el gobierno de Schleicher logró permanecer en el cargo durante una breve sesión del parlamento del 6 al 9 de diciembre, quedó claro que una moción de censura eventualmente sería archivada si el parlamento volviera a reunirse el mes siguiente. Por lo tanto, Schleicher comenzó a contemplar un estado de emergencia prolongado sin un parlamento electo. [39] El liderazgo militar de Alemania esperaba huelgas de gran alcance [39] e incluso el estallido de una guerra civil si se seguía esta opción. [40] El canciller evitó este resultado al acercarse a todos los grupos políticos, incluido el NSDAP y los sindicatos . Sus esfuerzos se vieron socavados por la oposición de los lobbies agrícolas e industriales que resentían su voluntad de llegar a acuerdos con el trabajo organizado. [41]
En enero de 1933, el ex canciller Papen entró en negociaciones con Hitler con el objetivo de reemplazar al gobierno de Schleicher. [41] Papen consideró la posibilidad de colaborar con Hitler porque todavía albergaba resentimientos contra Schleicher [42] y porque compartía la opinión de los principales industriales de que el apoyo popular de Hitler ayudaría a la construcción de un gobierno estable. [43] La pareja se reunió en Colonia el 4 de enero para discutir la posibilidad de un gabinete que involucrara al DNVP y al propio partido de Hitler bajo el liderazgo tanto de Papen como de Hitler. [41] En los días siguientes, Papen presionó intensamente a Hindenburg a favor de su plan, argumentando que las fuerzas conservadoras en un posible nuevo gobierno mantendrían bajo control el radicalismo de Hitler. [40]
El 16 de enero [40] , Schleicher solicitó al presidente que disolviera el Reichstag para provocar un estado de emergencia prolongado. Hindenburg se negó e insistió en que se encontrara una solución con el parlamento actual [44] . Schleicher presentó la dimisión de su gobierno el 28 de enero. Dos días después, Hindenburg cedió a las sugerencias de Papen y nombró a Hitler para el cargo de canciller [40] con la esperanza de que pudiera reunir una mayoría en el parlamento. Al igual que los de sus predecesores, el gobierno de Hitler inicialmente solo contó con el apoyo del presidente en el uso del poder ejecutivo. Lo que lo diferenció de los gabinetes presidenciales anteriores fue su liderazgo de un movimiento político de masas y sus organizaciones paramilitares [45] .
Según el historiador Andreas Rödder , los gabinetes presidenciales fueron el resultado de un escepticismo más amplio hacia el gobierno parlamentario que se había apoderado de la sociedad alemana alrededor de 1930 después de años de impasse legislativo. [46] Sostiene que la acumulación de poder ejecutivo en manos del presidente apareció como la opción más práctica cuando el statu quo político había demostrado ser ineficaz. [46] Para los historiadores Udo Wengst y Johannes Hürter , por otro lado, marcan un cambio en la cultura política que enfatizaba la autoridad del presidente. En su opinión, el gobierno de la República de Weimar adquirió una calidad perceptiblemente diferente centrada en cuestiones constitucionales y dictada por Hindenburg, cuyo compromiso con la democracia era limitado. [47]
Winkler escribe que el uso que hizo Hindenburg del artículo 48 reapropió la intención de la constitución de Weimar. [48] El artículo fue diseñado para usarse en situaciones de máximo peligro para la nación y debía abandonarse una vez que estas hubieran pasado. En su opinión, Hindenburg convirtió un dispositivo de emergencia en un sustituto de la constitución original sin la intención de volver a la norma constitucional. Después de que el NSDAP se convirtiera en el partido dominante de la política alemana en las elecciones de septiembre de 1930, el parlamento ya no podía facilitar un camino de regreso a un gobierno constitucional normal, ya que ya no se podían formar mayorías sostenibles. [48]
La decisión del presidente de gobernar sin el apoyo del Reichstag es considerada por los historiadores como un hito en la progresión de Alemania desde una democracia multipartidista a una dictadura totalitaria bajo Hitler: [1] la abolición del gobierno parlamentario sacó a los partidos moderados del poder y erosionó la confianza entre el electorado, haciendo del antidemocrático NSDAP una opción política más aceptable. [49] Según el historiador y politólogo Karl Dietrich Bracher , el desarrollo de formas semiconstitucionales de gobierno fue parte de una tendencia europea más amplia, mientras que el historiador Andreas Wirsching señala la crisis del 6 de febrero de 1934 en Francia como un resultado comparable pero violento de la erosión de la confianza en el gobierno parlamentario. [47]