La Estrategia de la UE para el Cáucaso Meridional es una estrategia a largo plazo cuyo objetivo es crear un entorno político, económico y social seguro junto a las fronteras orientales de la Unión Europea . Este es un objetivo de la Política Europea de Vecindad y del próximo Programa de Asociación Oriental . [1]
El 8 de diciembre de 2009, el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE reafirmó su intención de promover la estabilidad, la cooperación, la prosperidad, la democracia y la buena gobernanza en toda la región del Cáucaso Meridional , incluso mediante programas de asistencia técnica. Posteriormente se redactó y debatió un extenso informe. La moción fue adoptada el 17 de marzo de 2010 por la Comisión de Comercio Internacional del Parlamento Europeo y adoptada el 8 de abril de 2010 por la Comisión de Industria, Investigación y Energía del Parlamento Europeo . La moción fue aprobada por mayoría del Parlamento Europeo el 20 de mayo de 2010. [2]
Teniendo en cuenta que la región del Cáucaso Meridional está amenazada por los conflictos de Abjasia , Osetia del Sur y Nagorno-Karabaj , la política de la UE hacia la región se centra principalmente en encontrar soluciones duraderas a estos conflictos y garantizar la paz y la estabilidad en la región. [3] La estrategia también apoya la continua integración económica y política de los tres países del Cáucaso Meridional con la UE. La estrategia destaca la necesidad de firmar acuerdos de asociación con DCFTA como una forma de promover el desarrollo económico, mejorar la integración regional, aumentar el comercio y erradicar la pobreza. La estrategia reafirma la importancia de la Asamblea Parlamentaria Euronest como mecanismo multilateral crucial para intensificar el diálogo interparlamentario entre el Parlamento Europeo y los socios orientales de la UE, incluidos Armenia, Azerbaiyán y Georgia, con el objetivo de acercar a estos países a la UE. Por último, el informe apoya el compromiso a largo plazo de la UE y otras organizaciones como la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro en la región como medio para impulsar la cooperación transfronteriza, mantener la paz y el respeto de los derechos humanos y lograr un crecimiento sostenible y prosperidad. [2]
El informe confirmó las perspectivas de profundizar las relaciones bilaterales con los países del Cáucaso Meridional mediante el establecimiento de nuevas relaciones contractuales en forma de Acuerdos de Asociación. La UE espera que la implementación de los Acuerdos de Asociación por parte de Armenia, Azerbaiyán y Georgia acelere el proceso de integración económica y política con la UE. La estrategia también destaca la importancia geopolítica de la región para la UE y que se debe dar alta prioridad al desarrollo de la cooperación con los países del Cáucaso Meridional. [2] La estrategia también exige que la Comisión Europea establezca acuerdos de libre comercio con los tres países del sur del Cáucaso.
La UE reitera su apoyo incondicional a la soberanía , la integridad territorial y la inviolabilidad de las fronteras internacionalmente reconocidas de Georgia, y pide a Rusia que las respete; anima a las autoridades georgianas a que redoblen sus esfuerzos para lograr una solución a los conflictos internos de Georgia en Abjasia y Osetia del Sur.
La UE está seriamente preocupada por el uso de la limpieza étnica como preludio al reconocimiento ruso de la condición de Estado de Osetia del Sur y Abjasia; observa con satisfacción que la comunidad internacional sigue unida en su rechazo a la declaración unilateral de independencia; pide a Rusia que cumpla su compromiso asumido en el Acuerdo de alto el fuego de retirar sus tropas a las posiciones que ocupaban antes del estallido de la guerra de agosto de 2008 y que deje de bloquear el acceso de la EUMM Georgia a Osetia del Sur y Abjasia; La UE destaca la importancia de proteger la seguridad y los derechos de las personas de etnia georgiana que aún viven en las regiones separatistas, promover el respeto del derecho de los desplazados a regresar en condiciones seguras y dignas, lograr una reducción del carácter de Cortina de Hierro de las fronteras de facto y obtener posibilidades para que la UE y otros actores internacionales ayuden a las personas dentro de las dos regiones; subraya la necesidad de identificar más claramente objetivos a corto y medio plazo a este respecto. [4]
Actualmente, la UE tiene una postura limitada hacia el conflicto de Nagorno-Karabaj. Sin embargo, la UE ha pedido repetidamente una solución duradera al conflicto. [5]
En su Resolución sobre la Estrategia para el Cáucaso Meridional, la UE pide a las partes que intensifiquen sus esfuerzos de conversaciones de paz con el objetivo de llegar a una solución, que muestren una actitud más constructiva y abandonen las preferencias para perpetuar el status quo creado por la fuerza y sin legitimidad internacional, creando de esta manera inestabilidad y prolongando el sufrimiento de las poblaciones afectadas por la guerra; condena la idea de una solución militar y las graves consecuencias del uso de la fuerza militar ya utilizada, y pide a ambas partes que eviten nuevas violaciones del alto el fuego de 1994 .
A la UE le preocupa seriamente que cientos de miles de refugiados y desplazados internos que huyeron de sus hogares durante o en relación con la guerra de Nagorno-Karabaj sigan desplazados y se les nieguen sus derechos, incluido el derecho a regresar, los derechos de propiedad y el derecho a la seguridad personal; pide a todas las partes que reconozcan de forma inequívoca e incondicional estos derechos, la necesidad de su pronta realización y de una pronta solución a este problema que respete los principios del Derecho internacional; exige, en este sentido, la retirada de las fuerzas armenias de todos los territorios ocupados de Azerbaiyán, acompañada del despliegue de fuerzas internacionales que se organizarán respetando la Carta de las Naciones Unidas para proporcionar las garantías de seguridad necesarias en un período de transición, que garantice la seguridad de la población de Nagorno-Karabaj y permitir que las personas desplazadas regresen a sus hogares y evitar nuevos conflictos causados por la falta de vivienda . [6]
El apoyo a la buena gobernanza, el estado de derecho y la democratización ha sido constantemente identificado como una prioridad fundamental en los principales documentos políticos de los tres países. En los informes nacionales preparados por la Comisión Europea en 2005, las cuestiones políticas, el estado de derecho y los derechos humanos se destacaron como áreas donde las reformas deberían fortalecerse notablemente y donde la cooperación con la UE debería desarrollarse para los tres países del Cáucaso. Posteriormente fueron identificadas como prioridades centrales en los Planes de Acción firmados con Armenia , Azerbaiyán y Georgia en 2006. [3]
La política de la UE destaca que la democratización, la buena gobernanza, el pluralismo político, el Estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales son de suma importancia para determinar las futuras relaciones de Armenia, Azerbaiyán y Georgia con la UE; pide que los países redoblen sus esfuerzos para aplicar íntegramente los planes de acción de la PEV y pide a la Comisión que siga ayudándoles en dichos esfuerzos; expresa su preocupación por los limitados avances realizados por los países de la región del Cáucaso Meridional en este ámbito, como se muestra en los informes de situación de la Comisión de 2009 y se refleja en las recomendaciones del Consejo de Europa ; acoge con satisfacción el inicio de diálogos sobre derechos humanos entre la UE y Georgia y Armenia e invita a Azerbaiyán y a la UE a finalizar los debates sobre una estructura de cooperación equivalente.
En julio de 2021, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, afirmó que la UE debería comprometerse más en la región del Cáucaso y tratar de fortalecer aún más la cooperación económica y política en la zona. Los Ministros de Asuntos Exteriores de la UE de Austria, Lituania y Rumanía viajaron a Armenia, Azerbaiyán y Georgia en nombre de los Altos Representantes. La delegación, encabezada por el Representante Especial de la Unión Europea, Toivo Klaar, se reunió con los líderes de los tres países del sur del Cáucaso. La delegación subrayó que la UE asumiría un papel más activo a la hora de abordar los conflictos en la vecindad oriental. Los delegados también reiteraron la importancia de la Asociación Oriental para acercar a los tres socios a la UE. A cambio, los líderes de cada país socio expresaron su agradecimiento por la visita de la UE y destacaron su disposición a cooperar con la UE en el desarrollo económico regional y que valoran el papel de la UE para contribuir a la reconciliación y la resolución de conflictos. [7]
El 6 de octubre de 2022, el primer ministro de Armenia, Nikol Pashinyan , y el presidente de Azerbaiyán, Ilham Aliyev, se reunieron en la cumbre de la Comunidad Política Europea en Praga en un intento por resolver el prolongado conflicto de Nagorno-Karabaj y la reciente crisis fronteriza entre Armenia y Azerbaiyán . Después de la reunión, se afirmó que las dos partes acordaron el despliegue de una misión liderada por la Unión Europea , que se desplegaría en el lado armenio de su frontera compartida por un período de dos meses, a partir de octubre de 2022. [8] [ 9] El objetivo declarado de la misión es "generar confianza y, a través de sus informes, contribuir a los trabajos de las comisiones fronterizas" para la delimitación de la frontera entre las dos partes.
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