La Asociación Oriental ( EaP ) es una iniciativa conjunta de la Unión Europea , junto con sus estados miembros, y seis países de Europa del Este . El marco de la Asociación Oriental rige la relación de la UE con los estados postsoviéticos de Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia y Ucrania . [1] La Asociación Oriental tiene como objetivo proporcionar un foro para debates sobre comercio, estrategia económica, acuerdos de viaje y otras cuestiones entre la UE y sus vecinos de Europa del Este. También apunta a construir un área común de valores compartidos de democracia, prosperidad, estabilidad y mayor cooperación. [1] El proyecto fue iniciado por Polonia y se preparó una propuesta posterior en cooperación con Suecia. [2] Fue presentado por los ministros de Asuntos Exteriores de Polonia y Suecia en el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de la UE en Bruselas el 26 de mayo de 2008. [3] La Asociación Oriental fue inaugurada por la UE en Praga , República Checa , el 7 de mayo de 2009. [4 ]
La primera reunión de Ministros de Asuntos Exteriores en el marco de la Asociación Oriental se celebró el 8 de diciembre de 2009 en Bruselas. [5]
La Asociación Oriental (AO) se estableció como una dimensión oriental específica de la Política Europea de Vecindad , que contiene una vía tanto bilateral como multilateral. [6] La Asociación Oriental complementa la Dimensión Septentrional y la Unión por el Mediterráneo proporcionando un foro institucionalizado para discutir acuerdos de visados , acuerdos de libre comercio y acuerdos de asociación estratégica con los vecinos orientales de la UE, evitando al mismo tiempo el controvertido tema de la adhesión a la Unión Europea. Unión . Su ámbito geográfico lo componen Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia y Ucrania . [7] A diferencia de la Unión por el Mediterráneo, la Asociación Oriental no tiene su propia secretaría, sino que está controlada directamente por la Comisión Europea . [8]
En mayo de 2008, Polonia y Suecia presentaron una propuesta conjunta para una Asociación Oriental con Ucrania, Moldavia, Armenia, Azerbaiyán y Georgia, con la participación de Rusia y Bielorrusia en algunos aspectos. Finalmente, Bielorrusia se unió a la iniciativa como miembro de pleno derecho, mientras que Rusia no participa en absoluto. El Ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radosław Sikorski, dijo: " Todos sabemos que la UE está fatigada por la ampliación. Tenemos que aprovechar este tiempo para prepararnos lo más posible para que, cuando pase la fatiga, la membresía se convierta en algo natural " [ 9 ] Consejo los días 19 y 20 de junio de 2008, junto con la Unión por el Mediterráneo. [10] La República Checa apoyó completamente la propuesta, mientras que Bulgaria y Rumania se mostraron cautelosos, temiendo que el Foro de Asociación y Diálogo del Mar Negro y la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro pudieran verse socavados. Mientras tanto, Alemania, Francia y otros no estaban contentos con la posibilidad de que la Asociación Oriental pudiera ser vista como un trampolín hacia la membresía (especialmente para Ucrania ), mientras que Polonia y otros estados del Este han acogido explícitamente este efecto. [11]
La Asociación Oriental se lanzó oficialmente en mayo de 2009, cuando la República Checa invitó a los líderes de los seis miembros de la iniciativa. Mientras tanto, Alemania asistió a la cumbre para señalar su alarma por la situación económica en el Este. Rusia acusó a la UE de intentar crear una nueva esfera de influencia , lo que la UE negó, afirmando que estaban "respondiendo a las demandas de estos países... y la realidad económica es que la mayor parte de su comercio se realiza con la UE". ". [12]
La Asociación Oriental está formada por los siguientes 27 estados miembros de la UE y los 6 estados postsoviéticos de Europa del Este :
Armenia
Azerbaiyán
Bielorrusia (suspendido)
Georgia
Moldavia
UcraniaAdemás, los miembros antes mencionados, excepto Bielorrusia, participan además en el Consejo de Europa y la Asamblea Parlamentaria Euronest en la que estos estados forjan vínculos políticos y económicos más estrechos con la Unión Europea.
La participación de Bielorrusia en la Asociación Oriental y de su presidente Lukashenko, calificado de autoritario, en una cumbre celebrada en 2009 fue objeto de debate. [13] El 30 de septiembre de 2011, Bielorrusia aparentemente se retiró de la iniciativa debido a: "discriminación sin precedentes" y una "sustitución" de los principios sobre los que se construyó hace dos años. [14] Sin embargo, tres días después, el Ministro de Asuntos Exteriores de Bielorrusia, Sergei Martynov, refutó esto. [15]
El 28 de junio de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Bielorrusia confirmó que Bielorrusia suspendería su membresía en la Asociación Oriental. [dieciséis]
La Asociación Oriental es un foro que tiene como objetivo mejorar las relaciones comerciales políticas y económicas de los seis estados postsoviéticos de "importancia estratégica" ( Armenia , Azerbaiyán , Bielorrusia , Georgia , Moldavia y Ucrania) con la Unión Europea . [13] Se ha informado que la promoción de los derechos humanos y el estado de derecho en los antiguos estados soviéticos constituye el "núcleo" de la política de la Asociación Oriental. [17] El borrador de la Asociación Oriental de la UE establece que: "Los valores compartidos, incluida la democracia, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, serán su núcleo, así como los principios de la economía de mercado , el desarrollo sostenible y la buena gobernanza ". La Asociación debe proporcionar la base para nuevos Acuerdos de Asociación entre la UE y aquellos socios que hayan logrado avances suficientes hacia los principios y valores mencionados. Aparte de los valores, la declaración dice que la región es de "importancia estratégica" y que la UE tiene "interés en desarrollar una relación cada vez más estrecha con sus socios orientales..." [18]
La inclusión de Bielorrusia plantea la pregunta de si los valores o la geopolítica son primordiales en la iniciativa. Los diplomáticos de la UE coinciden en que el autoritario presidente del país, Alexander Lukashenko , ha hecho poco para merecer su participación en la política en esta etapa. Pero la UE teme que Rusia fortalezca su control sobre Minsk si queda fuera. [19] Hay planes para modelar el concepto sobre el Proceso de Estabilización y Asociación utilizado por la UE en los Balcanes , incluyendo una posible zona de libre comercio que abarque a los países de la región, similar a BAFTA o CEFTA . Tampoco se descarta una futura perspectiva de adhesión. [20]
El objetivo clave del compromiso de la UE dentro de la Asociación Oriental incluye el logro de resultados tangibles para los ciudadanos de los países socios. La búsqueda de resultados tangibles ha dado como resultado 20 resultados de la cooperación de la Asociación Oriental para 2020. [1] Fueron desarrollados en estrecha consulta con las partes interesadas e incluyen lo siguiente:
Un documento de trabajo conjunto "Asociación Oriental: centrándose en prioridades y resultados clave" elaborado por la Comisión y el SEAE detalla los objetivos en las cinco áreas prioritarias de cooperación acordadas en la Cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Riga en 2015: [21]
La CE ha destinado 600 millones de euros a los seis países socios para el período 2010-2013 como parte del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación , lo que constituye aproximadamente una cuarta parte de la financiación total disponible para los países de la Asociación Oriental en este período. Los fondos se utilizarán para tres propósitos principales: programas integrales de desarrollo institucional, destinados a apoyar reformas (aproximadamente 175 millones de euros); Programas piloto de desarrollo regional, destinados a abordar las disparidades económicas y sociales regionales (aproximadamente 75 millones de euros); y la implementación de la Asociación Oriental, centrada en la democracia, la gobernanza y la estabilidad, la integración económica y la convergencia con las políticas de la UE, la seguridad energética y los contactos entre las personas con el objetivo de acercar a los socios a la UE (aproximadamente 350 millones de euros). [22]
En diciembre de 2010, el Banco Europeo de Inversiones creó el “Fondo Fiduciario de Asistencia Técnica de la Asociación Oriental” (EPTATF). [23] Incluye el ″Programa de pasantías de la Asociación Oriental″, que está abierto a estudiantes que sean nacionales de Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Moldavia o Ucrania. [24]
En 2021, se entregó un nuevo paquete de ayuda a los seis países de la Asociación Oriental de la UE, donde Ucrania recibió 1.900 millones de euros, Azerbaiyán 140 millones de euros y Armenia 2.600 millones de euros. En particular, el paquete de ayuda a Armenia fue un 62 por ciento mayor de lo prometido anteriormente. [25]
Establecida en 2011 como componente de la Asociación Oriental, la Asamblea Parlamentaria Euronest es el foro interparlamentario en el que participan los miembros del Parlamento Europeo y de la Asociación Oriental y forjan vínculos políticos y económicos más estrechos con la UE. La Asamblea se reúne una vez al año y los lugares de reunión se alternan entre un país de la Asociación Oriental y uno de los lugares de trabajo del Parlamento Europeo (Bruselas, Luxemburgo o Estrasburgo).
En diciembre de 2019, tras la octava Asamblea Parlamentaria Euronest, todos los miembros aprobaron una resolución en la que se describen varios objetivos de integración de la UE que deben alcanzarse de aquí a 2030. La resolución afirma que el proceso de ampliación de la UE está abierto a los Estados miembros de la Asociación Oriental y que la futura ampliación de la UE será mutuamente beneficiosa tanto para la UE como para los miembros de la Asociación Oriental. [26]
En junio de 2020, los legisladores europeos pidieron la creación de un espacio económico común entre la UE y los seis miembros de la Asociación Oriental, como parte de un proceso de integración gradual en la UE. El Parlamento Europeo aprobó la moción que fue apoyada por 507 eurodiputados , 119 votaron en contra y 37 se abstuvieron. La moción también confirmó que la política de Asociación Oriental puede facilitar un proceso de integración gradual en la UE. [27]
Ucrania es una de las seis naciones postsoviéticas invitadas a cooperar con la UE dentro del nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental. Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (Acuerdos de Asociación y de Libre Comercio). Además, ha habido algunos avances en la liberalización del régimen de visas a pesar de los persistentes problemas en el enfoque de visas de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos. [ cita necesaria ]
Por eso Ucrania tiene una visión específica del Proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, en el caso de su país debería corresponderse con el objetivo estratégico de la política exterior, es decir, la integración en la UE. [28] [29] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [30] no confirman prioridades como la integración política y económica o la eliminación de visas.
Ucrania ha expresado entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro de Ucrania, Hryhoriy Nemyria, dijo que el proyecto es la manera de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de Asociación Oriental, porque utiliza 'de facto' los mismos instrumentos que los candidatos a la UE . [31]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han llegado a un nuevo acuerdo que sustituye los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen dentro de un radio de 30 kilómetros de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas podrán beneficiarse de este acuerdo que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [32]
Rusia ha expresado gran preocupación por la Asociación Oriental [33] , considerándola un intento de ampliar la " esfera de influencia " de la Unión Europea . Rusia también ha expresado su preocupación de que la UE esté ejerciendo una presión indebida sobre Bielorrusia [34] al sugerir que podría quedar marginada si sigue a Rusia en el reconocimiento de la independencia de las regiones separatistas georgianas de Abjasia y Osetia del Sur . "¿Se trata de promover la democracia o es un chantaje? Se trata de sacar a los países de las posiciones que quieren adoptar como Estados soberanos", afirmó el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov .
Suecia , coautora del proyecto de Asociación Oriental junto con Polonia , rechazó la posición de Lavrov calificándola de "completamente inaceptable". "La Asociación Oriental no se trata de esferas de influencia . La diferencia es que estos países optaron por unirse", afirmó el Ministro de Asuntos Exteriores sueco, Carl Bildt, en el Foro de Bruselas. La posición de la UE sobre Georgia no es un 'chantaje' sino que "se trata de defender los principios de la UE y del derecho internacional , que Rusia también debería respetar", añadió. [31]
En noviembre de 2009, el presidente ruso Dmitry Medvedev desestimó la Asociación Oriental por considerarla inútil: "Francamente, no veo ninguna utilidad especial (en el programa) y todos los participantes de esta asociación me lo confirman". Sin embargo, unos días después, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, afirmó que Rusia no descarta unirse al programa de Asociación Oriental de la UE. [35] Rusia mantuvo su oposición al PPE. Por ejemplo, después de la Cumbre de Varsovia de 2011 del PPE, el primer ministro ruso Vladimir Putin afirmó que debido a la crisis económica en la UE, Ucrania probablemente no se uniría a la UE. En lugar de unirse a la UE, Putin ofreció una relación entre Rusia y Ucrania que, según dijo, proporcionaría un proceso económico más competitivo y productivo. [36]
En mayo de 2015, el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, afirmó que Rusia estaba "[compensando] sus deficiencias con tácticas destructivas, agresivas e intimidatorias contra sus vecinos", mientras que la canciller alemana, Angela Merkel, dijo que "la UE marca una diferencia muy clara con Rusia". "Aceptamos que las diferentes naciones de la Asociación Oriental puedan seguir su propio camino y aceptamos estos diferentes caminos". [37] El Primer Ministro finlandés, Alexander Stubb, declaró que "es prerrogativa y derecho de todo Estado independiente y soberano elegir a qué club quiere pertenecer". [38]
Fundado durante la Cumbre de la Asociación Oriental de Praga en 2009, el Foro de la Sociedad Civil de la Asociación Oriental (CSF) es una parte integral del programa de la Asociación Oriental y crea una importante plataforma institucional para que las organizaciones de la sociedad civil monitoreen y discutan los avances relacionados con la construcción de la democracia y los derechos humanos. desarrollo de los derechos humanos en los seis países asociados. [39] El MEC consta de seis plataformas nacionales y cinco grupos de trabajo temáticos, que están representados por un comité directivo elegido anualmente y compuesto por 13 miembros. La Secretaría del MEC de la Asociación Oriental tiene su sede en Bruselas. El CSF se reúne anualmente para discutir los últimos avances y establecer su programa de trabajo. La primera reunión tuvo lugar en Bruselas en 2009. La última reunión de la Asamblea Anual tuvo lugar en Praga en diciembre de 2022. Tuvo como anfitrión la Secretaría del MEC de la Asociación Oriental y tuvo lugar en parte en la Cámara de Diputados checa. Las reuniones anteriores tuvieron lugar en Batumi en 2014, Chisinau en 2013 y Estocolmo en 2012. [40]
El Foro contribuye a la implementación de proyectos emblemáticos que monitorean y facilitan la transición democrática en la región de la Asociación Oriental y proporciona aportes directos y presentación de opiniones y recomendaciones escritas en las primeras etapas de la formulación de políticas tanto en la Asociación Oriental como en la UE, realiza actividades de promoción. realiza campañas en momentos críticos y supervisa la implementación de los compromisos y acuerdos alcanzados entre la UE y los países socios en el marco de la Asociación Oriental. A partir de 2014, el Foro apoyó dos iniciativas emblemáticas, incluido el Índice de Libertad de Medios de la Asociación Oriental y el Índice de Integración de la Asociación Oriental. En términos de su trabajo de promoción anterior, el Foro ha logrado asegurar una mayor financiación para la sociedad civil en la Asociación Oriental y ha contribuido al diseño de la hoja de ruta de la UE para la Cumbre de Vilnius de la Asociación Oriental en 2013. [41]
En 2014, el Foro hacía campaña activamente a favor de una respuesta de la UE a la situación de los derechos humanos en Azerbaiyán. [42] También se está preparando para supervisar la aplicación de los Acuerdos de Asociación entre la Unión Europea y Georgia, la República de Moldavia y Ucrania.
Los vínculos entre las organizaciones de la sociedad civil de la Asociación Oriental y la UE significan que el MCA proporciona un marco para transmitir valores y normas europeos. Como resultado, algunos académicos han atribuido una función de socialización al Foro, mediante la cual las normas patrocinadas por la Unión Europea son internalizadas por las organizaciones de la sociedad civil participantes. [43]
Aunque la Asociación Oriental se inauguró el 7 de mayo de 2009, a principios de 2010 estuvo disponible una investigación académica que analiza críticamente la política con los resultados de un proyecto de investigación del Reino Unido, financiado por el Consejo de Investigación Económica y Social , que examina las relaciones de la UE con tres estados miembros de la Asociación Oriental. , Bielorrusia , Ucrania y Moldavia señala dilemas tanto conceptuales como empíricos. [51] En primer lugar, conceptualmente la UE tiene una conciencia uniforme limitada de lo que está tratando de promover en su vecindad oriental bajo la égida de "valores compartidos", "normas colectivas" y "propiedad conjunta". En segundo lugar, empíricamente, la UE parece favorecer un enfoque de gobernanza "de arriba hacia abajo" (basado en la transferencia de reglas y la condicionalidad) en sus relaciones con los externos, lo que está claramente en desacuerdo con una idea voluntaria de "asociación" y limita explícitamente la aportación del "otro" en el proceso de reforma. [52]
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