Las escuelas charter en Nueva Zelanda , también conocidas como escuelas asociadas o kura hourua en te reo maorí , eran escuelas que recibían financiación gubernamental similar a las escuelas públicas pero estaban sujetas a menos reglas y regulaciones del Ministerio de Educación. [1] Eran gratuitos y abiertos a la asistencia de cualquier estudiante. Las escuelas charter tenían autonomía para establecer su propio plan de estudios, calificaciones, salarios de los profesores, horarios y períodos escolares. Las escuelas estaban dirigidas por patrocinadores como Māori Iwi , organizaciones sin fines de lucro, empresas o proveedores de educación existentes. [1]
Las escuelas charter fueron legalizadas después de un acuerdo entre el Partido Nacional y su socio de confianza y suministro ACT Nueva Zelanda luego de las elecciones generales de 2011 . En octubre de 2012, el proyecto de ley de enmienda sobre educación que creaba escuelas autónomas fue aprobado por una mayoría de cinco votos. [2] El modelo de escuela autónoma fue duramente criticado por una amplia gama de autoridades educativas, organizaciones de docentes, el público en general y partidos políticos que prometieron revocarlo. [3] [4] [5] La oposición a las escuelas autónomas formó parte de la política educativa del Partido Laborista en las elecciones generales de 2014 y 2017. [6] [7]
A finales de octubre de 2017, el recién formado gobierno de coalición liderado por los laboristas anunció que aboliría las escuelas charter. [8] Este anuncio provocó respuestas mixtas. Los sindicatos de docentes apoyaron la decisión del nuevo Gobierno, mientras que las escuelas charter y los partidos de oposición Nacional y ACT se opusieron al anuncio. [9] [10] [11] En respuesta a las protestas, la Primera Ministra Jacinda Ardern dijo que las escuelas charter podrían convertirse en escuelas de "carácter especial". [12] [13] En septiembre de 2018, las doce escuelas autónomas restantes habían realizado con éxito la transición para convertirse en escuelas integradas por el estado . [14]
El 24 de noviembre de 2023, el recién formado gobierno de coalición Nacional/ACT/NZ First se comprometió a restablecer las escuelas charter en Nueva Zelanda, lo que marcó un cambio en la dirección de la política educativa. [15] [16]
En 1989, el Cuarto Gobierno Laborista reformó el sistema escolar estatal (público) en lo que se conoció como las reformas de las " Escuelas del Mañana ". Culpando a la cantidad de burocracia centralizada por el descenso de los estándares escolares, el gobierno desestableció el Departamento de Educación, reemplazándolo por el Ministerio de Educación más pequeño y trasladando la gobernanza de las escuelas públicas a sus comunidades escolares individuales. [17] [18] Desde la Ley de Educación de 1877 , el sistema de educación primaria pública de Nueva Zelanda ha sido gratuito y secular, con provisión para escuelas religiosas privadas. En 1935, el Primer Gobierno Laborista hizo gratuita la educación secundaria . [19] Las escuelas públicas son entidades de la corona , lo que significa que son propiedad del gobierno y mantienen una fuerte supervisión y control gubernamental y parlamentario en común con otras entidades de la corona de Nueva Zelanda. Las escuelas públicas son las más comunes en Nueva Zelanda. [20]
Además de las numerosas escuelas públicas, existen varias variaciones del modelo de las Escuelas del Mañana, la mayor de las cuales son las escuelas estatales integradas . Las escuelas estatales integradas son escuelas parroquiales o escuelas privadas que han sido "integradas" al sistema escolar estatal en virtud de la Ley de integración condicional de escuelas privadas de 1975, [21] generalmente porque han tenido dificultades financieras. Estas escuelas funcionan de la misma manera que las escuelas públicas, pero se les permite conservar su carácter especial. Los propietarios de la escuela (por ejemplo, la Iglesia católica en el caso de una escuela católica) son propietarios de las instalaciones escolares integradas y forman parte del consejo directivo de la escuela, pero no reciben fondos del gobierno para mantener la separación de la iglesia y el estado , y posteriormente exigen a los padres pagar "cuotas de asistencia" por el mantenimiento de las instalaciones. [22] [23] [20] Las escuelas Kura Kaupapa son escuelas estatales con un gran énfasis en el aprendizaje de la lengua y la cultura maoríes , pero que tienen la mayoría de las características de las escuelas estatales normales. [24] [25] Además, hay escuelas privadas de pago que reciben financiación limitada del estado. La mayoría sigue el plan de estudios nacional o variaciones reconocidas internacionalmente. [20] [25]
Tras las elecciones generales de 2011 , el Partido Nacional, a cambio de confianza y oferta , anunció que retomaría la política del partido ACT de establecer escuelas autónomas en el sur de Auckland y el este de Christchurch en un plazo de tres años. El gobierno tenía la intención de crear escuelas charter como alternativas a las escuelas públicas. Hekia Parata , la nueva ministra de Educación, sería la encargada de su presentación. John Banks, líder de ACT, fue nombrado ministro asociado de educación y se le asignó la responsabilidad de dirigir el trabajo relacionado con el desarrollo de posibles escuelas autónomas. [26]
La propuesta del gobierno era que, como en otros países, las escuelas charter serían operadas por empresas u organizaciones privadas y serían directamente responsables del desempeño ante las organizaciones que las administran. Las escuelas recibirían financiación estatal y donaciones privadas, pero tendrían las mismas libertades que las escuelas privadas en cuestiones como la fijación del plan de estudios, la duración del año escolar y la remuneración de los profesores. El personal docente tampoco tendría que estar registrado ni siquiera capacitado formalmente (aunque aún requeriría autorización policial). Las escuelas charter seguirían estando sujetas a revisiones externas trienales por parte de la Oficina de Revisión de la Educación , y el gobierno aún tendría el poder de intervenir si hay problemas serios, ya sea reemplazando al patrocinador por un período de tiempo o despidiéndolos por completo. [27] En la propuesta original, a diferencia de las escuelas públicas, las escuelas charter no estarían sujetas ni al escrutinio del Defensor del Pueblo ni a la Ley de Información Oficial de 1982 .
El plan fue duramente criticado por los partidos de oposición Laborista y Verde , y por las principales asociaciones profesionales de docentes: el NZEI y el PPTA . La mayor parte de la oposición se centró en la idea de que profesores no registrados y sin formación tuvieran contacto directo con los estudiantes, y en la falta de rendición de cuentas a través del Defensor del Pueblo y la Ley de Información Oficial. En abril de 2012, la Universidad de Massey publicó un informe muy crítico con el modelo de escuela charter propuesto, afirmando que no había evidencia internacional que respaldara las afirmaciones de que a las escuelas charter les va mejor y que todo lo que harían es aumentar la segregación. [28]
El proyecto de ley de enmienda de educación para permitir escuelas autónomas, rebautizadas como escuelas asociadas o kura hourua, se presentó el 15 de octubre de 2012 y pasó su primera lectura tres días después con 63 votos contra 56. [2] El proyecto de ley fue remitido al comité selecto de Educación y Ciencia para un escrutinio más detenido y presentaciones públicas, y el comité informó en abril de 2013 que el proyecto de ley debería proceder con enmiendas, incluido un cambio para que las escuelas charter estuvieran sujetas al escrutinio del Defensor del Pueblo en asuntos relacionados con suspensiones y expulsiones (aparte del Defensor del Pueblo, el la única otra manera de apelar una suspensión o expulsión es a través del sistema judicial). [29] Después de que se publicó el informe, el diputado de United Future, Peter Dunne, anunció que retiraría el apoyo a las escuelas charter, dejando solo a los partidos Nacional, Act y Maori apoyando el proyecto de ley. [30] El proyecto de ley fue aprobado en tercera lectura el 4 de junio de 2013, por 62 votos contra 57. [2]
Durante la etapa del comité selecto, el Partido Laborista anunció que, si era elegido para el gobierno en las elecciones generales de 2014 , introduciría disposiciones para exigir que las escuelas autónomas emplearan maestros registrados y haría que las escuelas fueran plenamente responsables ante los Defensores del Pueblo y la Ley de Información Oficial. Tampoco permitiría nuevas escuelas autónomas y no garantizaría financiación o integración futura a ninguna escuela existente, dejándolas continuar como escuelas privadas o cerrar por completo. [29] Si bien los laboristas no ganaron las elecciones de 2014, cuatro parlamentarios laboristas lograron que los proyectos de ley de sus miembros relacionados con las escuelas charter fueran seleccionados para su introducción entre 2015 y 2017. El proyecto de ley de Phil Goff de 2015 habría requerido que las escuelas charter enseñaran una "amplia y "equilibrado"; [31] El proyecto de ley de 2016 de Chris Hipkins propuso su abolición; [32] El proyecto de ley de Nanaia Mahuta de 2016 habría aplicado la Ley del Defensor del Pueblo de 1975 y la Ley de Información Oficial de 1982 al régimen de escuelas charter; [33] El proyecto de ley de 2017 de David Clark habría prohibido las escuelas con fines de lucro. [34] Los tres primeros proyectos de ley fueron rechazados; el cuarto fue retirado tras el cambio de gobierno en 2017.
En septiembre de 2012, la ministra de Educación, Hekia Parata, anunció que muchas escuelas de Christchurch cerrarían o se fusionarían, en gran parte debido a los cambios de población y los daños en las instalaciones tras el terremoto de febrero de 2011 . Sin embargo, padres, profesores y estudiantes protestaron por los cambios por ir demasiado lejos y temieron que los cierres se utilizaran como excusa para iniciar escuelas autónomas. En junio de 2013, los sitios escolares cerrados se pusieron a la venta, con escuelas autónomas y desarrollo inmobiliario entre los usos propuestos. [35]
Antes de la aprobación del Proyecto de Ley de Enmienda sobre Educación, en marzo de 2013 se creó una Junta de Autorización de Escuelas Asociadas independiente para evaluar las solicitudes de Escuelas Asociadas y hacer recomendaciones al Ministro de Educación sobre qué solicitudes deberían considerarse para las negociaciones contractuales. [36] Catherine Isaac , ex presidenta y candidata del Partido ACT, fue nombrada presidenta. Los otros miembros iniciales fueron el ex presidente de PriceWaterhouseCoopers, John Shewan, la defensora de la lengua maorí, Dame Iritana Tawhiwhirangi , el ex director de gramática de Auckland, John Morris , Margaret Southwick, Tahu Potiki y Terry Bates. [36] La Junta también era responsable de monitorear el desempeño educativo y el progreso de los logros de las Escuelas Asociadas. [37]
En mayo de 2013, la PPTA publicó en su boletín informativo para el personal una lista de 21 partes que creía que estaban interesadas en el programa de escuelas charter, que incluía una alta proporción de grupos religiosos. [38] Si bien el Ministerio de Educación se negó a publicar la lista completa de 36 partes interesadas, en julio de 2013, el Defensor del Pueblo anuló la decisión del Ministerio y lo obligó a publicar la lista lo antes posible. [39] En septiembre de 2013, Parata y Banks anunciaron que las primeras cinco escuelas autónomas se abrirían en Auckland y Northland en el primer semestre de 2014. Estas escuelas incluían la Escuela Militar Vanguard , las escuelas secundarias maoríes Te Kura Hourua o Whangarei Terenga Paraoa y Te Kura Hourua ki Whangaruru, The Rise UP Academy y la escuela secundaria de orientación cristiana South Auckland. [40]
En septiembre de 2014, Te Kura Hourua ki Whangaruru, con sede en Northland, generó controversia por su deficiente liderazgo, su elevado ausentismo del 20% y su mala gestión de los fondos gubernamentales. La escuela, que recibió un 500% más de financiación que una escuela pública, gastó la mitad de sus ingresos en comprar una granja. El Ministerio de Educación llevó a cabo una investigación secreta e inmediatamente nombró a su propio director. Uno de los dos gerentes originales se fue apresuradamente. Los primeros problemas surgieron en 2013, cuando se afirmó que la escuela se había instalado en un prado utilizando portales como baños. Se informó que las drogas eran un problema en la escuela y que algunos estudiantes habían sido trasladados a un lugar desconocido. La escuela cuenta con un solo maestro con certificado de práctica vigente. La dirección original fue sustituida por un director ejecutivo de Infancia, Juventud y Familia . La escuela recibió $27,000 por estudiante en comparación con $6,000 por estudiante en una escuela estatal. [41] [42] En octubre de 2015, el Ministerio reconoció que las escuelas charter habían recibido un exceso de financiación de $888 000 más de lo que se les habría asignado si su financiación se hubiera basado estrictamente en sus inscripciones. [43]
En mayo de 2016, se estableció una entidad de apoyo escolar asociada independiente llamada E Tipu E Rea para brindar apoyo a los patrocinadores de escuelas autónomas existentes y potenciales a través de una subvención condicional de $500,000 del gobierno. El nuevo líder de ACT , David Seymour , que fue nombrado subsecretario parlamentario del Ministro de Educación después de las elecciones de 2014 y al que se le había encomendado la responsabilidad de las escuelas charter, afirmó que esto alinearía las escuelas charter de Nueva Zelanda con modelos extranjeros como la Red de Nuevas Escuelas de Inglaterra y Centro de escuelas autónomas de Nueva York de la ciudad de Nueva York . La junta estuvo presidida por el ex director ejecutivo de EY Australasia, Rob McLeod. Otros miembros de la junta incluyeron a la ex colíder del Partido Maorí Dame Tariana Turia , Dame Jenny Gibbs, el ex All Black La'auli Savae Michael Jones , Bruce Ritchie y Kep Rapson. [44] [45] En agosto de 2016, Seymour anunció que en 2017 se abrirían dos nuevas escuelas autónomas orientadas a los maoríes en Hamilton y Napier, que se sumarían a las ocho que ya estaban en funcionamiento. [46]
En mayo de 2017, la consultora Martin Jenkins publicó un informe independiente en nombre del Ministerio de Educación elogiando a la mayoría de las ocho escuelas autónomas del país por ayudar a los niños maoríes, isleños del Pacífico y desfavorecidos. [47] Durante las elecciones generales de 2017 , los partidos de oposición Laborista, Verde y Nueva Zelanda Primero anunciaron que introducirían una legislación que aboliría las escuelas charter si fueran elegidos para el gobierno. [5] El 7 de septiembre, el Gobierno Nacional anunció la creación de cuatro nuevas escuelas autónomas, entre ellas una avanzada en Christchurch de la Escuela Militar Vanguard , con sede en Auckland , una escuela secundaria de orientación maorí, una escuela secundaria bilingüe maorí y una escuela orientada a STEM . Escuela de Auckland. [48]
Tras la formación de un gobierno de coalición liderado por los laboristas en octubre de 2017, el nuevo ministro de Educación, Chris Hipkins , anunció que el Gobierno aboliría las escuelas charter. [8] A principios de 2018, el Gobierno liderado por los laboristas introdujo una legislación que bloqueaba la creación de futuras escuelas charter y al mismo tiempo permitía que las 11 escuelas charter existentes siguieran funcionando mientras negociaban opciones con el Ministerio de Educación. [49] El anuncio del Gobierno fue acogido con satisfacción por la Asociación de Profesores de Postprimaria. [9] Por el contrario, el anuncio fue criticado por las escuelas charter, varios padres y los partidos de oposición Nacional y ACT. [10] [50] La portavoz de educación del Partido Nacional, Nikki Kaye, pidió al Auditor General que investigara posibles conflictos de intereses en el proceso de cierre de escuelas charter. [11] Sin embargo, el Auditor General se negó a realizar una investigación formal. [51]
El 11 de febrero de 2018, el líder de ACT, David Seymour, encabezó una protesta de 150 personas en el centro de Auckland criticando la decisión del Gobierno. [52] [53] Los educadores maoríes Sir Toby Curtis y Dame Iritana Tawhiwhirangi presentaron una demanda ante el Tribunal de Waitangi , argumentando que había una falta de inclusión maorí en la decisión de redesignar las escuelas charter, y que la falta de consulta violaba las obligaciones de la Corona bajo la Tratado de Waitangi . En respuesta a las críticas de los padres y defensores de las escuelas autónomas, la primera ministra Jacinda Ardern anunció que las escuelas autónomas podrían convertirse en escuelas de "carácter especial" para evitar el cierre; Los parlamentarios maoríes de alto rango Kelvin Davis y Willie Jackson indicaron que no todas las escuelas autónomas cerrarían. [12] [13] El 21 de febrero, toda la Junta de Autorización de Escuelas Asociadas anunció que dimitiría en protesta por el enfoque del Gobierno de abolir las escuelas charter. [54] El 5 de marzo, representantes de las escuelas charter, incluido el asesor académico de Villa Education Trust, Alwyn Poole, pidieron aclaraciones al Gobierno sobre la fecha límite para que las escuelas charter se conviertan en escuelas de "carácter especial". La portavoz del Ministerio de Educación, Katrina Casey, emitió un comunicado confirmando que el 1 de abril de 2018 sería la fecha límite para las nuevas escuelas, pero no para las existentes. [55]
El 2 de abril de 2018, el periódico The New Zealand Herald informó que el Gobierno había pagado 3,4 millones de dólares neozelandeses a cinco escuelas autónomas propuestas el día en que el gobierno de coalición liderado por los laboristas prestó juramento el 26 de octubre de 2017. El Ministro de Educación, Chris Hipkins, reconoció que su Gobierno había pagado subvenciones para el establecimiento de escuelas ya que el Gobierno estaba obligado por contratos firmados antes de las elecciones generales de 2017. Ninguna de estas escuelas propuestas ha reembolsado las subvenciones de establecimiento, ya que están en el proceso de negociar con el Gobierno la reapertura como escuelas públicas o escuelas integradas. También se informó que rescindir los contratos para las doce escuelas charter existentes y las cinco escuelas charter propuestas generaría costos de compensación de hasta 1 millón de dólares neozelandeses por escuela, lo que representa un total estimado de 16 millones de dólares neozelandeses. Estas escuelas propuestas incluían la City Senior School de Auckland, orientada a la ciencia, la sucursal de Christchurch de la Vanguard Military School, la escuela secundaria maorí de Gisborne Te Rūnanga o Tūranganui ā Kiwa y la escuela secundaria Waatea. [56]
En septiembre de 2018, las doce escuelas autónomas existentes habían realizado con éxito la transición a escuelas estatales integradas, poniendo fin al programa de escuelas autónomas de Nueva Zelanda. El anuncio fue bien recibido por el Ministro de Educación Hipkins, pero recibió una respuesta agridulce de los defensores de las escuelas charter y de los partidos de oposición Nacional y ACT. [14] A finales de agosto de 2018, la escuela secundaria West Auckland de Villa Education Trust, la escuela secundaria South Auckland y la escuela militar independiente Vanguard fueron redesignadas como escuelas estatales de carácter especial. Te Kura Māori o Waatea, con sede en Mangere, una propuesta de escuela secundaria de Waatea y la propuesta de Tūranga Tangata Rite en Gisborne fueron designadas como escuelas estatales integradas. [57]
Tras las elecciones generales de Nueva Zelanda de 2023 , el recién formado gobierno de coalición Nacional/ACT/NZ First se comprometió a restablecer las escuelas autónomas en Nueva Zelanda. [15] [16]
El 3 de abril de 2024, el ministro asociado de Educación, David Seymour, creó una Junta de Establecimiento de Kura Hourua (Escuela autónoma) de ocho miembros para facilitar la reintroducción de las escuelas autónomas. La junta está encabezada por la directora de St Cuthbert's College , Justine Mahon, y otros miembros incluyen a Glen Denham , John Fiso, la Dra. Nina Hood, Neil Paviour-Smith, Rōpata Taylor, Doran Wyatt y la profesora Elizabeth Rata . La Junta tiene como objetivo restablecer las escuelas autónomas para el inicio del año escolar 2025. [58]
La Junta de Autorización de Escuelas Asociadas recibió 111 solicitudes para abrir una escuela asociada durante cinco años, de las cuales 17 fueron aprobadas. [54]
En septiembre de 2019, doce escuelas autónomas se habían convertido en escuelas estatales integradas o de carácter especial. Estas escuelas se enumeran a continuación. [59] [14]
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