La provincia de Aceh en Indonesia aplica algunas disposiciones de la ley penal islámica , siendo la única provincia indonesia que lo hace. En Aceh, la ley penal islámica se llama jinayat (una palabra prestada del árabe). Las leyes que la implementan se llaman Qanun Jinayat o Hukum Jinayat , que significan aproximadamente "código penal islámico". [1] [a] Aunque las leyes mayoritariamente seculares de Indonesia se aplican en Aceh, el gobierno provincial aprobó regulaciones adicionales, algunas derivadas de la ley penal islámica, después de que Indonesia autorizara a la provincia a promulgar regulaciones regionales y otorgara a Aceh una autonomía especial para implementar la ley islámica . Los delitos contemplados en las disposiciones incluyen el consumo, producción y distribución de alcohol , los juegos de azar , el adulterio , la violación, el acoso sexual, ciertas intimidades fuera del matrimonio y ciertos actos homosexuales . Los castigos incluyen azotes , multas y prisión . No hay ninguna disposición sobre la lapidación ; un intento de introducirla en 2009 fue vetado por el gobernador Irwandi Yusuf . En 2016, Aceh procesó 324 casos judiciales de primera instancia bajo la ley penal islámica y ejecutó al menos 100 sentencias de azotes.
Los partidarios del derecho penal islámico defienden su legalidad en virtud de la autonomía especial concedida a Aceh. Los críticos, entre ellos Amnistía Internacional , se oponen al uso de la flagelación como castigo, así como a la penalización de las relaciones sexuales consentidas fuera del matrimonio.
Aceh es la provincia más occidental de Indonesia , con una población de 4,49 millones según el censo de 2010 (aproximadamente el 1,8% de la población total de Indonesia ). [2] Se diferencia de otras regiones de Indonesia debido a su distintiva identidad política, religiosa y étnica, formada durante la época de los estados precoloniales indígenas como el Sultanato de Aceh . [3] Los musulmanes en Aceh son generalmente más religiosos que los de otras partes de Indonesia, y están orgullosos de su herencia islámica, lo que le valió a la provincia el apodo de "Verandah de La Meca" ( en indonesio : serambi Mekkah ). [3] [4] Más del 98% de la población de Aceh se identifica como musulmana. [5]
Como parte de las reformas posteriores a Suharto , Indonesia otorgó más poder a los gobiernos locales. [6] Esta descentralización del poder estuvo regida en gran medida por dos leyes aprobadas en 1999 y 2004. [6] Estas leyes autorizaron a los gobiernos locales y a las legislaturas a aprobar reglamentos regionales ( peraturan daerah o perda ) que tienen fuerza de ley, siempre que no entren en conflicto con leyes o reglamentos que estén más arriba en la jerarquía de leyes. [6] Los reglamentos regionales de Aceh se conocen como qanun (de una palabra árabe que significa "ley" o "reglas"). [7]
Además de esto, Aceh recibió una autonomía especial, en parte como respuesta a la insurgencia de 1976-2005 en la provincia . [8] La Ley indonesia Nº 18 de 2001 sobre la Autonomía Especial en Aceh otorgó poderes más amplios a la provincia, incluida la autoridad para implementar formalmente la ley islámica. [9] La Ley Nº 11 de 2006 sobre la Administración de Aceh hizo explícitamente que la implementación de la ley islámica fuera el deber legal del gobierno de Aceh. [4]
A nivel nacional, en Indonesia existen tres sistemas jurídicos: el derecho civil, el derecho comercial y el derecho penal. Fuera de Aceh, la influencia del derecho islámico se limita al derecho civil en las áreas de matrimonio, herencia y donaciones religiosas ( en indonesio : waqaf ), y al derecho comercial en ciertas áreas de la banca y las finanzas islámicas . [10] Otras fuentes de derecho civil y comercial incluyen los códigos europeos y la tradición consuetudinaria ( en indonesio : adat ). [11] El código penal ( en indonesio : Kitab Undang-undang Hukum Pidana , KUHP, el "Código de Derecho Penal") se basa en gran medida en el Código Penal de las Indias Neerlandesas impuesto por los Países Bajos , que gobernaron Indonesia antes de 1945, con ciertas enmiendas promulgadas por la República de Indonesia después de la independencia. [11] Aceh es la única provincia de Indonesia que aplica la ley islámica en materia penal. [1] [12]
Las disposiciones de la ley islámica específicas de Aceh se promulgan a través de qanuns , que tienen el estatus legal de perda (regulación regional). [7] Su base legal incluye la Ley Nº 11 de 2006, que ordenó la ley islámica en Aceh. [13] Un qanun requiere la aprobación tanto de la Cámara de Representantes de Aceh ( en indonesio : Dewan Perwakilan Rakyat Aceh , DPRA) como del gobernador para convertirse en ley. [14] Si bien la ley nacional indonesia en gran parte secular todavía se aplica en Aceh, los qanuns cubren delitos no definidos en la ley nacional y, en algunos casos, definen un castigo diferente. [15] Los qanuns están subordinados a la constitución indonesia y las leyes nacionales, y están sujetos a revisión judicial en la Corte Suprema o el Tribunal Constitucional . [13] Esto significa que no debe haber qanuns o ley sharia islámica en Aceh que entren en conflicto con la ley nacional indonesia o la anulen. [16] Esta estructura legal también significa que no todas las disposiciones de la ley islámica se aplican en Aceh, sino sólo los elementos específicos de la misma que han sido legislados. [17] También significa que la legislación la lleva a cabo el parlamento y el gobernador electos, no los ulemas (eruditos islámicos). [14]
La institución del derecho penal islámico en Aceh comenzó con el Qanun No. 11 de 2002, que fue en gran medida simbólico. [9] En 2003 se aprobaron otras leyes: los Qanun No. 12, que trataban sobre el consumo de alcohol, el No. 13, sobre los juegos de azar, y el No. 14, sobre khalwat (estar a solas con alguien del sexo opuesto que no sea el cónyuge o un familiar). [9] En 2009, el parlamento de Aceh aprobó un nuevo qanun que amplió la implementación del derecho penal islámico, pero el gobernador en ese momento, Irwandi Yusuf , se negó a firmar el qanun como ley, declarando abiertamente su oposición a la disposición de la lapidación ( rajm ) en el Qanun. [18] La ley requería la aprobación tanto de la legislatura como del gobernador, por lo que no entró en vigor. [19] [20] El 27 de septiembre de 2014, el parlamento de Aceh aprobó el Qanun No. 6, que revisó el qanun rechazado de 2009 y eliminó la disposición de la lapidación. [21] [20] El gobernador Zaini Abdullah lo convirtió en ley el 23 de octubre de 2014, y entró en vigor un año después, el 23 de octubre de 2015, como lo estipulaba el qanun . [21] En comparación con los qanun de 2003 que reemplazó, el Qanun No. 6 aumentó el número de delitos punibles bajo la ley islámica, así como la severidad del castigo. [21] [22] [8] Bajo las leyes de 2003, el número máximo de azotes se estableció en 40, y en la práctica rara vez excedía de 12, pero la ley de 2014 estableció el número mínimo de azotes en 10 y el máximo en 150. [21]
En marzo de 2018, la oficina de derechos humanos y sharia de Aceh comenzó a realizar investigaciones y consultar a la opinión pública para la introducción de la pena capital , específicamente la decapitación , como castigo por delitos graves como el asesinato. [23] Aunque Indonesia tiene la pena de muerte, el gobierno central advirtió que el plan de Aceh de introducir la decapitación como castigo por asesinato estaba prohibido por las leyes nacionales existentes. [24] El gobierno provincial de Aceh se disculpó entonces, afirmando que esto último era la opinión de un individuo y que el gobierno provincial no tiene planes de introducir la pena de muerte en el futuro. [25]
Desde abril de 2018, el gobernador de Aceh, Irwandi Yusuf, declaró que ya no se debe azotar con vara a los infractores de la ley islámica en lugares públicos. Las ejecuciones se llevan a cabo en instituciones penitenciarias designadas. Según Irwandi, esta política está en consonancia con el Reglamento del Gobernador de Aceh número 5 de 2018 sobre la aplicación de la Ley de Procedimiento Jinayat, que se lleva a cabo en instituciones gubernamentales, prisiones estatales o sucursales de la prisión estatal regional de Aceh. Los niños menores de 18 años tienen prohibido presenciar las ejecuciones. [26]
La ley Qanun Aceh No. 6 de 2014 (conocida como Qanun Jinayat ) es la última revisión de la implementación de la ley penal islámica en Aceh. Penaliza el consumo y la producción de licor (llamado khamar en la ley), el juego ( maisir ), estar a solas con alguien del sexo opuesto que no sea el cónyuge o un familiar ( khalwat ), tener intimidad fuera del matrimonio ( ikhtilath ), el adulterio ( zina ), el abuso sexual ( pelecehan seksual ), la violación ( pemerkosaan ), la acusación falsa de adulterio ( qadzaf ), la sodomía entre hombres ( liwath ) y los actos lésbicos ( musahaqah ). [27] [1] [28]
La pena por violar estas leyes incluye azotes, multas y prisión. [27] La severidad de la sentencia varía. [27] Los delitos de Khalwat tienen la sentencia más leve y pueden incluir azotes (máximo 10 golpes), 10 meses de prisión o una multa de 100 gramos de oro . [29] [30] La sentencia más severa se impone a los perpetradores de violación de menores ; la sentencia puede ser azotes (150-200 golpes), prisión (150-200 meses) o una multa (1.500-2.000 gramos de oro). [31] [32] Los jueces de casos individuales tienen la discreción de imponer azotes, prisión o multa. [32] Según Amnistía Internacional , hubo 108 casos de azotes llevados a cabo bajo el Qanun en 2015, y 100 en 2016 hasta octubre. [1] [29]
La ley se aplica a todos los delitos cometidos por musulmanes o personas jurídicas en Aceh. También se aplica a los delitos cometidos por no musulmanes si no están regulados en el Código Penal de Indonesia o si se cometen junto con un musulmán y el no musulmán elige voluntariamente la ley islámica. [27] [33] En abril de 2016, una mujer cristiana fue azotada 28 veces por vender alcohol, siendo la primera no musulmana en recibir azotes en virtud de la ley. [1]
Las principales instituciones relevantes para la implementación de la ley penal islámica en Aceh incluyen el consejo de ulemas ( en indonesio : Majelis Permusyawaratan Ulama , MPU), la Wilayatul Hisbah (WH, a veces denominada en inglés como la "policía de la sharia") y los tribunales de la sharia ( en indonesio : Mahkamah Syar'iyah ). [34] El consejo de ulemas está compuesto tanto por los ulemas como por "intelectuales musulmanes", y en el papel se espera que participe en la creación de políticas junto con el gobierno en las regencias/ciudades. Sin embargo, no ha podido ejercer estos poderes y, en realidad, la legislación la realizan el Parlamento de Aceh y la oficina del gobernador. [35] [14] La Wilayatul Hisbah tiene la autoridad de reprender y dar consejos a quienes sean sorprendidos violando la ley islámica. [35] No tiene la autoridad para acusar formalmente o detener a los sospechosos, y por lo tanto debe trabajar junto con la policía regular y los fiscales para hacer cumplir la ley. [35] Los tribunales de la sharia escuchan y deciden sobre casos civiles bajo la ley islámica (como divorcio y herencia) y sobre derecho penal bajo los qanuns . [36] Sin embargo, los casos civiles siguen siendo la gran mayoría de los casos escuchados por el tribunal. [36] En 2016, los tribunales recibieron 10.888 casos civiles de primera instancia y 131 apelaciones , en comparación con 324 casos penales de primera instancia y 15 apelaciones. [37] Los tribunales de la sharia son parte del sistema legal indonesio más amplio. [38] Sus decisiones pueden ser apeladas ante la Corte Suprema , y sus jueces (incluido el juez principal) son designados por la Corte Suprema. [39]
En 2015, el Instituto para la Reforma de la Justicia Penal presentó una revisión judicial ante el Tribunal Supremo de Indonesia contra el Qanun de 2014. El peticionario argumentó que el Qanun no se ajustaba a leyes superiores, a saber, el Código Penal nacional, ya que el código no incluía los azotes con vara en su lista exhaustiva de castigos permitidos; la Ley de Derechos Humanos de 1999 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , ya que los azotes con vara se consideran una forma de tortura o trato cruel, inhumano y degradante en virtud de estos instrumentos; y también el Código de Procedimiento Penal porque el código exige que la policía proporcione pruebas de los delitos, no de las víctimas, y el juramento ante Dios no se considera una forma válida de prueba. Además, el peticionario afirmó que el Qanun era contrario a la cláusula de "jerarquía de leyes" del artículo 7(1) de la Ley legislativa. Además, argumentó que el Qanun violaba el artículo 6(1)(i) de la Ley legislativa de 2011, ya que se consideraba que el Qanun era un duplicado de las leyes nacionales y, por lo tanto, comprometía el orden jurídico y la certeza . [40] Sin embargo, debido a que en el momento de la apelación el Tribunal Constitucional de Indonesia estaba revisando una impugnación contra dicho artículo 7(1), el Tribunal desestimó la apelación invocando el artículo 55 de la Ley del Tribunal Constitucional. [41] Esta decisión fue criticada por el experto en derecho indonesio Simon Butt, ya que el Tribunal Supremo podría haber procedido con el caso considerando la afirmación de que el Qanun es contrario a otras leyes de nivel superior. [42]
Amnistía Internacional dijo que están "seriamente preocupados" por la implementación de la ley y pidió la derogación de algunas de sus disposiciones. [1] Dijo que el azote puede constituir tortura y contraviene la Constitución de Indonesia y el derecho internacional de los derechos humanos , y puede causar lesiones físicas y mentales a largo plazo. [1] Además, se opuso a la criminalización de las relaciones sexuales consentidas fuera del matrimonio, con el argumento de que violan el derecho a la privacidad . [1] La organización indonesia de derechos de las mujeres Solidaritas Perempuan dijo que las disposiciones están sesgadas contra las mujeres, y que el alto nivel de prueba requerido para las condenas por violación significa que muchos violadores son absueltos. [43]
El jurista Hamdani, de la Universidad Malikussaleh de Aceh , afirmó que el pueblo de Aceh tiene derecho a promulgar la ley islámica como libertad de religión y defendió su legalidad basándose en las leyes indonesias que otorgan a Aceh la autoridad para promulgar la ley islámica. [44] El subdirector de la Agencia Islámica Sharia de Aceh, Munawar Jalil, rechazó las críticas de que las disposiciones de la ley violaban los derechos humanos o las leyes existentes en Indonesia y Aceh, e invitó a los críticos a presentar una revisión judicial si creen lo contrario. [27]