En el Reino Unido y algunos otros países de la Commonwealth , el consentimiento del Rey [a] es una convención parlamentaria en virtud de la cual se busca el consentimiento de la Corona siempre que un proyecto de ley parlamentario propuesto afecte las prerrogativas o intereses propios de la Corona (ingresos hereditarios, propiedad personal, propiedades u otros intereses). El consentimiento del Príncipe es una doctrina similar, en virtud de la cual se debe obtener el consentimiento del Príncipe de Gales para asuntos relacionados con el Ducado de Cornualles . [3] El consentimiento del Rey o del Príncipe debe obtenerse al principio del proceso legislativo, generalmente antes de que el parlamento pueda debatir o votar sobre un proyecto de ley. [4] En los tiempos modernos, siguiendo los principios de la monarquía constitucional , el consentimiento se otorga o deniega según lo asesore el gobierno .
Según la edición de 1851 de Erskine May , el manual de práctica parlamentaria del Reino Unido , la ventaja práctica del Consentimiento de la Reina (como se lo conocía entonces, ya que la Reina Victoria estaba en el trono) era que permitía a la Corona proteger sus derechos sin tener que recurrir al bloqueo de un proyecto de ley después de su aprobación negando el asentimiento real . Sin embargo, más recientemente ha habido críticas por consultar a la Corona sobre el contenido de los proyectos de ley futuros y por darle "el derecho y la oportunidad de dar forma a la legislación futura". [5] Los críticos alegan que, aunque la Corona nunca puede negar formalmente su consentimiento en contra del consejo del gobierno, el procedimiento se está utilizando de todos modos para examinar y cambiar los proyectos de ley antes de que lleguen al Parlamento. Un informe señaló que era "casi seguro que algunos proyectos de ley se cambiaron antes de su presentación para abordar las preocupaciones sobre el consentimiento de la Corona". [6] [7]
Los orígenes del consentimiento del rey no están claros. [8] Hay evidencia de que el consentimiento se invocó por primera vez en 1728, cuando Jorge II dio permiso al Parlamento para debatir el proyecto de ley de supresión de la piratería, lo que sugiere que ha sido parte del proceso legislativo del Reino Unido durante varios cientos de años. El consentimiento del príncipe es un desarrollo más reciente, probablemente no posterior a 1848. [8]
El consentimiento del Rey no es un derecho del monarca ni de la Corona bajo la prerrogativa . [3] La Oficina del Asesor Parlamentario ha declarado que es enteramente una cuestión de procedimiento de la Cámara . [8] En 2014, el Comité de Reforma Política y Constitucional de la Cámara de los Comunes emprendió una investigación sobre la base de la práctica y concluyó, después de escuchar pruebas legales y parlamentarias de expertos, que el consentimiento es de hecho una cuestión de procedimiento parlamentario. [9] El comité señaló que si el Parlamento deseaba abolir el consentimiento, podía hacerlo mediante una resolución, sin necesidad de legislación. [9]
La edición de 1851 (2.ª) de Erskine May: Parliamentary Practice afirmaba que la práctica se basaba en el uso parlamentario, que ambas cámaras habían acordado observar, y que, como resultado, no podía malinterpretarse como una interferencia con los procedimientos del parlamento. El autor defendía la práctica de la comunicación previa entre el Parlamento y la Corona sobre la base de que, sin el consentimiento de la Reina, si el Parlamento dispusiera de los intereses o afectara la prerrogativa de la Corona en contra de sus deseos, la Corona en cualquier caso podría protegerse negándose a dar el consentimiento real . Por lo tanto, consideró que el consentimiento de la Reina era ventajoso, ya que evitaba que la Corona tuviera que ejercer su prerrogativa de esa manera. [10] Las ediciones recientes de Erskine May omiten la discusión sobre las ventajas de la práctica y simplemente afirman que, en determinadas condiciones, el consentimiento es "requerido", [11] dejando sin decir las implicaciones de no darlo. [5]
Los proyectos de ley que afectan la prerrogativa real , la propiedad personal y los "intereses personales" del monarca requieren el consentimiento del Rey. [3]
En el Reino Unido, además de los proyectos de ley que afectan a la prerrogativa, los proyectos de ley que afectan a los ingresos hereditarios del Ducado de Lancaster o del Ducado de Cornualles requieren el consentimiento del Rey. [3] Los proyectos de ley que afectan a este último también requieren el consentimiento del Príncipe del Príncipe de Gales en su calidad de Duque de Cornualles . [3] En determinadas circunstancias, como en el caso de la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 , también se debe obtener el consentimiento del Príncipe de Gales, en su calidad de Conde de Chester o Príncipe y Gran Mayordomo de Escocia , cuando un proyecto de ley afecta a sus intereses. [12] [13] En 1993, se requirieron tanto el consentimiento de la Reina como el del Príncipe con respecto a la Medida de 1993 sobre la ordenación de mujeres en la Iglesia de Inglaterra, que permitía la ordenación de mujeres en la Iglesia de Inglaterra . [14]
La Oficina del Asesor Parlamentario ha elaborado una guía sobre la necesidad del consentimiento del Rey o del Príncipe y los procedimientos asociados a él. [3] [15]
En Canadá, ninguna ley del parlamento vincula al monarca ni a sus derechos a menos que la ley así lo establezca. [16] El consentimiento del rey (o consentimiento real) normalmente lo otorga el gobernador general en nombre del soberano [1] y se comunica especialmente al Parlamento. Sin embargo, normalmente lo expresa un ministro de la Corona canadiense . [17]
En Australia, la casa real insiste en que primero se debe otorgar el consentimiento para los proyectos de ley que afectan a la prerrogativa real y al interés personal del monarca. [18] Sin embargo, no existe un requisito equivalente al del Reino Unido o Canadá para que el Parlamento australiano reciba el consentimiento del monarca. [19]
En Nueva Zelanda, ningún proyecto de ley elaborado por miembros del Parlamento que afecte a los derechos y prerrogativas de la Corona puede aprobarse sin el consentimiento de ésta. [20] El presidente de la Cámara es responsable de garantizar que se obtenga el consentimiento de la Corona antes de que se puedan aprobar los proyectos de ley que lo requieren. El gobernador general es normalmente quien da el mensaje de consentimiento siguiendo el consejo de los miembros del Parlamento. [21]
El consentimiento suele darse en una (en las legislaturas unicamerales ) o en ambas cámaras (en las legislaturas bicamerales ) del parlamento, ya sea en la segunda o tercera lectura, por un consejero privado y se registra en el Hansard . Cuando el gabinete patrocina una legislación propuesta que pueda afectar la prerrogativa real o los intereses privados de la Corona (como es el caso de la mayoría de los proyectos de ley considerados por el Parlamento), el departamento que patrocina el proyecto de ley debe escribir al palacio dando todo el tiempo posible, pero nunca menos de 14 días antes de que el proyecto de ley sea presentado al parlamento. [3] : 6.1 En el parlamento escocés , el consentimiento lo da un miembro del gobierno escocés . [2] En el parlamento canadiense , el consentimiento real puede darse en una sola cámara legislativa. [1] En el parlamento del Reino Unido, el consentimiento se da a conocer utilizando la siguiente redacción (con una redacción similar para el consentimiento del príncipe):
He recibido órdenes de Su Majestad el Rey de informar a la Cámara que Su Majestad, habiendo sido informado del propósito del [nombre del proyecto de ley], ha consentido en poner su prerrogativa e interés, en lo que respecta a la Corona y al Ducado de Lancaster, a disposición del Parlamento para los fines de la Medida. [14]
Si se requiere el consentimiento pero no se manifiesta, un proyecto de ley no puede seguir adelante en el Parlamento. Si se permite por error que un proyecto de ley avance aunque no se haya manifestado el consentimiento requerido y el error se descubre antes de que se haya dado la sanción real , los procedimientos pueden declararse posteriormente nulos. [22] Cuando un proyecto de ley requiere el consentimiento del Príncipe y Mayordomo de Escocia o del Duque de Rothesay, el Parlamento escocés no puede debatir ninguna cuestión sobre si el proyecto de ley se aprobará o no a menos que un miembro del gobierno escocés haya manifestado dicho consentimiento a esas disposiciones. [2] Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado por el Parlamento y ha recibido la sanción real, los tribunales lo consideran legalmente válido, independientemente de cualquier deficiencia en el procedimiento parlamentario, de acuerdo con los principios habituales del privilegio parlamentario . [3]
Si se deniega el consentimiento del rey, se hace, según los principios de la monarquía constitucional y el gobierno responsable , por recomendación del gobierno. [23] Un portavoz de la reina Isabel II declaró en 2021 que "el consentimiento de la reina es un proceso parlamentario, y el papel del soberano es puramente formal. El consentimiento siempre lo concede el monarca cuando lo solicita el gobierno. Cualquier afirmación de que el soberano ha bloqueado la legislación es simplemente incorrecta". [24]
De manera similar, el Príncipe de Gales otorga o deniega el consentimiento del Príncipe siguiendo el consejo de los ministros del soberano , ya que el Ducado de Cornualles está dentro de la jurisdicción británica. [25] Ni el soberano ni el Duque de Cornualles han denegado el consentimiento a ningún proyecto de ley que afecte al Ducado de Cornualles. Cada concesión de consentimiento por parte del Príncipe de Gales es un "asunto de registro público". [26]
Si bien el monarca siempre consiente si así lo aconsejan los ministros, un proyecto de ley presentado por un miembro privado (no presentado por un ministro del gobierno) que requiere consentimiento puede ser rechazado por el gobierno sin necesidad de reunir votos o usar tiempo parlamentario al desaconsejar el consentimiento.
En 1999, la Reina, siguiendo el consejo de un ministro, se negó a manifestar su consentimiento para que el Parlamento debatiera el proyecto de ley de Acción Militar contra Irak (Aprobación Parlamentaria) . Se trataba de un proyecto de ley de un miembro privado que pretendía transferir del gobierno (en sentido estricto, la monarca actuando siguiendo el consejo de un ministro) al Parlamento el poder de autorizar ataques militares contra Irak. [27] [28] Esto impidió que el proyecto de ley se debatiera. En 1988, el proyecto de ley del Palacio de Westminster (Retirada de la Inmunidad de la Corona) no pudo debatirse en el Parlamento porque se denegó el consentimiento de la Reina, [29] al igual que con el proyecto de ley de Reforma de la Cámara de los Lores en 1990. [30]
Mientras que el sitio web de la familia real describe el consentimiento como "una convención establecida desde hace mucho tiempo", el periódico The Guardian informó en febrero de 2021 que se habían encontrado memorandos en los Archivos Nacionales que revelaban que el aviso previo de los próximos proyectos de ley permite a la monarca presionar por cambios legislativos sin que se invoque el consentimiento real. Los documentos fueron revisados por Thomas Adams, un especialista en derecho constitucional de la Universidad de Oxford , quien dijo que revelaban "el tipo de influencia sobre la legislación con la que los cabilderos solo soñarían", y agregó que la existencia del procedimiento de consentimiento parecía haberle dado a la monarca "influencia sustancial" sobre los proyectos de ley que podrían afectarla. En 2021, se habían presentado más de 1000 proyectos de ley a la Reina o al Príncipe Carlos para el Consentimiento de la Reina o el Príncipe. [31] Más de 50.000 personas, hasta el 28 de febrero de 2021, habían firmado una petición solicitando una investigación parlamentaria sobre la convención del Consentimiento de la Reina. [32] El Palacio de Buckingham respondió a The Guardian , afirmando que el consentimiento siempre se otorgaba cuando se solicitaba y que la legislación nunca se bloqueaba. [24]
Se sabe que el Palacio ha solicitado cambios en los proyectos de ley en algunos casos; no se sabe cuántos. En 1973, cuando se iba a presentar en el Parlamento del Reino Unido un proyecto de ley de sociedades que incorporaba medidas de transparencia, tras recibir la notificación previa requerida por el procedimiento de consentimiento, el abogado de la Reina y el departamento de comercio acordaron una excepción para los jefes de Estado. Esto permitió a la Reina evitar la vergüenza de la divulgación de la propiedad efectiva de las acciones por parte de la Corona hasta al menos 2011. [33] No se requirió el consentimiento para el proyecto de ley, tal como finalmente se presentó. [24] En 2022 se reveló que el Príncipe Carlos había utilizado el Consentimiento del Príncipe para que se cambiara la legislación propuesta de modo que sus inquilinos de arrendamiento del Ducado de Cornualles no tuvieran el derecho a comprar sus casas que otorgaba lo que más tarde se convirtió en la Ley de Reforma de Arrendamiento, Vivienda y Desarrollo Urbano de 1993. Los documentos revelaron que Carlos escribió al Primer Ministro John Major expresando su "particular preocupación" sobre este aspecto. El gobierno no quiso conceder esta excepción, por temor a que creara un precedente para otros grandes terratenientes, pero finalmente, a regañadientes, incluyó la exención especial para evitar lo que un funcionario de Whitehall describió como "una gran disputa con el Príncipe de Gales", diciendo que "la voluntad de los ministros puede prevalecer sobre la de la monarquía, pero una crisis constitucional agregaría una dimensión adicional de controversia al proyecto de ley que sería mejor evitar". [34] Las leyes que se sabe que fueron examinadas por el Príncipe Carlos son la Ley de Reforma de Arrendamiento de 1967 , la Ley de Reforma de Arrendamiento, Vivienda y Desarrollo Urbano de 1993 y la Ley de Reforma de Arrendamiento y Propiedad Común de 2002. [ 35]
En julio de 2021 se informó de que el aviso previo proporcionado por el procedimiento de consentimiento se utilizó en el Parlamento escocés en 2021 para disponer que se modificara el proyecto de ley de modo que la Reina, uno de los mayores terratenientes de Escocia, se convirtiera en la única persona del país que no estuviera obligada a facilitar la construcción de tuberías para calentar edificios utilizando energía renovable. El gobierno escocés no reveló la intervención del abogado de la Reina cuando el ministro de energía añadió la exención al proyecto de ley de energía verde, [36] legislación clave para combatir la emergencia climática . [37] No se sabe por qué el abogado de la Reina quería que se cambiara el proyecto de ley. [38] Desde su creación en 1999, el Parlamento escocés ha notificado a la Reina con antelación al menos 67 proyectos de ley parlamentarios que se consideran que la afectan. No se sabe cuántos se cambiaron en consecuencia. [39] El líder liberal demócrata escocés, Willie Rennie, pidió al gobierno escocés en una pregunta parlamentaria una lista de leyes modificadas como resultado de los intercambios con los representantes de la Reina; El gobierno escocés finalmente se negó a responder a la pregunta, pero más tarde se revelaron notas informativas confidenciales que decían que era casi seguro que algunos proyectos de ley habían sido modificados antes de su presentación, pero que como no habían sido " enmendados " en términos parlamentarios no se habrían incluido. [6] [7]
En respuesta a estos informes sobre el consentimiento en Escocia, el palacio dijo: "Se puede consultar a la casa real sobre los proyectos de ley para asegurar la exactitud técnica y la coherencia de la aplicación del proyecto de ley a la corona, un principio legal complejo regido por la ley y el derecho consuetudinario. Este proceso no cambia la naturaleza de ningún proyecto de ley de ese tipo". [39]
Este folleto está destinado a los miembros de la Oficina del Asesor Parlamentario.
Memorándum en respuesta a la pregunta S6W-02029 Willie Rennie: 'Preguntar al Gobierno escocés qué piezas de legislación se han modificado como resultado de los intercambios impulsados por la Regla 9.11 del Reglamento en cada año desde 2007 y, para cada una de ellas, si publicará (a) los detalles de las preocupaciones planteadas por cualquier partido que represente a la Corona y (b) su respuesta'. El memorando dice: 'También es casi seguro que algunos proyectos de ley se cambiaron antes de su presentación para abordar las preocupaciones sobre el consentimiento de la corona, sin embargo, estos no habrán sido "enmendados" en términos parlamentarios y, por lo tanto, no se incluirían en dicha lista'.