Los derechos humanos y el cambio climático es un marco conceptual y legal bajo el cual se estudian, analizan y abordan los derechos humanos internacionales y su relación con el calentamiento global . [1] El marco ha sido empleado por gobiernos, organizaciones de las Naciones Unidas , organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales , defensores de los derechos humanos y del medio ambiente y académicos para guiar la política nacional e internacional sobre el cambio climático bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y los principales instrumentos internacionales de derechos humanos . [2] [3] [4] En 2022, el Grupo de Trabajo II del IPCC sugirió que "la justicia climática comprende la justicia que vincula el desarrollo y los derechos humanos para lograr un enfoque basado en los derechos para abordar el cambio climático". [5]
El análisis de los derechos humanos y el cambio climático se centra en las consecuencias previstas para los seres humanos asociadas con los fenómenos ambientales globales, incluidos el aumento del nivel del mar , la desertificación , el aumento de la temperatura, los fenómenos meteorológicos extremos y los cambios en las precipitaciones, así como las medidas de adaptación y mitigación adoptadas por los gobiernos en respuesta a esos fenómenos que pueden involucrar los derechos humanos o las protecciones legales relacionadas. Muchos enfoques legales para el cambio climático utilizan el derecho a un medio ambiente saludable , otros derechos relacionados u otros enfoques emergentes del derecho ambiental, como los derechos de la naturaleza , para abogar por acciones nuevas o requeridas por parte de los gobiernos y los actores privados, a través de la defensa de la justicia climática y el litigio climático .
El 8 de octubre de 2021, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó una resolución que reconoce el derecho humano a un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible : la resolución 48/13. [6] [7]
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En 2005, la activista inuit Sheila Watt-Cloutier presentó una petición a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos solicitando reparación "por las violaciones de los derechos humanos resultantes de los impactos del calentamiento global y el cambio climático causados por actos y omisiones de los Estados Unidos". [8] La petición fue rechazada, pero la Comisión invitó y escuchó el testimonio sobre la relación entre los derechos humanos y el cambio climático de los representantes de los inuit en 2007. [9]
Ese mismo año, la Declaración de Malé sobre la dimensión humana del cambio climático global “afirmó explícitamente (y por primera vez en un acuerdo internacional) que ‘el cambio climático tiene implicaciones claras e inmediatas para el pleno disfrute de los derechos humanos’ y pidió al sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas que abordara la cuestión con carácter de urgencia”. [10] [11]
Al año siguiente, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (CDH) adoptó por unanimidad la Resolución 7/23, reconociendo que "el cambio climático plantea una amenaza inmediata y de gran alcance para las personas y comunidades de todo el mundo y tiene implicaciones para el pleno disfrute de los derechos humanos", y citando la Carta de las Naciones Unidas , la Declaración Universal de Derechos Humanos , el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . [12] El CDH reafirmó y amplió estas declaraciones con las resoluciones 10/4 del 25 de marzo de 2009 [13] y 18/22 del 30 de septiembre de 2011. [14]
En 2009, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) publicó un estudio analítico en el que se identificaban derechos específicos y grupos de personas que podrían verse afectados negativamente por las perturbaciones climáticas. [15] El informe se basó en las presentaciones de unos 30 países, así como de diez organismos de las Naciones Unidas y docenas de otras organizaciones. [16] El informe identificó a las personas desplazadas, los conflictos y los riesgos de seguridad, así como los derechos vulnerados de los pueblos indígenas, las mujeres y los niños como preocupaciones principales. [17]
En 2010, la Conferencia de las Partes de la CMNUCC reprodujo el lenguaje del CDH que identifica la relación entre los derechos humanos y el cambio climático en su informe sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010 en Cancún , México. [18] El informe sobre el resultado de la Conferencia enfatizó que "las Partes deben, en todas las acciones relacionadas con el cambio climático, respetar plenamente los derechos humanos". [19]
En los últimos años se ha observado un mayor reconocimiento del vínculo entre los derechos humanos y el medio ambiente, pero aún quedan muchas preguntas en torno a la relación entre ambos. Como resultado, en 2012 el CDH estableció un mandato sobre las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible . [20] Un informe preliminar del Experto Independiente designado, John H. Knox, afirmó además que era necesario dar prioridad a la tarea de proporcionar una mayor claridad conceptual a la aplicación de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el medio ambiente. [21]
En 2014, los 78 titulares de mandatos de procedimientos especiales de las Naciones Unidas emitieron una declaración conjunta en el Día de los Derechos Humanos en la que instaron a los Estados a incorporar sus obligaciones existentes en el marco de los derechos humanos en las negociaciones sobre el cambio climático. [22] Esto tendría el efecto de poner los derechos de los afectados por el cambio climático en el primer plano de todas las estrategias de respuesta.
Desde marzo de 2015, existe un Relator Especial sobre los derechos humanos y el medio ambiente, una ampliación del mandato del anterior Experto Independiente sobre las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute del derecho a un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible . [23] En vísperas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 en París, el Relator Especial informó a los Estados que debían asegurarse de que sus obligaciones en materia de derechos humanos abarcaran la perspectiva adecuada hacia el cambio climático al negociar acuerdos futuros. [24]
El Acuerdo de París , adoptado el 12 de diciembre de 2015 en la Conferencia de las Partes, es el indicio más importante de una mayor concienciación sobre la relación entre el cambio climático y los derechos humanos. [25] El Acuerdo de París es el primer acuerdo climático que reconoce la relevancia de los derechos humanos, al afirmar: [26]
Las Partes deberían, al adoptar medidas para abordar el cambio climático, respetar, promover y considerar sus respectivas obligaciones en materia de derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones de vulnerabilidad y el derecho al desarrollo, así como la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y la equidad intergeneracional .
El cambio climático no sólo está provocando ajustes ecológicos, sino que también está afectando los aspectos sociales, económicos, políticos, culturales y jurídicos de las sociedades de todo el mundo. El CDH ha afirmado que las obligaciones en materia de derechos humanos tienen la capacidad de fortalecer la formulación de políticas internacionales y nacionales en el ámbito del cambio climático. [13] La Declaración de Estocolmo de 1972 sentó las bases para una mayor elaboración del derecho humano a la calidad ambiental. [27]
La protección del medio ambiente no suele incluirse en los tratados de derechos humanos, sino que se deriva de los derechos que esos tratados protegen, como el derecho a la vida, a la alimentación, al agua y a la salud. [28] En el futuro, el derecho de los derechos humanos en el contexto de la formulación de políticas sobre el cambio climático puede ayudar a establecer normas mínimas de derechos humanos básicos que puedan adoptarse en las medidas internacionales y nacionales de mitigación y adaptación.El apartheid climático es la situación actual en el mundo, cuando sólo los ricos pueden escapar de las consecuencias del cambio climático . [29] [30] Según Philip Alston , un experto de la ONU, el calentamiento global probablemente socavará la democracia y el estado de derecho, además de los derechos humanos básicos a la vida. [30]
En 2021, en su 48º período de sesiones, el Consejo de Derechos Humanos adoptó la Resolución 13: El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible .
Principios de Oslo sobre el cambio climático global Las obligaciones de los Estados y las empresas se basan, en parte, en el derecho de los derechos humanos. En virtud de los Principios de Oslo, tanto los Estados como las empresas tienen la obligación de garantizar que el calentamiento global se limite a 2 grados centígrados.
La mayoría de las declaraciones internacionales sobre los derechos humanos y el cambio climático han enfatizado los potenciales impactos adversos del cambio climático sobre los derechos a la vida , la alimentación , el agua , la salud , la vivienda , el desarrollo y la autodeterminación . [31] [32] Estos derechos están enumerados en las convenciones fundamentales del derecho internacional de los derechos humanos , aunque no todos los miembros del CDH o las partes de la CMNUCC son signatarios de estas convenciones.
El derecho a la vida está protegido por el artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en el que todo ser humano tiene el derecho inherente a la vida. [33] El derecho a la vida está inextricablemente vinculado a la medida del cumplimiento de otros derechos. Hay efectos tanto proyectados como observados que el cambio climático tendrá sobre el derecho a la vida. El cuarto informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático ( IPCC ) proyectó un aumento en la cantidad de personas que sufren muertes y lesiones como resultado del aumento de inundaciones, tormentas, olas de calor, incendios y sequías. [34] El cambio climático afectará igualmente el derecho a la vida a través de un aumento del hambre y la desnutrición y los trastornos relacionados que afectan el crecimiento y el desarrollo infantil, la morbilidad respiratoria y el ozono a nivel del suelo. [34] El aumento del nivel del mar es uno de los efectos colaterales del cambio climático, que resulta del calentamiento del agua y el derretimiento de las capas de hielo. Medir el aumento del nivel del mar es un asunto complicado, sin embargo el IPCC ha proyectado un aumento en el nivel medio global del mar [35] de entre 0,44 m y 0,74 m para 2100. [36] Para las islas costeras bajas como Malé, en las Maldivas, un aumento del nivel del mar de 0,5 metros inundaría el 15 por ciento de la isla para 2025, y la mitad de ella para 2100. [28] Como el 42 por ciento de la población vive a 100 m dentro de la costa, es probable que incluso una inundación parcial resulte en ahogamiento, lesiones y pérdida de vidas.
Los efectos observados son aquellos en los que el derecho a la vida ya ha inhibido el derecho a la vida. Es difícil estudiar los impactos del cambio climático en sí debido a la cuestión de la escala; el cambio climático se mide en décadas. [36] Hay más del 95 por ciento de probabilidades de que el cambio climático antropogénico cuadriplicara el riesgo de eventos de calor extremo en verano en Europa en la década de 1998 a 2008. [37] Hay una probabilidad del 75 por ciento de que la ola de calor de 2003 en Europa fuera atribuible al cambio climático. [36] Sobre esta base, la tasa de exceso de mortalidad por este evento registró 15.000 muertes solo en Francia. [38]
Esto se deriva del Artículo II del PIDESC donde los Estados parte del Pacto tienen que maximizar sus recursos disponibles para lograr el derecho a una alimentación adecuada. [39] El cambio climático va a afectar a los cuatro pilares de la seguridad alimentaria : disponibilidad, acceso, utilización y estabilidad. Un informe de 2008 del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación ha declarado que la forma en que el mundo cultiva alimentos tendrá que experimentar un cambio radical para hacer frente a una población creciente y a los efectos del cambio climático, evitando al mismo tiempo el colapso ambiental. [40] El Acuerdo de París reconoce la prioridad fundamental de garantizar la seguridad alimentaria y las vulnerabilidades particulares de los sistemas de producción de alimentos a los impactos adversos del cambio climático. [41] El Artículo 2 pide la adaptación a los impactos adversos del cambio climático y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de una manera que no amenace la producción de alimentos. [41] El cuarto informe de evaluación del IPCC prevé que la producción de alimentos aumentará en las latitudes medias y altas con un aumento de la temperatura de entre 1° y 3 °C, pero que en latitudes más bajas la productividad de los cultivos disminuirá, lo que aumenta el riesgo de inseguridad alimentaria en las regiones más pobres del mundo. [36] El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo estima que 600 millones de personas más se enfrentarán a la desnutrición debido al cambio climático. [42] Es probable que esto tenga un efecto particularmente devastador en el África subsahariana. [43]
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El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ( CDESC ) señala que el derecho al agua no es sólo una condición esencial para la supervivencia, sino también que está inextricablemente vinculado con otros derechos, como; vivienda , nivel alcanzable de salud , nivel de vida adecuado y derecho a la alimentación . [44] El Informe Stern afirma que las personas sentirán los efectos del cambio climático con mayor fuerza a través de cambios en los patrones de distribución del agua en todo el mundo. [45] Aquellas áreas que ya están experimentando condiciones secas experimentarán una disminución adicional en la disponibilidad de agua, con varios modelos climáticos (pero no todos) prediciendo hasta un 30 por ciento de disminución en la escorrentía anual en la cuenca mediterránea, partes del sur de África y América del Sur para un aumento de temperatura global de 2 °C, y 40 - 50 por ciento para un aumento de 4 °C. [1] El quinto informe de evaluación del IPCC afirma que los riesgos relacionados con el agua dulce aumentan significativamente con el aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero , y se proyecta que el cambio climático durante el siglo XXI reducirá significativamente los recursos renovables de aguas superficiales y subterráneas en la mayoría de las regiones subtropicales secas. [41]
El artículo 12 del PIDESC identifica el "derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental". [46] La mayoría de las constituciones nacionales protegen el derecho a la salud de alguna manera, y está ampliamente protegido en otros instrumentos internacionales y regionales. [47] El cambio climático va a amplificar las disparidades en materia de salud entre ricos y pobres en diferentes partes del mundo. La Organización Mundial de la Salud ( OMS ) estima que desde 1970, el cambio climático es responsable de 150.000 muertes cada año debido al aumento de la incidencia en la propagación de la diarrea, la malaria y la malnutrición, predominantemente en África y otras regiones en desarrollo. [1] Tan solo un aumento de 1 °C en la temperatura global con respecto a los niveles preindustriales podría duplicar las muertes anuales a causa del cambio climático (según la OMS). [45]
El 8 de octubre de 2021, el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprobó una resolución que reconoce el derecho humano a un medio ambiente seguro, limpio, saludable y sostenible : la resolución 48/13. [6] [7]
La migración inducida por el cambio climático es actualmente uno de los efectos colaterales más controvertidos. Las investigaciones indican que el cambio climático puede generar entre 50 y 200 millones de nuevos desplazados internos y refugiados internacionales para el año 2100. [48] Los "megadeltas" de Asia, África y las islas pequeñas corren un alto riesgo de inundaciones y tormentas, que causarán desplazamientos en gran escala de las poblaciones locales. [49] La migración inducida por el cambio climático afectará o violará las normas internacionales básicas de derechos humanos.
Existe un debate importante en torno al concepto de justicia climática para el migrante ambiental o "refugiado climático". Este concepto tiene como objetivo llenar un vacío en los sectores jurídico y político para los millones de personas que no pueden recibir protección legal internacional, ya que esta fuente de migración aún no se ha incluido en el derecho regional e internacional. [50] Actualmente no existe una definición establecida de quién puede ser clasificado como refugiado climático porque aún no se ha consagrado en el derecho internacional. En 2014, Siego Alesana abandonó el pequeño estado insular en desarrollo de Tuvalu debido a la incertidumbre en torno a los efectos adversos del cambio climático. [51] Tuvalu está a solo 4,6 m sobre el nivel del mar y enfrenta el peligro inminente que plantea el aumento del nivel del mar. Aunque los impactos del cambio climático se expusieron en nombre de Alesana y su familia, el caso se basó en gran medida en motivos humanitarios. Sin embargo, el Tribunal de Inmigración y Protección afirmó que la degradación ambiental causada por el cambio climático ya era una característica de la vida en Tuvalu. [51] Aunque esta decisión no se basó en los impactos del cambio climático, eso no quiere decir que los factores relacionados con el cambio climático no se hayan tenido en cuenta en absoluto. [52] La Organización Internacional para las Migraciones ha propuesto una definición práctica de migrante ambiental: [53]
Los migrantes ambientales son personas o grupos de personas que, predominantemente por razones de cambios repentinos o progresivos en el medio ambiente que afectan negativamente a sus vidas o condiciones de vida, se ven obligados a abandonar sus hogares habituales, o deciden hacerlo, ya sea temporal o permanentemente, y se desplazan dentro de su país o al extranjero.
Mientras no exista una definición jurídicamente vinculante de lo que constituye un migrante medioambiental, será difícil que se haga justicia. El concepto de justicia climática permitiría que todos los derechos humanos se aplicaran de la forma más transparente posible para mantener los estándares básicos frente a los impactos algo desconocidos que generará el cambio climático. [50]
La ONG internacional de consolidación de la paz International Alert menciona 46 países donde los efectos del cambio climático (incluida la escasez de agua , la pérdida de tierras cultivables, los fenómenos meteorológicos extremos, las temporadas de crecimiento más cortas y el derretimiento de los glaciares) pueden interactuar con fuerzas económicas, sociales y políticas para crear "un alto riesgo de conflicto violento". [54]
Los pueblos indígenas ocupan una posición única en lo que respecta a los debates sobre el impacto que tendrá el cambio climático en una población. Muchas poblaciones indígenas viven estilos de vida de subsistencia, que a su vez se ven gravemente alterados cuando se trata del impacto del cambio climático. En muchos países, la legislación municipal se aplica de forma diferente a los pueblos indígenas que al resto de la población, lo que complica cualquier recurso legal. [55] El cambio climático afecta a los pueblos indígenas de forma diferente no sólo por sus conexiones físicas y espirituales con la tierra y el agua, sino también porque tienen un conocimiento ecológico y tradicional especializado que puede utilizarse para encontrar la mejor estrategia de mitigación de esos efectos. [56]
Los órganos de derechos humanos de las Naciones Unidas han identificado los derechos de los pueblos indígenas como particularmente vulnerables a los efectos perjudiciales del cambio climático. [57] [58] Debido al cambio climático, los medios de vida y las identidades culturales de los pueblos indígenas se han visto amenazados en todo el mundo en América del Norte, Europa, América Latina, África y Asia y el Pacífico. Aproximadamente 370 millones de indígenas se ven afectados. [59]
Los investigadores del Overseas Development Institute identificaron que los niños en el sur de Asia pueden ser particularmente vulnerables a violaciones de los derechos humanos después de desastres relacionados con el clima. Estas pueden incluir violencia de género, trabajo infantil, desintegración familiar y barreras para su desarrollo y aprendizaje. Los investigadores sostienen que los derechos del niño rara vez son una prioridad en las políticas para reducir el riesgo de desastres o adaptarse al cambio climático y que las políticas de adaptación al cambio climático deben adaptar las intervenciones para abordar aspectos críticos de los derechos del niño, en particular la protección y la educación infantil. [60]
Dado que muchos de los ciudadanos más pobres del mundo dependen directamente del medio ambiente para su sustento diario, en todo o en parte, muchas agencias internacionales de desarrollo consideran que el cambio climático y el desarrollo están "inextricablemente vinculados". [61] [62] [63]
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