El Tratado de Cielos Abiertos establece un programa de vuelos de vigilancia aérea sin armas sobre todo el territorio de sus participantes. El tratado está diseñado para mejorar la comprensión y la confianza mutuas otorgando a todos los participantes, independientemente de su tamaño, un papel directo en la recopilación de información sobre las fuerzas militares y las actividades que les interesan. Entró en vigor el 1 de enero de 2002 y actualmente cuenta con 34 Estados parte. Se cree que la idea de permitir que los países se vigilen abiertamente entre sí evita malentendidos (por ejemplo, para asegurar a un oponente potencial que el país de uno no está a punto de ir a la guerra) y limita la escalada de tensiones. También establece la responsabilidad mutua de los países para cumplir las promesas del tratado.
El concepto de "observación aérea mutua" fue propuesto inicialmente al primer ministro soviético Nikolai Bulganin en la Conferencia de Ginebra de 1955 por el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower ; sin embargo, los soviéticos rechazaron rápidamente el concepto y permaneció inactivo durante varios años. El tratado finalmente se firmó como una iniciativa del presidente estadounidense (y ex director de la Agencia Central de Inteligencia ) George HW Bush en 1989. Negociado por los entonces miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia , el acuerdo se firmó en Helsinki , Finlandia , el 24 de marzo de 1992. [2]
El 22 de noviembre de 2020, Estados Unidos se retiró del tratado [3] , y el 15 de enero de 2021, Rusia también anunció su intención de retirarse, citando la retirada de Estados Unidos y la incapacidad de los países miembros para garantizar que la información recopilada no se compartiría con Estados Unidos [4]. Rusia se retiró formalmente en diciembre de 2021 [5].
Los 32 Estados partes del Tratado de Cielos Abiertos son Bielorrusia , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Bulgaria , Canadá , Croacia , la República Checa , Dinamarca (incluida Groenlandia ), Estonia , Finlandia , Francia , Georgia , Alemania , Grecia , Hungría , Islandia , Italia , Letonia , Lituania , Luxemburgo , los Países Bajos , Noruega , Polonia , Portugal , Rumania , Eslovaquia , Eslovenia , España , Suecia , Turquía , Ucrania y el Reino Unido . Kirguistán firmó el tratado pero aún no lo ha ratificado. [6] Canadá y Hungría son los depositarios del tratado en reconocimiento a sus contribuciones especiales al proceso de Cielos Abiertos. Los países depositarios mantienen los documentos del tratado y brindan apoyo administrativo. [7]
El Tratado de Cielos Abiertos tiene una duración ilimitada y está abierto a la adhesión de otros Estados. Las repúblicas de la ex Unión Soviética (URSS) que aún no se hayan convertido en Estados partes del tratado pueden adherirse a él en cualquier momento. Las solicitudes de otros países interesados están sujetas a una decisión por consenso de la Comisión Consultiva de Cielos Abiertos (CCCA). [2] Ocho países se han adherido al tratado desde que entró en vigor en 2002: Bosnia y Herzegovina, Croacia, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Eslovenia y Suecia.
La Comisión Consultiva de Cielos Abiertos es el órgano de aplicación del Tratado de Cielos Abiertos. [8] Está integrada por representantes de cada Estado parte del tratado y se reúne mensualmente en la sede de Viena de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa .
El reglamento de Cielos Abiertos cubre el territorio sobre el cual las partes ejercen soberanía, incluyendo el continente , las islas y las aguas interiores y territoriales. El tratado especifica que todo el territorio de un estado miembro está abierto a la observación. Los vuelos de observación solo pueden restringirse por razones de seguridad de vuelo y no por razones de seguridad nacional. [2]
Las aeronaves de observación pueden ser proporcionadas por la parte observadora o por la parte observada (la "opción de taxi"), a elección de esta última. Todas las aeronaves y sensores de Cielos Abiertos deben pasar procedimientos específicos de certificación e inspección previa al vuelo para garantizar que cumplen con las normas del tratado. [2]
El avión oficial certificado para el vuelo US Open Skies es el OC-135B Open Skies . [ cita requerida ]
Canadá utiliza un avión C-130 Hercules equipado con un módulo de sensores "SAMSON" para realizar vuelos sobre otros países signatarios del tratado. El módulo es un tanque de combustible CC-130 modificado para transportar los sensores permitidos, junto con los sistemas de misión asociados a bordo. Un consorcio de naciones formado por Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Canadá, Francia, Grecia, Italia, Portugal y España posee y opera este sistema. Los costos de mantenimiento del módulo SAMSON se comparten, en función de la cuota de vuelo de cada nación y el uso real. [ cita requerida ]
Bulgaria, Rumania, Rusia y Ucrania utilizan el Antonov An-30 para sus vuelos. La República Checa también solía utilizar el An-30 para este propósito, pero aparentemente retiró todos sus modelos del servicio en 2003. [ cita requerida ]
Rusia también utiliza un avión de seguimiento Tu-154M-ON . Alemania también utilizó anteriormente este tipo hasta que el avión se perdió en un accidente en 1997. Rusia está eliminando gradualmente tanto el An-30 como el Tu-154M-ON y reemplazándolos con dos Tu-214ON con las matrículas RA-64519 y RA-64525. Sin embargo, el nuevo conjunto de sensores de este avión está siendo cuestionado por Estados Unidos. [ cita requerida ] [9]
Suecia utiliza un avión Saab 340 ("OS-100") que fue certificado en 2004. [ cita requerida ]
Hasta 2008, el avión designado por el Reino Unido era un Andover C.1(PR) , matrícula XS596. Desde entonces, el Reino Unido ha utilizado una variedad de aviones, entre ellos un Saab 340, un An-30 y un OC-135. [10]
En 2017, la Fuerza Aérea Alemana compró un Airbus A319 como su futuro avión de Cielos Abiertos. [11]
Las aeronaves de Cielos Abiertos pueden tener cámaras de vídeo, panorámicas ópticas y de encuadre para la fotografía diurna, escáneres de línea de infrarrojos para una capacidad día/noche y un radar de apertura sintética para una capacidad día/noche en cualquier condición meteorológica. La calidad de la imagen fotográfica permitirá el reconocimiento de equipos militares importantes (por ejemplo, permitirá a un estado miembro distinguir entre un tanque y un camión), lo que permitirá una transparencia significativa de las fuerzas y actividades militares. Se pueden agregar categorías de sensores y mejorar las capacidades mediante acuerdo entre los estados miembros. Todos los sensores utilizados en Cielos Abiertos deben estar disponibles comercialmente para todos los signatarios. [2] La resolución de las imágenes está limitada a 30 centímetros. [12] [13]
Cada Estado Parte está obligado a recibir vuelos de observación de acuerdo con su cuota pasiva asignada. Cada Estado Parte puede realizar tantos vuelos de observación (su cuota activa) como su cuota pasiva. [2] Durante los primeros tres años después de la entrada en vigor, cada Estado estaba obligado a aceptar no más del setenta y cinco por ciento de su cuota pasiva. Dado que la cuota pasiva anual total para los Estados Unidos es de 42, esto significa que estaba obligado a aceptar no más de 31 vuelos de observación al año durante este período de tres años. Sólo se solicitaron dos vuelos sobre los Estados Unidos durante 2005, por el grupo de Estados Parte de la Federación de Rusia y la República de Belarús (que funciona como una sola entidad para fines de asignación de cuotas). Estados Unidos tiene derecho a ocho de los 31 vuelos anuales disponibles sobre Rusia/Belarús. Además, Estados Unidos tiene derecho a un vuelo sobre Ucrania, que comparte con Canadá. [14]
Las imágenes recopiladas en las misiones Cielos Abiertos están disponibles para cualquier Estado Parte que las solicite a cambio del costo de reproducción. En consecuencia, los datos a disposición de cada Estado Parte son mucho mayores que los que puede recopilar por sí mismo en virtud del sistema de cuotas del tratado. [2]
En una reunión de la Conferencia de Ginebra con el primer ministro soviético Nikolai Bulganin en 1955, el presidente estadounidense Eisenhower propuso que Estados Unidos y la Unión Soviética realizaran vuelos de vigilancia sobre el territorio del otro para asegurar a cada país que el otro no se estaba preparando para atacar. [15] [16] Los temores y sospechas de la Guerra Fría llevaron al secretario general soviético Nikita Khrushchev a rechazar la propuesta de Eisenhower, conocida como la propuesta de Cielos Abiertos. [15] [17]
Treinta y cuatro años después, el presidente estadounidense George H. W. Bush volvió a introducir el concepto de Cielos Abiertos como un medio para generar confianza y seguridad entre todos los países de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y del Pacto de Varsovia . En febrero de 1990, se inauguró en Ottawa (Canadá) una conferencia internacional de Cielos Abiertos en la que participaron todos los países de la OTAN y del Pacto de Varsovia . Las siguientes rondas de negociaciones se celebraron en Budapest (Hungría), Viena (Austria) y Helsinki (Finlandia). [17]
El 24 de marzo de 1992, [1] el Secretario de Estado de los Estados Unidos, James Baker, y los ministros de Asuntos Exteriores de otros 23 países firmaron en Helsinki el Tratado de Cielos Abiertos . El tratado entró en vigor el 2 de enero de 2002, después de que Rusia y Bielorrusia completaran los procedimientos de ratificación. [17]
En noviembre de 1992, el presidente Bush asignó la responsabilidad de la formación general, la gestión, el liderazgo, la coordinación y el apoyo a las misiones de observación de Cielos Abiertos de Estados Unidos a la Agencia de Inspección In Situ (OSIA), que ahora forma parte de la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa (DTRA). Hasta su entrada en vigor en enero de 2002, el apoyo de la DTRA al tratado implicaba participar en vuelos de formación y de prueba conjuntos (JTF). Estados Unidos ha llevado a cabo más de 70 JTF desde 1993. En marzo de 2003, la DTRA había certificado con éxito 16 configuraciones de cámara en el avión OC-135B. También había contribuido a la certificación del An-30 búlgaro, el An-26 húngaro , el C-130H del grupo SAMSON POD (véase más arriba), el An-30 rumano, el An-30 ruso y el An-30 ucraniano. Estados Unidos voló con éxito su primera misión de Cielos Abiertos sobre Rusia en diciembre de 2002. [17]
Con la entrada en vigor del tratado, los vuelos de observación oficiales comenzaron en agosto de 2002. Durante el primer año de vigencia del tratado, los Estados partes realizaron 67 vuelos de observación. En 2004, los Estados partes realizaron 74 misiones y planearon 110 misiones para 2005. El 8 y el 9 de marzo de 2007, Rusia realizó vuelos sobre Canadá en virtud del Tratado. [18] El Comité de Observación y Control de la Seguridad sigue abordando las modalidades para la realización de misiones de observación y otras cuestiones de aplicación. [2]
Desde 2002, se han llevado a cabo un total de 40 misiones sobre el Reino Unido. Hubo 24 misiones de cuota realizadas por: Rusia - 20; Ucrania - tres; y Suecia - una. Hubo 16 vuelos de entrenamiento realizados por: Benelux (junto con Estonia); Estonia (junto con Benelux); Georgia - tres (uno conjunto con Suecia); Suecia - tres (uno conjunto con Georgia); EE. UU. - tres; Letonia; Lituania; Rumania; Eslovenia; y Yugoslavia. [19] También desde 2002, el Reino Unido ha llevado a cabo un total de 51 misiones de cielos abiertos: 38 fueron misiones de cuota a los siguientes países: Ucrania (cinco); Georgia (siete); y Rusia (26); 13 misiones fueron misiones de entrenamiento a las siguientes naciones: Bulgaria; Yugoslavia; Estonia; Eslovenia (tres); Suecia (tres); EE. UU.; Letonia, Lituania y el Benelux. Los vuelos cuestan aproximadamente £50.000 por misión operativa y aproximadamente £25.000 para misiones de entrenamiento con un costo anual aproximado de £175.000. [20]
El 4 de febrero de 2016, un portavoz del Ministerio de Defensa ruso declaró que Turquía había rechazado una misión rusa de Cielos Abiertos, prevista para el 1-5 de febrero de 2016, para sobrevolar zonas adyacentes a Siria, así como bases aéreas de la OTAN. Según Rusia, Turquía no dio ninguna explicación sobre las limitaciones y afirmó que indicaban una actividad militar ilegal en territorio sirio. [21] La OSCC no ha hecho comentarios sobre la supuesta violación del Tratado por parte de Turquía. [22]
En 2016, los aviones rusos habían estado utilizando equipos mejorados con respecto al equipo inicial. [23] [24] [25]
Tanto Rusia como Estados Unidos han alegado que el otro está violando las disposiciones del tratado. [26] El Secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, citó, por ejemplo, la negativa de Rusia a permitir el acceso a las zonas de Georgia controladas por Rusia. [27] El 20 de septiembre de 2019, a Estados Unidos y Canadá se les negó el acceso a un ejercicio militar en el centro de Rusia. [28]
En octubre de 2019, se informó que, según documentos de la Cámara de Representantes de Estados Unidos , el presidente Donald Trump estaba considerando retirarse del Tratado de Cielos Abiertos. [29] [30] Los aliados y socios de la OTAN, en particular Ucrania , estaban en contra de la medida, por temor a que autorizara a Rusia a reducir aún más o prohibir los sobrevuelos, reduciendo así su conocimiento de los movimientos militares rusos. [31]
En abril de 2020, se informó que el Secretario de Estado Mike Pompeo y el Secretario de Defensa Mark Esper habían acordado proceder con la retirada de Estados Unidos del Tratado de Cielos Abiertos. [32] El 21 de mayo de 2020, el Presidente Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del tratado debido a presuntas violaciones rusas. [33]
El 22 de mayo de 2020, Estados Unidos presentó una notificación de retirada del Tratado de Cielos Abiertos. [34] [35] Los demócratas del Senado cuestionaron la legalidad, la sabiduría y la idoneidad de la retirada planificada tan cerca de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2020. [36] [37]
El 22 de noviembre de 2020, fuentes oficiales de Estados Unidos (incluidos los sitios web del Departamento de Estado de Estados Unidos, el Secretario de Estado Mike Pompeo y la cuenta oficial de Twitter del Consejo de Seguridad Nacional ) anunciaron que el período de seis meses había terminado y que Estados Unidos ya no era parte del Tratado. [38] [39] [40] Estados Unidos dijo que compartiría parte de su información de inteligencia y reconocimiento con aliados europeos para compensar cualquier pérdida de información crítica por la retirada. [41]
En enero de 2021, Rusia anunció que seguiría los pasos de Estados Unidos y se retiraría del Tratado de Cielos Abiertos. [42] La administración Biden informó a Moscú en mayo de 2021 que no volvería a ingresar al pacto; el 7 de junio de 2021, el presidente ruso, Vladimir Putin, firmó una ley que formalizó la salida de Rusia del Tratado de Cielos Abiertos. [43]
Las dos partes no se encontrarían cara a cara hasta la cumbre de Ginebra de 1955. En la cumbre, Eisenhower afirmó: "Vine a Ginebra porque creo que la humanidad anhela liberarse de la guerra y de los rumores de guerra. Vine aquí porque tengo fe duradera en los instintos decentes y el buen sentido de la gente que pueblan este mundo nuestro". Con este espíritu de buena voluntad, Eisenhower presentó a los soviéticos su propuesta de Cielos Abiertos. En ella proponía que cada parte proporcionara descripciones completas de todas sus instalaciones militares y permitiera inspecciones aéreas para asegurar que la información fuera correcta. Los soviéticos rechazaron la propuesta. Eisenhower estaba decepcionado, pero no sorprendido. En verdad, la propuesta de Cielos Abiertos habría beneficiado a los EE. UU. mucho más que a los soviéticos: los rusos ya conocían la ubicación de la mayoría de las instalaciones de defensa estratégica estadounidenses, eran los estadounidenses quienes obtendrían nueva información.
El secretario de Estado Mike Pompeo dijo que años de lo que llamó violaciones por parte de Rusia habían socavado el tratado. Rusia "utilizó el Tratado como arma al convertirlo en una herramienta de intimidación y amenaza", dijo. Citó la negativa de Moscú de acceder a las regiones separatistas que controla en la ex república soviética de Georgia.
Rusia impidió que Estados Unidos y Canadá realizaran un vuelo cerca de un ejercicio militar en el centro de Rusia el 20 de septiembre.
Los senadores cuestionaron la legitimidad de la carta del 22 de mayo de la Administración que declaraba la intención del Presidente de retirarse del tratado, diciendo que era una violación de la disposición de la ley que obliga a la Administración a dar 120 días de notificación anticipada al Congreso antes de comenzar el proceso de retirada del Tratado de Cielos Abiertos.
Noruega y Dinamarca realizan vuelos de observación sobre Bielorrusia y Rusia en Wikinoticias