El Decreto de Unificación fue una medida política adoptada por Francisco Franco en su calidad de Jefe de Estado de la España Nacionalista el 19 de abril de 1937. El decreto fusionó dos agrupaciones políticas existentes, los falangistas y los carlistas , en un nuevo partido: la Falange Española Tradicionalista y de las Juntas de Ofensiva Nacional Sindicalista (FET y de las JONS). Como todos los demás partidos fueron declarados disueltos al mismo tiempo, la FET se convirtió en el único partido legal en la España Nacionalista. Se definió en el decreto como un vínculo entre el Estado y la sociedad y estaba destinado a formar la base para un eventual régimen totalitario. El jefe de Estado, el propio Franco, fue proclamado líder del partido, con la asistencia de la Junta Política y el Consejo Nacional. Un conjunto de decretos que siguieron poco después nombró a los miembros del nuevo ejecutivo.
La fusión fue impuesta a la Falange Española de las JONS y a la Comunión Tradicionalista Carlista . Los líderes de ambos partidos —Manuel Hedilla de la Falange y Manuel Fal Conde de los carlistas— fueron superados por Franco, que los dividió, engañó y extravió y finalmente no les dejó otra opción que aceptar la unificación en sus propios términos, y ellos, junto con otros oponentes políticos, fueron posteriormente marginados. El Decreto de Unificación aseguró el dominio político total de Franco y aseguró al menos una unidad política formal dentro de la zona nacionalista, aunque no una de afecto genuino. En realidad representó la absorción de las ramificaciones carlistas en una Falange posteriormente domesticada y subordinada. La mayoría de los académicos consideran que la unificación fue un trampolín hacia un estado semifascista. Esta Falange aumentada sirvió como el único partido legal de España durante los siguientes 38 años, convirtiéndose en uno de los pilares instrumentales del régimen de Franco .
Los conspiradores militares de 1936 no produjeron ninguna visión clara de un régimen político que seguiría al golpe; a corto plazo, algunos poderes administrativos iban a permanecer en los comités civiles provinciales, compuestos por los individuos más representativos o más comprometidos. [1] Las facciones clave de derecha en España estuvieron bastante vagamente involucradas en la trama, y casi ninguna de ellas concluyó un acuerdo político con los generales. [2] El único partido que cerró un trato, los carlistas, consiguió un acuerdo ambiguo con el jefe de la conspiración, el general Emilio Mola ; especificaba los términos de acceso al golpe en lugar de un futuro régimen político. [3] Las declaraciones iniciales emitidas por varios generales durante los primeros días de la siguiente rebelión siguieron siendo políticamente vagas; en los territorios controlados por los rebeldes, los comandantes locales nombraron alcaldes u organismos civiles auxiliares compuestos principalmente por personalidades de derecha reconocidas localmente, típicamente aquellas asociadas con la CEDA , el alfonsismo , el carlismo o la extinta Unión Patriótica Española . El máximo órgano ejecutivo del gobierno rebelde, la Junta de Defensa Nacional , fue creada el 23 de julio como un instrumento de administración e intendencia más que de política. [4] El 30 de julio la Junta declaró la ley marcial , que teóricamente impedía cualquier actividad política. [5] El 13 de septiembre la Junta emitió un decreto que disolvía todos los partidos del Frente Popular y aquellos opuestos al "movimiento patriótico". [6] Poco después condenó el "partidismo político" aunque no las "ideologías específicas", afirmando que el futuro gobierno introduciría "la única política y la única sindicalización posible" [7] y prohibió todas las actividades políticas o sindicales. [8]
Esta prohibición de la actividad política no se aplicó rigurosamente a las organizaciones de derechas, [9] pero cada una de sus destinos difirió significativamente. La agrupación más grande, la CEDA, que tenía 88 escaños en las Cortes , se había estado desintegrando gradualmente desde las elecciones de febrero ; sus estructuras se habían derrumbado parcialmente, habiendo sido abandonadas por militantes decepcionados con la estrategia legalista del movimiento. Además, su líder José María Gil-Robles y Quiñones declaró la suspensión de toda actividad política de la CEDA. [10] Aunque algunos de los pesos pesados de la CEDA siguieron políticamente activos, [11] Juventudes de Acción Popular (JAP), el ala juvenil de la CEDA y anteriormente su órgano más dinámico, se reorganizó en septiembre de 1936 como una fuerza paramilitar con unos pocos miles de miembros. [12] Renovación Española (13 mandatos) y el Partido Agrario (11 mandatos) también estaban en decadencia, con los alfonsistas de RE en particular preocupados por los esquemas de ingeniería relacionados con el Infante Juan, Conde de Barcelona . [13] Los dos grupos de la derecha que experimentaron un crecimiento, y a un ritmo espectacular, fueron la Comunión Tradicionalista carlista y la Falange Española de las JONS. La Comunión Tradicionalista ( 10 mandatos ) operaba abiertamente sus consejos de guerra nacionales y provinciales, siendo su activo clave las unidades de milicias voluntarias, los Requetés , que en los primeros meses de la guerra contaron con 20.000 hombres. [14] La Falange, que en febrero obtuvo solo el 0,4% de los votos y perdió el escaño que anteriormente tenía en las Cortes, [15] experimentó un enorme crecimiento en los meses posteriores y llegaría a ser el partido más dinámico de la derecha. Sus estructuras de partido funcionaron sin restricciones; sus milicias de Primera Línea reclutaron 35.000 voluntarios en un corto período. [16]
A principios de octubre de 1936, Francisco Franco asumió el poder supremo en la zona rebelde y creó una administración ejecutiva llamada Junta Técnica del Estado . Los civiles designados para dirigir secciones específicas de este cuasi gobierno "se parecían a la derecha tradicional" [17] y fueron reclutados de las filas alfonsistas, carlistas y otras conservadoras genéricas, sin que prevaleciera ningún trasfondo partidista específico. [18] El régimen permitió un proselitismo político limitado, pero mantuvo a los políticos bajo control; el líder de la CEDA, Gil-Robles, fue obligado a permanecer en Portugal , [19] al infante Juan, defendido por los alfonistas, se le pidió que abandonara España, [20] al príncipe Javier de Borbón-Parma , el pretendiente carlista al trono, solo se le permitió una breve estancia en España, y el líder de la Comunión Tradicionalista, Fal Conde, fue exiliado con cargos inflados. [21] La censura militar impedía la difusión de piezas consideradas excesivamente relacionadas con la propaganda del partido y alentaba su difusión dentro de los límites de la adhesión general al régimen, por ejemplo, la orden de Gil-Robles de que el JAP debía seguir plenamente las órdenes militares [22] o el llamamiento del jefe de RE, Antonio Goicoechea , a un "frente patriótico". [23] El propio Franco siguió reuniéndose con políticos de derechas, ignorando normalmente a los intransigentes y hablando sólo con los que consideraba manejables. No se discutían planes políticos. En general, se esperaba que sus invitados movilizaran el apoyo civil al régimen sin ofrecer ningún compromiso político a cambio, excepto que en un futuro no especificado "el pueblo" sería libre de decidir el futuro régimen de España. [24]
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A los pocos meses de iniciada la guerra civil, ya era evidente que el equilibrio de poder entre los partidos de derechas había sufrido una importante reestructuración. La descompuesta CEDA, Renovación y Agraristas se vieron eclipsados por la Comunión Tradicionalista y la Falange Española, dos agrupaciones responsables de alrededor del 80% de los voluntarios en las filas de las milicias del partido nacionalista . [25] Fue su eficiencia como estructuras de reclutamiento lo que importó a Franco y a los militares. [26] Inicialmente, los voluntarios constituían el 38% de todas las tropas disponibles para los nacionalistas en la península; cuando se implementó el reclutamiento en noviembre, esta cifra se redujo al 25%. [27] Ambos grupos se veían cada vez más a sí mismos como futuros amos de la nueva España. Los carlistas se consideraban socios políticos exclusivos de los militares, como se acordó en julio de 1936; veían a la facción nacionalista como básicamente una alianza carlista-militar. Los falangistas veían el esfuerzo nacionalista en términos de una revolución sindicalista , siendo la Falange la única fuerza política viva genuina en medio de los restos de otros partidos viejos y patéticamente anticuados. [28] Tanto CT como FE consideraban al ejército –aunque visto con cierta sospecha como liberal o reaccionario respectivamente– una herramienta necesaria para obtener el control de toda España, pero esperaban que el ejército fuera políticamente pasivo y cada uno reclamaba el derecho exclusivo a definir el contenido político del futuro estado.
El poder político más dinámico fue Falange; un partido de tercera categoría nacido en 1933 conocido principalmente por la violencia callejera y como punto de referencia para el fascismo español , en la atmósfera de rápida radicalización de 1936 atrajo a decenas y pronto a cientos de miles de personas, en su mayoría jóvenes. Con su líder José Antonio Primo de Rivera y muchos otros activistas de alto nivel atrapados en la zona republicana , [29] en septiembre de 1936 Falange formó una Junta de Mando provisional compuesta por líderes jóvenes en gran parte inexpertos y encabezada por Manuel Hedilla ; [30] el partido siguió desarrollando sus estructuras, construyendo secciones juveniles, femeninas, infantiles, de propaganda, paramilitares, estudiantiles, sindicales, sanitarias y otras. A finales de 1936 Falange proporcionó alrededor del 55% de todos los voluntarios y claramente superó a los carlistas; [31] además de los antiguos militantes de la CEDA o Renovación, también algunos republicanos de derecha comenzaron a unirse a Falange para contrarrestar a los carlistas monárquicos. [32] Franco siguió reuniéndose con Hedilla, escuchó sus consejos [33] e incluso hizo algún esfuerzo por halagarlo, aunque por lo general él rechazó las peticiones de Hedilla. [34] El ejecutivo falangista, dividido en su mayoría en líneas personalistas entre hedillistas y los llamados “legitimistas”, [35] se estaba frustrando cada vez más con la dominación militar; a principios de 1937, le dio poder a Hedilla para exigir una hegemonía política total con el control militar reducido al ejército y la marina. [36] Además, en enero la Junta se acercó al NSDAP alemán y al PNF italiano buscando un entendimiento político a espaldas de los militares; sugirieron vagamente que “Franco es [sólo] para hoy”. [37]
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A principios del siglo XX, el carlismo era una fuerza de segunda categoría; al igual que Falange, se benefició de la radicalización de mediados de la década de 1930, aunque a diferencia de Falange, gozó de un gran atractivo solo en algunas regiones de España. [38] El pretendiente carlista, Don Alfonso Carlos , con base en Austria , falleció a fines de septiembre de 1936 y fue sucedido por un regente, Don Javier , con base en Francia . Este último se reunió con Franco dos veces en 1936 y ambos líderes se mostraron muy escépticos el uno con el otro; Franco prefirió hablar con el experimentado líder navarro , el conde Rodezno . Al igual que Falange, los carlistas intentaron aprovechar al máximo la autonomía permitida por la administración militar; en octubre de 1936 su propaganda prestó más atención a que Don Javier asumiera la regencia que a que Franco asumiera la jefatura estatal, y a fines de 1936 los titulares de la prensa carlista exaltaron al líder exiliado Fal Conde como caudillo, reservando para Franco solo notas en letra pequeña al pie de la página. [39] En diciembre los carlistas lanzaron su propio plan sindicalista. [40] A principios de 1937 el carlismo empezó a demostrar atractivo aglutinador; algunos políticos de la CEDA discutieron la fusión, [41] un pequeño Partido Nacionalista Español se fusionó de hecho, [42] una organización sindicalista independiente CESE se unió al plan carlista Obra Nacional Corporativa [43] y en algunas regiones secciones de Acción Popular y Renovación se fusionaron con los carlistas. [44] En Navarra los carlistas dirigieron una especie de estructura estatal propia. [45]
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Las declaraciones iniciales de los militares fueron extremadamente vagas políticamente, y las frases que se repetían con frecuencia en referencia a la unidad patriótica parecían clichés banales de la vieja escuela más que un concepto político articulado. Dado que los partidos de derecha no fueron disueltos por la Junta de Defensa, se podría haber entendido que se podría mantener algún tipo de régimen multipartidista limitado. Incluso en septiembre de 1936, Franco declaró que después de la victoria militar entregaría el poder a “cualquier movimiento nacional” apoyado por el pueblo, lo que podría haber insinuado algún procedimiento electoral y competencia política. [46] Sin embargo, en octubre comenzó a hacer comentarios privados sobre una posible unificación política forzada. [47] Los términos de tal unificación siguieron siendo extremadamente confusos; algunos como Goicoechea apoyaban un “frente patriótico” general, [48] algunos sugirieron un “Partido Franquista” personalista [49] y personas del entorno cercano del caudillo como Nicolás Franco preferían más bien una “Acción Ciudadana” cívica. [50] Todos estos conceptos eran similares al partido estatal de Primo de Rivera , la Unión Patriótica, la estructura amorfa y burocrática construida desde cero y organizada en torno a valores generales como el patriotismo, la disciplina, el trabajo, la ley y el orden.
No está claro si Franco consideró alguna vez seriamente alguna de las opciones anteriores; parece que a finales de 1936 empezó a optar por una fórmula diferente, basada no en una amalgama política general sino con un formato más específico. En noviembre confesó en privado que quizá la doctrina falangista podría incorporarse sin la Falange. [51] El mismo mes, en contacto con Hedilla, pidió al jefe de la sección del Servicio Exterior del partido que propusiera términos para una posible fusión con los carlistas; [52] no se sabe nada del resultado, aunque es probable que también insinuara una posible fusión a Rodezno. En diciembre de 1936, la propaganda militar impuso el lema “Una patria, un estado, un caudillo”, que se hizo obligatorio en los subtítulos de todos los periódicos publicados en la zona nacionalista, incluidos los falangistas y los carlistas. [53] Al mismo tiempo, las milicias del partido fueron militarizadas formalmente y sujetas al control del ejército, aunque se mantuvo su sabor político falangista y carlista. [54] En enero de 1937 Franco confirmó que el país podría elegir cualquier régimen, aunque también hizo referencias al “estado corporativo”; [55] en privado confesó a un enviado italiano que fundaría una asociación política, sería su líder y se esforzaría por unir a los partidos. [56] Algunos de los que hablaron con él notaron que comenzó a enfatizar que el estatus provisional actual tenía que ser reemplazado por alguna solución permanente. [57] En febrero también se aventuró a ofrecer algunas ideas sobre la “ideología nacional”; habiendo ignorado a todas las demás agrupaciones, sugirió que posiblemente debería fundarse en el falangismo y el tradicionalismo , aunque también rechazó la idea de reproducir un esquema fascista. [58]
Durante finales de invierno y principios de primavera de 1937, Franco habló con pesos pesados fascistas italianos Farinacci , Cantalupo y Danzi; todos intentaron inspirarlo hacia una solución a largo plazo modelada según Italia, basada en el concepto de un partido estatal monopolista del Partido Nacional Español. Ninguno estaba particularmente impresionado por Franco y lo consideraban políticamente desconcertado; Farinacci notó con disgusto que Franco pronunció algunas frases desorganizadas sobre un estado corporativo pero no podría haber distinguido entre los regímenes de Italia, Austria , Portugal y Alemania . [59] Parece que en ese momento esperaba que los falangistas y los carlistas resolvieran los términos de la fusión ellos mismos; en una carta a Roma, Nicolás Franco afirmó que ambas partes estaban en medio de negociaciones, que las conversaciones iban bien y que el principal problema era Don Javier, que no estaba dispuesto a ceder el poder. Los estudiosos contemporáneos concluyen que Franco consideraba a los falangistas domesticados y veía a los carlistas, como siempre inflexibles e intransigentes, como el principal obstáculo; [60] También le irritaba cada vez más su “tono de soberanía”. [61] Sin embargo, también le molestaba la propaganda falangista socialmente radical; en febrero la censura anuló la publicación de un discurso anterior de José Antonio, que contenía la promesa de “desmantelar el capitalismo”; [62] de todos modos, pocos políticos falangistas importantes fueron detenidos brevemente por intentar difundir el texto. [63]
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Las plataformas teóricas de Falange y Comunión eran llamativamente distintas. La primera proponía una revolución sindicalista y un nacionalismo español vehemente , ambos para ser incorporados en un estado omnipotente; los segundos estaban comprometidos con una monarquía laxa, una sociedad atrincherada en roles tradicionales y un estado descentralizado que acomodara las libertades locales vascas y catalanas . Aunque ambos eran igualmente hostiles a la democracia, el parlamentarismo y el socialismo, no se tenían en alta estima mutuamente; los falangistas consideraban al carlismo una reliquia reaccionaria prehistórica medio muerta, [64] mientras que los carlistas veían a los falangistas simplemente como "escoria roja". [65] En términos prácticos, después de julio de 1936 las relaciones entre los dos eran ambiguas; técnicamente aliados dentro del conglomerado nacionalista, no obstante competían por puestos, activos y reclutas. [66] Mientras que los políticos y las milicias de primera línea mantuvieron una relación al menos correcta, si bien no amistosa, [67] en la retaguardia las peleas a puñetazos y los enfrentamientos entre carlistas y falangistas no eran en absoluto raros y a veces escalaban a tiroteos; se saboteaban mutuamente sus mítines [68] y se denunciaban mutuamente a las autoridades militares. [69]
Desde finales de 1936, los líderes carlistas y falangistas se enteraron de la idea de unificación, vagamente alimentada por Franco. Inseguros sobre sus términos y sobre si la resistencia era una opción viable, concluyeron que un acuerdo acordado por ambas partes podría ser mejor que una solución impuesta por los militares. El intercambio de declaraciones públicas a finales de 1936 y finales de 1937 reveló inmediatamente diferencias importantes: un artículo de un experto carlista presentó a ambos como socios, [70] pero en respuesta [71] Hedilla declaró que los tradicionalistas probablemente serían absorbidos por Falange. [72] Las primeras conversaciones de consulta informal fueron organizadas por políticos con espíritu de compromiso en enero de 1937 [73] y se reabrieron en febrero, aunque en ambos partidos había poco acuerdo sobre la estrategia a adoptar. Dentro del carlismo, Rodezno y los navarros maniobraron a Fal y Don Javier para que les permitieran a regañadientes iniciar las negociaciones; [74] Dentro de Falange, Hedilla tendía a buscar una alianza con el carlismo contra el dictado militar, mientras que “los legitimistas” preferían alinearse más con los militares para ganar hegemonía sobre otras agrupaciones políticas. [75] Finalmente, los falangistas propusieron que se incorporara a la Comunión, aunque concedieron una futura monarquía tradicionalista, algunas características carlistas separadas hasta 6 meses después de la guerra y la juventud del partido llamada “requeté”. Los carlistas sugirieron una fusión de iguales en un partido completamente nuevo basado en principios tradicionalistas, encabezado por un triunvirato o con Don Javier como regente; la formación se disolvería después de la instalación de la monarquía tradicionalista. [76] No había ningún acuerdo a la vista, pero los representantes de ambas agrupaciones acordaron que resistirían la interferencia de cualquier tercero; los académicos sugieren que esta estipulación estaba dirigida contra otros partidos de derecha en lugar de contra Franco. [77]
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A finales de febrero se celebró una nueva ronda de conversaciones entre los hedillistas y una representación diferente de los carlistas, encabezada por Rodezno. Los falangistas suavizaron su posición; el carlismo seguiría incorporado, pero después se crearía un nuevo partido que se transformaría en gran medida, aceptaría la doctrina tradicionalista y algunos símbolos carlistas, y estaría encabezado por un triunvirato, posiblemente incluyendo a Don Javier. [78] Las negociaciones no produjeron ningún acuerdo, muy probablemente porque Rodezno no tenía el mandato de Fal y Don Javier. Las reuniones también estaban condimentadas con un espíritu juanista , especialmente porque los falangistas estaban representados entre otros por Pemán . [79] Aunque los alfonsistas no fueron admitidos, se dieron cuenta de lo que estaba sucediendo; sus políticos más activos, José María Areilza y Pedro Sainz-Rodríguez , siguieron abogando por la unificación en las conversaciones con los hombres de FE y CT, aparentemente calculando que dentro de una fusión multipartidista estarían mejor que marginados fuera de la nueva organización. [80] En esa época también Gil-Robles concluyó que todos los partidos debían desaparecer en el “amplísimo movimiento nacional” y parecía dispuesto a aceptar la unificación, aunque desde arriba más que desde abajo; [81] La CEDA, como partido de fracasos patéticos medio vendido al parlamentarismo, fue objeto de una masiva ofensiva propagandística por parte tanto de Falange como de Comunión. [82]
Franco mencionó por primera vez la unificación en octubre, pero durante cinco meses aparentemente luchó para elaborar sus términos; en febrero se quedó atascado con la laboriosa comparación de las obras de José Antonio y Víctor Pradera , en notas manuscritas en los márgenes tratando de identificar puntos de convergencia. [83] El proceso ganó impulso a fines del invierno de 1937; la mayoría de los académicos lo relacionan con la llegada de Ramón Serrano Suñer , el astuto hombre impresionado con el fascismo italiano que inmediatamente reemplazó al convencional Nicolás Franco como asesor clave del Caudillo. [84] El Generalísimo también estaba cada vez más preocupado por que tanto la Falange como el Carlismo asumieran un tono más audaz; en marzo, Don Javier [85] y Hedilla [86] se dirigieron a él con cartas que mezclaban declaraciones de lealtad con demandas, mientras que los congresos falangistas redactaban grandes esquemas que demostraban diseños para la hegemonía política. [87] Como resultado, a principios de la primavera de 1937 la situación se estaba volviendo cada vez más compleja. Franco y Serrano estaban trabajando en términos de unificación, para ser impuestos a Falange y Comunión; ambos partidos intentaron acordar sus propios términos como medida de defensa contra el dictado militar anticipado; [88] tanto los ejecutivos falangistas como los carlistas estaban divididos internamente con una facción conspirando contra otra, en Falange el conflicto se desarrollaba principalmente en líneas personales y en el carlismo estaba relacionado con la estrategia de unificación.
A mediados de marzo, los carlistas ya percibían la urgencia de la unificación, aparentemente conscientes de que la unificación ya no era una perspectiva lejana sino un futuro inmediato. A finales de marzo, el grupo de dirigentes liderado por Rodezno, que tendía a aceptar una fusión, superó en maniobras a Don Javier y Fal y, en circunstancias que rayaban en un golpe interno dentro del carlismo, los obligó a aceptar la estrategia, [89] o al menos a no oponerse a ella abiertamente. [90] Franco se alegró de oír la noticia, [91] pero los carlistas partidarios de la fusión todavía esperaban un acuerdo pactado con Falange, no impuesto por los militares. A principios de abril, su Junta adoptó un plan que preveía un partido común dirigido por un directorio, que estaría compuesto por 3 carlistas, 3 falangistas y 6 candidatos de Franco, él mismo el presidente del directorio; [92] todavía esperaban que la organización condujera a la construcción de una monarquía católica, regionalista, social y, en última instancia, tradicionalista. [93] El 11 de abril se celebró otra ronda de conversaciones con los falangistas y sólo en ese momento Hedilla se dio cuenta de la urgencia; las partes acordaron que seguirían hablando y confirmaron que no se aceptaría ninguna interferencia de un tercero. [94] El 12 de abril, Franco se reunió con algunos rodeznistas y les informó de que la unificación decretada era cuestión de días y que sus detalles (no revelados a los carlistas) aún no se habían ultimado. Sus leves reservas fueron desestimadas y se les aseguró que no había nada de qué preocuparse. [95] No del todo convencidos, se reunieron unos días después para redactar un preámbulo que se le propondría a Franco; la intención era contrarrestar el falangismo revolucionario. [96]
El 12 de abril Hedilla dijo a sus hombres que el acuerdo con los carlistas estaba casi listo y convocó al Consejo Nacional falangista para el 26 de abril. [97] Sin embargo, el 16 de abril sus oponentes en el ejecutivo visitaron a Hedilla en su oficina de Salamanca y lo declararon depuesto; tanto los hedillistas como los "legitimistas" siguieron en contacto con Franco y ambos creyeron que tenían su apoyo. Al día siguiente Hedilla contraatacó e intentó arrestar a sus oponentes; el tiroteo dejó dos personas muertas. En este punto, la seguridad de Franco detuvo a la mayoría de los involucrados excepto Hedilla, quien el 18 de abril fue confirmado por el remanente del Consejo Falangista como el nuevo Jefe Nacional. [98] Hedilla corrió al cuartel general de Franco y fue recibido cordialmente; los dos aparecieron en el balcón, donde Franco improvisó un breve discurso; [99] podría haber contenido la primera declaración pública de unificación. [100] A las 22.30 horas del mismo día, 18 de abril, [101] Franco anunció la unificación en una emisión de radio; [102] El largo discurso [103] fue presentado como una conferencia historiosófica sobre el pasado español, prestando especial atención a la unidad nacional tal como se mantuvo a lo largo de los siglos. En un momento dado, haciendo referencia a “nuestro movimiento”, el discurso elogió la gran contribución de la Falange, el tradicionalismo y “otras fuerzas” para señalar que “hemos decidido finalizar esta obra unificadora”, [104] para volver a párrafos grandilocuentes más adelante. [105] La mayoría de los periódicos publicados en la zona nacionalista imprimieron el discurso completo el 19 de abril. [106]
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El decreto de unificación propiamente dicho fue difundido por primera vez por Radio Nacional en repetidas emisiones emitidas durante el 19 de abril, aunque no está clara la hora exacta de la primera emisión. [107] El 20 de abril el documento apareció como Decreto número 255 en el Boletín Oficial del Estado y estaba fechado el 19 de abril; [108] el mismo día y durante los días siguientes fue reproducido en todos los periódicos emitidos en la zona nacionalista. [109] Por orden explícita del cuartel general de Franco el decreto fue leído en unidades de primera línea el 21 de abril. [110] Otro decreto, numerado 260 y fechado el 22 de abril, fue publicado el 23 de abril; [111] contenía los nombres de las personas designadas para el primer ejecutivo del nuevo partido, Junta Política o Secretariado. [112] Poco después siguió otro decreto; definía el saludo, las insignias, el himno, la bandera, el lema y el código de dirección; también permitía a las milicias del partido incorporadas al ejército utilizar sus propios símbolos hasta el final de la guerra. [113]
El decreto de unificación anunció en su primer punto que "Falange Española" y "Requetés" se integrarían en una "entidad política" dirigida por Franco y denominada " Falange Española Tradicionalista y de las JONS ". Otro párrafo declaró que todos los miembros de "Falange Española" y "Comunión Tradicionalista" [114] estaban afiliados a la nueva organización, y que otros españoles que estuvieran dispuestos también tenían derecho a unirse. El decreto disolvió "todas las demás organizaciones y partidos políticos", aunque no especificó explícitamente si también se disolvieron FE y CT. El segundo punto definió al Jefe del Estado, la Junta Política (Secretariado) y el Consejo Nacional como órganos ejecutivos. Se suponía que la Junta ayudaría al Jefe en todos los asuntos; la mitad de sus miembros serían nombrados por el Jefe del Estado y la otra mitad por el Consejo Nacional. El decreto no especificó cómo se nominaría a los miembros del Consejo. Se suponía que todos los órganos trabajarían hacia la estructura final del "estado totalitario". El tercer punto declaró que todas las milicias de los partidos se fusionarían en la Milicia Nacional. En el preámbulo se establecía que el programa del nuevo partido se basaría en 26 puntos del Falange original, [115] aunque podría estar sujeto a cambios y mejoras. El nuevo partido se definía como “vínculo entre el Estado y la sociedad”. [116]
El decreto que nominaba a los miembros de la Junta Política enumeraba 10 nombres. [117] Entre los 5 falangistas había 3 “viejos”: Manuel Hedilla (35 años), el empresario Joaquín Miranda González (43) y un oficial con lealtades divididas entre el ejército y el partido, Ladislao López Bassa (32); les acompañaban un falangista recién llegado tras el golpe de julio, el militar de carrera Darío Gazapo Valdés (46), y un bicho raro vagamente relacionado con el partido con –o al menos eso podía parecer– ambiciones literarias más que políticas, Ernesto Giménez Caballero (38). [118] Había 4 carlistas, todos ellos rodeznistas: Tomás Domínguez Arévalo (conde Rodezno, 55), su lugarteniente Luis Arellano Dihinx (31), un miembro bastante distante del ejecutivo carlista Tómas Dolz de Espejo (conde de la Florida, 58) y un político riojano conocido localmente José Mazón Sainz (36). [119] Los diez se completaban con Pedro González-Bueno, un alfonsista más cercano a Serrano que a la corriente principal del partido (41). [120] De los 22 individuos que formaron los órganos ejecutivos de FE y CT antes de la unificación, solo se enumeraban Hedilla y Rodezno; [121] excepto Rodezno y Arellano, ninguno tenía experiencia parlamentaria previa. El decreto que siguió poco después adoptó motivos falangistas originales -yugo y flechas , Cara al sol , bandera negra y roja, discurso estilo "camarada"- como motivos del nuevo partido; Su uniforme debía ser una combinación de camisa azul falangista y boina roja carlista. [122]
No está del todo claro quién fue el responsable de la forma final de los documentos de unificación, pero la mayoría de los estudiosos tienden a atribuir al menos la mayor parte de la autoría a Serrano Suñer; [123] aparentemente los generales Mola y Queipo de Llano fueron consultados antes sobre los borradores o el borrador. [124] No se sabe cuándo se escribieron los decretos; el 11 de abril Franco le dijo a Serrano que finalizara los términos [125] y parece que incluso el 18 de abril había "dos o tres cosas menores" por completar. Ni los carlistas ni los falangistas fueron admitidos al trabajo editorial y conocieron los términos reales de la fusión una vez que los decretos se anunciaron públicamente. Sin embargo, fueron sondeados sobre algunas cuestiones; Franco cambió el conjunto de sus designados carlistas originales para la Junta de acuerdo con el consejo de Rodezno [126] y discutió con Hedilla el nombre del partido, siendo "Falange Española de Tradición" una opción viable hasta mediados de abril. [127]
Los términos de la unificación resultaron una sorpresa desagradable, si no desagradable, para la mayoría de los políticos falangistas y carlistas, especialmente porque diferían de los planes previos presentados por Franco a Hedilla y Rodezno. [128] Los falangistas podrían haber estado satisfechos con su aparente predominio en términos de programa y símbolos, pero, excepto Hedilla, ninguno de sus pesos pesados fue designado para la Junta Política. Los "legitimistas" -Sancho Dávila y Fernández de Celis , Agustín Aznar , Moreno- estaban en prisión después de los sucesos de Salamanca del 16 y 17 de abril; el propio Hedilla, engañado por Franco al creer que sería nombrado líder, se sorprendió al encontrarse solo uno de los 10 miembros de la Junta y el 23 de abril se negó a ocupar su asiento. Fue arrestado casi inmediatamente, juzgado, condenado a muerte por cargos inflados de traición, conmutada [129] y encarcelado. [130] Para Rodezno, los términos fueron como un balde de agua fría. [131] En pocos días, él y sus hombres visitaron a Franco para expresar su malestar, pero se mantuvieron manejables y no protestaron ni se opusieron explícitamente. Algunos políticos carlistas clave dimitieron, [132] incluido el jefe del requeté Zamanillo; [133] los magnates carlistas, que desde el principio se mostraron escépticos sobre la fusión, recibieron el decreto con un silencio ensordecedor. [134]
Entre los dirigentes locales y las bases prevalecía el estado de ánimo de desorientación. Muchos tendían a ver la noticia como la introducción de una vaga estructura burocrática por encima de las organizaciones falangistas y carlistas existentes. [135] La mayoría no se daba cuenta de la naturaleza arbitraria de la unificación y creía que sus respectivos líderes la habían aceptado y respaldado plenamente, especialmente porque la propaganda oficial y la censura claramente promovían esa narrativa. [136] En las filas falangistas –que consistían en una abrumadora mayoría de nuevos reclutas sin relación con el sindicalismo revolucionario de preguerra– la unificación se veía simplemente como la absorción del carlismo y la adopción de un nuevo liderazgo, aunque en varias ciudades se produjeron varias manifestaciones públicas falangistas contra la unificación. [137] En las filas carlistas el estado de ánimo variaba del puro entusiasmo [138] a la protesta; algunas unidades de requeté consideraron abandonar sus posiciones de primera línea. [139] Muchos se conformaron con lo que percibieron como una tregua comparable a la ofrecida por Carlos VII al gobierno de Madrid durante la guerra hispano-estadounidense . [140] La mayoría de los demás políticos cumplieron; Gil-Robles ordenó la disolución de Acción Popular [141] mientras que Yanguas y Goicoechea declararon su apoyo total; [142] fue sólo el comandante del JAP Luciano de la Calzada quien protestó y fue condenado al exilio interno. [143] Muchos periódicos del partido demostraron quizás un entusiasmo genuino, mientras que varias juntas, alcaldías y otros grupos inundaron la sede de Franco en Salamanca con mensajes de adhesión. [144]
Los primeros pasos para consolidar el nuevo partido se dieron a finales de abril y mayo de 1937, [145] aunque su mecanismo no está del todo claro; sigue siendo oscuro si fueron diseñados por la administración o por la Junta. [146] Franco inicialmente asistió a sus reuniones semanales, pero pronto dejó de hacerlo; [147] fue Serrano quien sirvió de enlace entre él y la ejecutiva del partido. [148] El puesto de secretario temporal fue para López Bassa; otras figuras más activas en la Junta resultaron ser Fernando González Vélez (un falangista veterano designado en lugar de Hedilla) y Giménez Caballero. [149] Los puestos provinciales más importantes del partido fueron ocupados por un carlista y un falangista alternando como delegado y secretario; 22 jefaturas provinciales fueron para los falangistas y 9 para los carlistas. [150] Se ordenó a los departamentos de prensa carlistas y de la Falange anterior a la unificación que detuvieran la propaganda del partido. [151] El 9 de mayo se exigió a los jefes provinciales que presentaran el inventario de los bienes del partido antes de la unificación y a mediados de mayo el nuevo partido comenzó a hacerse cargo de sus cuentas bancarias. [152] También a mediados de mayo empezaron a surgir secciones especializadas del nuevo partido con nombramientos personales, de nuevo con un predominio visible de la falangista, ya fuera la Sección Femenina [153] o la Milicia Nacional. [154] Los gobernadores civiles organizaron mítines que supuestamente demostraban la confraternización de los partidos unificados. [155] La propaganda oficial siguió exaltando la unificación como el final glorioso de un proceso histórico de siglos de antigüedad. [156] La primera tarea, encomendada al nuevo partido, fue bastante modesta: organizar cursos de enfermería. [157]
Los líderes del carlismo y de la Falange original asumieron una postura muy escéptica de esperar y ver. Franco hizo algún esfuerzo para atraer a ambos. Envió cartas muy respetuosas a Don Javier y sugirió que el exiliado Fal fuera nombrado embajador en el Vaticano , aunque en términos generales no dejó al regente otra opción que aceptar la unificación. [158] Finalmente, Franco consintió en la solicitud de Don Javier y permitió que Fal regresara a España, se reunió con él en agosto y le ofreció vagamente altos puestos, que Fal declinó cortésmente. [159] Tanto Don Javier como Fal consideraban a Rodezno un medio traidor, aunque preferían no quemar los puentes; [160] en la segunda mitad de 1937 se centraron en salvar lo que se podía haber salvado -instituciones relacionadas, periódicos, edificios- de la toma de control por parte de la FET. [161] En el caso de la Falange original, sus líderes de la facción "legitimista" anti-Hedillista, algunos liberados de la cárcel, prefirieron permanecer al margen y no involucrarse; Este fue el caso de Agustín Aznar, Sancho Dávila, Dionisio Ridruejo , Fernando González Vélez, Rafael Garcerán o Francisco Moreno, [162] que veían la unificación como «matar a dos seres auténticos para crear uno artificial». [163] Durante el verano y el otoño de 1937, Serrano siguió negociando con ellos y finalmente consiguió su cauteloso compromiso, acceso que algunos calificaron de suicidio de la Falange original; [164] otros señalan que en este punto la Falange original firmó un pacto con Franco, y su notario fue Serrano. [165] Se fortaleció una vez que el secretario general original, Raimundo Fernández Cuesta , lo hizo desde la zona republicana y en octubre fue reinstalado en el mismo puesto en FET. [166] A diferencia del caso del carlismo, no se hizo ningún esfuerzo por mantener estructuras originales e independientes; una llamada Falange Española Auténtica, activa a finales de 1937-1939, eran pequeños grupos sueltos de disidentes de tercera categoría. [167]
En el seno de la FET, la segunda mitad de 1937 fue un período de feroz competencia por puestos y recursos entre falangistas y carlistas. En los archivos del partido se registraron oficialmente unos 500 conflictos; hasta 1942, esta cifra aumentó a 1.450. [168] Los falangistas estaban claramente ganando terreno. Los estatutos del partido, publicados en agosto, [169] definían múltiples secciones especializadas de la organización; [170] de las 14 delegaciones creadas, sólo 3 estaban encabezadas por carlistas. [171] En un momento dado, Giménez sugirió una purga formal, una propuesta rechazada por Franco. [172] La mayoría de las reuniones demostraron divisiones persistentes; una concentración masiva de jóvenes, celebrada en octubre en Burgos y concebida como una muestra de unidad, se convirtió en una vergüenza cuando, frente a Franco, una multitud de miles de personas se dividió en un partido falangista “azul” y un partido carlista “rojo”. Los líderes carlistas unificados estaban cada vez más decepcionados por su marginación [173] mientras que el ejecutivo navarro original –todavía operativo– se dirigió a Franco con un mensaje de queja y pidió algún tipo de rectificación. [174] En la segunda mitad de 1937, muchos líderes locales carlistas que inicialmente participaron en las estructuras emergentes de la FET estaban ahora bombardeando a sus hombres en la Junta Política con cartas de indignación, [175] quejándose de la falta de concesiones falangistas y exigiendo una intervención inmediata. [176] Los violentos enfrentamientos callejeros entre falangistas y carlistas (tanto unificados como no unificados) no eran raros, [177] con cientos de arrestos posteriores. [178]
En octubre de 1937 Franco decidió crear el Consejo Nacional , el organismo vagamente especificado en el Decreto de Unificación como parte del ejecutivo de la FET; optó por nominaciones simples. La lista de 50 nominados anunciada en los medios de comunicación se organizó según un orden probablemente destinado a clasificarlos en términos de prestigio e importancia, con Pilár Primo de Rivera (Falange), Rodezno (carlismo), Queipo de Llano (militar) y José Mariá Pemán (alfonsismo) encabezando la lista. Hubo 24 falangistas designados, esta vez incluidos muchos "legitimistas"; [179] entre 12 carlistas había en su mayoría rodeznistas pero también Fal Conde y algunos de sus seguidores; la lista contenía 8 alfonsistas, algunos de ellos eminentes, 5 militares de alto rango y 1 ex político de la CEDA, Serrano Suñer. Entre los designados 12 tenían experiencia anterior en las Cortes. [180] Los nombramientos marcaron el fin de la fase constituyente de Falange Española Tradicionalista. Aunque el equilibrio de poder dentro del nuevo partido estatal todavía estaba por establecerse y aunque su línea política real inicialmente permaneció vaga, algunas características clave ya estaban definidas y no estarían sujetas a cambios: el firme liderazgo personal de Franco, el predominio de la Falange original y su sindicalismo, el papel decorativo de los órganos ejecutivos colectivos formales como la Junta Política o el Consejo Nacional y la dependencia general de las estructuras burocráticas administrativas estatales.
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El resultado clave de la unificación fue asegurar la unidad política dentro del campo nacionalista. Los grupos políticos más dinámicos en la zona rebelde, hasta entonces totalmente leales pero autónomos y demostrando ambiciones propias, fueron marginados. La Falange fue domesticada y aunque la corriente nacional-sindicalista independiente dentro de la FET siguió siendo fuerte, el partido ahora estaba firmemente controlado por el caudillo y sus hombres. El carlismo mantuvo su identidad política independiente más allá de la FET, pero sufrió una fragmentación que bordeó la ruptura y la Comunión Tradicionalista comenzó a languidecer en una vida semiclandestina. Ni los falangistas ni los carlistas decidieron oponerse abiertamente a la unificación y los grupos más intransigentes optaron simplemente por la no participación. Los activos clave de los falangistas y carlistas -unidades de milicias voluntarias, incorporadas formalmente al ejército pero que aún mantenían su identidad política y que a mediados de 1937 sumaban 95.000 hombres [182] - permanecieron leales a la dirección militar. Como resultado de la unificación, no se permitió que surgieran grandes discrepancias políticas en la zona nacionalista, un marcado contraste con la feroz competencia y los conflictos que plagaron la coalición republicana; los académicos subrayan que al menos la unidad política formal contribuyó en gran medida a la victoria nacionalista final en 1939. [183]
Otro resultado de la unificación fue la transformación del régimen político en la zona nacionalista; antes podía haber sido percibido como un fuerte liderazgo militar, pero después comenzó a asumir características de una dictadura política. Hasta abril de 1937, los partidos políticos de derechas siguieron siendo legales y, aunque la ley marcial impuso graves restricciones a su actividad, se toleraron hasta cierto punto; después, todas las entidades políticas, excepto la FET, fueron ilegalizadas, mientras que la propia FET se transformó en una organización totalmente controlada por Franco y su burocracia. La concesión de licencias para la actividad política ya no era el resultado de dificultades temporales relacionadas con la guerra y la administración militar, sino que se convirtió en una característica intrínseca y fundamental del sistema. El cambio mejoró aún más la posición de Francisco Franco y comenzó a dar forma al sistema como su dictadura política personal. Hasta abril, fue el comandante supremo del ejército y el jefe del Estado, funciones que definían su posición en términos militares y administrativos, pero no en términos estrictamente políticos. El Decreto de Unificación, que delineaba el monopolio político de la FET y nombraba al Jefe del Estado como su líder, establecía también formalmente la supremacía política personal de Franco y lo convertía en el campeón de toda la vida política en la zona nacionalista. [184]
En pocos años resultó que en lugar de una plataforma que unificara a todas las fuerzas políticas principales, la FET se convirtió en una estructura dominada por la Falange y controlada por la burocracia estatal. Los líderes independientes de la Falange original, como Aznar o González Vélez, fueron disciplinados y a veces encarcelados en caso de que se pasaran de los límites [185] y los otros, como Fernández Cuesta, se dieron cuenta de que la hegemonía falangista en el partido estatal solo era posible si se reconocía a Franco como el líder incuestionable y la fuente de todo el poder. [186] Comunión optó por una identidad autónoma semiclandestina; Fal no aceptó su escaño en el Consejo y Don Javier expulsó del partido a todos los que lo habían aceptado sin su consentimiento previo. [187] En lugar de unificación, la fusión se convirtió en una Falange domesticada por Franco que absorbió a las ramificaciones carlistas , [188] que o bien (como Iturmendi ) renunciaron a su identidad anterior o (como Bilbao ) la conservaron como una visión general vaga o (como Rodezno) se retiraron después de algún tiempo de todos modos. [189] Los alfonsistas se involucraron a medias, [190] luego se dividieron [191] y finalmente la mayoría de ellos se fueron a fines de la década de 1930 y principios de la de 1940; [192] los antiguos políticos de la CEDA no fueron bienvenidos. [193] En términos de programa, la propaganda inicial se centró en la unidad o quedó atrapada en contradicciones, como "un programa revolucionario que proviene de la tradición española"; [194] los italianos estaban perplejos sobre el peso del ingrediente religioso y consideraban el programa una amalgama caótica que no merecía el nombre de "fascismo". [195] Finalmente, la FET se formateado según líneas sindicalistas y en la España franquista se convirtió simplemente en uno de los muchos grupos que competían por el poder; otras de estas llamadas familias políticas incluían a los alfonsistas, los carlistas, los militares, los tecnócratas, la Iglesia y la burocracia.
La unificación se considera generalmente como un éxito de Franco que aseguró una serie de objetivos; algunos académicos incluso la consideran un “golpe maestro” [196] o “golpe maestro”. [197] En primer lugar, aseguró al menos una unidad política formal que contribuyó en gran medida al triunfo nacionalista final en la Guerra Civil. En segundo lugar, marginó a los centros autónomos de poder que potencialmente podrían haber planteado un desafío a la dictadura militar y que, de hecho, a principios de 1937 comenzaron a demostrar tales ambiciones. En tercer lugar, mantuvo la lealtad de las milicias voluntarias reclutadas por los partidos marginados y no debilitó la fuerza de primera línea nacionalista. En cuarto lugar, creó un vehículo para controlar y canalizar la movilización política popular. En quinto lugar, fortaleció la posición personal de Franco y, además del papel de comandante militar y jefe de la administración, lo convirtió también en el campeón de la política nacionalista interna. [198]
Hay algunos estudiosos que tienden a considerar que la unificación fue un fracaso. Uno de los argumentos que se esgrimen es que no logró unificar realmente a todos los grupos políticos nacionalistas; el carlismo y el alfonsismo sobrevivieron como fuerzas autónomas y pronto empezaron a surgir otras nuevas. [199] Otro argumento es que el partido estatal recién creado, Falange Española Tradicionalista, nunca se convirtió en el vehículo de la movilización popular, una plataforma para forjar un rumbo político y una columna vertebral social del régimen; en cambio, desalentó el activismo popular, sirvió como mera correa de transmisión de la administración y se convirtió en una maquinaria burocrática que atrajo principalmente a oportunistas y arribistas. [200] Otros respondieron que, en primer lugar, el papel de la FET en la España franquista evolucionó a lo largo de décadas y se determinó principalmente a principios de la década de 1940, no en la fase inicial, y, en segundo lugar, que durante la Guerra Civil el partido funcionó exactamente como estaba diseñado. [201]
Hay otras cuestiones relacionadas con la unificación que siguen abiertas al debate. No hay acuerdo sobre si la FET se creó como un trampolín hacia un Estado fascista o si se creó principalmente para eliminar cualquier centro de poder competitivo y sirvió a objetivos más bien tradicionales de asegurar poderes dictatoriales de un individuo. No está del todo claro si la unificación fue una medida provisional apresurada provocada por manifestaciones de ambiciones falangistas y carlistas o más bien un paso cuidadosamente preparado que había madurado en la mente de Franco durante algún tiempo. [202] Está abierto al debate si la FET inicialmente tenía la intención de albergar un programa político generalmente vago para que la rigidez doctrinal no se interpusiera en el camino de conseguir la afiliación de una “masa neutral”, o si se diseñó siguiendo líneas nacional-sindicalistas. [203] No está claro por qué Falange gozó desde el principio de ventaja sobre los carlistas, y en concreto si fue el planteamiento diseñado por Franco y Serrano (que apreciaban un mayor potencial de movilización falangista y pretendían presentar una contraoferta a las masas radicalizadas), o si fue el resultado de dinámicas internas dentro del partido (resultantes de la inferioridad numérica carlista, de la postura sistemáticamente escéptica del regente o de los errores cometidos por sus dirigentes unificados, que decidieron retirarse prematuramente).
En relación con los partidos unificados, quedan muchas preguntas pendientes. No está del todo claro por qué los carlistas y la Falange original sucumbieron a la presión unificadora, y se citan varios motivos: la estrategia de Franco de primero reclutar políticos manejables y luego engañarlos sobre cómo sería el partido unificado, la presión militar abrumadora, las ilusiones falangistas y carlistas de que podrían ser más astutos que Franco o el hecho de que sus líderes estuvieran dispuestos a sacrificar lo que consideraban características secundarias para lograr el objetivo común de derrotar a los republicanos. [204] Queda por debatir quién salió mejor parado: la Falange, que logró la hegemonía a costa de perder autonomía, o el carlismo, que mantuvo la autonomía a costa de ser relegado a un segundo plano. Los historiadores debaten si la Falange original “fue asesinada”, “castrada” [205] y “se suicidó” durante el proceso de unificación –es decir, dejó de ser un movimiento autónomo y revolucionario– y la FET debería ser considerada una entidad completamente nueva, o si el partido se transformó y la FET debería ser vista como una especie de continuidad de la FE. [206] De manera similar, no hay acuerdo sobre si la unificación rompió la columna vertebral del carlismo y comenzó su largo período de agonía, o si simplemente debilitó severamente al movimiento que más tarde recuperó algo de fuerza, en la década de 1960 comenzó de nuevo a plantear un desafío a los diseños políticos de Franco y se derrumbó debido a los profundos cambios sociales del franquismo tardío. [207]