El Acta Única Europea ( EAE ) fue la primera revisión importante del Tratado de Roma de 1957 . La Ley fijó a la Comunidad Europea el objetivo de establecer un mercado único antes del 31 de diciembre de 1992, y fue precursora de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea y ayudó a codificar la Cooperación Política Europea . El tratado de modificación se firmó en la ciudad de Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 y en La Haya el 28 de febrero de 1986. Entró en vigor el 1 de julio de 1987, bajo la Comisión Delors .
Un elemento central del EAE era crear un mercado único dentro de la Comunidad Europea para 1992, cuando –se esperaba– se hubieran completado las reformas legislativas necesarias. Se creía que, al eliminar las barreras no arancelarias al comercio y la inversión transfronterizos intracomunitarios, tales medidas proporcionarían a los doce Estados miembros un amplio estímulo económico. Para facilitar su eliminación, la EAE reformó el proceso legislativo comunitario introduciendo el procedimiento de cooperación y ampliando el voto por mayoría cualificada a nuevas áreas. También se tomaron medidas para acortar el proceso legislativo.
Anticipándose al Tratado de Maastricht de 1992, los signatarios de la EAE se declararon "movidos por la voluntad de continuar los trabajos emprendidos sobre la base de los Tratados que crean las Comunidades Europeas y de transformar el conjunto de las relaciones entre sus Estados en una Unión Europea". [1]
La firma del SEA surgió del descontento entre los miembros de la Comunidad Europea en la década de 1980 por la falta de facto de libre comercio entre ellos. Los líderes empresariales y políticos querían armonizar las leyes entre los países y resolver las discrepancias políticas.
El Tratado fue redactado con el objetivo de implementar partes del informe Dooge sobre la reforma institucional de la Comunidad y el Libro Blanco de la Comisión Europea sobre la reforma del Mercado Común . El tratado resultante tenía como objetivo crear un "Mercado Único" en la Comunidad para 1992 y, como medio para lograrlo, adoptó un proceso legislativo más colaborativo, más tarde conocido como procedimiento de cooperación , que dio al Parlamento Europeo una voz real en la legislación para el primera vez e introdujo más votos por mayoría en el Consejo de Ministros. [2] Según este procedimiento, el Consejo podría, con el apoyo del Parlamento y a propuesta de la Comisión, adoptar una propuesta legislativa por mayoría cualificada , pero el Consejo también podría anular el rechazo de una propuesta de ley por parte del Parlamento adoptando una propuesta por unanimidad. [3]
Se alcanzó un acuerdo político en el Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo el 3 de diciembre de 1985, cuando los ministros de Asuntos Exteriores finalizaron el texto. Dinamarca e Italia expresaron preocupaciones sobre la validez constitucional. Nueve países: Bélgica, la República Federal de Alemania (RFA), Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, España y el Reino Unido firmaron el Acta Única Europea en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986. [4] Esa fecha fue Originalmente pretendía ser una muestra de unidad dentro de la Comunidad con respecto al EAE, [5] pero fracasó.
El parlamento danés rechazó el Acta Única Europea en enero de 1986 después de que una moción de la oposición que pedía que se renegociara el documento entonces sin firmar fue aprobada por 80 votos contra 75. [6] La oposición danesa se opuso al tratado porque dijo que aumentaría los poderes de el Parlamento Europeo . [6] El gobierno danés, que apoyó el tratado, decidió celebrar un referéndum nacional no vinculante sobre el tema para superar el rechazo del tratado por parte del parlamento danés. Este referéndum se celebró debidamente el 27 de febrero de 1986 y fue aprobado por el pueblo danés con un 56,2% de votos a favor, un 43,8% en contra y una participación del 75,4%.
El gobierno italiano retrasó la firma por la preocupación contraria: que, en su opinión, no daría suficiente poder al Parlamento Europeo. [5] Junto con Grecia, que también se había retrasado en la firma, Dinamarca e Italia firmaron el Acta Única Europea en La Haya el 28 de febrero de 1986.
Originalmente se había previsto que el EAE fuera ratificado a finales de 1986 para que entrara en vigor el 1 de enero de 1987 y 11 de los entonces 12 estados miembros de la CEE habían ratificado el tratado en esa fecha. [7] El plazo no se cumplió cuando se impidió al gobierno irlandés ratificar el EAE en espera de procedimientos judiciales. [8]
En el caso judicial Crotty contra An Taoiseach , la Corte Suprema irlandesa dictaminó que la Constitución irlandesa tendría que ser enmendada antes de que el Estado pudiera ratificar el tratado, algo que sólo puede hacerse mediante referéndum. Dicho referéndum finalmente se celebró el 26 de mayo de 1987, cuando la propuesta fue aprobada por los votantes irlandeses, que votaron por un 69,9% a favor frente a un 30,1% en contra, con una participación del 44,1%. Irlanda ratificó formalmente el Acta Única Europea en junio de 1987, lo que permitió que el tratado entrara en vigor el 1 de julio.
El Tratado fue ampliamente promovido con la promesa de que la liberalización del comercio renovaría el crecimiento del empleo. Si bien la realización del mercado interior de la Comunidad en 1992 podría no "ser suficiente para reducir el desempleo al mínimo alcanzado justo antes de la crisis del petróleo [de 1973] ", el Presidente de la Comisión de la CE, Jacques Delors, confiaba en que sería "suficiente para revertir la tendencia". [9]
En el momento de la ratificación, la CE parecía ser "una isla con un desempleo excepcionalmente alto". [10] Más del 9% de la fuerza laboral (abril de 1992) estaba desempleada: más del 2% más que el 7,1% en los Estados Unidos y en una liga diferente de la tasa de desempleo del 2,2% en Japón. En la segunda mitad de la década de 1980, el empleo había aumentado a un ritmo más rápido en la Comunidad que en cualquier otro momento desde la década de 1950, pero el hecho de que el desempleo tocara fondo en el 8,3% sugirió al Comisionado de Asuntos Sociales de la CE, Vasso Papandreou , que el desempleo se había convertido en endémica en la Comunidad. [11]
El crecimiento del empleo ocupó un lugar destacado en "la retórica de '1992 ' ". [10] El Informe Cecchini oficial identificó el aumento del empleo como el "beneficio más importante" del Mercado Único. Pero hubo salvedades importantes. En primer lugar, se anticipó que la intensificación de la racionalización y la competencia transfronterizas en el mercado posterior a 1992, en el corto plazo, podría conducir, si no a pérdidas de empleo, a una devaluación competitiva de los términos y condiciones de empleo. Papandreou estaba convencido de que en las economías con salarios más altos, la intensificación de la competencia transfronteriza y la reestructuración darían como resultado una mayor fragmentación de los patrones y contratos laborales, aumentando la incidencia del trabajo a tiempo parcial, el trabajo a domicilio y el empleo temporal. [12] Dado que el modelo de empleo regular a tiempo completo seguía siendo la base de los acuerdos de seguridad social, esto sugería la posibilidad de graves pérdidas en bienestar y equidad.
Una segunda reserva con respecto a los beneficios para el empleo del Mercado Único fue que las proyecciones tendían a asumir una reversión, o al menos una flexibilización, de las entonces relativamente restrictivas políticas macroeconómicas de los Estados miembros. La estimación más elevada a medio plazo del Informe Cecchini de 4,4 millones de puestos de trabajo adicionales resultantes de la eliminación de las barreras restantes al comercio intracomunitario suponía que el principal de los beneficios de una liberalización comercial integral sería un alivio espontáneo de las presiones inflacionarias y las restricciones de la balanza de pagos externa. , y que el posterior "margen de maniobra" sería "explotado" recurriendo a "políticas económicas expansivas". [13]
La EAE comprometió a los Estados miembros a promover "la convergencia de las políticas económicas y monetarias" necesarias para la Unión Monetaria Europea (ECU). Los criterios para la unión económica y monetaria quedaron para el posterior Tratado de Maastricht de 1992 . La SEA subrayó que estos deberían "tener en cuenta la experiencia adquirida en la cooperación en el marco del Sistema Monetario Europeo (SME)". [14] El SME vinculó las monedas de los estados participantes y comprometió a sus gobiernos a aplicar políticas fiscales y monetarias lo suficientemente estrictas como para contener la inflación y evitar grandes fluctuaciones del tipo de cambio. Como lo confirmaron los llamados "criterios de Maastricht", esto puso un listón muy alto antes de que un gobierno pudiera considerar políticas expansivas para estimular el empleo. No anticipó un mecanismo para coordinar la reflación entre los estados miembros a fin de aliviar las restricciones de la balanza comercial. [10]
El Reino Unido, bajo el gobierno de Margaret Thatcher como primera ministra del Partido Conservador , se atribuyó el mérito de haber elaborado la EAE. Fue el candidato de Thatcher a la Comisión Delors, Lord Cockfield , quien, como comisario responsable del Mercado Único, redactó el Libro Blanco inicial. [15]
Para Thatcher, la Ley representó la realización de la antigua visión británica de "libre comercio" para Europa. Más allá del compromiso libre de aranceles del Mercado Común, la ley desmantelaría las "insidiosas" barreras al comercio intracomunitario planteadas por "las diferentes normas nacionales, diversas restricciones a la prestación de servicios y la exclusión de empresas extranjeras del mercado común". contratos públicos". [16] Para crear un mercado único con un poder adquisitivo "más grande que Japón, más grande que los Estados Unidos", Gran Bretaña y sus socios se comprometieron a:
Medidas para hacer posible que las compañías de seguros hagan negocios en toda la Comunidad [para la economía británica, los servicios financieros desempeñaron un papel enorme]. Acciones para permitir el libre ejercicio de sus oficios y profesiones en toda la Comunidad. Acciones para eliminar las barreras y trámites aduaneros para que las mercancías puedan circular libremente y sin demoras. Acción para garantizar que cualquier empresa pueda vender sus bienes y servicios sin obstáculos ni obstáculos. Acciones para garantizar la libre circulación de capitales en toda la Comunidad. [dieciséis]
Al promover el Mercado Único, en la EAE Thatcher hizo concesiones que un creciente grupo de opinión en su Partido Conservador consideraría fatales. Presionada por el canciller alemán Helmut Kohl , aceptó las referencias que esperaba evitar a una futura Unión Europea y a una moneda común (unión monetaria). [15]
Argumentando que, basándose en estas concesiones, los tratados de Maastricht y posteriores, trascendieron la visión del Mercado Único y comprometieron a Gran Bretaña con una "Europa federal" en evolución, [17] en 2015 los "euroescépticos" conservadores consiguieron un referéndum sobre la continuación de la adhesión del Reino Unido al tratado. Si bien suponían que Gran Bretaña seguiría siendo "parte" de una "zona europea de libre comercio desde Islandia hasta la frontera rusa", [18] la campaña oficial Vote Leave y sus aliados resultaron victoriosos en el referéndum " Brexit " de junio de 2016 . Después de rechazar los llamados a negociar la continuidad de su membresía en el Mercado Único o un acuerdo de libre comercio basado en una alineación regulatoria con el Mercado Único, [19] bajo los términos del Acuerdo de Retirada de octubre de 2019 , el gobierno conservador de Boris Johnson retiró al Reino Unido del Unión Europea , y por tanto del SEA, a finales de enero de 2020.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .