El efecto del Brexit sobre Gibraltar se refiere al estatus de Gibraltar tras la retirada del Reino Unido de la Unión Europea ("Brexit"). El Reino Unido abandonó la UE el 31 de enero de 2020, tras haber notificado formalmente a la UE en marzo de 2017 su intención de hacerlo. Gibraltar no forma parte del Reino Unido, pero a diferencia de todos los demás Territorios Británicos de Ultramar , formaba parte de la Unión Europea junto con el Reino Unido. Participó en el referéndum del Brexit y, por defecto, dejó de ser parte de la UE tras la retirada del Reino Unido.
La posición de Gibraltar durante el proceso de retirada del Reino Unido de la Unión Europea planteó cuestiones específicas durante las negociaciones del Brexit . Gibraltar votó firmemente a favor de permanecer en la Unión Europea durante el referéndum, y su situación única presentó dificultades potenciales debido a la reclamación española sobre Gibraltar , la gran contribución de los juegos de azar en línea, la banca offshore y las compras libres de impuestos a la economía de Gibraltar , y la gran probabilidad de que Gibraltar dejara de ser parte del mercado único .
Gibraltar no quedó cubierto por el acuerdo del Brexit alcanzado en diciembre de 2020 [1] y se están llevando a cabo negociaciones formales para determinar su relación con la UE. [2] [3] [ necesita actualización ]
Hasta 2020, Gibraltar formaba parte de la Unión Europea (UE), tras haberse adherido a la Comunidad Europea (precursora de la Unión Europea) a través de la Ley de Comunidades Europeas de 1972 (Reino Unido) , que dio efecto al Tratado de Adhesión de 1972 , como territorio dependiente del Reino Unido. Su estatus en la Unión Europea se regía por lo que entonces era el artículo 227(4) del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea , que cubría los territorios especiales de los Estados miembros , con excepción de algunas áreas como la Unión Aduanera de la Unión Europea , la Política Agrícola Común (PAC) y el Espacio Schengen . Era el único Territorio Británico de Ultramar incluido en la Unión Europea.
Gibraltar no participó en el referéndum de 1975 sobre la adhesión del Reino Unido a las Comunidades Europeas , cuyo resultado tuvo un impacto directo en el territorio. Tampoco participó en ninguna elección parlamentaria europea entre 1979 y 1999, pero en 2002 el Parlamento británico aprobó una legislación que permitió a Gibraltar participar formalmente en las elecciones al Parlamento Europeo de 2004 como parte de la circunscripción del suroeste de Inglaterra en todas las elecciones europeas posteriores. Tras la sorprendente victoria electoral de los conservadores en mayo de 2015, se anunció que Gibraltar participaría plenamente en el referéndum propuesto sobre la continuidad de la pertenencia a la UE, y esto se legisló en la Ley del Referéndum de la Unión Europea de 2015. Gibraltar era único por ser el único territorio británico de ultramar dentro de la Unión Europea (UE) y, por lo tanto, era el único territorio de ese tipo con derecho a voto en las elecciones de la UE y en el referéndum del Brexit.
En 2015, el Ministro Principal de Gibraltar , Fabian Picardo , sugirió que Gibraltar intentaría seguir siendo parte de la UE en caso de que el Reino Unido votara a favor de abandonarla, [4] pero reafirmó que, independientemente del resultado, el territorio seguiría siendo un territorio británico de ultramar. [5] En una carta al Comité Selecto de Asuntos Exteriores del Reino Unido , solicitó que se considerara a Gibraltar en las negociaciones posteriores al Brexit. [6]
Antes del referéndum, José García-Margallo , entonces ministro de Asuntos Exteriores español, afirmó que en caso de Brexit, Gibraltar no tendría acceso al Mercado Único a menos que se acordara una fórmula que otorgara a España la cosoberanía durante un período transitorio. Tras el referéndum, consideró que el resultado aumentaba la posibilidad de que hubiera una bandera española en Gibraltar. [7] También dijo que España buscaría conversaciones sobre Gibraltar, cuyo estatus está en disputa , al "día siguiente" de la salida británica de la UE. [8]
La Ley de Referéndum sobre la Unión Europea de 2016 (Gibraltar) [ 9] fue aprobada por el Parlamento de Gibraltar y se implementó en Gibraltar después de que el Parlamento del Reino Unido aprobara la Ley de Referéndum sobre la Unión Europea de 2015 .
Durante la campaña previa al referéndum nacional del Reino Unido sobre si abandonar la Unión Europea (conocido como " Brexit "), el gobierno español advirtió que si el Reino Unido optaba por irse, España presionaría para recuperar el control sobre Gibraltar. [10] El Ministro Principal de Gibraltar, Fabián Picardo, advirtió al Reino Unido de la amenaza a la seguridad de Gibraltar que representaba el Brexit. Los tres partidos representados en la legislatura apoyaron la permanencia en la UE durante el referéndum [11] [12] y la campaña Remain se conoció como Gibraltar Stronger in Europe .
El resultado del referéndum en Gibraltar fue anunciado el viernes 24 de junio de 2016 por el oficial de recuento y secretario del Parlamento de Gibraltar , Paul Martínez, en la Universidad de Gibraltar a las 00.40 CEST, convirtiéndose en la primera de las 382 zonas de votación en declararse, y su resultado se incorporó al recuento regional del suroeste de Inglaterra y luego al recuento nacional general del Reino Unido. El resultado mostró que el 95,9% de los votantes gibraltareños optaron por permanecer en la Unión Europea, con una participación del 84%. En general, el Reino Unido votó por abandonar la Unión Europea con un 51,9% frente a un 48,1% .
Gibraltar no tuvo voz ni voto directo en las negociaciones entre el Reino Unido y los 27 países restantes de la Unión Europea (UE27), ya que el deber y la responsabilidad de ocuparse de los asuntos exteriores recae en el Reino Unido, al igual que los deberes de defensa y seguridad interna en Gibraltar. [13] : 11
Robin Walker , diputado y subsecretario parlamentario de Estado para el Departamento de Salida de la Unión Europea , visitó Gibraltar en marzo de 2017 para hablar sobre el Brexit con Fabian Picardo (ministro principal de Gibraltar) y Joseph García (viceministro principal de Gibraltar). [14]
Ante la inminencia de las negociaciones del Brexit , la Cámara de los Lores elaboró un informe titulado “Brexit: Gibraltar” [15] .
El Consejo Europeo publicó una serie de directrices para la UE27 sobre las negociaciones para la retirada. En ellas, el principio básico número 22 establecía que "una vez que el Reino Unido abandone la Unión, ningún acuerdo entre la UE y el Reino Unido podrá aplicarse al territorio de Gibraltar sin el acuerdo entre el Reino de España y el Reino Unido". [16] El diputado conservador pro-Brexit Jack Lopresti consideró vergonzoso que la UE intentara permitir a España un veto efectivo sobre el futuro del territorio soberano británico, ignorando la voluntad del pueblo de Gibraltar. [17] El ministro de Asuntos Exteriores, Boris Johnson, reiteró el compromiso del Reino Unido con Gibraltar. [18]
Esteban González Pons , eurodiputado español y presidente del grupo de trabajo sobre el Brexit del Partido Popular Europeo , se reunió en mayo con la ministra irlandesa de Asuntos Europeos , Dara Murphy , en la que calificó a Gibraltar de "colonia" y presionó para que se apoyara la postura española de que el estatus de Gibraltar es una cuestión bilateral que solo deben resolver el Reino Unido y España. Irlanda reconoció que se trata de una cuestión bilateral, pero quiso evitar que se establecieran paralelismos con el estatus de Irlanda del Norte . Murphy afirmó que "Irlanda abordará cuestiones relativas a la naturaleza de la relación de Gibraltar con la Unión Europea después del Brexit a medida que surjan en el curso de las negociaciones sobre la futura relación del Reino Unido con la Unión Europea". [19]
En abril de 2017, el ex director de capacidad operativa del Ministerio de Defensa del Reino Unido , el contralmirante Chris Parry , dijo: "Podríamos paralizar a España a medio plazo y creo que los estadounidenses probablemente nos apoyarían también" si se llegara a una guerra por Gibraltar, aunque no creía que esa guerra fuera probable. [ cita requerida ]
Al día siguiente del resultado, el ministro de Asuntos Exteriores en funciones de España, José Manuel García-Margallo , renovó los llamamientos para un control conjunto español-británico de la península. [20] Estos llamamientos fueron rechazados enérgicamente por el Ministro Principal de Gibraltar . [21] Después del resultado, España reiteró su posición de que quería gobernar Gibraltar conjuntamente con el Reino Unido y dijo que buscaría bloquear a Gibraltar de participar en las conversaciones sobre futuros acuerdos entre el Reino Unido y la UE. [22]
En abril de 2017, la primera ministra británica, Theresa May , reiteró que “el Reino Unido buscará el mejor acuerdo posible para Gibraltar cuando abandone la UE, y no habrá negociación sobre la soberanía de Gibraltar sin el consentimiento de su pueblo”. [23]
En abril de 2018, el ministro de Asuntos Exteriores español, Alfonso Dastis, anunció que España esperaba firmar un acuerdo bilateral con Gran Bretaña sobre Gibraltar antes de octubre para no obstaculizar un acuerdo de transición del Brexit. Las conversaciones entre Londres y Madrid habían avanzado bien. Si bien reiteró el objetivo a largo plazo de España de "recuperar" Gibraltar, dijo que España no lo tomaría como "rehén" de las negociaciones de la UE. [24]
Se plantearon preguntas sobre el futuro del tráfico fluido en la frontera entre Gibraltar y España . [25]
Los habitantes
de Gibraltar, al igual que los del Reino Unido, se encontraban fuera del Espacio Schengen . Por lo tanto, todas las personas que cruzaban la frontera hacia o desde España siempre tuvieron que pasar por controles fronterizos británicos y españoles. Se estima que más de 15.000 personas viven en La Línea , en España, pero trabajan en Gibraltar. (La Línea tiene una tasa de desempleo del 35%, mientras que Gibraltar tiene una tasa de desempleo del 1%). [26]
Las mercancías
Gibraltar nunca formó parte de la unión aduanera de la UE, por lo que ya existían controles más detallados sobre las mercancías que cruzaban la frontera entre España y Gibraltar. [27]
Viajes aéreos
En 2017, un diplomático español indicó que cualquier acuerdo sobre los derechos de aterrizaje de las aerolíneas para vuelos entre la UE y el Reino Unido acordado durante las negociaciones del Brexit no se aplicaría al Aeropuerto Internacional de Gibraltar . [28] La mayoría de los vuelos internacionales que utilizan el aeropuerto de Gibraltar son al Reino Unido o Marruecos. Hubo algunos vuelos a destinos españoles después del Acuerdo de Córdoba de 2006 , pero no había ninguno en el momento del Brexit. El aeropuerto más cercano en la España continental es el Aeropuerto de Jerez , que tiene 120 kilómetros (70 millas) de distancia por carretera de Gibraltar. [29]
En previsión de una pérdida de acceso a los mercados de la UE como resultado del Brexit, el Gobierno de Gibraltar recibió "un firme compromiso del Gobierno del Reino Unido de mantener y ampliar el acceso a sus mercados financieros", incluido "el acceso automático al Reino Unido en banca, seguros, servicios de inversión y cualquier otro ámbito similar en el que se apliquen actualmente directivas transfronterizas". [30]
Empresas fintech como Payoneer trasladaron sus oficinas de Gibraltar a Irlanda , el principal país anglófono que queda en la UE, como consecuencia del Brexit. [31]
El 4 de marzo de 2019, el Reino Unido y España firmaron un acuerdo fiscal relativo a Gibraltar. Este fue el primer tratado en 300 años que se refería explícitamente a Gibraltar. El acuerdo entró en vigor el 4 de marzo de 2021 y estableció una cooperación reforzada entre España y el Territorio Británico de Ultramar. En virtud del acuerdo, Gibraltar proporciona a España información periódica sobre los trabajadores y activos españoles que están registrados en Gibraltar. El acuerdo también dificulta que los residentes fiscales españoles se registren en Gibraltar. Un efecto directo de este acuerdo fue que España eliminó a Gibraltar de su lista de paraísos fiscales . [32] [33]
La cuestión del estatus de Gibraltar amenazó con descarrilar las negociaciones del Brexit entre el Reino Unido y la UE (2017-2019). El 18 de octubre de 2018, el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez , anunció que había llegado a un acuerdo con Gran Bretaña, declarando que el protocolo de Gibraltar estaba "resuelto". Afirmó que el gobierno español no tendría objeción alguna a que el Reino Unido abandonara la UE en lo que respecta a la situación de Gibraltar como Territorio Británico de Ultramar (que entonces también estaba dentro de la UE). [34] [35] También habían acordado que cualquier disputa que España tuviera o pudiera tener sobre la soberanía de Gibraltar no afectaría a ningún futuro acuerdo comercial entre Gran Bretaña y la UE. [35]
El 22 de noviembre de 2018, Pedro Sánchez amenazó con que España vetaría el acuerdo de retirada si no se atendían las preocupaciones españolas sobre Gibraltar. [36] [37] Dos días después, el sábado 24 de noviembre, el embajador británico ante la UE, Sir Tim Barrow, aseguró a los dirigentes españoles que ningún futuro acuerdo comercial en torno al Brexit se relacionaría con el mercado de Gibraltar, lo que despejó el camino para la aprobación del acuerdo sobre el Brexit. [38] El acuerdo, acordado en noviembre de 2018, cubría a Gibraltar y el territorio también se incluyó en acuerdos transitorios que duraron hasta finales de 2020. [39] Sin embargo, los acuerdos posteriores al período de transición quedaron por negociar entre las partes interesadas. [40]
Los acuerdos sobre el Brexit acordados entre el Reino Unido y la UE el 24 de diciembre de 2020 no cubrían a Gibraltar. Un acuerdo alcanzado el 31 de diciembre de 2020 permitió a Gibraltar unirse al Espacio Schengen en principio, pero aún quedaba por acordar un tratado sobre el tema. La ministra de Asuntos Exteriores de España, Arancha González Laya , dijo que preveía que se necesitarían unos seis meses para negociar y concluir un tratado, pero que mientras tanto España trabajaría para garantizar que la movilidad en la frontera fuera "lo más fluida posible". [1] El 31 de diciembre de 2020, tanto España como el Gobierno del Reino Unido escribieron al Presidente de la Comisión Europea pidiéndoles que solicitaran un mandato para crear un tratado sobre el movimiento de mano de obra y mercancías, el medio ambiente, los derechos de los ciudadanos, el reconocimiento continuo de documentos, etc. [41] Se llegó a un acuerdo sobre la creación de un comité especial para manejar asuntos entre Gibraltar y la UE, como la libre circulación de personas y los controles fronterizos, que solo incluiría representantes de España y el Reino Unido.
El 31 de diciembre de 2020, España y el Reino Unido alcanzaron un acuerdo de principio en virtud del cual Gibraltar se uniría al Espacio Schengen de la Unión Europea. [42] Esto abrió el camino para que la Unión Europea y el Reino Unido iniciaran negociaciones formales sobre el asunto. [43] Los elementos del acuerdo propuesto son: [43] [44]
Desde que Gibraltar abandonó la UE, se han establecido acuerdos ad hoc. [3] España ha concedido libre paso fronterizo a trabajadores y turistas para evitar perturbaciones, y también se han aplicado otras medidas pragmáticas de transición transfronteriza. [46] El calendario previsto de seis meses no se ha respetado, pero el 20 de julio de 2021 la Comisión Europea propuso un mandato con directrices para las negociaciones. Las negociaciones formales necesitaban que el Consejo de la Unión Europea adoptase el mandato para poder seguir adelante, [47] [48] y en octubre de 2021 el Consejo aprobó el mandato que permitía iniciar las negociaciones [49] anticipando un acuerdo sobre Gibraltar. [50]
Las negociaciones comenzaron poco después [2] y se centraron en el futuro estatus de la frontera. [3] En diciembre de 2021 no se había alcanzado ningún acuerdo formal, por lo que se introdujeron varias medidas provisionales de reconocimiento mutuo con respecto a los permisos de conducir y la atención sanitaria entre España y Gibraltar. [51] Las negociaciones continuaron durante el invierno de 2021-22 y había esperanzas de que terminaran durante la primavera [52], ya que el objetivo era concluir un acuerdo antes de Semana Santa. [53] Sin embargo, las negociaciones continuaron durante el verano de 2022 [54] y avanzaron lentamente, en parte debido a la crisis del gobierno británico que tuvo lugar en ese momento, y la incertidumbre seguía existiendo sobre el calendario. [55] El acuerdo de asistencia sanitaria recíproca que se había prorrogado hasta el 30 de junio de 2022 llegó a su fin. Como resultado, se hizo necesario que los residentes de Gibraltar adquirieran un seguro de viaje para recibir atención sanitaria de emergencia a bajo coste en España. [56]
A finales de 2022, las negociaciones estaban estancadas sobre la cuestión de la vigilancia del control de pasaportes en el aeropuerto de Gibraltar . [57] Las conversaciones siguieron estancadas durante 2023, con España insistiendo en que su Policía Nacional controle la entrada al espacio Schengen (como es la norma en todos los puntos de entrada españoles a Schengen) y el Reino Unido exigiendo que el trabajo lo realicen los agentes de Frontex (que en otros lugares solo complementan a las autoridades nacionales por excepción). [45] España también buscó mayores controles para reducir el contrabando de tabaco desde Gibraltar a España, que se estima que le cuesta a España alrededor de 400 millones de euros al año en ingresos perdidos. [58]
Las preocupaciones sobre la posible elección de un gobierno español en 2023 que podría ser menos comprensivo con las aspiraciones de Gibraltar llevaron a un renovado debate sobre las posibles consecuencias del fracaso de las conversaciones del tratado. Esto podría ser una continuación del status quo o un Gibraltar más aislado con la esperanza de beneficiarse de bajos impuestos y baja regulación. [3] El Plan Económico Nacional de Gibraltar predijo que habría una reducción en la fuerza laboral del territorio si no había acuerdo, pero que la inversión en empleos altamente calificados y con salarios altos podría permitir que la población residente de Gibraltar continúe prosperando. [59] Después de las inconclusas elecciones generales españolas de 2023 en julio, las conversaciones se suspendieron en espera de la formación de un gobierno de coalición. [58] En noviembre de 2023, el ex primer ministro Pedro Sánchez fue reelegido y se formó el nuevo gobierno de coalición . [60] En diciembre, se reanudaron las negociaciones. [61] En el Parlamento del Reino Unido en marzo de 2024, el diputado Sir Bill Cash expresó su preocupación por que los ciudadanos británicos que residen temporalmente en Gibraltar pudieran verse limitados a visitas a España de solo 90 días por cada 180 días. [62]
... peu avant le vote britannique, le ministre des affaires étrangères espagnol d'alors, José Manuel García-Margallo, espera afirmar que en caso de Brexit Gibraltar no tendrá acceso al mercado interior, a menos que [ne soit] acepte [é] una fórmula que supone la cosouveraineté de l'Espagne durant une période transitoire'. M. García-Margallo también se mostró satisfecho con el voto a favor del Brexit, al considerar que "la cortina española sobre el Rocher nunca estuvo demasiado cerca".
[... poco antes del voto británico, el entonces ministro español de Asuntos Exteriores El ministro de Asuntos Exteriores, José Manuel García-Margallo, afirmó que "en caso de Brexit, Gibraltar no tendría acceso al mercado interior, a menos que se acordara una fórmula que previera la cosoberanía española durante un periodo transitorio". El señor García-Margallo afirmó posteriormente El presidente del Gobierno catalán acogió con satisfacción el voto a favor del Brexit y destacó que "la bandera española en el Peñón nunca ha estado tan cerca".
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