Estudio de la política económica y fiscal del gobierno.
La economía pública (o economía del sector público ) es el estudio de la política gubernamental a través del lente de la eficiencia económica y la equidad . La economía pública se basa en la teoría de la economía del bienestar y, en última instancia, se utiliza como herramienta para mejorar el bienestar social . El bienestar se puede definir en términos de bienestar, prosperidad y estado general del ser.
La economía pública proporciona un marco para pensar si el gobierno debería o no participar en los mercados económicos y, de ser así, en qué medida debería hacerlo. La teoría microeconómica se utiliza para evaluar si es probable que el mercado privado proporcione resultados eficientes en ausencia de interferencia gubernamental; Este estudio implica el análisis de los impuestos y gastos gubernamentales .
Los códigos de clasificación del Journal of Economic Literature (JEL) son una forma de categorizar la variedad de temas de economía. Allí, la Economía Pública, una de las 19 clasificaciones primarias, tiene 8 categorías. Se enumeran a continuación con enlaces de código JEL a los enlaces de vista previa de artículos correspondientes disponibles en The New Palgrave Dictionary of Economics Online (2008) y con enlaces de notas a pie de página similares para cada subcategoría respectiva, si están disponibles: [10]
JEL: H5 – Gastos del gobierno nacional y políticas relacionadas [15]
JEL: H6 – Presupuesto, déficit y deuda nacional [16]
JEL: H7 – Gobierno estatal y local; Relaciones Intergubernamentales [17]
JEL: H8 – Problemas varios. [18]
Fallas de mercado
El papel del gobierno en la provisión de mercados eficientes y equitativos se sustenta en gran medida en abordar las fallas del mercado que puedan surgir. La economía pública se centra en cuándo y en qué medida el gobierno debería intervenir en la economía para abordar las fallas del mercado. [19] Algunos ejemplos de intervención gubernamental son proporcionar bienes públicos puros como la defensa, regular las externalidades negativas como la contaminación y abordar condiciones imperfectas del mercado como la información asimétrica .
Bienes públicos
Los bienes públicos puros , o bienes de consumo colectivo, exhiben dos propiedades; no rivalidad y no exclusión. Algo no tiene rival si el consumo de una persona no priva a otra, (hasta cierto punto) un espectáculo de fuegos artificiales no tiene rival, ya que una persona que mira un espectáculo de fuegos artificiales no impide que otra persona lo haga. Algo no es excluible si su uso no puede limitarse a un determinado grupo de personas. Nuevamente, dado que no se puede impedir que las personas vean un espectáculo de fuegos artificiales, no se puede excluir. [9] Debido a estas limitaciones, uno de los pocos ejemplos de "bien público puro" es la defensa nacional: no tiene rivalidad ni exclusión. Otro ejemplo de bien público puro es el conocimiento. Considere un libro. El libro en sí puede destruirse y, por tanto, es excluible. Sin embargo, el conocimiento obtenido del libro es mucho más difícil de destruir y no es rival ni excluyente. [20] En realidad, no todos los bienes públicos pueden clasificarse como "puros" y la mayoría muestra cierto grado de exclusión y rivalidad. Estos se conocen como bienes públicos impuros . [21] Para visualizar la característica de no exclusión del bien público, sería la incapacidad de construir una valla, barrera o muro que bloquee el consumo del bien. En la era moderna, la replicación digital permite que varios productos no sean rivales; ya que, personas de todo el mundo pueden acceder a él si tienes acceso a internet y un dispositivo.
Debido a las dos propiedades únicas que exhiben los bienes públicos, ser no rivales y no excluibles, es poco probable que sin intervención los mercados produzcan la cantidad eficiente. Por lo tanto, el papel del gobierno es regular la producción de bienes públicos para crear un equilibrio de mercado eficiente. [19]
Externalidades
Las externalidades surgen cuando el consumo de los individuos o la producción de las empresas afectan la utilidad o la función de producción de otros individuos o empresas. [22] Las externalidades positivas son la educación, la salud pública y otras, mientras que ejemplos de externalidades negativas son la contaminación del aire, la contaminación acústica , la no vacunación y más. [23]
Pigou describe como externalidades positivas ejemplos como los recursos invertidos en parques privados que mejoran el aire circundante y la investigación científica de la que a menudo surgen descubrimientos de gran utilidad práctica. Alternativamente, describe externalidades negativas , como la fábrica que destruye gran parte de las comodidades de los sitios vecinos.
El papel del gobierno es abordar los efectos externos negativos y la pérdida de eficiencia social creada por mercados ineficientes [19]
Competencia imperfecta
La competencia imperfecta dentro de los mercados puede adoptar muchas formas y, a menudo, dependerá de las barreras de entrada, las ganancias de las empresas y los objetivos de producción y la naturaleza del producto y el mercado respectivo. [21] La competencia imperfecta generará un costo social y es función del gobierno minimizar este costo. [24] Algunas imperfecciones notables incluyen:
Las empresas venden productos diferenciados
Hay barreras de entrada y salida.
Producción y precios subóptimos
En esencia, el papel del gobierno es abordar los problemas que surgen de estas fallas del mercado y decidir el grado óptimo de intervención necesaria. [19]
Impuestos
Teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees
En 1971, Peter A. Diamond y James A. Mirrlees publicaron un artículo fundamental que demostraba que incluso cuando no se dispone de impuestos de suma global , la eficiencia de la producción sigue siendo deseable. Este hallazgo se conoce como teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees, y se le atribuye ampliamente haber modernizado el análisis de Ramsey al considerar el problema de la distribución del ingreso junto con el problema de aumentarlo. Joseph E. Stiglitz y Partha Dasgupta (1971) han criticado este teorema por no ser sólido, basándose en que la eficiencia de la producción no será necesariamente deseable si no se pueden utilizar ciertos instrumentos tributarios.
...una persona A, en el curso de la prestación de algún servicio, por el cual se realiza un pago, a una segunda persona B, incidentalmente también presta servicios o perjuicios a otras personas (no productores de servicios similares), de tal tipo que el pago no se puede extraer de las partes beneficiadas ni exigir una compensación en nombre de las partes perjudicadas (Pigou p. 183).
En particular, Pigou es conocido por su defensa de los llamados impuestos correctivos, o impuestos pigouvianos :
Es evidente que las divergencias entre el producto neto privado y social de los tipos que hemos estado considerando hasta ahora no pueden, como las divergencias debidas a las leyes de arrendamiento, mitigarse mediante una modificación de la relación contractual entre dos partes contratantes cualesquiera, porque la divergencia surge de un servicio o perjuicio a personas distintas de las partes contratantes. Sin embargo, es posible que el Estado, si así lo decide, elimine la divergencia en cualquier campo mediante "estímulos extraordinarios" o "restricciones extraordinarias" a las inversiones en ese campo. Las formas más obvias que pueden adoptar estos estímulos y restricciones son, por supuesto, las de primas e impuestos (Pigou p. 192).
Pigou sugirió que la falla del mercado de las externalidades puede superarse mediante la introducción de impuestos. El gobierno puede intervenir en el mercado, utilizando, por ejemplo, un impuesto a las emisiones para crear un resultado más eficiente; Este impuesto pigouviano es la receta política óptima para cualquier externalidad negativa agregada. [25]
En 1960, el economista Ronald H. Coase propuso un esquema alternativo mediante el cual las externalidades negativas se abordan mediante la asignación adecuada de derechos de propiedad . Este resultado se conoce como teorema de Coase .
Análisis coste-beneficio
Si bien los orígenes del análisis costo-beneficio se remontan al artículo clásico de Jules Dupuit "Sobre la medición de la utilidad de las obras públicas" (1844), gran parte del desarrollo académico posterior se produjo en los Estados Unidos y surgió de los desafíos del agua. -desarrollo de recursos. En 1950, el Subcomité de Beneficios y Costos del Comité Federal Interagencial de Cuencas Hidrográficas de EE. UU. publicó un informe titulado Prácticas propuestas para el análisis económico de proyectos de cuencas fluviales (también conocido como Libro Verde ), que se hizo notable por incorporar el lenguaje de la economía del bienestar. [26] En 1958, Otto Eckstein publicó Desarrollo de recursos hídricos: la economía de la evaluación de proyectos , y Roland McKean publicó su Eficiencia en el gobierno a través del análisis de sistemas: con énfasis en el desarrollo de recursos hídricos . Este último libro también se considera un clásico en el campo de la investigación de operaciones . En los años siguientes, aparecieron varios otros trabajos importantes: Jack Hirshleifer , James DeHaven y Jerome W. Milliman publicaron un volumen titulado Water Supply: Economics, Technology, and Policy (1960); y un grupo de académicos de Harvard, entre ellos Robert Dorfman , Stephen Marglin y otros, publicaron Diseño de sistemas de recursos hídricos: nuevas técnicas para relacionar objetivos económicos, análisis de ingeniería y planificación gubernamental (1962). [27]
Preferencias individuales por bienes públicos
La economía pública implica la toma de decisiones colectiva , lo que puede resultar difícil ya que los individuos de la sociedad tienen diferentes puntos de vista, incluso sobre cuánto se debe gastar en bienes públicos. Las personas más ricas prefieren gastar más en bienes públicos y privados que las personas con ingresos más bajos. [28] Si bien tanto los ciudadanos ricos como los más pobres pagan el mismo precio por los bienes privados, los individuos con ingresos más altos deben pagar un costo relativamente mayor cuando se trata de bienes públicos . [28] Podemos calcular este gasto adicional como el precio del impuesto; “la cantidad adicional que un individuo debe pagar cuando los gastos del gobierno aumentan en un dólar”. [28] Con un precio impositivo más alto, los individuos más ricos desearán un menor gasto en bienes públicos.
Agregando preferencias
Una parte importante de la toma de decisiones colectiva en una democracia , y por tanto de la economía pública, es agregar las preferencias de todos los individuos de la sociedad. Sin embargo, para agregar preferencias, el organismo que toma las decisiones (es decir, el gobierno) debe determinar primero las preferencias de los ciudadanos. Podemos llamar a este proceso revelación de preferencias y, en términos de economía pública, el objetivo es determinar el “nivel deseado de bienes públicos de cada individuo”. [28] Este puede ser un proceso muy difícil en la práctica. En la mayoría de los países democráticos, los ciudadanos votan por los representantes que mejor emulan sus preferencias. Este proceso puede pervertirse de varias maneras, incluido el lobby , los prejuicios de los medios, la publicidad política y los grupos de intereses especiales . [28]
Otro aspecto de este paradigma de elección pública fue identificado por Anthony Downs en 1957, cuando escribió que “los partidos formulan políticas para ganar elecciones, en lugar de ganar elecciones para formular políticas”. [29] [30] El argumento es que los partidos políticos y los candidatos están motivados principalmente por el interés propio y "los ingresos, el prestigio y el poder que se obtienen al ocupar el cargo". [29] [30] Esto a veces puede conducir a dificultades resultados y puede hacer que sea más difícil agregar adecuadamente las preferencias de la población y potencialmente puede llevar a favorecer el bienestar de los funcionarios gubernamentales en lugar del bienestar público.
Teoría de la elección social
La teoría de la elección social en economía estudia cómo los grupos terminan tomando decisiones en lugar de los individuos. Uno de los componentes centrales de la teoría de la elección social es que las acciones del gobierno son el resultado de que los individuos actúan por interés propio racional dentro de los límites de las “reglas del juego”. [28] En este sentido, la constitución de un país determinado es un factor importante en las acciones que puede tomar un gobierno (es decir, límites al gasto deficitario). [31] Uno de los pioneros en este campo fue el economista estadounidense James Buchanan, quien enfatizó el papel de la constitución a la hora de establecer las reglas del juego. [28] La idea es que sin restricciones, habrá incentivos naturales para que la mayoría redistribuya el ingreso de la minoría a su favor. También existe la amenaza de que grupos de intereses especiales influyan en los representantes electos para que actúen a su favor, a expensas del interés público, y sin reglas apropiadas, estas tentaciones naturalmente se aprovecharán. [28]
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