La economía socialista de mercado ( PYME ) es el sistema económico y modelo de desarrollo económico empleado en la República Popular China . El sistema es una economía de mercado con predominio de propiedad pública y empresas estatales . [1] El término "economía socialista de mercado" fue introducido por Jiang Zemin durante el 14º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino (PCC) en 1992 para describir el objetivo de las reformas económicas de China . [2]
Con origen en las reformas económicas chinas iniciadas en 1978 que integraron a China en la economía de mercado global , la economía de mercado socialista representa una "etapa preliminar" o "primaria" del desarrollo del socialismo . [3] Algunos comentaristas describen el sistema como una forma de " capitalismo de Estado ", [4] mientras que otros lo describen como una evolución original del marxismo , en línea con el marxismo-leninismo similar a la " Nueva Política Económica " de la Unión Soviética . adaptados a la convivencia con un sistema capitalista globalizado. [5]
A finales de la década de 1970, el entonces líder supremo Deng Xiaoping y la dirección del PCC rechazaron el anterior énfasis maoísta en la cultura y la agencia política como fuerzas impulsoras detrás del progreso económico y comenzaron a poner mayor énfasis en el avance de las fuerzas productivas materiales como las fuerzas fundamentales y necesarias. requisito previo para la construcción de una sociedad socialista avanzada. Se consideró que la adopción de reformas de mercado era coherente con el nivel de desarrollo de China y un paso necesario para hacer avanzar las fuerzas productivas de la sociedad. Esto alineó la política china con una perspectiva marxista más tradicional, según la cual una economía planificada socialista plenamente desarrollada sólo puede surgir después de que una economía de mercado haya agotado su papel histórico y se transforme gradualmente en una economía planificada, impulsada por los avances tecnológicos que hacen posible la planificación económica y por lo tanto, las relaciones de mercado son menos necesarias. [1]
El PCC presenta la economía socialista de mercado como una etapa temprana en el desarrollo del socialismo (esta etapa se denomina de diversas formas etapa "primaria" o "preliminar" del socialismo), donde la propiedad pública coexiste con una amplia gama de formas no públicas. de propiedad. Desde el punto de vista del PCC, China no es un país capitalista porque, a pesar de la coexistencia de capitalistas y empresarios privados con empresas públicas y colectivas, el partido conserva el control sobre la dirección del país. [1] Sin embargo, muchos estudiosos consideran el modelo económico chino como un ejemplo de capitalismo autoritario , [6] [7] capitalismo de Estado [8] o capitalismo de partido-Estado . [9] [10]
Los defensores de este modelo económico lo distinguen del socialismo de mercado porque los socialistas de mercado creen que la planificación económica es inalcanzable, indeseable o ineficaz y, por lo tanto, ven el mercado como una parte integral del socialismo, mientras que los defensores de la economía de mercado socialista ven los mercados como una fase temporal en el desarrollo de una economía totalmente planificada. [11]
Cui Zhiyuan remonta los fundamentos teóricos de la economía de mercado socialista al modelo de socialismo liberal de James Meade en el que el Estado actúa como reclamante residual de las ganancias generadas por las empresas estatales que funcionan independientemente de la gestión gubernamental. [4]
Al escribir para lectores de habla inglesa, los académicos Christopher Marquis y Kunyuan Qiao afirman que para evitar la suposición incorrecta de que la "economía de mercado" es la idea central, una traducción más apropiada sería "economía de mercado dentro del sistema socialista chino". [12] : 16 En opinión de Marquis y Qiao, esta traducción alternativa refleja mejor la subordinación del "mercado" al "sistema socialista". [12] : 16-17
El marxismo sostiene que, dentro de las contradicciones entre las fuerzas productivas y las relaciones de producción, entre la práctica y la teoría, y entre la base económica y la superestructura, las fuerzas productivas... y la base económica generalmente juegan un papel principal y decisivo. Quien niegue esto no es materialista.
— Deng Xiaoping , "Sobre el programa general de trabajo para todo el partido y toda la nación" (1975)
Después del Gran Salto Adelante (1958-1961) y el derrocamiento de la Banda de los Cuatro del poder en 1976, Deng Xiaoping (líder supremo de 1978 a 1989) reorientó los esfuerzos de China hacia el crecimiento económico y la búsqueda de un sistema económico compatible con las condiciones específicas de China. . Sin embargo, al hacerlo siguió comprometido con el modelo leninista de control político centralizado y un Estado de partido único .
Jiang Zemin introdujo originalmente el término "economía de mercado socialista" en 1992. Había acuñado la idea para que China pudiera aprender las lecciones de los países capitalistas sin necesidad de discutir si las reformas son "socialistas" o "capitalistas". Jiang le había preguntado a Deng Xiaoping si había aprobado el término, y así lo hizo. [2] El Đổi Mới en la República Socialista de Vietnam adoptó más tarde el concepto. [13] Tras su implementación, este sistema económico ha complementado la economía dirigida en la República Popular China, a la que se le han atribuido altas tasas de crecimiento del PIB durante las últimas décadas. [ ¿ por quién? ] Dentro de este modelo, las empresas de propiedad privada se han convertido en un componente importante del sistema económico junto con las empresas de propiedad estatal central y las empresas colectivas/municipales.
La transición a una economía de mercado socialista comenzó en 1978 cuando Deng Xiaoping introdujo su programa de socialismo con características chinas . Las reformas iniciales encaminadas a descolectivizar la agricultura y abrir la economía a la inversión extranjera a finales de los años 1970 y principios de los 1980 condujeron más tarde a reformas radicales a gran escala, incluida la corporativización del sector estatal, la privatización parcial de algunas empresas, la liberalización del comercio y los precios y el desmantelamiento de la industria. sistema de seguridad laboral del tipo " cuenco de arroz de hierro " a finales de los años 1990.
Durante la gira por el sur de Deng en 1992 , Deng promovió la base ideológica de la economía de mercado socialista, afirmando su opinión de que "la economía planificada no es igual al socialismo y la economía de mercado no es igual al capitalismo. El socialismo también puede tener mecanismos de mercado, y la planificación gubernamental y el mercado son ambos medios económicos." [12] : 65
En 1993, el PCC emitió su "Decisión sobre cuestiones relacionadas con el establecimiento de un sistema socialista de economía de mercado". [14] : 215 En la ola de reformas posterior, uno de los objetivos fue separar la gestión de las empresas estatales del gobierno y otorgar a un grupo selecto de empresas estatales derechos especiales de propiedad y autonomía. [14] : 215
Algunos académicos han descrito el sistema económico de China como una forma de capitalismo de Estado, particularmente después de las reformas industriales de los años 1980 y 1990, señalando que si bien la economía china mantiene un gran sector estatal, las empresas estatales operan como empresas del sector privado y conservan todas las ganancias sin remitirlas al gobierno en beneficio de toda la población. Este modelo cuestiona la justificación de la propiedad pública generalizada, así como la aplicabilidad del descriptor "socialista", y ha generado preocupación y debate sobre la distribución de las ganancias estatales. [15] [16] Otros lo han etiquetado como " capitalismo de partido-Estado ". [9] [10]
A partir de 2017, como parte de su programa de reforma de las empresas estatales, el gobierno central comenzó a alentar a las empresas estatales a comenzar a pagar dividendos al gobierno. Otras reformas han transferido activos de propiedad estatal a fondos de seguridad social para ayudar a financiar las pensiones, y el gobierno municipal de Shenzhen ha propuesto utilizar sus empresas estatales para financiar un sistema de tipo dividendo social para sus residentes. [17] [ ¿ fuente poco confiable? ]
El economista chino Cui Zhiyuan sostiene que el modelo de socialismo liberal de James Meade es similar a la economía de mercado socialista de China y puede usarse para darle sentido al modelo. El modelo de socialismo de mercado de Meade implicaba la propiedad pública de empresas con gestión independiente, con el Estado actuando como reclamante residual de las ganancias generadas por sus empresas, pero sin ejercer derechos de control sobre la gestión y las operaciones de sus empresas. Este modelo tiene la ventaja de que el Estado tendría una fuente de ingresos independiente de los impuestos y la deuda, lo que permitiría una reducción de la carga fiscal sobre los ingresos individuales y el sector privado y al mismo tiempo promovería una mayor igualdad. Cui señala la experiencia de Chongqing con empresas estatales municipales que permitieron un alto gasto social junto con impuestos bajos y tasas de crecimiento extremadamente altas como validación del modelo de economía de mercado socialista. El modelo de Chongqing utilizó las ganancias de las empresas estatales para financiar servicios públicos (incluida la vivienda), proporcionando la principal fuente de financiación pública y permitiendo a Chongqing reducir su tasa impositiva corporativa (15% en comparación con la tasa impositiva corporativa nacional del 33%) para atraer inversión extranjera. [4]
Julan Du y Chenggang Xu analizaron el modelo chino en un artículo de 2005 para evaluar si representa un tipo de socialismo de mercado o capitalismo. Concluyeron que el sistema económico contemporáneo de China representa una forma de capitalismo más que de socialismo de mercado porque: (1) existen mercados financieros que permiten la propiedad privada de acciones, una característica ausente en la literatura económica sobre socialismo de mercado; y (2) las empresas retienen las ganancias estatales en lugar de distribuirlas entre la población en un dividendo social o un esquema similar, que son características centrales en la mayoría de los modelos de socialismo de mercado. Du y Xu concluyeron que China no es una economía socialista de mercado, sino una forma inestable de capitalismo. [18]
Otro análisis realizado por la Asociación de Estudios Globales de la Universidad DePaul en 2006 informa que el sistema económico chino no constituye una forma de socialismo cuando el socialismo se define como una economía planificada donde la producción para el uso ha reemplazado a la producción con fines de lucro como fuerza motriz detrás. actividad económica, o cuando el socialismo se define como un sistema donde la clase trabajadora es la clase dominante que controla la plusvalía producida por la economía. La economía china tampoco constituye socialismo en el sentido de una autogestión generalizada o una democracia en el lugar de trabajo . El estudio concluyó que, a partir de 2006, el capitalismo tampoco es el modo de organización dominante y, en cambio, China tiene un sistema agrario parcialmente precapitalista con casi el 50% de su población dedicada al trabajo agrícola. [19]
En 2015, Curtis J. Milhaupt y Wentong Zheng clasificaron el sistema económico de China como capitalismo de Estado porque el Estado dirige y guía todos los aspectos principales de la economía china (incluidos tanto el sector estatal como el privado ) sin cobrar dividendos de la propiedad de sus empresas. Señalaron que las empresas estatales chinas y las empresas privadas compartían muchas similitudes con respecto a los subsidios estatales, la proximidad al poder estatal y la ejecución de los objetivos de política gubernamental. Dentro del sector estatal, el énfasis estaba más en el control gubernamental que en la propiedad de los activos. [15]
Los defensores de la economía de mercado socialista la comparan con la Nueva Política Económica de la Rusia soviética de la década de 1920, que introdujo reformas orientadas al mercado manteniendo al mismo tiempo la propiedad estatal de los sectores dominantes de la economía . Las reformas están justificadas [¿ por quién? ] a través de la creencia de que las condiciones cambiantes requieren nuevas estrategias para el desarrollo socialista. [20]
Según Li Rongrong , en 2003 presidente de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales del Consejo de Estado , el sistema económico socialista de China se sustenta en el papel fundamental de la empresa pública:
La propiedad pública, como fundamento del sistema económico socialista, es una fuerza básica del Estado para guiar y promover el desarrollo económico y social y una garantía importante para la realización de los intereses fundamentales y la prosperidad común de la mayoría del pueblo... La economía ha ocupado un lugar dominante en los principales sectores que tienen una estrecha relación con el sustento económico del país y áreas clave, y ha apuntalado, guiado y impulsado el desarrollo de toda la socioeconomía. La influencia y la capacidad de control de las empresas estatales han aumentado aún más. La economía estatal ha desempeñado un papel irreemplazable en la campaña de modernización socialista de China.
Otros análisis marxistas señalan que debido a que el sistema económico chino se basa en la producción de mercancías , tiene un papel para el capital privado y quita poder a la clase trabajadora, representa una economía capitalista. [21] Los marxistas clásicos creen que una economía socialista de mercancías (o una economía de mercado socialista) es contradictoria. Otros socialistas creen que los chinos han adoptado muchos elementos del capitalismo de mercado, específicamente la producción y privatización de mercancías, lo que ha dado como resultado un sistema económico capitalista en toda regla. [22] En el pasado, aunque muchas empresas eran nominalmente de propiedad pública, las ganancias eran retenidas por las empresas y utilizadas para pagar a los gerentes salarios excesivamente altos en lugar de distribuirse entre la población. Este viejo status quo ya no es así [¿ investigación original? ] , como parte de la campaña anticorrupción de Xi Jinping , los ejecutivos de las empresas estatales se han enfrentado a recortes salariales del 50%, [23] el "papel dominante" del PCC sobre las empresas estatales se ha consolidado en la ley [24] y se ha exigido a las empresas estatales que tengan personal y Congresos de Representantes de los Trabajadores (SWRC), una forma de democracia en el lugar de trabajo, [25] [26] [27] con el 80% de las empresas registradas en China que los tienen, [ cita necesaria ] incluidas algunas empresas del sector privado. [25]
La propiedad pública en la economía de mercado socialista consiste en activos de propiedad estatal, empresas de propiedad colectiva y acciones de propiedad pública de empresas mixtas. Estas diversas formas de propiedad pública desempeñan un papel dominante en la economía de mercado socialista junto con importantes empresas privadas y extranjeras. [1]
En la actualidad, existen algunas formas importantes de empresas estatales en China:
La economía de mercado socialista consta de una amplia gama de empresas de propiedad estatal (EPE) que representan una forma de propiedad pública. A finales de 2019, las empresas estatales de China representaban el 4,5% de la economía mundial. Las empresas estatales representaron más del 60% de la capitalización de mercado de China en 2019 [29] y generaron el 40% del PIB de China de 15,97 billones de dólares estadounidenses (101,36 billones de yuanes) en 2020, y las empresas e inversiones privadas nacionales y extranjeras representaron el 60% restante. %. [30] [31] Noventa y una (91) de estas empresas estatales pertenecen a las empresas Fortune Global 500 de 2020. [32] [ necesita actualización ]
A partir de las reformas de 1978, en la década de 1980, durante las reformas industriales, las empresas estatales fueron gradualmente corporatizadas y transformadas en sociedades anónimas, conservando el Estado la propiedad total o mayoritaria de sus acciones. A principios de la década de 2000, la mayoría de las empresas estatales importantes en sectores no estratégicos cotizaban en las bolsas de valores de Shanghai y Hong Kong y algunas empresas estatales adoptaron estructuras de propiedad mixta en las que el gobierno central y varias otras entidades estatales (incluidos bancos estatales, otras empresas estatales, instituciones provinciales y locales) Los gobiernos poseen diversos grados de acciones cotizadas de la empresa junto con accionistas extranjeros y privados. El resultado ha sido una forma muy difusa de propiedad pública en la que las empresas estatales pertenecen a diversas entidades gubernamentales, agencias y otras empresas estatales. Esto dificulta calibrar el verdadero tamaño y alcance del sector estatal, particularmente cuando se tienen en cuenta las empresas estatales con estructuras de propiedad mixta. En 2013, el sector público representaba el 30% del número de empresas en China, pero el 55% de los activos, el 45% de los ingresos y el 40% de las ganancias. [33]
En 1996, China implementó una serie integral de reformas industriales denominadas " Agarrar lo grande, dejar ir lo pequeño ". Estas reformas implicaron el cierre de empresas estatales no rentables, la fusión de empresas más pequeñas y la privatización de otras pequeñas y medianas empresas. Las empresas estatales de propiedad central se transformaron en sociedades anónimas con el objetivo de delegar más autoridad a sus administradores. Las empresas estatales de todos los niveles cambiaron su enfoque principal hacia la rentabilidad y abandonaron su función de bienestar social de brindar servicios y beneficios sociales a sus trabajadores en lo que se conoció como el sistema del " Plato de Arroz de Hierro ". La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal (SASAC) se formó en 2003 para supervisar la gestión de las grandes empresas estatales de propiedad central. [34]
Las empresas estatales modernas son operativamente muy diferentes de las de los años noventa. Las empresas estatales son mucho más grandes en tamaño y menos numerosas, y las empresas estatales propiedad del gobierno central están agrupadas en "sectores estratégicos" que incluyen la banca, las finanzas, la minería, la energía, el transporte, las telecomunicaciones y los servicios públicos. En comparación, las empresas estatales a nivel provincial y municipal se cuentan por miles y participan en casi todas las industrias, incluida la tecnología de la información y el diseño y la producción de automóviles. La reforma del sector estatal es un proceso en curso en China. A partir de 2017, el PCC rechazó el modelo de Singapur de empresas estatales de inversión al estilo Temasek para las empresas estatales de China, donde las empresas estatales operan únicamente para maximizar las ganancias sobre una base comercial. En particular, China sostiene que las empresas estatales de propiedad central también persiguen objetivos de política nacional e industrial. [35] Como resultado de reformas recientes para aumentar la rentabilidad y descargar deuda, el gobierno informó que las ganancias de las empresas estatales propiedad del gobierno central aumentaron un 15,2% en 2017. [36] [ se necesita mejor fuente ]
A pesar de volverse cada vez más rentables, las empresas estatales en China no han pagado dividendos al Estado, lo que ha provocado que algunos analistas cuestionen, en primer lugar, la justificación de la propiedad pública. [15] [37] Como parte de las reformas en curso de la SASAC, ahora se alentará y exigirá a las empresas estatales que paguen una mayor parte de sus ganancias como dividendos al estado, y algunos activos de propiedad estatal se transferirán a fondos de seguridad social para ayudar a financiar las pensiones. para la población que envejece en China. [38] Esto es parte de un esfuerzo de reforma más amplio para reestructurar el sector estatal para convertirlo en una fuente de financiación para los servicios públicos. [39] Como parte de los objetivos de reforma de las empresas estatales esbozados en 2015 por la SASAC, las empresas estatales deben clasificarse como entidades comerciales o de servicios públicos, y las primeras deben distribuir una mayor proporción de sus ganancias como dividendos. Se prevé que los pagos de dividendos aumenten del 5% al 15% al 30% para 2020.
Las empresas de propiedad privada (EPE) son reconocidas como uno de los componentes de la economía de mercado socialista junto con las empresas estatales, colectivas e individuales. El sector privado ha desempeñado un papel cada vez más importante desde la adopción de la Ley de Sociedades de 1994. Además, la frontera entre empresas públicas y privadas se ha desdibujado en China, ya que muchas empresas que cotizan en bolsa son propiedad mixta de varias entidades estatales y no estatales. Además, las empresas del sector privado que operan en industrias orientadas al crecimiento a menudo reciben préstamos favorables y un trato gubernamental preferencial, mientras que las empresas estatales en sectores no estratégicos pueden estar exentas de subsidios. A modo de ejemplo, ZTE Corporation es una empresa de propiedad mayoritariamente estatal que se vio obligada a depender de los mercados de valores, mientras que su competidor del sector privado, Huawei , propiedad de sus empleados , es visto como un "campeón nacional" y, por lo tanto, recibió una importante financiación estatal de los bancos estatales. Al igual que sus contrapartes de propiedad estatal, se espera que las OPE sigan políticas estatales y estén sujetas al control del PCC, lo que sugiere que la distinción entre propiedad pública y privada no es una distinción significativa para comprender el modelo económico de China. A partir de 2015, el control estatal y el desarrollo dirigido por el Estado (tanto en el sector público como en el privado) es la característica predominante del sistema económico chino que desempeña un papel más sustancial que la propiedad pública de los activos. [15]
Si bien al sector privado se le ha otorgado un papel en la economía de mercado socialista y ha aumentado considerablemente en tamaño y alcance desde la década de 1990, el sector privado no domina la economía china . Es difícil determinar el tamaño exacto del sector privado, en parte porque las empresas privadas pueden tener una minoría de sus acciones propiedad de entidades estatales y debido a los diferentes estándares de clasificación utilizados para clasificar a las empresas. Por ejemplo, en el primer trimestre de 2016, la Oficina Nacional de Estadísticas de China informó que la inversión fija de empresas privadas era del 35% y de las empresas estatales totalmente estatales del 27%, y la mayor parte del resto pertenecía a empresas no financiadas exclusivamente por el estado. sociedades de responsabilidad limitada. [33]
La decisión del PCC de 1993 revisó la organización del aparato de planificación de China. [40] : 133 La planificación no fue abolida, sino reformulada como uno de los tres mecanismos clave de control macroeconómico, junto con la política fiscal y la política monetaria. [40] : 133 administradores chinos recibieron instrucciones de planificar los mercados y absorber las principales tendencias del mercado (tanto a nivel nacional como internacional) en programas gubernamentales de varios años. [40] : 133
En 2003 , la Comisión de Planificación Estatal se transformó en la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. La planificación indicativa y las políticas industriales han sustituido a la planificación del equilibrio de materiales y desempeñan un papel sustancial en la orientación de la economía de mercado tanto para el sector estatal como para el privado. El sistema de planificación consta de tres capas, y cada capa utiliza un mecanismo de planificación diferente.
La planificación obligatoria se limita a las empresas estatales que operan en sectores estratégicos, incluidos los planes de investigación, educación y desarrollo de infraestructura. La planificación obligatoria describe los resultados previstos y el suministro de materias primas y recursos financieros necesarios. La planificación contractual establece objetivos y los medios generales para lograrlos y luego negocia con las empresas y los gobiernos locales para establecer objetivos detallados y cómo se asignarán los recursos a los sectores objetivo. La planificación indicativa opera en el nivel más bajo del sistema de planificación, donde el gobierno describe objetivos industriales y luego utiliza instrumentos de mercado (exenciones fiscales, subsidios y préstamos bancarios favorables) para inducir a las empresas de la industria objetivo a cumplir estos objetivos. [41]
El desarrollo del sistema económico en el que la propiedad pública desempeña un papel dominante y diversas formas de propiedad se desarrollan paralelamente es una característica básica del sistema económico socialista en su etapa preliminar... La economía pública consiste no sólo en la economía de propiedad estatal y la economía colectiva sino también el componente estatal y colectivo de la economía de propiedad mixta.
La posición dominante de la propiedad pública está representada por: los bienes públicos tienen una proporción dominante en el patrimonio total de la sociedad;
La economía estatal controla el sustento de la economía nacional y desempeña un papel de liderazgo en el desarrollo económico, al igual que en todo el país.
Nuestra tesis es que el modo de producción chino moderno, desde la década de 1990, sigue una lógica similar a la soviética durante la era de la NEP.
A la luz de la experiencia de la NEP, nuestra investigación muestra que la estrategia de desarrollo china no debe entenderse como una tendencia hacia un modelo neoliberal.
Se trata más bien de una evolución original del marxismo, en línea con la tradición del marxismo-leninismo, adaptada a la convivencia con un sistema capitalista globalizado.
El informe del Banco Mundial (2005) generó preocupaciones y debates públicos. Quienes apoyan la distribución de dividendos de las empresas estatales sostienen los tres puntos de vista siguientes: (1) Dado que el Estado es el inversor de las empresas estatales; tiene derecho a participar en la distribución de dividendos como accionista. Por su nombre y por ley, las acciones de las empresas estatales deberían pertenecer a todos los ciudadanos. Los departamentos gubernamentales sólo ejercen el poder administrativo en su nombre. Por tanto, todos los ciudadanos, frente a determinados motivos, deben convertirse en beneficiarios directos. (2) Los altos salarios y los beneficios sociales de las empresas estatales monopolistas provienen de su alta rentabilidad, ya que disfrutan de monopolios institucionales. Estas ganancias deberían entregarse al Estado y luego, mediante una distribución secundaria del gobierno, utilizarse para salvaguardar empresas públicas como la educación, la atención médica y las pensiones de vejez. Si una industria monopolista determina la distribución de sus ganancias sin el consentimiento de sus accionistas (es decir, el pueblo), ha abandonado la confianza del pueblo e infringido la riqueza que debería ser propiedad de todo el pueblo.
El sistema de planificación es un sistema de tres niveles: obligatorio, contractual e indicativo. En el nivel superior, el sistema de planificación es obligatorio: documentos que describan conjuntos detallados de objetivos, incluidos los recursos humanos necesarios y el suministro de materias primas y las necesidades de financiación, como programas de infraestructura; planes de desarrollo de las provincias occidentales; planes educativos; El gasto en salud; objetivos de la investigación, etc. En términos generales, dentro de la planificación obligatoria se incluyen las empresas y los bancos estatales y los sectores monopolísticos bajo un estricto control gubernamental, como el Ministerio de Ferrocarriles. En el segundo nivel, el sistema de planificación es contractual: la planificación fija los objetivos; los modos y medios de un sector industrial determinado; y luego negocia con las corporaciones y las oficinas interesadas para establecer objetivos detallados, así como la asignación de recursos a los sectores objetivo. En el tercer y más bajo nivel, el sistema de planificación es sólo indicativo: cronograma gubernamental; objetivos del sector industrial; las empresas involucradas y las medidas de incentivo (subsidios gubernamentales, exenciones fiscales, préstamos bancarios y mercados financieros).
