Taiwán (República de China) está dividida en subdivisiones estatutarias de varias capas. [1] Debido al complejo estatus político de Taiwán , existe una diferencia significativa entre el sistema de iure establecido en la constitución original y el sistema de facto en uso hoy en día.
La República de China define el Área de Taiwán (Área Libre) como sus territorios controlados reales, que se dividen constitucionalmente en dos provincias y seis municipios especiales , y cada provincia se subdivide en ciudades y condados . Después de una enmienda constitucional en 1997, las provincias se convirtieron en organismos no autónomos y permanecieron como divisiones nominales bajo la constitución, sin poderes de gobierno. Los gobiernos provinciales fueron abolidos en 2018. [2] Las fronteras provinciales se mantuvieron para fines estadísticos. [3]
En la práctica, las provincias no funcionan, por lo que Taiwán se divide en 22 divisiones subnacionales (6 municipios especiales, 3 ciudades y 13 condados), cada una con un gobierno local dirigido por un jefe electo y un consejo local. Los municipios especiales y las ciudades se dividen a su vez en distritos para la administración local. Los condados se dividen a su vez en municipios y ciudades administradas por condados ; estas divisiones tienen un grado de autonomía con líderes electos y consejos locales, que comparten responsabilidades con los gobiernos de los condados. Los asuntos de los que los gobiernos locales son responsables o parcialmente responsables incluyen los servicios sociales, la educación, la planificación urbana, la construcción pública, la gestión del agua , la protección del medio ambiente, el transporte y la seguridad pública.
Cuando la República de China se retiró a Taiwán en 1949, su territorio reclamado consistía en 35 provincias, 12 municipalidades especiales, 1 región administrativa especial (Hainan) y varias regiones autónomas ( Tíbet , Mongolia Exterior recuperada en 1953 ). Sin embargo, desde su retirada, la República de China ha controlado solo la provincia de Taiwán y algunas islas de la provincia de Fujian . La República de China también controla la isla Pratas y la isla Taiping en las Islas Spratly , que son parte de las disputadas islas del Mar de China Meridional . Fueron puestas bajo la administración de Kaohsiung después de la retirada a Taiwán. [4]
Desde 1949, el gobierno ha realizado algunos cambios en el área bajo su control. Taipei se convirtió en un municipio especial en 1967 y Kaohsiung en 1979. Los dos gobiernos provinciales fueron "simplificados", con sus funciones transferidas al gobierno central (Fujian en 1956 y Taiwán en 1998). [5] En 2010, Nueva Taipei , Taichung y Tainan fueron ascendidos a municipios especiales . Y en 2014, el condado de Taoyuan también fue ascendido a municipio especial de Taoyuan . Esto llevó a las divisiones de nivel superior a su estado actual: [6]
Según el artículo 4 de la Ley de Gobierno Local, las leyes relativas a los municipios especiales también se aplican a los condados con una población superior a los 2 millones de habitantes. Esta disposición no se aplica actualmente a ningún condado, aunque anteriormente se aplicaba al condado de Taipei (actualmente Nueva Ciudad de Taipei ) y al condado de Taoyuan (actualmente Ciudad de Taoyuan ).
Después de la Segunda Guerra Mundial en 1945, la República de China (1912-1949) recibió Taiwán (Formosa) y Penghu (Pescadores) del Imperio del Japón . [ cita requerida ] Después de la Guerra Civil China en 1949, la ROC se redujo principalmente a la isla de Taiwán y algunas islas costeras , con la República Popular China (RPC) controlando el continente. Sin embargo, continuó reclamando formalmente las 35 provincias (incluidas las que ya no forman parte del área de la República Popular China) en los mapas oficiales del gobierno de la ROC e ignoró los cambios impuestos por la RPC. Después de 1953, las autoridades de Taiwán afirmaron una vez que Mongolia era territorio de la República de China, pero esta afirmación fue abolida bajo la administración de Chen Shui-bian en 2002. [7] En 1967 y 1979, la República de China estableció Taipei y Kaohsiung como sus municipios especiales, con tres más añadidos en 2010 y uno en 2014. A partir de 2024, la República de China no ha renunciado oficialmente a las reclamaciones en China continental gobernada por el PCCh , [8] aunque la República de China tampoco ha publicado recientemente mapas oficiales que representen a China continental como parte de su territorio. [9]
Esta historia proporciona dos fuentes diferentes de las actuales divisiones administrativas taiwanesas en el área libre de la República de China o Área de Taiwán.
Desde 1949, el gobierno ha realizado algunos cambios en la zona bajo su control. Los dos gobiernos provinciales se redujeron y gran parte de sus funciones se transfirieron a los gobiernos centrales o de condado. Se han creado seis municipios especiales . [ cita requerida ]
Desde 1949, la parte más controvertida del sistema de división política ha sido la existencia de la provincia de Taiwán , ya que su existencia era parte de una controversia más amplia sobre el estatus político de Taiwán . Desde 1998, la mayoría de los deberes y poderes del gobierno provincial de Taiwán han sido transferidos al gobierno central , a través de enmiendas a la constitución. El gobierno provincial de Fujian , mucho más pequeño , ha sido reducido desde 1956. [ cita requerida ]
Se ha criticado el actual sistema administrativo por ser ineficiente y no favorecer la planificación regional. En particular, la mayoría de las ciudades administrativas son mucho más pequeñas que las áreas metropolitanas reales y no existen medios formales para coordinar políticas entre una ciudad administrativa y sus áreas circundantes. [ cita requerida ]
Antes de 2008, la probabilidad de consolidación era baja. Muchas de las ciudades tenían una demografía política muy diferente a la de sus condados circundantes, lo que hacía que la perspectiva de consolidación tuviera una gran carga política. Por ejemplo, mientras el Kuomintang sostenía que la combinación de la ciudad de Taipei , el condado de Taipei y la ciudad de Keelung en una región metropolitana de Taipei permitiría una mejor planificación regional, el Partido Democrático Progresista argumentaba que esto era simplemente una excusa para eliminar el gobierno del condado de Taipei, que en ocasiones había controlado, inundándolo con votos de las ciudades de Taipei y Keelung , que tendían a votar por el Kuomintang. [ cita requerida ]
El 1 de octubre de 2007, el condado de Taipei fue elevado a cuasimunicipio (準直轄市) al mismo nivel que la ciudad de Kaohsiung y la ciudad de Taipei. [11] Esto le permitió al condado tener el marco organizativo y presupuestario de un municipio de iure , pero formalmente seguía siendo un condado. El condado de Taichung y la ciudad de Tainan presionaron al gobierno central para obtener un estatus similar. El condado de Taoyuan también fue elevado a cuasimunicipio el 1 de enero de 2011, ya que su población superaba los 2 millones en la fecha de elevación. [12]
Bajo la administración del presidente Ma Ying-jeou , el gobierno central ha reorganizado más condados y ciudades. [13] Se aprobaron cuatro fusiones y promociones en 2009, que entraron en vigor el 25 de diciembre de 2010, y una más entró en vigor el 25 de diciembre de 2014. [14] [15]
El resumen de los cambios en las divisiones administrativas se muestra a continuación.
Esto llevó a las divisiones de nivel superior de Taiwán (ROC) a su estado actual: 2 provincias nominales sin función administrativa y 6 municipios especiales ; y bajo las provincias, 13 condados y tres ciudades . [16]
Actualmente existen tres tipos y en total 22 divisiones administrativas que son gobernadas directamente por el gobierno central ( Yuan Ejecutivo ). De acuerdo con la Ley de Gobierno Local de Taiwán , un lugar con una población de más de 1,25 millones puede convertirse en un municipio especial , un lugar con una población entre 0,5 y 1,25 millones puede convertirse en una ciudad . Los condados con una población de más de 2 millones pueden otorgar algunos privilegios adicionales en la autonomía local que fue diseñada para los municipios especiales.
Estas 22 divisiones también están reguladas por la Ley de Gobierno Local como órganos de autogobierno local. Cada división tiene su propio ejecutivo llamado "gobierno de la ciudad/condado" y su propia legislatura llamada "consejo de la ciudad/condado". Los alcaldes de las ciudades, los magistrados de los condados y todos los legisladores son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Geográficamente,
Las 22 divisiones principales del país se dividen a su vez en 368 subdivisiones. Estas 368 divisiones se pueden clasificar de la siguiente manera:
Según la Ley de Gobierno Local , un condado se divide en municipios y ciudades administradas por el condado . La capital o localidad del condado con una población entre 100.000 y 500.000 habitantes puede convertirse en ciudad administrada por el condado . Un municipio especial o una ciudad se divide en distritos .
Los municipios , las ciudades administradas por el condado en los condados y los distritos indígenas de montaña en los municipios especiales también son órganos de autogobierno local. Cada división tiene su propio ejecutivo llamado "oficina del municipio/ciudad/distrito" y su propia legislatura llamada "consejo del municipio/ciudad/distrito". Los alcaldes de las ciudades, los jefes de los municipios/distritos y todos los legisladores son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Los distritos normales en los municipios y ciudades especiales se gobiernan como ramas del gobierno del municipio/ciudad y no tienen ningún poder de autogobierno local.
Los municipios y distritos indígenas de montaña se crean para su importante población de pueblos indígenas taiwaneses ; en estas divisiones, solo los pueblos indígenas taiwaneses pueden ser elegidos para ser jefes de municipios y distritos.
Las 368 divisiones se dividen a su vez en aldeas y barrios.
Los jefes de las aldeas son elegidos por el pueblo bajo su jurisdicción cada cuatro años. Los jefes de barrio son designados por el jefe de la aldea.
El gobierno central opera cinco Centros de Servicios Conjuntos regionales (JSC,區域聯合服務中心) fuera de Taipei como puestos avanzados de los ministerios del gobierno en el Yuan Ejecutivo , similar al modo de trabajo interdepartamental en las antiguas Oficinas Gubernamentales en Inglaterra . Estas regiones, establecidas en el Plan Nacional Integral de Desarrollo Espacial para Taiwán (臺灣地區國土綜合開發計劃), pueden considerarse un nivel de gobierno de facto , tal vez equivalente a las regiones inglesas o los distritos federales de Rusia .
Las divisiones del norte de Taiwán no están cubiertas por ninguna JSC, incluidas Hsinchu (ciudad y condado ), Keelung , New Taipei , Taipei , Taoyuan e Yilan . Están atendidas directamente por la sede del Yuan Ejecutivo en Taipei .
La romanización utilizada para los topónimos taiwaneses por encima del nivel de condado es una forma modificada de Wade-Giles , que ignora los apóstrofos y guiones del original, por lo que da como resultado "Taipei" en lugar de "T'ai-pei" y "Yilan" en lugar de "I-lan", por ejemplo. También existen algunas romanizaciones postales , como "Keelung" y "Kinmen". En 2002, la República de China adoptó el Tongyong Pinyin como su estándar nacional para la romanización. La mayoría de los municipios y ciudades administradas por condados cambiaron su romanización al Tongyong Pinyin en ese momento. Sin embargo, algunas administraciones locales, como Taipei y Taichung , decidieron utilizar Hanyu Pinyin . En 2009, Tongyong Pinyin fue reemplazado por Hanyu Pinyin como el estándar del gobierno de la República de China. [17] [18] Actualmente, la mayoría de las divisiones están romanizadas según el sistema Hanyu Pinyin , pero algunos gobiernos locales aún utilizan Tongyong Pinyin , como Kaohsiung . En 2011, el Ministerio del Interior de la República de China restauró las romanizaciones históricas de dos ciudades, Lukang y Tamsui .
En octubre de 1945, el pueblo de Mongolia Exterior votó por la independencia, obteniendo el reconocimiento de muchos países, incluida la República de China. (...) Sin embargo, debido a un deterioro de las relaciones con la Unión Soviética a principios de la década de 1950, la República de China revocó el reconocimiento de Mongolia Exterior, reclamándola como territorio de la República de China. {...} Mongolia, que durante mucho tiempo fue una provincia de China, declaró su independencia en 1921 con el respaldo soviético. Después de la reciente decisión del Ministerio del Interior de excluir a Mongolia del mapa oficial de la República de China, el 3 de octubre, el Ministerio de Asuntos Exteriores anunció que Taiwán reconoce a Mongolia como un país independiente, 81 años después de que Mongolia declarara su independencia.
Artículo 3: Las zonas de aplicación del subpárrafo 2 del artículo 2 de la Ley se referirán a las zonas bajo control de los comunistas chinos.
