La municipalidad metropolitana de Toronto fue un nivel superior de gobierno municipal en Ontario, Canadá, desde 1953 hasta 1998. Estaba formada por la antigua ciudad de Toronto y numerosos municipios, ciudades y pueblos que rodeaban a Toronto, que estaban empezando a urbanizarse rápidamente después de la Segunda Guerra Mundial. Se la conocía comúnmente como " Metro Toronto " o " Metro ".
La aprobación de la Ley de la Ciudad de Toronto de 1997 provocó la fusión en 1998 del área metropolitana de Toronto y sus constituyentes en la actual ciudad de Toronto . Los límites de la actual Toronto son los mismos que los del área metropolitana de Toronto en el momento de su disolución: el lago Ontario al sur, el arroyo Etobicoke y la autopista 427 al oeste, la avenida Steeles al norte y el río Rouge al este.
Antes de la formación del área metropolitana de Toronto, los municipios que rodeaban la ciudad central de Toronto eran todos municipios, ciudades y aldeas independientes dentro del condado de York . Después de 1912, la ciudad ya no anexó suburbios del municipio de York. En ocasiones, los suburbios pidieron ser anexados a Toronto, pero la ciudad decidió no hacerlo.
En 1924, el ministro del gabinete de Ontario, George S. Henry, fue el primero en proponer un «distrito metropolitano» con su propio consejo, separado de la ciudad y el condado, para administrar los servicios compartidos. Redactó un proyecto de ley, pero el gobierno decidió no llevarlo a cabo. [1]
La Gran Depresión hizo que casi todas las ciudades y pueblos del condado se volvieran insolventes. Cuando eso sucedió, la provincia se hizo cargo de su control financiero. En 1933, Henry, ahora primer ministro, designó una comisión de investigación formal para formar un distrito metropolitano. Se hizo una propuesta para que Toronto también proporcionara varios de sus servicios a los suburbios. La comisión fracasó con la derrota de Henry en 1934. [2]
En la década de 1930, un gobierno liberal de Ontario nombró al primer ministro de asuntos municipales , David A. Croll , y presentó un proyecto de ley para fusionar Toronto y los suburbios urbanizados. El proyecto de ley enfrentó una fuerte oposición en Toronto y fue retirado. El gobierno inició entonces su propia investigación sobre los problemas de los suburbios que rodean a Toronto. Por consenso, llegó a la conclusión de que un municipio metropolitano era la mejor solución. La investigación presentó su informe en septiembre de 1939 y sus conclusiones se dejaron de lado durante la Segunda Guerra Mundial. [2]
En la década de 1940, dos factores cambiaron. En 1943, se eligió un gobierno del Partido Conservador Progresista de Ontario (PCO), con una política modificada, que pretendía promover el crecimiento económico mediante la acción gubernamental. También en 1943, se adoptó el primer Plan Maestro en Toronto, que reconocía que el crecimiento futuro se produciría en los terrenos vacantes de los suburbios adyacentes. La planificación tendría que tener en cuenta toda el área metropolitana. [3]
El alcalde de Forest Hill, Fred Gardiner , que tenía buenas conexiones políticas con el recién elegido primer ministro conservador George Drew , promovió la idea de nuevos y ambiciosos programas para sentar las bases de la infraestructura necesaria para el crecimiento. En 1946, la provincia aprobó la Ley de Planificación , que exigía que cada municipio urbano tuviera su propia Junta de Planificación. Se fundó una Junta de Planificación de Toronto y los Suburbios, bajo la presidencia de James P. Maher y la vicepresidencia de Fred Gardiner. La Junta promovió proyectos específicos y también promovió un "cinturón verde" suburbano, un sistema unificado de carreteras arteriales y la creación de una única red de transporte público. [4]
La Junta no fue eficaz. Los municipios locales rechazaron proyectos como un puente sobre el valle del río Don y la ampliación de la carretera Spadina (la base de la posterior autopista Spadina ). Gardiner, elegido presidente de la junta en 1949, escribió al primer ministro Leslie Frost que sólo un municipio unificado podría estar a la altura de los problemas. En 1950, el Ayuntamiento de Toronto votó a favor de adoptar una ciudad fusionada, mientras que casi todos los suburbios rechazaron la fusión. [5]
Desde 1950 hasta 1951, la Junta Municipal de Ontario celebró audiencias sobre la propuesta, bajo la presidencia de Lorne Cumming. La Junta trabajó hasta 1953, y publicó su informe el 20 de enero de 1953. El informe de Cumming proponía una solución de compromiso: un gobierno de dos niveles, con la formación de un gobierno metropolitano, gobernado por un Consejo Metropolitano, para proporcionar funciones estratégicas, mientras que los municipios existentes conservarían todos los demás servicios. Rechazó la fusión total, citando la necesidad de preservar "un gobierno que esté muy cerca de los residentes locales". [6]
El gobierno de Frost actuó de inmediato y el 25 de febrero de 1953 presentó el proyecto de ley ( Ley para la creación de la Federación de Municipios del Área Metropolitana de Toronto para determinados fines financieros y otros [7] ) para crear el Municipio del Área Metropolitana de Toronto. El nuevo municipio tendría el poder de gravar los bienes inmuebles y pedir préstamos por su cuenta. Sería responsable de las carreteras arteriales, las principales instalaciones de alcantarillado y agua, la planificación regional, el transporte público, la administración de justicia, los parques metropolitanos y las cuestiones de vivienda según fuera necesario. Los municipios conservaron sus departamentos de bomberos y policía individuales, las licencias comerciales, la salud pública y las bibliotecas. [8]
El consejo tendría su propio presidente, seleccionado inicialmente por la provincia, y luego elegido por el propio consejo después de 1955. El primer ministro Frost convenció a Fred Gardiner, que todavía prefería la fusión al plan de Metro, para que aceptara el trabajo. Gardiner era muy conocido por Frost a través del Partido Conservador, era una persona adinerada y se pensaba que estaba más allá de la corrupción personal. Gardiner aceptó el puesto en parte debido a su amistad con Frost, y exigió que mantuviera sus conexiones corporativas. También sintió que el trabajo sería "más importante que cualquier cosa que hubiera intentado antes". El proyecto de ley para formar Metro se aprobó el 2 de abril de 1953. El nombramiento de Gardiner se anunció el 7 de abril. [9]
En Canadá, la creación de municipios es competencia de las provincias. Por ello, fue la legislación provincial, la Ley del Área Metropolitana de Toronto , la que creó este nivel de gobierno en 1953. Cuando entró en vigor en 1954, la parte del municipio de York que no había sido anexada por Toronto, así como todos los municipios de Scarborough y Etobicoke, se incorporaron como parte del municipio del Área Metropolitana de Toronto y se separaron del condado de York.
El Consejo Metropolitano de Toronto tuvo su reunión inaugural el 15 de abril de 1953 y estaba integrado por el presidente del Metro, Frederick Gardiner , quien había sido designado por la provincia; el alcalde de Toronto ; los dos controladores más antiguos de Toronto ; nueve concejales de alto rango de la ciudad de Toronto ; y los doce alcaldes y alguaciles suburbanos . [10]
El área metropolitana de Toronto estaba compuesta por la ciudad de Toronto, los pueblos de New Toronto , Mimico , Weston y Leaside ; los pueblos de Long Branch , Swansea y Forest Hill y los municipios de Etobicoke , York , North York , East York y Scarborough .
El Área Metropolitana de Toronto tenía autoridad de planificación sobre los municipios circundantes, como Vaughan , Markham y Pickering , aunque estas áreas no tenían representación en el Consejo Metropolitano.
Gardiner fue presidente de Metro desde 1953 hasta finales de 1961. Durante su mandato, Metro construyó numerosos proyectos de infraestructura, incluida la apertura de la primera línea de metro , el inicio de la construcción de la segunda línea de metro, instalaciones de tratamiento de agua y aguas residuales, viviendas de alquiler para ancianos y la Gardiner Expressway , llamada así en honor a Gardiner. Metro también fusionó las diversas fuerzas policiales en una sola en 1956. Fue un período de rápido desarrollo de los municipios suburbanos de Metro. La población del área metropolitana de Toronto aumentó de un millón a 1,6 millones cuando dejó el cargo. [11]
Como resultado del crecimiento continuo, la provincia reorganizó el área metropolitana en 1967. Las siete pequeñas ciudades y pueblos, que ya no eran más densos que las áreas circundantes, se fusionaron con sus municipios circundantes. Esto dejó la ciudad de Toronto y los cinco municipios, que en ese momento fueron designados nuevamente como distritos (todos, excepto East York, se incorporaron posteriormente como ciudades). Long Branch, New Toronto y Mimico fueron absorbidos nuevamente por Etobicoke; Weston fue absorbido por York; Leaside por East York; y Swansea y Forest Hill, por Toronto, lo que resultó en una situación final inusual en la que ninguno de los municipios fuera de la ciudad fue nunca una entidad fundada como asentamientos urbanos históricos distintos por derecho propio. El área metropolitana de Toronto reorganizada adoptó una bandera y una calcomanía que utiliza un símbolo de seis anillos que representan los seis municipios. [ cita requerida ]
El desarrollo en el área metropolitana de Toronto se desarrolló en general sin problemas desde la ciudad de Toronto hacia los municipios circundantes sin grandes saltos , lo que le dio un continuo de núcleo a suburbio que ignoraba los límites municipales, lo que resultó en que tuviera la estructura de una sola ciudad. Por ejemplo, la mayoría de las áreas de los pequeños distritos interiores de York y East York eran, en efecto, extensiones del centro de la ciudad de Toronto y gradualmente se transformaron en las áreas suburbanas más típicas de los municipios exteriores [12] (que también tenían áreas del centro de la ciudad donde limitaban con Toronto). Dado que ninguno de los distritos se originó como asentamientos distintos, no tenían sus propios centros urbanos. Para darse una identidad distinta de la ciudad de Toronto (que se consideró particularmente importante después de ser reincorporadas como ciudades), North York y Scarborough construyeron centros urbanos planificados: North York City Centre y Scarborough City Centre respectivamente. Este patrón contrastaba con otras áreas metropolitanas como Hamilton-Wentworth , donde suburbios como Stoney Creek tenían núcleos históricos y cuyas áreas interiores estaban bien separadas del centro de la ciudad de Hamilton .
A medida que los escaños en el Consejo Metropolitano se redistribuyeron según la población, el consejo ahora estaba dominado por la mayoría suburbana; pero continuó abordando cuestiones suburbanas y del centro de la ciudad en igual medida.
En las elecciones provinciales de 1995 , el líder del PCO, Mike Harris, hizo campaña para reducir el nivel de gobierno en Ontario como parte de su plataforma Common Sense Revolution y prometió examinar el área metropolitana de Toronto con miras a eliminarla. Sin embargo, al final, el gobierno de Harris anunció lo que consideraron un plan de ahorro de costos superior. Los seis municipios del área metropolitana de Toronto se fusionarían en una ciudad de un solo nivel, Toronto. Esto fue una ruptura importante con el pasado, en el que el núcleo simplemente se anexionaba suburbios. Se planearon fusiones similares para otras partes de Ontario, como Ottawa y Hamilton .
El anuncio desencadenó enérgicas objeciones públicas a lo que los medios de comunicación denominaron el plan de " megaciudad ". En marzo de 1997, un referéndum en los seis municipios produjo una votación de más de 3:1 en contra de la fusión. [13] Sin embargo, los gobiernos municipales en Canadá son criaturas de los gobiernos provinciales, y los referendos tienen poco o ningún efecto legal. El gobierno de Harris pudo, por tanto, ignorar legalmente los resultados del referéndum, y así lo hizo en abril cuando presentó la Ley de la Ciudad de Toronto . Ambos partidos de la oposición realizaron una maniobra obstruccionista en la legislatura provincial, proponiendo más de 12.000 enmiendas que permitían a los residentes de las calles de la megaciudad propuesta participar en audiencias públicas sobre la fusión y añadir designaciones históricas a las calles. [14] Esto sólo retrasó la inevitable aprobación del proyecto de ley, dada la mayoría del PCO. La fusión se haría efectiva el 1 de enero de 1998, momento en el que entró en existencia la nueva Ciudad de Toronto (sucesora legal de Old Toronto ).
Originalmente, los miembros del Consejo Metropolitano de Toronto también formaban parte de sus respectivos consejos de nivel inferior; no eran elegidos directamente para el consejo de nivel superior, y debido a que los concejales de Toronto a menudo votaban en bloque, los temas del centro de la ciudad tendían a dominar.
Desde su creación en 1953 hasta las elecciones municipales de 1966 , el Consejo Metropolitano de Toronto estuvo compuesto por el alcalde de Toronto, dos miembros de la Junta de Control de Toronto (los dos primeros clasificados de los cuatro en las elecciones municipales) y un alcalde o alguacil de cada uno de los 12 suburbios, y fue presidido por el presidente del Metro, que no tenía un asiento. [15] [16] [17] [10]
Con las elecciones de 1966, como resultado de la reorganización de los 13 municipios en la Ciudad de Toronto y cinco distritos , la representación en el Consejo Metropolitano de Toronto también cambió y el organismo se amplió de 22 a 32 escaños, con una mayor representación de los suburbios que ahora tenían 20 de los 32 escaños en el organismo, en comparación con 11 de los 22 con escaños asignados aproximadamente de acuerdo con la población. La distribución de escaños fue la siguiente: Toronto (12), North York (6), Scarborough (5), Etobicoke (4), York (3), East York (2).
El nuevo Consejo Metropolitano estaba compuesto por el alcalde de Toronto, dos de los cuatro miembros de la Junta de Control de Toronto, concejales de alto rango de los nueve distritos de la ciudad de Toronto, el alcalde de Scarborough y los cuatro miembros de la Junta de Control de Scarborough, el alcalde de Etobicoke y tres de los cuatro miembros de la Junta de Control de Etobicoke (los tres primeros en términos de votos), el alcalde de York y sus dos controladores, el alcalde de East York y un concejal, seleccionado por el consejo de East York, el alcalde de North York, los cuatro miembros de la Junta de Control de North York y un concejal seleccionado por el consejo de North York. [15] Después de que la Junta de Control de Toronto fuera abolida con las elecciones municipales de Toronto de 1969 , el contingente de Toronto en el Consejo Metropolitano estaba compuesto por el alcalde de Toronto y 11 concejales de alto rango, y los nueve distritos anteriores de la ciudad se rediseñaron en 11 distritos.
En la ciudad de Toronto, la persona que conseguía el mayor número de votos en un barrio era nombrada concejal senior. La persona que obtenía el segundo mayor número de votos era el concejal junior. Ambos concejales formaban parte del Ayuntamiento de Toronto, pero solo el concejal senior formaba parte del Consejo Metropolitano. En las elecciones municipales de Toronto de 1985, el concejal metropolitano y el concejal de la ciudad de Toronto se elegían por separado, aunque pertenecían al mismo barrio. Sin embargo, los concejales metropolitanos seguían formando parte tanto del Consejo de Toronto como del Consejo Metropolitano. Los suburbios conservaban el status quo y seguían sin tener elecciones directas para el Consejo Metropolitano.
La provincia de Ontario modificó este sistema en las elecciones municipales de 1988 , al exigir la elección directa de los miembros del Consejo Metropolitano de todos los municipios del área metropolitana y cortar los vínculos entre ambos niveles. Se abolieron las juntas de control suburbanas y los concejales del área metropolitana fueron elegidos en los nuevos distritos, que eran más grandes que los distritos de la ciudad y el distrito. Ahora sólo los alcaldes de los seis municipios miembros formaban parte de los consejos de nivel superior e inferior.
El primer presidente del Área Metropolitana de Toronto, Fred Gardiner, fue designado por la provincia; los presidentes posteriores fueron elegidos por el propio Consejo Metropolitano. El presidente del Área Metropolitana fue, durante muchos años, miembro ex officio del consejo sin tener que ser elegido para el Consejo Metropolitano por los electores como alcalde local, controlador , concejal o consejero. A partir de 1988, el cargo de presidente fue elegido por los miembros del consejo de entre sus propios miembros (excluidos los alcaldes, que podían votar por los concejales del Área Metropolitana pero ya no podían postularse para el cargo).
Como es habitual en los municipios de Ontario, estos consejos no eran partidistas , aunque en años posteriores algunos concejales (y candidatos) se identificaron explícitamente como miembros de determinados partidos políticos. Los concejales metropolitanos eran elegidos por mayoría simple .
Desde la creación de Metro Toronto hasta su fusión , hubo seis presidentes en total:
Los distritos del área metropolitana de Toronto establecidos en 1988 recibieron nombres que contenían el número del distrito, el nombre del municipio y el nombre de las comunidades locales:
En sus inicios en 1953, Metro tenía su sede en un edificio de seis pisos en 67 Adelaide Street East (ahora sede del Adelaide Resource Centre for Women). Cuando se inauguró el nuevo Ayuntamiento de Toronto en 1965, una de sus torres gemelas estaba destinada a las oficinas de Metro Toronto y la otra a la ciudad de Toronto; los dos ayuntamientos compartían la sala central del Consejo. Con el tiempo, este espacio resultó inadecuado y las instalaciones de los comités y las oficinas de los concejales se trasladaron a una torre de oficinas en la esquina suroeste de Bay y Richmond Street (390 Bay Street ), frente al Ayuntamiento; el Consejo de Metro siguió reuniéndose en la sala del consejo del Ayuntamiento. Finalmente, en 1992, el gobierno de Metro se mudó del Ayuntamiento de Toronto por completo a un Ayuntamiento de Metro de nueva construcción en 55 John Street, que fue diseñado por Brisbin Brook Beynon Architects (BBB Architects).
El consejo fusionado decidió reunirse en el Ayuntamiento, aunque temporalmente se reunió en el Metro Hall mientras se reacondicionaba el Ayuntamiento para el consejo ampliado. El Metro Hall sigue siendo utilizado como espacio de oficinas por la ciudad de Toronto.
La siguiente es una lista de servicios que fueron financiados y proporcionados por el gobierno del Metro:
Además, las siguientes agencias eran agencias del gobierno metropolitano:
Bajo la dirección de Metro, el área urbana se expandió hacia afuera, sin apenas saltos, y en 1970 la zona de Metro estaba prácticamente urbanizada.
43°42′26″N 79°22′50″W / 43.7072°N 79.3805°W / 43.7072; -79.3805
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