Frederick Goldwin Gardiner, QC (21 de enero de 1895 - 21 de agosto de 1983) fue un político, abogado y empresario canadiense . Fue el primer presidente del consejo metropolitano de Toronto , el órgano de gobierno de la municipalidad de Toronto , de 1953 a 1961. Como presidente del consejo metropolitano, Gardiner, apodado "Big Daddy", fue un firme defensor del crecimiento y la expansión y fue responsable de muchos proyectos de obras de capital, incluida la Gardiner Expressway (nombrada en su honor) y la Don Valley Parkway . [1]
Gardiner, después de graduarse como el primero de su clase en derecho, se convirtió en un conocido abogado penalista. Invirtió en varios negocios, incluidos los de crédito al consumo, aserraderos, manufactura y minería. En una época, fue el mayor accionista del Toronto-Dominion Bank .
Gardiner fue un miembro destacado del Partido Conservador Progresista de Canadá , tanto en la política federal como provincial, organizó convenciones y desarrolló políticas en las décadas de 1930 y 1940. Desempeñó un papel decisivo en la actualización del Partido Conservador, como se lo conocía entonces, al Partido Conservador Progresista para reconocer su cambio de política con el fin de incorporar valores progresistas. Fue un asesor cercano de los primeros ministros del Partido Conservador de Ontario, George Drew y Leslie Frost .
Fred Gardiner nació el 21 de enero de 1895 en Toronto, uno de los tres hijos de David y Victoria Gardiner, los otros fueron Myrtle y Samuel. David Gardiner nació en octubre de 1854 en el condado de Monaghan, Irlanda , uno de diez hijos. David emigró a Toronto en 1874 y trabajó como obrero, luego como carpintero y, finalmente, como asistente en el Asilo para Locos de Toronto y en un puesto de mayor duración como guardia en la Prisión Central en Strachan Avenue. Mientras trabajaba en el Asilo, conoció a Victoria Robertson de Port Hope , Ontario. Los dos se casaron en abril de 1888. Su hijo Samuel nació en 1892, Fred en 1895 y Myrtle en 1898. La familia vivía en Arthur Street (ahora Dundas Street West), cerca de Euclid Street, en el extremo oeste de Toronto antes de establecerse en 199½ Euclid en 1911. [2]
De niño, Fred, conocido como Ted, ayudaba a su padre, que era propietario de varias propiedades en la zona de Arthur-Euclid. Fred también repartía telegramas en bicicleta los días festivos y los fines de semana. Fred asistió a la escuela Grace Street (donde tuvo que repetir el cuarto grado) hasta 1909, cuando comenzó a asistir al Parkdale Collegiate Institute en Jameson Avenue. Fue en el tercer año en Parkdale cuando Gardiner comenzó a desarrollar su competitividad, un rasgo que utilizaría para obtener ganancias materiales y fines políticos más adelante en su vida. [3]
En 1911, Gardiner se involucró por primera vez en la política. Su padre, miembro de la Loyal Orange Lodge, también era miembro del Partido Conservador. Fred colaboró primero en una campaña para la junta de educación. En diciembre de 1911, trabajó en la campaña de EWJ Owens en las elecciones provinciales. [4]
En 1913, Gardiner ingresó en la Universidad de Toronto , en artes generales, y en el segundo año se transfirió a ciencias políticas con honores. Gardiner pagó su matrícula con sus propios ahorros. Gardiner se unió al equipo universitario de rugby en 1914, un año en el que el equipo ganó el campeonato nacional. Gardiner tuvo que abandonar el equipo universitario cuando no tenía suficiente dinero para las tasas y su padre se negó a pagar. Gardiner trabajó duro en sus estudios y ganó la Medalla Alexander Mackenzie del departamento de economía política en 1916. [5]
Después de su tercer año, Gardiner se alistó en la milicia en la primavera de 1916. Se alistó en el Regimiento de Depósito de los Fusileros Montados Canadienses. El regimiento se disolvió en 1917, pero Gardiner fue transferido a un batallón de infantería en la Fuerza Expedicionaria Canadiense. Realizó un curso de oficial en la Universidad de Reading y fue asignado como oficial con el Real Cuerpo Aéreo , sirviendo como instructor de vuelo. Gardiner vio acción solo después de septiembre de 1918, cuando pilotó un bombardero nocturno Handley-Page en varias misiones. [6]
Mientras servía en el ejército, Gardiner desarrolló un interés permanente por los juegos de azar y se volvió experto en cartas y dados. Jugó al póquer en el viaje de regreso después de la guerra y duplicó su apuesta de 1.500 dólares. También desarrolló un gusto por el whisky escocés. [7]
Debido a su servicio en la guerra, Gardiner recibió un título con honores de la Universidad, y no tuvo que terminar su cuarto año de estudios. Gardiner se inscribió en Osgoode Hall para estudiar derecho, donde los soldados que regresaban podían saltarse el primer año y cursar el segundo año en un semestre de verano. Gardiner no se vio impedido por el programa acelerado, y quedó primero en la clase de 1920. Recibió la beca del Canciller Van Koughnet, un premio en efectivo de $400 y la medalla de oro de la Law Society. Gardiner atesoró la medalla de oro y la mantuvo en su escritorio durante toda su carrera. [8]
Gardiner utilizó la mayor parte de su premio de 400 dólares para comprar un anillo de compromiso para Audrey Seaman, una empleada del ferrocarril e hija del propietario de una próspera empresa de suelos. Gardiner la conocía desde 1913. Se casaron en octubre de 1921. [9] Tuvieron dos hijos, William Warren y Anne. Anne se casaría más tarde con un socio legal de Gardiner, JB Conlin. [10]
Gardiner comenzó su carrera de abogado en Crooks, Roebuck y Parkinson. Gardiner rechazó una asociación con la firma porque Arthur Roebuck (un futuro fiscal general de Ontario) era demasiado liberal, aunque Roebuck lo tomó como un desaire personal. Gardiner dejó la práctica en 1921 y se unió a Commercial Credit Company of Canada, como asociado legal. En 1923, Gardiner regresó a la práctica legal como socio de Harry Parkinson. La firma incorporó a H. Fred Parkinson y Donald H. Rowan para convertirse en la firma Parkinson, Gardiner y Willis. Gardiner tomó casos penales, litigios y continuó manejando trabajo legal con Commercial Credit. Gardiner obtuvo el título de Consejero del Rey en 1938. [11]
En 1945, Gardiner era considerado uno de los seis mejores abogados litigantes de la provincia y cobraba unos honorarios elevados. Se lo consideraba un negociador obstinado y a veces mordaz, y no un hombre al que se pudiera tratar a la ligera como oponente. Gardiner trabajó duro en la investigación y reunió pruebas detalladas con seguridad en sí mismo. [12]
Gardiner comenzó a invertir en 1925, empezando con 10.000 dólares, invertidos en acciones industriales y mineras. Vendió todo en 1929 a tiempo para evitar la crisis y se quedó sólo con las acciones de Noranda Mines. Después de la crisis, invirtió todo su capital en el Banco de Toronto, que se convirtió a través de la fusión en el actual Toronto-Dominion Bank . Gardiner también aceptó acciones como pago por sus honorarios legales y acumuló inversiones en un número diverso de empresas. Se dedicó al sector inmobiliario, la estampación de metales, la fabricación, los productos forestales, los productos de aluminio y el alquiler de coches. Se asoció con Sam Steinberg en Drayton Motors, un gran concesionario de coches usados. También se asoció con Steinberg en Sage Enterprises, gestionando hoteles. [13]
Gardiner comenzó a alquilar aviones para pescar los fines de semana. Continuó jugando y perdió 6.000 dólares en una noche a finales de los años 30. [14] El consumo de alcohol de Gardiner aumentó hasta 1940, cuando Audrey lo convenció de que lo dejara. No volvió a beber hasta 1949 y, cuando empezó, bebió con más moderación. Gardiner también redujo su adicción al juego y empezó a jugar al golf. También desarrolló un interés por el cultivo de rosas rojas, por el que ganó premios de horticultura. También reunió una colección de pinturas de paisajes y retratos y coleccionó objetos de plata modernos y antiguos. [15]
Fue después de las elecciones provinciales de 1934 , cuando los conservadores fueron derrotados, que Gardiner comenzó a involucrarse más en la política en el partido conservador y en la política en Forest Hill , entonces un pequeño y próspero suburbio de Toronto. Se unió a la Asociación de Empresarios Conservadores en 1934. Se postuló por primera vez para vicealguacil del consejo de Forest Hill Village en 1935. En su primera campaña gastó $800, cuando los candidatos normalmente gastaban $200. Fue puerta a puerta haciendo campaña y recibió el respaldo del ex alguacil Andrew Hazlett. Un comerciante de automóviles judío llamado Ben Sadowski, con quien Gardiner se había hecho amigo en Parkdale e intervino en una pelea, hizo campaña para Gardiner entre las familias judías de la zona. Gardiner ganó el puesto por 1211 votos contra los 919 de su oponente. [16] Gardiner continuaría sirviendo como alguacil de la Villa de Forest Hill durante doce años. En 1946, su último año como alguacil, Gardiner también fue Guardián del Condado de York, un título similar en algunos aspectos a su posterior presidencia del Área Metropolitana de Toronto .
En 1936, Gardiner comenzó a involucrarse más en la política conservadora. Apoyó a W. Earl Rowe como líder conservador de Ontario. Rowe perdería las elecciones de 1937 ante Mitchell Hepburn y finalmente renunciaría al puesto en 1938. El papel externo de Gardiner en las elecciones fue dar discursos. Uno de los primeros discursos de Gardiner fue un mitin para Leslie Frost , el hermano mayor de Cecil Frost, quien había organizado la campaña de 1937. Cecil Frost y Gardiner se convertirían en presidente y primer vicepresidente, respectivamente, del partido en 1938. Gardiner, que había decidido no postularse para la política provincial en 1938, también eligió no postularse para la política federal en las elecciones federales de 1939, aunque la nominación de South York era suya si la hubiera querido. Gardiner decidió no presentarse porque pensó que los conservadores permanecerían en la oposición y que él "se sentaría en la última fila de la Cámara de los Comunes y esperaría a que el jefe le dijera cuándo hacer un discurso". [17]
El papel más importante de Gardiner en el Partido Conservador sería el de reformar las políticas del partido para que fueran más progresistas. Gardiner fue fundamental en la conferencia de políticas de Port Hope de 1942, presidiendo las discusiones del comité laboral. Gardiner se pronunció a favor de las salvaguardas legales para la negociación colectiva y de estándares uniformes y generales en materia de salarios y condiciones de trabajo, incluido el apoyo a un "taller cerrado" en los convenios colectivos. Las políticas de Port Hope se adoptaron en la convención de liderazgo nacional de Winnipeg en diciembre de 1942, que proporcionó al partido una plataforma sistemáticamente redactada. Gardiner volvió a presidir el comité laboral y actuó a favor de la reforma de la seguridad social, como teniente del comité de resolución y políticas. En la convención, el partido elegiría a John Bracken como líder y cambiaría su nombre a Partido Conservador Progresista. [18]
Gardiner continuaría su trabajo dentro del partido durante el resto de la década de 1940 y presidió él mismo el comité de resolución y política en la convención de liderazgo federal de 1948. Gardiner rechazó varias oportunidades de presentarse a las elecciones provinciales y federales. En cambio, decidió concentrarse en su propia carrera en los negocios: "No hay nada que puedas hacer en política que haga sonar la caja registradora". Incluso se consideró que Gardiner se presentaría a la presidencia del Partido Conservador Progresista de Ontario (y, por lo tanto, a primer ministro provincial) en 1948, pero decidió apoyar a Leslie Frost. Gardiner se convertiría en uno de los confidentes y asesores políticos más cercanos de Frost. [19]
En la década de 1940, el desarrollo urbano se había expandido más allá de las fronteras de la ciudad de Toronto. Los estudios de planificación anticiparon que los municipios y pueblos que rodeaban a Toronto serían el escenario de cualquier crecimiento futuro. Sin embargo, el gasto para construir proyectos de capital estaba limitado por la falta de capacidad de endeudamiento de capital de los suburbios. Las alcantarillas principales y la planta de tratamiento de aguas residuales para el desarrollo de Don Mills fueron financiadas por su desarrollador, EP Taylor , cuando el municipio de North York no pudo hacerlo. [20] Las juntas de planificación, incluida la Junta de Planificación de Toronto y Suburbana de la que Gardiner era presidente, propusieron varios proyectos, uno de ellos la extensión de Spadina Road, que fueron rechazados por los gobiernos locales.
El gobierno de Ontario, en concierto con la ciudad de Toronto y la Junta de Planificación de Gardiner, propuso una ciudad fusionada a la Junta Municipal de Ontario (OMB) para superar los obstáculos en la construcción de proyectos de capital y facilitar el crecimiento. La OMB deliberó sobre el plan desde 1951 hasta 1953, cuando propuso un gobierno federal de dos niveles llamado "Toronto Metropolitano". El gobierno de Frost aprobó la idea y la aprobó en abril de 1953, nombrando a Gardiner como el primer presidente del Consejo Metropolitano, compuesto a partes iguales por representantes de la ciudad y los suburbios. Gardiner también era el director administrativo de la organización Metro Toronto. El plan de dos niveles no era nuevo, ya que se había propuesto por primera vez en 1934. [21]
La federación del Metro de Toronto se encargó de proporcionar a los trece municipios los servicios que eran de naturaleza metropolitana, mientras que los servicios que eran de naturaleza local debían quedar en manos de los trece municipios locales. El Metro era responsable de la administración de justicia, las carreteras arteriales , los parques metropolitanos, la planificación metropolitana , la educación pública, el transporte público, el tratamiento de aguas residuales y las instalaciones de agua y algunas actividades de vivienda y algunos servicios sociales. El Metro de Toronto, que ahora tenía el crédito de todos los municipios, podía financiar proyectos de capital con bonos. [22]
Gardiner fue presidente desde 1953 hasta finales de 1961, y se sumergió profundamente en el trabajo. Salía de su casa en coche a las 9:00 de la mañana y regresaba a casa unas doce horas más tarde. Gardiner trabajaba los fines de semana y hasta altas horas de la noche. Durante sus nueve años como presidente, sólo se tomó dos vacaciones de verano y cuatro días festivos de mitad de invierno. Los fines de semana, visitaba proyectos de obras públicas del Metro de Toronto, instalaciones de transporte rápido, sitios de renovación urbana y áreas de vivienda suburbana. La agotadora rutina afectó su salud. Gardiner fue hospitalizado en marzo de 1958 con artritis e inflamación intestinal. [23] Gardiner abandonó su práctica legal, entregando sus casos a otros y se separó de sus socios de mucho tiempo, Harry Parkinson y Harry Willis. [24]
Durante el mandato de Gardiner, el área metropolitana de Toronto creció hasta alcanzar los 1,6 millones de habitantes y el gobierno metropolitano estaba muy ocupado. Para proporcionar agua a la población, Metro construyó plantas de filtración de agua y tratamiento de aguas residuales y colocó cientos de kilómetros de tuberías subterráneas. Metro invirtió 60 millones de dólares, lo que duplicó el suministro de agua a toda la región. Se creó un Departamento de Parques Metropolitanos. Entre las 3500 hectáreas (14 km2 ) de parque natural desarrollado por Metro se encontraba el Parque de las Islas de Toronto de 600 hectáreas (2,4 km2 ) . Se iniciaron dos autopistas importantes, la Lakeshore Expressway, rebautizada como Frederick G. Gardiner Expressway y la Don Valley Parkway. Se iniciaron las líneas de metro Bloor-Danforth y University. Metro construyó viviendas para ancianos y algunas para familias con niños. Metro formó la Junta Escolar Metropolitana de Toronto e invirtió 230 millones de dólares en nuevas escuelas. [25] El programa de obras de capital costó alrededor de 1.000 millones de dólares, a un ritmo de unos 100 millones de dólares al año, durante los diez años.
Como presidente del Consejo Metropolitano, Gardiner dominaba el Consejo Metropolitano. Aunque sólo se le permitía votar para desempatar votos, Gardiner hizo saber su preferencia de voto antes de las votaciones. Durante el mandato de Gardiner, de más de 11.539 votos, el Consejo votó más del 80% a favor de la posición de Gardiner. [26] Gardiner votó sólo ocho veces. [27]
Gardiner gobernaba estrictamente las reuniones del Consejo. Controlaba estrictamente las cuestiones de procedimiento, lo que desafiaba a los miembros disidentes a apelar sus decisiones, algo que nadie pudo hacer durante su mandato. Se regañaba a los miembros por hablar de forma inaudible. Las reuniones pasaban por los temas del orden del día rápidamente. A menudo, no se detenía para pedir votos disidentes. Leslie Frost elogió su actuación en 1956 al afirmar que el éxito de Metro hasta la fecha "ha dependido en gran medida de su propia personalidad". [28] Nathan Phillips describió su estilo: "Cuando realmente quería algo, simplemente venía y te lo sacaba a golpes". [29] Philip Givens, que en varias ocasiones lloró, describió el temperamento de Gardiner: "Te asustaba muchísimo. Si te cortaba, lo hacía a fondo. Te destripaba, dejaba tus entrañas por todo el suelo". [30]
Gardiner era miembro con derecho a voto de los cuatro comités de políticas. Los comités se encargarían del trabajo inicial de elaborar propuestas para prepararlas para el consejo. Gardiner se enorgullecía de su ética de trabajo, el mismo estilo que había utilizado desde sus días en la escuela secundaria: "No iba a cambiar mi forma de proceder. Era más necesario que nunca. Mi diagnóstico era que si quería llegar a alguna parte tenía que saber más sobre cualquier tema determinado que cualquier concejal individual, y más sobre los asuntos metropolitanos que todos los miembros del consejo juntos". [31] Gardiner esperaba para hablar sobre resoluciones importantes después de que otros hubieran hablado. Cuando se anticipaba una votación reñida, Gardiner repasaba la mesa del consejo y refutaba las objeciones una por una.
Gardiner también era conocido por controlar la consideración de los temas hasta que llegaba el momento político adecuado. La ciudad propuso el metro Bloor-Danforth en 1956, pero Gardiner lo detuvo hasta 1958 al iniciar tres estudios sucesivos. Cuando llegó al consejo, Gardiner le dio todo su apoyo y utilizó tácticas para conseguir el apoyo del consejo mediante el uso de compromisos preliminares y tentativos del consejo: "Una vez que se colocan esas excavadoras en el suelo, es bastante difícil sacarlas". [32]
Un área de proyectos de capital que despertó especialmente el interés de Gardiner fue el programa de autopistas de Metro. Gardiner obtuvo la aprobación ejecutiva para la elaboración de los planos de la autopista Lakeshore en julio de 1953. La ruta a través de la sección central fue controvertida, especialmente alrededor de Fort York , que propuso trasladar, pero Gardiner logró convencer al Consejo de que aprobara primero las secciones este y oeste, menos controvertidas. Con ambos extremos construidos, la sección central era inevitable. [33]
Gardiner utilizó métodos similares para impulsar el proyecto de la Don Valley Parkway. Los ingenieros estaban interesados en estudiar rutas alternativas, algo que Gardiner impidió: "los concejales no podían permitirse el lujo de detenerse, mirar y escuchar. O se iniciaba el proyecto de inmediato, o todo el extremo este de la ciudad caería sobre nuestros hombros como tres toneladas de ladrillos". El comité ejecutivo del metro aprobó los planes preliminares un mes después. Cuando los planes estaban en borrador, consiguió la aprobación sección por sección. El proyecto de la Parkway pasó de ser una propuesta a una política aprobada en unos dos años, desde enero de 1955 hasta febrero de 1957. [34]
Las rutas de la autopista Lakeshore y la Don Valley Parkway no fueron en su mayoría polémicas, pero las otras partes del programa de autopistas pasaban por áreas desarrolladas y seguramente serían controvertidas. En 1954, Gardiner aplazó la extensión de la autopista Lakeshore hacia el este, y la autopista Crosstown fue aplazada en 1955. La autopista Spadina fue archivada de manera similar en 1956. Si bien todas las autopistas eran parte del plan de transporte oficial en 1959, solo la autopista Spadina había sido aprobada cuando dejó el cargo en 1961. La autopista Spadina fue aprobada formalmente en la reunión final que presidió Gardiner, y la Crosstown fue aplazada nuevamente. [35]
Sin embargo, Gardiner también vio el valor del transporte público. En la reunión inaugural del Consejo Metropolitano de 1956, Gardiner afirmó que "es una trampa y una ilusión gastar millones en autopistas con la creencia de que por sí solas resolverán los problemas de tráfico". También afirmó que "el hecho irresistible es que simplemente no se pueden proporcionar suficientes autopistas y espacios de estacionamiento para acomodar a todas las personas que desean conducir su automóvil hasta el centro de la ciudad". También estimó que un dólar gastado en transporte público equivalía a cinco dólares gastados en autopistas arteriales y espacios de estacionamiento. [36]
El Metro de Toronto amplió enormemente la capacidad de financiar proyectos de obras de capital y Gardiner siguió tres principios en la asignación de dinero. Gardiner eligió, bajo su presidencia, negociar la cantidad de dinero que iría a los municipios locales, pero no interfirió en las formas reales en que los municipios locales gastaron el dinero. También siguió una política de equilibrio entre la ciudad y los suburbios. Impulsó el metro Bloor-Danforth, ubicado principalmente en la ciudad, pero también impulsó una tarifa de agua uniforme, una política que favorecía a los suburbios. Su tercer principio fue limitar la demanda. En 1953, afirmó que "no había nada que no pudiéramos permitirnos", pero en 1954, advirtió contra la creencia de que "Metro tiene más dinero en conjunto que todos nosotros individualmente". Más adelante en su mandato, Gardiner fijó 100 millones de dólares como el límite superior del endeudamiento de capital anual. Se aferró a la cifra total porque "era un número agradable y redondo" hasta 1961, cuando acordó un aumento del cinco por ciento. [37]
Gardiner dejó el Ayuntamiento en la segunda semana de enero de 1962. Volvió a su práctica legal, pero no aceptó muchos casos legales. También se convirtió en director del Toronto Dominion Bank ; sus 100.000 acciones lo convirtieron en el mayor accionista del banco. También se convirtió en director de otras once corporaciones. Se involucró en varios negocios de canteras terrestres. [38] Conservó un cargo público: se convirtió en Comisionado de Toronto Hydro en 1965 y se jubiló en 1979. También fue miembro de la junta de gobernadores de la Universidad de York , a la que donó $ 50,000. Se desempeñó como vicepresidente de la Exposición Nacional Canadiense
Gardiner se había retirado de la presidencia de Metro debido a su mala salud, en particular artritis . Se sometió a una cirugía por sus condiciones en 1962. En 1967, sufrió un derrame cerebral , que le provocó dificultad para hablar y problemas de retención de memoria. Recibió una cadera artificial en 1971, sin embargo, la operación no fue un éxito. Gardiner tuvo que usar una silla de ruedas para moverse. Luego, Gardiner se involucró menos en los negocios y no tenía cargos directivos en 1975. Se retiró como socio de su bufete de abogados, aunque mantuvo un título honorario y una pequeña oficina. [39]
Después de 18 meses de enfermedad relacionada con un derrame cerebral y artritis, Gardiner murió el 21 de agosto de 1983. [10] Gardiner fue elogiado por sus colegas políticos pasados y presentes. Philip Givens consideró a Gardiner el "catalizador de todo, la transición que transformó a Metro en una de las grandes ciudades del mundo". Allan Lamport lo elogió por su capacidad de trabajar largas horas. Paul Godfrey consideró a Gardiner su ídolo, admirando su capacidad para "resolver problemas políticos y unir a la gente". Bill Davis elogió a Gardiner por sus "notables contribuciones y su servicio desinteresado". Art Eggleton dijo que "un gigante imponente" se perdió de la escena política. [40] Gardiner está enterrado en el cementerio Mount Pleasant en Toronto, Ontario .
El día de apertura del quincuagésimo noveno año del Empire Club of Canada fue designado "Día de Frederick G. Gardiner" en honor a un miembro vitalicio del club, quien anunció su retiro como presidente de la Municipalidad de Metro Toronto.
Los servicios de Gardiner a la comunidad en el campo de la política y otras áreas del bienestar cívico fueron reconocidos por la Universidad de Toronto , cuando se le otorgó el título de Doctor en Derecho honoris causa .