La diplomacia energética es una forma de diplomacia y un subcampo de las relaciones internacionales . Está estrechamente relacionada con su principal, la política exterior , y con la seguridad nacional en general , específicamente la seguridad energética . La diplomacia energética comenzó en la primera mitad del siglo XX y surgió como término durante la segunda crisis del petróleo como un medio para describir las acciones de la OPEP . Desde entonces se ha centrado principalmente en la titulización de los suministros de energía, principalmente combustibles fósiles, pero también energía nuclear y energía cada vez más sostenible , a nivel de país o bloque.
La diplomacia energética surgió como término durante la segunda crisis del petróleo como un medio para describir las acciones de la OPEP y caracterizar la búsqueda de Estados Unidos para asegurar la independencia energética y la relación de la Guerra Fría entre Rusia y los estados satélites con respecto a las exportaciones de petróleo y gas. [1] Desde las crisis del petróleo, la diplomacia energética se ha centrado principalmente en la securitización de los suministros de energía a nivel de país o bloque y en la política exterior para obtener esa seguridad energética. [2] [3]
La política exterior ha existido durante miles de años en nuestra civilización, mientras que la energía sólo ha entrado en el ámbito de la política exterior en los últimos 150 años. Sin embargo, en ese período, la política exterior y la energía han tenido un número cada vez mayor de elementos superpuestos e interconectados. La política exterior, por su parte, está estrechamente vinculada y depende del concepto de seguridad nacional . La seguridad nacional es un principio de acciones que rige las relaciones de un estado con otros en función de la geografía, las amenazas externas y otros desafíos de seguridad nacional, de los cuales la energía es uno. [4]
Los tres conceptos, seguridad nacional , política exterior y seguridad energética están estructurados ontológicamente, donde la seguridad nacional es el concepto más general, la política exterior está un nivel más abajo cubriendo el aspecto internacional de los riesgos de seguridad nacional, y el más bajo en la escala es la diplomacia energética. La política exterior está vinculada a la seguridad nacional ya que es la herramienta que implementa la seguridad nacional general. La seguridad nacional también tiene un vínculo directo con la diplomacia energética. La seguridad nacional denota la capacidad de una nación para superar sus amenazas multidimensionales internas y externas equilibrando todos los instrumentos de la política estatal a través de la gobernanza. [5] Su objetivo es proteger la independencia nacional, la seguridad y la integridad territorial, política y económica, haciendo frente a un gran número de riesgos de seguridad nacional. [4]
La energía es uno de los temas fundamentales de la agenda de seguridad nacional. La seguridad nacional que aborda estos problemas y riesgos externos es aplicada e implementada por los departamentos gubernamentales encargados de las relaciones exteriores. La implementación de la estrategia de seguridad nacional que involucra factores externos y cuestiones internacionales se lleva a cabo a través de instrumentos de política exterior, a saber, las relaciones internacionales y la diplomacia. La diplomacia energética se centra específicamente en las relaciones energéticas externas. A pesar de la jerarquía ontológica de los tres conceptos, es un tema recurrente que se entrecrucen continuamente en la vida diplomática práctica y la realidad geopolítica. [4]
El comienzo del siglo XX fue la primera era de la diplomacia energética, que estuvo marcada en gran medida por actores corporativos. Dicha diplomacia estaba dominada por las corporaciones que producían y distribuían combustibles fósiles, en lugar de los gobiernos soberanos, como en el caso de Royal Dutch Shell y Standard Oil . La seguridad nacional a nivel nacional como un concepto en sí mismo aún no había sido formulada, pero las cuestiones energéticas estaban adquiriendo importancia. El reparto de las reservas y los mercados petroleros mundiales se llevó a cabo de manera persistente, por ejemplo durante las negociaciones de 1908 entre el jefe de Royal Dutch Shell, Deterding , y el director de Standard Oil estadounidense, Teagle ; o con ocasión de la firma del acuerdo de la Asociación de Pool “Tal como está” de Estados Unidos en 1928. [6] Las corporaciones competían y competían por privilegios, cuotas y asignaciones. [7] Los gobiernos no se quedaron muy atrás, apoyándolas y a menudo facilitando la carrera, pero las corporaciones influyentes dieron forma dominante a la industria y la política exterior. [4]
La era posterior a la Segunda Guerra Mundial fue testigo de la caída de imperios, el surgimiento de colonias y cambios globales en la influencia geopolítica del Reino Unido, los Estados Unidos, Rusia y otros. Fue la OPEP la que logró en los años 1960 y 1970 ganar terreno en relación con las corporaciones petroleras internacionales, [8] nacionalizando y recuperando el control sobre los recursos nacionales de combustibles fósiles en varios grandes países productores. Las crisis petroleras posteriores a la Segunda Guerra Mundial fueron las que contribuyeron en gran medida al crecimiento de las preocupaciones de seguridad y los esfuerzos diplomáticos en la esfera energética. Los sucesos más importantes fueron la crisis de Suez de 1956-1957 [6] y el embargo petrolero de la OPEP de 1973-1974. Economías enteras estuvieron a punto de paralizarse, lo que hizo que los problemas energéticos se convirtieran en preocupaciones de seguridad de primer orden. [4]
Pronto vinieron otras perturbaciones, aunque menores, causadas por la revolución iraní de 1979, la guerra Irán-Irak de 1980 seguida por la primera guerra del Golfo Pérsico en 1990-1991. Las turbulencias en el mercado petrolero que perturbaron y pusieron en peligro las economías también fueron causadas por la invasión de Irak de 2003 , el aumento del precio del petróleo de 2007-2008 , la disputa del gas ruso-ucraniano en 2009 , [9] y otras [10] incluyendo perturbaciones menores. Los pasajes de petróleo siguen siendo una preocupación de seguridad global ya que el 40% de todo el petróleo transita por cuatro conductos de los estrechos de Ormuz , Malaca , Bab-el-Mandeb y el Canal de Suez . La Agencia Internacional de Energía (AIE) espera que estas cantidades aumenten del 40% al 60% para 2030. [11] Cualquier interrupción más prolongada causaría otra caída económica a gran escala. [4]
Por lo tanto, la diplomacia energética ha entrado en el ámbito de la política exterior a través del corredor de la seguridad nacional . Numerosos y graves riesgos nacionales e internacionales asociados con la seguridad energética y la diplomacia energética han allanado este camino y han asegurado que la energía sea vista y juzgada como una preocupación de seguridad, por lo que adquirió todas las características de un problema de seguridad y es monitoreada constantemente para determinar el nivel de riesgo, la posible prevención o la intervención en el campo diplomático. [4]
Además de la cuestión de la seguridad, las preocupaciones energéticas han entrado en las consideraciones de política exterior por otra vía, la economía. [4] Un ejemplo válido es Australia, [12] que en 2018 decidió formar un nuevo organismo de políticas denominado diplomacia energética. Australia, siendo con diferencia el mayor exportador mundial de carbón , sólo se ha visto ligeramente afectada por los cambios en el mercado y la geopolítica de la energía, por lo que su riesgo de seguridad en materia de energía no ha sido muy alto. [4]
La diplomacia energética es un campo diplomático en expansión, cuyo objetivo es proporcionar seguridad energética. La energía ha entrado en la esfera de la diplomacia y la política exterior como resultado de su creciente impacto en la seguridad nacional y la economía. La energía, la capacidad de realizar cualquier trabajo, impulsa la economía. Su flujo ininterrumpido, hacia adentro para los países importadores, y hacia afuera para los exportadores, debe garantizarse en todo momento. Hasta las últimas décadas del siglo XX, la cuestión de la energía no se trataba como un asunto de tanta urgencia ni geopolítica. La disponibilidad, la asequibilidad y el suministro no eran un problema de seguridad. Las capacidades de producción y consumo industriales eran menores, y el movimiento de energía era generalmente seguro y confiable. A lo largo de la revolución industrial, la creciente necesidad de energía creció a un ritmo notable, en espiral en el siglo XX. Solo en los últimos 50 años, entre 1971 y 2017 [13], el suministro mundial total de energía primaria creció más del 250%, de 5.519 Mtep a 13.972 Mtep. El consumo de energía a nivel mundial aún no aumentará en un tercio hasta 2040. [14] [4]
El cambio de situación generó una serie de factores que exigieron que la seguridad y la diplomacia energéticas se elevaran a la agenda de seguridad nacional. Los departamentos de seguridad nacional de todo el mundo vigilan de cerca la grave escalada del uso de la energía. El consumidor moderno y la economía contemporánea han llegado a depender cada vez más de la energía. Por lo tanto, la economía y la energía se han convertido en conceptos inseparables. La energía se ha convertido en sinónimo de economía y poder, y no tener suficiente se convirtió en una preocupación de máxima seguridad nacional. El acceso a los recursos energéticos ha decidido los resultados de las guerras, la seguridad del suministro ha dado forma a las agendas nacionales e internacionales, los países productores de petróleo y gas se han organizado en coaliciones, aprovechando los recursos energéticos recién descubiertos para respaldar sus objetivos políticos y geopolíticos. Las compañías de petróleo y gas se han convertido en algunas de las organizaciones más influyentes en el ámbito empresarial y de influencia del poder mundial. [15] La volatilidad del precio del petróleo causada por las crisis petroleras significó fortunas económicas o desastres para muchos participantes en el ámbito internacional que afectaron a las estrategias nacionales y geopolíticas. Las consecuencias económicas fueron considerables, por lo que la energía tuvo que incluirse en la lista de cuestiones de seguridad y política exterior de los estados. [4]
La diplomacia energética se refiere a las actividades diplomáticas diseñadas para mejorar el acceso a los recursos y mercados energéticos . [16] Es un sistema para influir en las políticas, resoluciones y conducta de gobiernos extranjeros y otros factores internacionales por medio del diálogo diplomático , la negociación , el cabildeo , la defensa y otros métodos pacíficos. La relación general entre la política exterior y la diplomacia energética es conceptualmente una de principal y agente . La política exterior establece los objetivos y la estrategia política general, mientras que la diplomacia energética es un mecanismo para lograr los objetivos. La diplomacia energética es un instrumento de la política exterior. El propósito de la diplomacia energética es salvaguardar la seguridad económica y energética . La diplomacia energética canaliza las relaciones económicas y comerciales de un estado con otros estados y organizaciones salvaguardando la seguridad energética a través de la disponibilidad, confiabilidad y asequibilidad. [4]
Los esfuerzos diplomáticos encaminados a garantizar la seguridad energética han adquirido mayor importancia y complejidad. Han madurado y se han separado de la política exterior general y la diplomacia pública para convertirse en un campo diplomático independiente, [17] la diplomacia energética, sobre todo después de las crisis petroleras de los años 1970. Esta actividad diplomática tiene otros nombres populares, como "geopolítica petrolera " [18] , " petropolítica " (Dorraj y Currier, 2011) [19] o diplomacia de oleoductos (Aalto, 2008), pero en su mayor parte abarca el mismo campo. La diplomacia energética ha desarrollado sus propios programas, objetivos, instrumentos, tácticas y planes de acción, como el Plan de Acción de Diplomacia Energética de la Unión Europea [4] .
Así, a nivel institucional, la diplomacia energética se centra típicamente en temas como objetivos y directrices; regulaciones y ahorro energético; el desarrollo de la energía nuclear; investigación y desarrollo y demostración; reparto del petróleo; [2] transporte de energía; exploración energética; alerta temprana y respuesta energética; y, en el contexto del calentamiento global, sostenibilidad energética y transición energética para los estados exportadores de hidrocarburos . [20] [21] La diplomacia energética comercial, un híbrido de diplomacia comercial y diplomacia energética, implica apoyo político a empresas energéticas con inversión extranjera. [22]
La diplomacia energética emplea métodos de política exterior para asegurar un flujo constante de energía y la seguridad de los suministros energéticos. Los países productores y consumidores de energía los aplican de forma diferente. Los estados productores de energía se centran principalmente en el uso de la diplomacia energética para ampliar sus exportaciones y su presencia en los mercados globales. El ejemplo es la diplomacia energética de un estado exportador, Rusia , que tiene como objetivo asegurar el acceso a los compradores de petróleo y gas. Es similar a la diplomacia energética de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), cuyo enfoque es también la exportación y el mantenimiento de la demanda externa. Los estados consumidores e importadores de energía aplican la diplomacia energética para asegurar los suministros de energía y una entrada constante, como la diplomacia petrolera de China en África o, más recientemente, con Irán. [23] También existen estrategias híbridas, que son conservadas por estados que son a la vez grandes consumidores y productores; como la India [24] y los Estados Unidos. [4]
Aunque la integración de la diplomacia energética en la política exterior ha sido para algunos Estados una cuestión de seguridad y para otros una cuestión de economía, la transición energética está reconfigurando esa dinámica de modo que las cuestiones de seguridad y economía seguirán una nueva realidad geopolítica. La dinámica de la relación con la política exterior y la seguridad nacional está experimentando un cambio fundamental: la transición energética. La provisión de seguridad energética ha incluido tradicionalmente varias nociones clave: disponibilidad, fiabilidad y asequibilidad [25] , pero en las dos últimas décadas se ha añadido otro aspecto crucial: la sostenibilidad medioambiental y la transición a una energía con bajas emisiones de carbono [4] .
Esto ha iniciado un enorme cambio en la forma en que se percibe la energía, su efecto sobre el medio ambiente y ha impulsado políticas para frenar el cambio climático . Fue encabezado por los responsables políticos de la UE. [26] Con la proliferación de más energía renovable en la combinación energética , como la solar , las mareas , la eficiencia energética, la eólica o el agua , la geografía de los recursos no se limitará a solo unos pocos países ricos en recursos, sino que se distribuirá mucho más uniformemente en todo el mundo. La forma en que se perciben los riesgos energéticos nacionales está cambiando gradualmente, ya que la disponibilidad de energía mejorará significativamente y será más frecuente en todo el planeta. La transición energética hacia una energía baja en carbono ya está dando forma a la relación dinámica de la geopolítica, las estrategias de seguridad nacional, las políticas exteriores y la diplomacia energética. [4] Varios académicos sostienen que la energía renovable puede causar más conflictos a pequeña escala, pero reduce el riesgo de grandes conflictos entre estados. [27] [28]
Los estados exportadores de hidrocarburos del Golfo Pérsico, como los del Consejo de Cooperación del Golfo , tradicionalmente dependientes de la exportación de petróleo y a menudo miembros de la OPEP , buscan cada vez más relaciones bilaterales que les permitan llevar a cabo una transición energética desde los combustibles fósiles a la sostenibilidad energética , incluidas las energías renovables y la energía nuclear . [21]
Australia es considerada una superpotencia energética . Su diplomacia energética se centra principalmente en la promoción de los combustibles fósiles, sobre todo el carbón, y en asegurar mercados de exportación para ellos. [12]
Si bien la política energética interna de la Unión Europea puede considerarse un ejemplo de diplomacia energética entre los estados miembros, [29] la Unión Europea ha estado desarrollando una política energética externa durante las últimas dos décadas, [30] [3] [22] [31] a través de su Plan de Acción de Diplomacia Energética de la UE, más notablemente con respecto a Rusia, [32] [33] [34] [35] África, [36] [37] y Eurasia, [38] incluso en toda la cuenca del Caspio. [39] [40]
El país en el que se ha centrado gran parte de la literatura sobre diplomacia energética es China, debido a su gestión de su inseguridad energética fundamental , [41] [20] por ejemplo en la relación entre los intereses nacionales y corporativos, [42] como en su suministro de gas e infraestructura. [43] China enfrenta un déficit de suministro de energía para 2030, y su diplomacia energética está guiada por la necesidad estratégica de asegurar suficientes suministros de gas y petróleo para ese momento. [44] Dada esta situación, primero intentó agresivamente aplicar el " Consenso de Beijing " a otros países a través de la diplomacia energética, como los países del bloque BRICS . [45]
La diplomacia energética de China ha abarcado una plétora de países, como, en los primeros años, Turquía, [46] y en años posteriores Oriente Medio y el norte de África, [47] con especial atención al conflicto entre Irán y Arabia Saudita, donde el papel de China en la consolidación de la paz fue objeto de escrutinio. [48] [49] La diplomacia energética de China con países sudamericanos como Brasil es un problema, [50] como lo es su relación con Rusia, que puede examinarse a nivel de personalismo e institucionalismo. [51]
En el centro de la diplomacia energética de China en relación con Occidente y, de hecho, con el mundo, está la cuestión de si la lucha de China por la seguridad energética dará como resultado una normalización del comportamiento de la diplomacia energética a través de la interdependencia económica o si China seguirá practicando el neomercantilismo de los recursos y la política de poder . [52] Las instituciones de gobernanza energética global, como la Agencia Internacional de la Energía, siguen buscando una gobernanza energética nacional responsable de parte de China, mientras que China ha cambiado su atención de tratar de imponer su liderazgo en los BRICS al desarrollo de su propio " Cinturón Económico de la Ruta de la Seda ", en parte a través de la Organización de Cooperación de Shanghai , como un medio para obtener importaciones de energía. [45]
La diplomacia energética rusa se centra principalmente en su relación con Europa, [2] [3] [35] especialmente en el suministro de gas natural , [33] [32] [53] [34] incluso en Eurasia, [54] y Rusia ha combinado el suministro de energía con el poder cibernético y marítimo como instrumentos de política. [55] Rusia también persigue la diplomacia energética nuclear, por ejemplo con Finlandia y Hungría, a través de Rosatom . [56]
La diplomacia energética de los Estados Unidos (EE.UU.) se ha centrado sistemáticamente en el petróleo, y más recientemente en el auge del petróleo y el gas, y está coordinada por la Oficina de Recursos Energéticos del Departamento de Estado . [57] Sus intereses en diplomacia energética comercial se extienden ampliamente, más allá de los exportadores tradicionales de petróleo de Oriente Medio a países de Asia Central como Kazajstán . [58] Históricamente, Estados Unidos ha exportado reactores de energía nuclear, [59] basándose en su programa Átomos para la Paz , exportando reactores de investigación . [60]
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