Una persona desplazada internamente ( IDP ) es alguien que se ve obligado a abandonar su hogar pero que permanece dentro de las fronteras de su país. [1] A menudo se les conoce como refugiados , aunque no entran dentro de las definiciones legales de refugiado. [2]
En 2022, se estimó que había 70,5 millones de desplazados internos en todo el mundo. [3] El primer año para el que se dispone de estadísticas mundiales sobre desplazados internos fue 1989. Al 3 de mayo de 2022, [actualizar]los países con mayor población de desplazados internos eran Ucrania (8 millones), [4] [5] [6] [7] Siria (7,6 millones), Etiopía (5,5 millones), [8] la República Democrática del Congo (5,2 millones), Colombia (4,9 millones), [9] Yemen (4,3 millones), [10] Afganistán (3,8 millones), [11] Irak (3,6 millones), Sudán (2,2 millones), Sudán del Sur (1,9 millones), Pakistán (1,4 millones), Nigeria (1,2 millones) y Somalia (1,1 millones). [12] Más del 85% de los palestinos de Gaza (1,9 millones) eran desplazados internos en enero de 2024. [13]
Las Naciones Unidas y el ACNUR apoyan el seguimiento y análisis de los desplazados internos en todo el mundo a través del Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos con sede en Ginebra . [1] [14]
Si bien la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados define con autoridad el concepto de refugiado , no existe una definición jurídica universal de desplazado interno, sino solo un tratado regional para los países africanos (véase la Convención de Kampala ). Sin embargo, en un informe de las Naciones Unidas, Principios rectores de los desplazamientos internos, se utiliza la definición de:
personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a huir o a abandonar su hogar o lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el hombre, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida. [15]
Aunque lo anterior hace hincapié en dos elementos importantes del desplazamiento interno (la coerción y el movimiento interno), en lugar de una definición estricta, los Principios Rectores ofrecen "una identificación descriptiva de la categoría de personas cuyas necesidades son objeto de los Principios Rectores" [16] . De esta manera, el documento "se inclina intencionadamente hacia la flexibilidad en lugar de la precisión jurídica" [17], ya que las palabras "en particular" indican que la lista de motivos del desplazamiento no es exhaustiva. Sin embargo, como ha señalado Erin Mooney, "las estadísticas mundiales sobre el desplazamiento interno generalmente sólo cuentan a los desplazados internos desarraigados por conflictos y violaciones de los derechos humanos. Además, un estudio reciente ha recomendado que el concepto de desplazado interno se defina aún más estrictamente, para limitarlo a las personas desplazadas por la violencia". [18] Sin embargo, esta perspectiva ha quedado obsoleta, ya que los desastres naturales y la degradación climática de evolución lenta se han convertido en la principal fuerza impulsora del desplazamiento interno en los últimos años, aunque el conflicto sigue siendo la principal razón de los desplazados internos preexistentes en general. [19] Por lo tanto, se está prestando más atención a los desplazados internos por razones climáticas en general, registrándolos en las estadísticas. Así, a pesar de que no se enumeran todos los motivos del desplazamiento interno, muchos consideran que los desplazados internos son aquellos que serían definidos como refugiados si cruzaran una frontera internacional, de ahí que el término refugiados, en todos los casos excepto el nombre, se aplique a menudo a los desplazados internos.
Es muy difícil obtener cifras exactas sobre las personas desplazadas internamente porque las poblaciones no son constantes. Los desplazados internos pueden regresar a sus hogares mientras otros huyen, y otros pueden regresar periódicamente a los campamentos de desplazados internos para aprovechar la ayuda humanitaria. Si bien los casos de desplazados internos en grandes campamentos como los de Darfur, en el oeste del Sudán, están relativamente bien documentados, es muy difícil evaluar a los desplazados internos que huyen a ciudades y pueblos más grandes. En muchos casos es necesario complementar las cifras oficiales con información adicional obtenida de organizaciones humanitarias operativas sobre el terreno. Por lo tanto, la cifra de 24,5 millones debe considerarse una estimación. [20] Además, la mayoría de las cifras oficiales sólo incluyen a los desplazados por conflictos o desastres naturales. Los desplazados internos inducidos por el desarrollo a menudo no se incluyen en las evaluaciones. Se ha estimado que entre el 70 y el 80% de todos los desplazados internos son mujeres y niños. [21]
En 2010, se calculaba que el 50% de los desplazados internos y refugiados se encontraban en zonas urbanas, muchos de ellos en situación de desplazamiento prolongado con pocas probabilidades de regresar a sus hogares. Un estudio de 2013 concluyó que la ayuda internacional y la gobernanza no habían dado la debida importancia a estos desplazamientos urbanos prolongados, ya que históricamente se habían centrado en las respuestas al desplazamiento rural. [22] El estudio sostiene que este desplazamiento urbano prolongado requiere un cambio fundamental en el enfoque hacia los desplazados y sus sociedades de acogida. Señalan que la reformulación de las respuestas al desplazamiento urbano también implicará a los actores de derechos humanos y desarrollo y a los gobiernos locales y nacionales. Piden que se cambie la narrativa en torno a la cuestión para reflejar el ingenio y la fortaleza que muestran las poblaciones desplazadas, las oportunidades de autosuficiencia y seguridad que representan las zonas urbanas, y que los desplazados pueden hacer una contribución a sus sociedades de acogida. [22] Se puede encontrar un desglose actualizado por país en línea. [23]
En la siguiente tabla se presenta una lista de países y territorios según el número de desplazados internos. Según el Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC), las cifras de desplazamiento interno se refieren al número de desplazamientos forzados de personas dentro de las fronteras de su país registrados durante el año, y pueden incluir a personas que han sido desplazadas más de una vez. El número total de desplazados internos es una instantánea de todas las personas que viven en situación de desplazamiento interno al final del año, y es la suma del número de desplazados internos por conflictos y por desastres.
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El problema de la protección y asistencia a los desplazados internos no es una cuestión nueva. En el derecho internacional, es responsabilidad del gobierno en cuestión proporcionar asistencia y protección a los desplazados internos en su país. Sin embargo, como muchos de los desplazados son resultado de conflictos civiles y violencia o cuando la autoridad del estado central está en duda, no hay ninguna autoridad local dispuesta a proporcionar asistencia y protección. [28] Se ha estimado que unos 5 millones de desplazados internos en 11 países "no reciben ninguna asistencia humanitaria significativa de sus gobiernos". [21] En estas circunstancias, las políticas de rehabilitación por motivos humanitarios deberían estar encaminadas a reducir la desigualdad de oportunidades entre estos grupos vulnerables integrándolos en los servicios sociales locales y permitiéndoles acceder a oportunidades de empleo, educación y atención médica; de lo contrario, podrían estallar nuevos conflictos. [29]
A diferencia de lo que ocurre con los refugiados, no existe ninguna institución humanitaria internacional que tenga la responsabilidad general de proteger y ayudar a los refugiados y a los desplazados internos. Varias organizaciones han intervenido en circunstancias específicas.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) recibió el mandato de la Resolución 428 (V) de la Asamblea General del 14 de diciembre de 1950 de "dirigir y coordinar la acción internacional para la protección mundial de los refugiados y la solución de los problemas de los refugiados... guiados por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967". [30] El ACNUR ha sostenido tradicionalmente que no tiene un mandato exclusivo para los desplazados internos [31], aunque al menos desde 1972 ha tenido programas de socorro y rehabilitación para los desplazados dentro de un país. Hasta mediados de la década de 2000, condicionaba su intervención a los casos en que hubiera una petición específica del Secretario General de las Naciones Unidas y, con el consentimiento del Estado en cuestión, ha estado dispuesto a responder ayudando a los desplazados internos en una instancia determinada. [32] En 2005 estaba ayudando a unos 5,6 millones de desplazados internos (de un total de más de 25 millones), pero sólo a unos 1,1 millones en África. [33] [34]
En 2005, el ACNUR firmó un acuerdo con otras agencias humanitarias. “En virtud de este acuerdo, el ACNUR asumirá la responsabilidad principal de la protección, el alojamiento de emergencia y la gestión de campamentos para las personas desplazadas internamente”. [35] En 2019, el ACNUR publicó una política actualizada sobre desplazados internos que reafirma su compromiso de intervenir de manera decisiva y previsible en situaciones de desplazamiento interno. [36]
El Comité Internacional de la Cruz Roja tiene el mandato de garantizar la aplicación del derecho internacional humanitario en lo que respecta a los civiles en medio de un conflicto armado. Tradicionalmente, no ha hecho distinción entre los civiles desplazados internamente y los que permanecen en sus hogares. En una declaración de política de 2006, el CICR afirmó:
El objetivo general del CICR es aliviar el sufrimiento de las personas atrapadas en conflictos armados y otras situaciones de violencia. Con ese fin, la Institución se esfuerza por brindar asistencia y protección eficaces y eficientes a esas personas, sean desplazadas o no, teniendo en cuenta la acción de otras organizaciones humanitarias. Sobre la base de su larga experiencia en diferentes partes del mundo, el CICR ha definido un enfoque operacional hacia la población civil en su conjunto, diseñado para responder a las necesidades humanitarias más urgentes tanto de las personas desplazadas como de las comunidades locales y de acogida. [37]
Sin embargo, su Director de Operaciones ha reconocido anteriormente que los desplazados internos "privados de refugio y de sus fuentes habituales de alimentos, agua, medicinas y dinero, tienen necesidades materiales diferentes y a menudo más urgentes". [38]
El sistema anterior establecido internacionalmente para abordar las necesidades de los desplazados internos se conocía como el enfoque colaborativo, ya que la responsabilidad de proteger y ayudar a los desplazados internos se compartía entre las agencias de la ONU, es decir, ACNUR, Unicef , PMA , PNUD , Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos , la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el CICR y las ONG internacionales . La coordinación es responsabilidad del Coordinador del Socorro de Emergencia de la ONU y del Coordinador Humanitario en el país en cuestión. [39] Cuentan con la asistencia de la División Interinstitucional de Desplazamiento, que se creó en 2004 y está ubicada en la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). [40]
El enfoque colaborativo original ha sido objeto de cada vez más críticas. Roberta Cohen informa:
Casi todas las evaluaciones independientes y de las Naciones Unidas han encontrado que el enfoque colaborativo es deficiente cuando se trata de desplazados internos. Para empezar, no hay un verdadero enfoque de responsabilidad sobre el terreno para ayudar y proteger... Tampoco hay previsibilidad de acción, ya que los diferentes organismos son libres de elegir las situaciones en las que desean participar sobre la base de sus respectivos mandatos, recursos e intereses. En cada nueva emergencia, nadie sabe con certeza qué organismo o combinación de ellos participará. [41]
En 2005 se intentó solucionar el problema asignando responsabilidades sectoriales a diferentes agencias humanitarias, en particular el ACNUR, que asumió la responsabilidad de la protección y la gestión de los campamentos y los refugios de emergencia. [41] La Revista sobre Migraciones Forzadas afirmó que "la negación de responsabilidad es posible porque no hay una responsabilidad formal asignada a las agencias en el marco de la Respuesta Colaborativa y, por lo tanto, no hay rendición de cuentas cuando las agencias incumplen sus promesas". [42]
De manera similar, las investigaciones sobre los refugiados han sugerido que la colaboración intersectorial es un medio clave para ayudar a las personas desplazadas. [43]
El enfoque de los grupos sectoriales designa a los distintos organismos como "líderes sectoriales" para coordinar las operaciones en áreas específicas con el fin de tratar de colmar las lagunas identificadas recientemente. El enfoque de los grupos sectoriales se concibió en medio de las preocupaciones sobre la coordinación y la capacidad que surgieron a raíz de la débil respuesta operativa a la crisis de Darfur en 2004 y 2005, y de las conclusiones críticas de la Revisión de la Respuesta Humanitaria (HRR) encargada por el entonces ERC, Jan Egeland. Egeland pidió que se fortaleciera el liderazgo de los sectores e introdujo el concepto de "grupos sectoriales" en diferentes niveles (sede, región, país y operaciones).
El enfoque de los grupos de trabajo funciona a nivel mundial y local. A nivel mundial, el enfoque tiene por objeto fortalecer la capacidad en once áreas clave "vacías" mediante el desarrollo de una mejor capacidad de respuesta, asegurando un acceso constante a expertos técnicos debidamente capacitados y a reservas de material mejoradas, y asegurando una mayor participación de todos los socios humanitarios pertinentes. A nivel del terreno, el enfoque de los grupos de trabajo fortalece la coordinación y la capacidad de respuesta movilizando grupos de organismos humanitarios (ONU/Cruz Roja/Media Luna Roja/OI/ONG) para responder en sectores o áreas de actividad particulares, cada grupo de trabajo tiene un líder claramente designado y responsable, según lo acordado por el Coordinador Humanitario y el Equipo de País. Los organismos líderes designados a nivel mundial participan directamente en las operaciones, pero también se coordinan con otras organizaciones y las supervisan dentro de sus esferas específicas, informando de los resultados a través de una cadena de mando designada al Coordinador de Emergencias en la cumbre. Sin embargo, los organismos líderes son responsables como "proveedores de último recurso", lo que representa el compromiso de los líderes de los grupos de trabajo de hacer todo lo posible para garantizar una respuesta adecuada y apropiada en sus respectivas áreas de responsabilidad. El enfoque de grupos temáticos fue parte de un paquete de reformas que el Comité Permanente entre Organismos aceptó en diciembre de 2005 y que posteriormente se aplicó en ocho crisis humanitarias crónicas y seis emergencias repentinas. Sin embargo, la reforma se aplicó y evaluó originalmente en cuatro países: República Democrática del Congo, Liberia, Somalia y Uganda.
Los clústeres se concentraron originalmente en nueve áreas:
Los Principios del IASC consideraron innecesario aplicar el enfoque de grupos temáticos a cuatro sectores en los que no se detectaron brechas significativas: a) alimentos, liderado por el PMA; b) refugiados, liderado por el ACNUR; c) educación, liderado por el UNICEF; y d) agricultura, liderado por la FAO.
Los nueve grupos originales se ampliaron posteriormente para incluir la agricultura y la educación.
A diferencia del caso de los refugiados, no existe un tratado internacional universal que se aplique específicamente a los desplazados internos. Sólo se ha establecido un tratado regional para los países africanos (véase la Convención de Kampala ). Algunos otros países han abogado por replantear las definiciones y protecciones para los refugiados que se aplican a los desplazados internos, pero hasta ahora no se han tomado medidas concretas. [44] [45] Reconociendo la brecha, el Secretario General de la ONU, Boutros-Ghali, nombró a Francis Deng en 1992 como su representante para los desplazados internos. Además de actuar como defensor de los desplazados internos, Deng se propuso en 1994, a petición de la Asamblea General de la ONU, examinar y reunir las leyes internacionales existentes relacionadas con la protección de los desplazados internos. [46] El resultado de este trabajo fue el documento Principios rectores de los desplazamientos internos . [15]
Los Principios Rectores establecen las responsabilidades de los Estados antes del desplazamiento (es decir, para prevenirlo), durante y después del mismo. Han sido aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) y por los signatarios del Pacto sobre Seguridad, Estabilidad y Desarrollo en la Región de los Grandes Lagos de 2006 , entre los que se incluyen Sudán, la República Democrática del Congo y Uganda.
Sin embargo, los Principios Rectores no son vinculantes. Como ha señalado Bahame Tom Nyanduga, Relator Especial sobre los refugiados, los desplazados internos y los solicitantes de asilo en África de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, "la ausencia de un régimen jurídico internacional vinculante sobre el desplazamiento interno constituye una grave laguna en el derecho internacional". [47]
En septiembre de 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas demostró la preocupación permanente de su oficina al nombrar a Walter Kälin como su Representante para los Derechos Humanos de las Personas Desplazadas Internamente. Parte de su mandato incluye la promoción de los Principios Rectores. [48]
En las llamadas situaciones "posteriores a un conflicto", la comunidad internacional siempre ha hecho hincapié en tratar de volver al statu quo anterior a la guerra. [49] Sin embargo, las opiniones están cambiando gradualmente, porque los conflictos violentos destruyen las estructuras políticas, económicas y sociales y, como resultado, se desarrollan nuevas estructuras, a menudo de manera irreversible. [49] Además, volver al statu quo anterior a la guerra puede ser en realidad indeseable si las estructuras anteriores a la guerra condujeron al conflicto en primer lugar o impidieron su pronta resolución. El derecho de retorno de los desplazados internos y los refugiados puede representar uno de los aspectos más complejos de esta cuestión. [49]
Normalmente, la comunidad internacional y las organizaciones humanitarias ejercen presión para garantizar que las personas desplazadas puedan regresar a sus zonas de origen y a sus mismas propiedades. [49] Los Principios de las Naciones Unidas para la restitución de viviendas y bienes a los refugiados y desplazados internos, también conocidos como Principios Pinheiro, proporcionan orientación sobre la gestión de los aspectos técnicos y jurídicos de la restitución de viviendas, tierras y bienes (VAP). [49] Los derechos de restitución son de importancia clave para los desplazados internos y los refugiados de todo el mundo, y son importantes para tratar de evitar que los agresores se beneficien del conflicto. [49] Sin embargo, sin una comprensión clara de cada contexto local, los derechos de restitución completos pueden resultar inviables y no proteger a las personas a las que están diseñados para proteger por las siguientes razones, refugiados y desplazados internos: [49]
Los investigadores del Overseas Development Institute destacan la necesidad de que las organizaciones humanitarias desarrollen una mayor pericia en estas cuestiones, recurriendo a expertos que tengan conocimientos tanto en cuestiones humanitarias como en cuestiones de tierras y propiedad, y que de ese modo puedan ofrecer un mejor asesoramiento a los agentes estatales que tratan de resolver estas cuestiones. [49] El ODI hace un llamamiento a las agencias humanitarias para que desarrollen una conciencia de la reintegración sostenible como parte de su énfasis en el retorno de los desplazados internos y los refugiados a sus hogares. [49] Es necesario proporcionar asesoramiento jurídico a todas las partes implicadas, incluso si se crea un marco en el que resolver estas cuestiones. [49]
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