La reforma económica en Irak describe las decisiones de la Autoridad Provisional de la Coalición para cambiar dramáticamente la economía de Irak después de la invasión liderada por Estados Unidos en 2003 .
Antes de la ocupación estadounidense, Irak tenía una economía de planificación centralizada . Entre otras cosas, prohibió la propiedad extranjera de empresas iraquíes, dirigió la mayoría de las grandes industrias como empresas estatales e impuso elevados aranceles para mantener fuera la entrada de productos extranjeros. [1] Después de la Invasión de Irak de 2003 , la Autoridad Provisional de la Coalición rápidamente comenzó a emitir muchas órdenes vinculantes para privatizar la economía de Irak y abrirla a la inversión extranjera .
La reforma económica se implementó junto con la reforma de las instituciones gubernamentales , el sistema legal iraquí y una importante inversión internacional para reparar o reemplazar la infraestructura dañada de Irak .
Si bien los esfuerzos de reforma han producido algunos éxitos, han surgido problemas con la implementación de los esfuerzos de reconstrucción de Irak financiados internacionalmente. Estos incluyen seguridad inadecuada, corrupción generalizada , financiación insuficiente y mala coordinación entre agencias internacionales y comunidades locales.
Paul Bremer , director ejecutivo de la Autoridad Provisional de la Coalición de Irak, planeó reestructurar la economía estatal de Irak con un pensamiento de libre mercado . Bremer redujo la tasa impositiva corporativa de alrededor del 45% a una tasa impositiva fija del 15% y permitió a las corporaciones extranjeras repatriar todas las ganancias obtenidas en Irak. La oposición de altos funcionarios iraquíes, junto con la mala situación de seguridad, significó que el plan de privatización de Bremer no se implementó durante su mandato, [2] aunque sus órdenes siguen vigentes. Además de aproximadamente otras 200 empresas estatales, estaba previsto que la privatización de la industria petrolera comenzara en algún momento a finales de 2005, aunque la Federación de Sindicatos Petroleros de Irak se opone a ello .
La Orden 39 estableció el marco para la privatización total en Irak, excepto para la "extracción primaria y el procesamiento inicial" del petróleo, y permitió el 100% de propiedad extranjera de los activos iraquíes. La ley petrolera iraquí es una propuesta de ley presentada al Consejo de Representantes iraquí en mayo de 2007. [3]
El gobierno iraquí aún tiene que llegar a un acuerdo sobre la ley. En junio de 2008, el Ministerio de Petróleo iraquí anunció planes para seguir adelante con pequeños contratos sin licitación de uno o dos años para ExxonMobil , Shell , Total y BP (que alguna vez fueron socios de Iraq Petroleum Company ), junto con Chevron y empresas más pequeñas para prestar servicios a las mayores empresas de Irak. campos. [4] Estos planes fueron cancelados en septiembre porque las negociaciones se habían estancado durante tanto tiempo que el trabajo no pudo completarse dentro del plazo, según el ministro de petróleo iraquí, Hussain al-Shahristani . Varios senadores estadounidenses también criticaron el acuerdo, argumentando que obstaculizaba los esfuerzos para aprobar la ley de hidrocarburos. [5]
El gobierno de transición de Bremer contó con figuras cercanas a la administración de George W. Bush , como el cabildero de la industria del comercio de cereales Dan Amstutz , quien fue puesto a cargo de la política agrícola en Irak.
La Orden 39 de la CPA, titulada "Inversión extranjera", disponía que "Un inversor extranjero tendrá derecho a realizar inversiones extranjeras en Irak en condiciones no menos favorables que las aplicables a un inversor iraquí" y que "[l]a cantidad de participación extranjera en entidades comerciales recién formadas o existentes en Irak no estará limitada..." Además, el inversionista extranjero "estará autorizado a... transferir al extranjero sin demora todos los fondos asociados con su inversión extranjera, incluidas acciones o ganancias y dividendos. ..."
Con esta orden, los críticos afirman que el CPA alteró drásticamente la economía iraquí, permitiendo inversiones extranjeras prácticamente ilimitadas y sin restricciones y no imponiendo limitaciones a la expatriación de ganancias. Sin embargo, estas políticas concuerdan con las normas internacionales vigentes sobre inversión extranjera directa a las que se adhiere la mayor parte del mundo desarrollado. [6] [7] La orden concluía: "Cuando un acuerdo internacional del que Iraq es parte establece condiciones más favorables con respecto a los inversores extranjeros que realizan actividades de inversión en Iraq, se aplicarán las condiciones más favorables previstas en el acuerdo internacional". [8]
Según críticos como Naomi Klein , esta orden fue diseñada para crear un entorno lo más favorable posible para los inversores extranjeros, permitiendo así que las corporaciones estadounidenses y multinacionales dominaran la economía de Irak. [9] Importantes críticas han sugerido que estas políticas son fundamentalmente antidemocráticas, que tales reglas sólo pueden ser legítimas si son aprobadas por un gobierno iraquí electo y libre de ocupación extranjera. [10] Otros argumentan que las reglas simplemente ajustan la ley económica de Irak a las normas modernas del comercio internacional , y que el gobierno anterior y sus leyes no eran democráticamente legítimos ya que el gobierno de Saddam Hussein no fue elegido.
La Orden 17 de la CPA otorgó a todos los contratistas extranjeros que operaban en Irak inmunidad del " proceso legal iraquí ", otorgando efectivamente inmunidad de cualquier tipo de demanda, civil o penal, por las acciones que los contratistas realizaron dentro de Irak. [11]
La Orden 12 de la CPA, modificada por la Orden 54, suspendió todos los aranceles, eliminando así la ventaja que tenían los productores nacionales iraquíes sobre los productores extranjeros. [12] [13] Sin embargo, más tarde se volvió a imponer un "impuesto de reconstrucción" del 5% sobre todos los bienes importados para ayudar a financiar los proyectos de reconstrucción iniciados por Irak. [14]
La Orden 49 de la CPA proporcionó un recorte de impuestos para las corporaciones que operan dentro de Irak. Redujo la tasa de un máximo del 40% a un máximo del 15% sobre los ingresos. Las corporaciones que trabajaban con la CPA estaban exentas de adeudar cualquier impuesto. [15]
Uno de los desafíos económicos clave fue la inmensa deuda externa de Irak, estimada en 130 mil millones de dólares. [16] Aunque parte de esta deuda se derivaba de contratos de exportación normales que Irak no había pagado, casi toda ella fue resultado del apoyo militar y financiero durante la guerra de Irak con Irán.
La campaña del Jubileo en Irak argumentó que muchas de estas deudas eran odiosas (ilegítimas). Sin embargo, como el concepto de deuda odiosa no se acepta, tratar de abordar la deuda en esos términos habría enredado a Irak en disputas legales durante años. Irak decidió abordar su deuda de manera más pragmática y se acercó al Club de París de acreedores oficiales. [17] Irak reestructuró su deuda con acreedores oficiales y comerciales entre 2006 y 2008.
Desde el pico de 1980, el PIB nominal de Irak se ha reducido constantemente hasta apenas 12.300 millones de dólares en 2000. Sin embargo, la eliminación de las sanciones, tras el derrocamiento de Saddam, tuvo un efecto inmediato. El PIB nominal había alcanzado los 55.400 millones de dólares en 2007 [18] debido al aumento de la producción de petróleo y de los precios internacionales. En 2006, el crecimiento del PIB real se estimó en casi el 17 por ciento. [19]
En un artículo de Newsweek International de diciembre de 2006, se informó que un estudio realizado por Global Insight en Londres mostraba "que guerra civil o no, Irak tiene una economía y, madre de todas las sorpresas, le está yendo notablemente bien. El sector inmobiliario está en auge. La construcción, Los sectores del comercio minorista y mayorista también gozan de buena salud, según [el informe]. La Cámara de Comercio de Estados Unidos informa que hay 34.000 empresas registradas en Irak, frente a las 8.000 hace tres años. Las ventas de automóviles, televisores y teléfonos móviles de segunda mano han aumentado considerablemente. Las estimaciones varían, pero una de Global Insight cifra el crecimiento del PIB en un 17 por ciento el año pasado y proyecta un 13 por ciento para 2006. El Banco Mundial lo tiene más bajo: un 4 por ciento este año. Pero, dada toda la atención prestada al deterioro de la seguridad, el hecho sorprendente es que Irak está creciendo." [20]
Según un estudio estadounidense de 12 de mayo de 2007. [21]
Debido al potencial económico de Irak, ha surgido un nicho de mercado para el dinar iraquí . Los especuladores están invirtiendo en el dinar iraquí con la esperanza de recibir un retorno una vez que Irak se estabilice como país. El respaldo de Jim Cramer el 20 de octubre de 2009 al dinar iraquí en CNBC ha despertado aún más el interés en la inversión. [22]
Los críticos del CPA argumentan que estas políticas no sólo fueron intentos bastante descarados de moldear la economía de Irak en interés de los inversores estadounidenses (y otros) y en contra de los intereses de los propios iraquíes, sino que también eran ilegales según el derecho internacional (específicamente las Resoluciones de La Haya ). y los Convenios de Ginebra ) porque a una potencia ocupante se le prohíbe reescribir las leyes del país ocupado. [23]
La CPA argumentó que imponer la Orden 39 estaba permitido bajo la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , [24] porque requería que la CPA "promovera el bienestar del pueblo iraquí a través de la administración efectiva del territorio" y creara "condiciones en que el pueblo iraquí pueda determinar libremente su propio futuro político". [25] Los defensores de esta posición afirman que la Resolución 1483 requiere necesariamente una reestructuración económica radical, por lo que permitió una excepción al derecho internacional con respecto a la ocupación. [26] Sin embargo, otros señalan que la Resolución 1483 "llama a todos los interesados a cumplir con el derecho internacional, incluidos en particular los Convenios de Ginebra de 1949", [27] que requeriría que una fuerza ocupante respetara las leyes vigentes en el país a menos que absolutamente impedido. [28]
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