El gobierno municipal de Toronto ( incorporado como la Ciudad de Toronto ) [1] es el gobierno local responsable de administrar la ciudad de Toronto en la provincia canadiense de Ontario . Su estructura y poderes se establecen en la Ley de la Ciudad de Toronto .
Los poderes de la ciudad de Toronto son ejercidos por su órgano legislativo , conocido como el Ayuntamiento de Toronto , que está compuesto por 25 miembros y el alcalde. El consejo aprueba la legislación municipal (denominada estatutos ), aprueba los gastos y tiene la responsabilidad directa de supervisar los servicios prestados por la ciudad y sus agencias.
El alcalde de Toronto es el director ejecutivo y jefe del consejo. El funcionamiento diario del gobierno municipal está a cargo del administrador de la ciudad, que es un funcionario público y jefe del Servicio Público de Toronto, bajo la dirección del alcalde y el consejo. El gobierno emplea a más de 38.000 funcionarios públicos directamente [2] , así como a agencias afiliadas. Su presupuesto operativo fue de 20.530 millones de dólares canadienses en 2023, incluidos más de 5.100 millones de dólares para la Comisión de Tránsito de Toronto y 4.000 millones de dólares para agencias de servicios de emergencia, como el Servicio de Policía de Toronto , los Servicios de Bomberos y los Servicios Paramédicos [3] .
Como la ciudad de Toronto está constituida por la provincia de Ontario y obtiene sus poderes de ella, es una "criatura de la provincia" y está legalmente sujeta a varias reglamentaciones y leyes de la Legislatura de Ontario , como la Ley de la Ciudad de Toronto , la Ley de Elecciones Municipales , la Ley de Planificación y otras. [4]
La Ley de la Ciudad de Toronto establece la división de poderes, responsabilidades y deberes obligatorios de la corporación. Dispone que si la Ciudad designa a un funcionario administrativo principal (el administrador de la ciudad), esa persona será responsable de la gestión administrativa y el funcionamiento de la Ciudad. [5]
El Reglamento del Servicio Público de Toronto (Reglamento TPS), Capítulo 192 del código municipal de Toronto, fortalece aún más la separación de los componentes administrativos (el servicio público) y los componentes políticos (el alcalde y el consejo) de la ciudad de Toronto. [6]
En general, el consejo determina los servicios prestados a los residentes y desarrolla programas y políticas, mientras que el servicio público implementa las decisiones del consejo. [4]
El consejo es el órgano legislativo de la ciudad de Toronto. Está compuesto por 25 concejales (cada uno de ellos representa a un distrito de alrededor de 96.800 personas), junto con el alcalde. Las elecciones se celebran cada cuatro años, en octubre, y el alcalde y los concejales son elegidos por los ciudadanos canadienses que viven o poseen propiedades en Toronto. El alcalde de Toronto es el jefe político de la ciudad de Toronto.
El consejo es el único poder capaz de promulgar leyes de Toronto, conocidas como estatutos, que rigen las acciones de la corporación y/o asuntos dentro de su jurisdicción, como la administración del Código Penal Canadiense dentro de sus fronteras. [7]
También forma varios comités, entre ellos la Junta de Salud y los "Consejos Comunitarios", que atienden asuntos relacionados con cuestiones más específicas del distrito, como permisos de construcción y desarrollos que requieren cambios en los reglamentos de zonificación. Las decisiones del Consejo Comunitario, así como las del alcalde, deben ser aprobadas por el consejo municipal en sesiones regulares. [4]
El Servicio Público de Toronto es responsable de brindar asesoramiento políticamente neutral al consejo y de brindar servicios a los residentes de la ciudad. En marzo de 2022, había casi 40.000 empleados activos. [2]
El administrador de la ciudad (antes el funcionario administrativo principal), que rinde cuentas al alcalde y al consejo, es el jefe administrativo de la ciudad de Toronto. Si bien el administrador de la ciudad y el servicio público son responsables en última instancia ante el consejo, este no puede dar instrucciones específicas a los funcionarios públicos y los miembros del consejo no gestionan las operaciones diarias de la ciudad. [5] Los siguientes funcionarios superiores rinden cuentas al administrador de la ciudad: [8]
Funcionarios municipales que reportan directamente al consejo:
Los siguientes funcionarios reportan al consejo para fines reglamentarios, pero al administrador de la ciudad para fines administrativos:
La ciudad de Toronto es el quinto gobierno municipal más grande de América del Norte. Tiene dos presupuestos: el presupuesto operativo , que cubre el costo de los programas y servicios operativos y el costo de gobernar; y el presupuesto de capital , que cubre el costo de construcción y mantenimiento de la infraestructura. El presupuesto de capital y el plan de la ciudad para 2019-2028 es de 40.670 millones de dólares canadienses . [9]
Según la Ley de la Ciudad de Toronto , el gobierno de Toronto no puede tener un déficit en su presupuesto operativo anual . [10] Los ingresos de la ciudad incluyen el 33% del impuesto a la propiedad, el 6% del impuesto de transferencia de tierras, subsidios del gobierno federal canadiense y el gobierno provincial de Ontario , y el resto de otros ingresos y tarifas de usuario. [9]
El consejo ha establecido que el límite de los cargos por deuda no supere el 15% de los ingresos por impuestos a la propiedad. [11] La ciudad tiene una calificación crediticia AA de Standard & Poor's y una calificación crediticia Aa1 de Moody's . [12] [13] [14] La deuda de Toronto ascendía a $3.9 mil millones a fines de 2016. [15] Los gastos de capital se financian en un 39% con deuda. [15]
La ciudad de Toronto se constituyó en 1834, sucediendo a York , que era administrada directamente por la entonces provincia de Alto Canadá . La nueva ciudad fue administrada por un consejo electo, que cumplía un mandato de un año. El primer alcalde, elegido por los concejales electos, fue William Lyon Mackenzie . La primera ordenanza aprobada fue la Ley para la prevención y extinción de incendios . [16] El primer alcalde elegido directamente para el cargo fue Adam Wilson , elegido en 1859. Hasta 1955, el mandato del alcalde y del consejo era de un año; luego varió entre dos y tres años hasta que se adoptó un mandato de cuatro años a partir de 2006. (Véase la lista de elecciones municipales de Toronto ).
Para financiar las operaciones, el municipio impuso impuestos sobre la propiedad. En 1850, Toronto también comenzó a imponer impuestos sobre la renta. [17] Toronto impuso impuestos sobre la renta personal hasta 1936 y sobre la renta corporativa hasta 1944. [18]
Hasta 1914, Toronto creció mediante la anexión de municipios vecinos como Parkdale y Seaton Village . Después de 1914, Toronto dejó de anexionarse municipios limítrofes, aunque algunos municipios abrumados por el crecimiento lo solicitaron. Después de la Segunda Guerra Mundial, un amplio grupo de pueblos y municipios suburbanos rodearon Toronto. El cambio en la estructura legal llegó en 1954, con la creación de la Municipalidad de Toronto Metropolitano (conocida más popularmente como "Metro") en 1954. Este nuevo gobierno regional, que abarcaba Toronto y las comunidades más pequeñas de East York , Etobicoke , Forest Hill , Leaside , Long Branch , Mimico , New Toronto , North York , Scarborough , Swansea , Weston y York , fue creado por el Gobierno de Ontario para apoyar el crecimiento suburbano. Este nuevo municipio podía pedir dinero prestado por su cuenta para proyectos de capital y recibía impuestos de todos los municipios, incluido Toronto, lo que significaba que la base impositiva de Toronto ahora estaba disponible para apoyar el crecimiento suburbano. El nuevo gobierno regional construyó carreteras, sistemas de agua y transporte público, mientras que los trece municipios, aldeas, pueblos y ciudades continuaron brindando algunos servicios locales a sus residentes. Para administrar el mantenimiento anual de la nueva infraestructura, el nuevo gobierno regional impuso su propio impuesto a la propiedad, recaudado por los municipios locales. [19]
El 1 de enero de 1967, varios de los municipios más pequeños se fusionaron con otros más grandes, lo que redujo su número a seis. Forest Hill y Swansea pasaron a formar parte de Toronto; Long Branch, Mimico y New Toronto se unieron a Etobicoke; Weston se fusionó con York y Leaside se fusionó con East York. Este acuerdo duró hasta 1998.
Aunque un referéndum de los municipios de Metro mostró una amplia oposición, el gobierno de Ontario aprobó la Ley de la Ciudad de Toronto de 1996 , que significó la desaparición de la federación de Metro Toronto. Durante 1997, los municipios de Metro fueron puestos bajo tutela provincial. El 1 de enero de 1998, Metro y sus municipios constituyentes se disolvieron, reemplazados por la "megaciudad" de un solo nivel de Toronto, que es la sucesora de la anterior Ciudad de Toronto. [19] Mel Lastman , el alcalde de North York durante mucho tiempo antes de la fusión, se convirtió en el primer alcalde (62º en general) de la nueva megaciudad.
Los estatutos existentes de los municipios individuales se mantuvieron hasta que se pudieran redactar y promulgar nuevos estatutos para toda la ciudad. Desde entonces se han promulgado nuevos estatutos para toda la ciudad, aunque se mantuvieron muchas de las diferencias individuales, que se aplican solo a los distritos en los que se aplicaban los estatutos, como la limpieza de aceras en invierno y la recolección de basura. La nueva corporación conservó los ayuntamientos existentes de los diversos municipios para diversos fines. El centro cívico de la ciudad de York se convirtió en una oficina judicial. El actual Ayuntamiento de Toronto de 1965 se convirtió en el ayuntamiento de la nueva megaciudad, mientras que el Metro Hall, el "ayuntamiento" del gobierno metropolitano, se utiliza como espacio de oficinas municipales. Los consejos comunitarios de Etobicoke–York, North York y Scarborough se reúnen en sus respectivos edificios municipales preexistentes.
En 2018, justo antes de las elecciones provinciales de ese año , el gobierno de Ontario de Doug Ford aprobó la Ley de Mejor Gobierno Local , que redefinió el número y la representación del Ayuntamiento de Toronto. El número de concejales se redujo a 25 y se definieron distritos del consejo que coincidían con los distritos electorales provinciales. La aprobación tuvo lugar durante la campaña electoral en curso y estimuló una serie de demandas por parte de candidatos potenciales y una remisión a los tribunales de Ontario de la constitucionalidad de la ley. Su constitucionalidad se confirmó y se eligió el número reducido de concejales.
En 2022, el gobierno de Ford aprobó la Ley de Alcaldes Fuertes para la Construcción de Viviendas , que redefinió los poderes del alcalde de Toronto. Según la ley, el alcalde podía anular una moción del Ayuntamiento que tuviera menos del 66 por ciento de los votos. Aparentemente introducida para permitir la aprobación de ordenanzas que aumentarían la oferta de viviendas en Toronto, la ley recibió muchas críticas por ser antidemocrática. El alcalde en ese momento, John Tory, apoyó la ley [20] y se comprometió a seguir actuando por consenso. [21]
El Ayuntamiento de Toronto es el principal órgano de toma de decisiones según lo definido en la Ley de la Ciudad de Toronto . Una serie de divisiones (servicio público básico o "Servicio Público de Toronto"; responsable ante el ayuntamiento a través del administrador de la ciudad), agencias (responsables a través de sus juntas pertinentes) y corporaciones (de propiedad municipal a través del ayuntamiento) administran programas y servicios según lo indicado por el ayuntamiento. [22] [23] [24] [25]