El Ayuntamiento de Toronto es el órgano rector del gobierno municipal de Toronto , Ontario. Reunido en el Ayuntamiento de Toronto , está compuesto por 25 concejales y el alcalde de Toronto . El mandato actual comenzó el 15 de noviembre de 2022.
El actual marco de toma de decisiones y estructura de comités en la ciudad de Toronto fue establecido por la Ley de la ciudad de Toronto de 2006 y entró en vigor el 1 de enero de 2007. [3] El proceso de toma de decisiones en la ciudad de Toronto involucra comités que informan al Ayuntamiento. Los comités proponen, revisan y debaten políticas y recomendaciones antes de su llegada al Ayuntamiento para su debate. Los ciudadanos y residentes sólo pueden hacer delegaciones sobre políticas en los comités, los ciudadanos no pueden hacer presentaciones públicas ante el Ayuntamiento. [4] El alcalde es miembro de todos los comités y tiene derecho a un voto.
Hay tres tipos de comités en la ciudad de Toronto: el comité ejecutivo, otros cuatro comités permanentes y los comités especiales del consejo. [5]
El comité ejecutivo es un órgano asesor presidido por el alcalde. [6] El comité ejecutivo está compuesto por el alcalde, el vicealcalde y los presidentes de los cuatro comités permanentes que son nombrados por el alcalde y tres miembros "generales" designados por el Concejo Municipal. La función del comité ejecutivo es establecer las prioridades de la ciudad de Toronto, gestionar la planificación financiera y el presupuesto, las relaciones laborales, los recursos humanos y el funcionamiento del Ayuntamiento. El comité existió en la antigua ciudad de Toronto a partir de 1969. Antes de eso, Toronto tenía una Junta de Control , al igual que las antiguas ciudades North York y Etobicoke .
El comité ejecutivo hace recomendaciones al concejo municipal sobre:
Tras la repentina decisión del gobierno provincial de reducir el tamaño del Ayuntamiento en el verano de 2018, la estructura del comité fue objeto de revisión. Antes del 1 de diciembre de 2018, había otros once comités que informaban al Ayuntamiento de Toronto. A partir del período 2022-2026, [8] los cuatro comités de políticas permanentes son:
Hay otros cinco comités que reportan al Consejo:
Fuente: Ciudad de Toronto [9]
Todos los miembros del Ayuntamiento de Toronto forman parte de un consejo comunitario. Los consejos comunitarios informan al Concejo Municipal, pero también tienen poder de decisión final sobre ciertos temas, como el estacionamiento en el patio delantero y los nombramientos de juntas locales y Áreas de Mejora Comercial. [9] La ciudad está dividida en cuatro consejos comunitarios. Sus lugares de reunión son los siguientes:
El actual mandato del consejo comenzó el 15 de noviembre de 2022. [10]
Las vacantes en el puesto de concejal pueden cubrirse de dos maneras: mediante la celebración de elecciones parciales o mediante el nombramiento directo de un concejal interino elegido por el consejo en una votación interna. Normalmente, el consejo puede decidir qué proceso seguir en cada caso individual; sin embargo, si la vacante se produce después del 31 de marzo del año de una elección municipal programada regularmente, entonces la vacante debe cubrirse mediante nombramiento directo, ya que la ley provincial prohíbe la celebración de elecciones parciales en los últimos seis meses de un mandato del consejo. [ cita necesaria ]
Las vacantes en el cargo de Alcalde deben cubrirse mediante elecciones parciales, a menos que la vacante ocurra después del 31 de marzo de un año electoral, en cuyo caso el Consejo designa. No existe opción de cita para las vacantes de Alcaldía antes de esa hora.
Sin embargo, el proceso a menudo resulta en un debate público. El proceso de elecciones parciales se considera en general más democrático, mientras que el proceso de nombramiento se considera menos costoso para la ciudad. [ cita necesaria ]
Cuando se sigue el proceso de nombramiento, se pide a las personas interesadas en el nombramiento que presenten sus nombres al consejo comunitario local del área donde se encuentra el puesto vacante; Luego, el consejo comunitario evalúa y entrevista a los solicitantes y presenta una recomendación al pleno del consejo municipal para una votación final. Sin embargo, el consejo en pleno puede rechazar la recomendación del consejo comunitario y elegir en su lugar a un candidato diferente; En 2013, por ejemplo, el ayuntamiento pasó por alto al ex miembro del Parlamento Provincial (MPP) Chris Stockwell , el candidato recomendado por el Consejo Comunitario de Etobicoke, [11] a favor de Peter Leon .
Por lo general, aunque no existe ninguna barrera legal para hacerlo, a los candidatos designados se les pregunta si tienen la intención de presentarse como candidatos en las próximas elecciones regulares, de modo que el concejal designado no obtenga una ventaja injusta en el cargo. El Consejo no puede imponer esta restricción a las personas designadas, pero aun así suele tener en cuenta el debate. Ha habido casos en los que los concejales designados lo han hecho; En particular, Paul Ainslie lo hizo en 2006 al postularse para la reelección en un distrito diferente al que había sido designado, [12] y después de que se ajustaron los límites del distrito en 2018, la ex concejal del distrito 28 Lucy Troisi se postuló en el nuevo distrito 13 contra la titular electa del antiguo distrito 27, Kristyn Wong-Tam . Peter Leon consideró registrarse como candidato en las elecciones de 2014 tras su nombramiento como concejal interino en 2013, [13] pero finalmente no lo hizo.
Sin embargo, si se lleva a cabo una elección parcial completa, el ganador de esa elección parcial no tendrá prohibido presentarse a la siguiente elección municipal ordinaria. [ cita necesaria ]
En caso de una vacante en la oficina del alcalde, el vicealcalde es elevado inmediatamente a alcalde interino de forma interina hasta que el nuevo alcalde permanente sea seleccionado en una elección parcial. [14] Sin embargo, a diferencia de un escaño en el concejo municipal, siempre se deben celebrar elecciones parciales, a menos que la vacante se produzca menos de 90 días antes de una elección municipal ordinaria. Sin embargo, la situación no genera más vacantes en el consejo; No se considera que el teniente de alcalde haya dejado vacante su puesto en el consejo durante el período de actuación, y un concejal en funciones que se presente a las elecciones parciales de alcalde no tiene que renunciar a su puesto en el consejo a menos que gane la elección. [ cita necesaria ]
Se produjeron tres vacantes durante el período del consejo 2010-14. Doug Holyday renunció al consejo en 2013 después de ganar las elecciones a la Asamblea Legislativa de Ontario en una elección parcial, y fue sucedido por Peter Leon. [15] Adam Vaughan renunció al consejo en 2014 para disputar una elección parcial federal para la Cámara de los Comunes , y fue sucedido por Ceta Ramkhalawansingh . [16] Peter Milczyn renunció en 2014 después de ganar las elecciones a la Asamblea Legislativa de Ontario en las elecciones de 2014 y fue sucedido por James Maloney . [ cita necesaria ]
Desde la fusión, hay cuatro casos en los que un concejal falleció mientras estaba en el cargo:
El Capítulo 223 del Código Municipal de Toronto establece el salario del alcalde y de los concejales de la ciudad y se ajusta anualmente al Índice de Precios al Consumidor (IPC). En 2022, el salario de un concejal es de $120.502,20 y el salario del alcalde es de $202.948,20. [19]
El secretario municipal es el funcionario administrativo superior del gobierno municipal de Toronto . El secretario municipal está encargado de generar confianza pública en el gobierno de la ciudad.
Hay cinco divisiones en la oficina del Secretario:
El personal de la secretaría municipal está sentado en la mesa con forma de diamante ubicada frente al podio del orador en la sala del consejo.
El Ayuntamiento tiene un sargento de armas , que está presente en cada reunión del consejo y del comité según el Capítulo 27-50 [20] del Código Municipal de Toronto para garantizar el orden y la seguridad de todos los miembros. En 2014 se creó un segundo puesto para tener dos sargentos de armas presentes durante las reuniones del consejo. Están colocados en el suelo o cerca de las entradas, junto al escritorio del orador.
Toronto se dividió en un grupo de barrios, cada uno de los cuales llevaba el nombre de un santo cristiano. En 1834, la ciudad tenía cinco distritos y el número de distritos se ampliaría a nueve en 1891. Aunque estuvieron fuera de uso durante más de un siglo, estos nombres de distritos continúan apareciendo en los nombres de los vecindarios y en las estaciones de metro y, hasta la década de 1990, en los distritos electorales provinciales. . [21] Los antiguos barrios y sus límites en su forma final, utilizados desde 1871 hasta 1891, fueron:
En 1891, había 13 distritos, con tres concejales elegidos por distrito: St. Alban's, St. Andrew's, St. David's, St. George's, St. James, St. John's, St. Lawrence's, St. Mark's, St. Matthew's , San Patricio, San Pablo, San Esteban y Santo Tomás. [24]
Cuando se anexó Yorkville en 1883, se convirtió en el Barrio de San Pablo (llamado así por Pablo el Apóstol o San Pablo). Cuando Riverdale fue anexado en 1884, se convirtió en el Barrio de San Mateo (llamado así por Mateo el Apóstol o San Mateo). Brockton también fue anexada en 1884 y se convirtió en el barrio de San Marcos (llamado así por Marcos el Evangelista o San Marcos). Cuando Parkdale fue anexado en 1889, se convirtió en St. Alban's Ward (llamado así por Saint Alban ).
En junio de 1891, la ciudad aprobó una reorganización del Consejo cambiando el número de distritos a seis; cada barrio era conocido por un número. [25] Cada barrio eligió cuatro concejales. [26] Durante las siguientes tres décadas se agregaron tres nuevos distritos, uno en el norte, uno en el este y otro en el oeste, a medida que se anexaron nuevas áreas a la ciudad de Toronto. En 1896, se estableció la rama ejecutiva de la Junta de Control del Consejo para manejar todos los asuntos diarios del consejo e informar al Consejo. El alcalde Robert John Fleming presidió la primera Junta de Control. [27]
Finalmente, el número de concejales se redujo a dos concejales por barrio a medida que aumentaba el número de barrios. Cuando en 1953 se introdujo un nivel superior de gobierno municipal, Metro Toronto , el concejal con la mayor cantidad de votos de los dos concejales electos de cada distrito también era miembro del Consejo Metro.
Hasta 1955, las elecciones municipales se celebraban anualmente, ya sea el día de Año Nuevo o el primer lunes de diciembre. En 1955, el consejo pasó a tener mandatos de dos años y en 1982 se introdujeron mandatos de tres años. Junto con los otros municipios de Ontario, Toronto pasó a tener un mandato municipal de cuatro años en 2006.
A partir de 1904 la Junta de Control fue elegida directamente. Hasta 1969 existió una Junta de Control de cuatro personas además del ayuntamiento. La junta fue elegida en general en toda la ciudad y sus miembros tenían considerablemente más poder que los concejales de la ciudad. En 1969, se abolió la Junta de Control y los cuatro controladores fueron reemplazados por cuatro nuevos concejales de dos nuevos distritos. El mapa de distritos se reequilibró para brindar una representación más equitativa.
En 1985, el sistema de elección de concejales de Metro se cambió de modo que se llevaron a cabo dos votaciones separadas en cada distrito, una para la ciudad y otra para Metro. En las siguientes elecciones, se estableció un conjunto de distritos separados para los concejales de Metro. Cada distrito de Metro constaba de dos distritos de la ciudad, cada uno de los cuales elegía solo un concejal.
Con la fusión de la ciudad de Toronto con los municipios suburbanos de Metro en 1997, se abolieron los ayuntamientos de las seis ciudades anteriores. El nuevo consejo de la "megaciudad" mantuvo el mapa de distritos de Metro Toronto pero duplicó el número de concejales adoptando el sistema de elegir dos concejales de cada distrito. East York tenía un solo distrito y, por lo tanto, estaba muy subrepresentada. El ex alcalde de East York, Michael Prue, presionó con éxito para que se eligiera un tercer concejal de ese distrito, y esto se implementó a mitad de período.
Este sistema sólo se utilizó para las primeras elecciones de megaciudades. En 2000, se diseñó un nuevo mapa de distritos basado en las circunscripciones federales (distritos electorales) que cubrían Toronto. Cada paseo se dividió por la mitad para crear un sistema de 44 distritos.
Los nombres de los distritos actuales se basan en los distritos electorales federal y provincial, pero algunos ya no comparten el mismo nombre, ya que esos nombres de distrito han cambiado desde 2000.
Cuando se incorporó la ciudad de Toronto en 1834, se creó un ayuntamiento. Proporcionó representación directa en el gobierno de Toronto a la población. La ciudad de York había sido gobernada por la entonces provincia del Alto Canadá , con representación electoral en la asamblea del Alto Canadá. [ cita necesaria ]
Los primeros consejos se eligieron anualmente. Cada uno de los cinco distritos eligió dos concejales y dos concejales comunes mediante los votos de los jefes de familia varones. [28] Los primeros consejos estuvieron dominados por dos facciones: el Pacto Familiar y sus leales; y los reformadores bajo el liderazgo de William Lyon Mackenzie , miembro del Parlamento por York. [29] Mackenzie ganó las elecciones al Consejo y fue elegido por el Consejo como primer alcalde de la ciudad, pero fue derrotado en las siguientes elecciones, después de proponer un aumento de impuestos. [30] Después de la derrota de la Rebelión del Alto Canadá en 1837, los reformadores fueron marginados, ya que varios fueron ejecutados por traición, y otros, como Mackenzie, se exiliaron. [ cita necesaria ]
Durante el siglo siguiente, los conservadores [ se necesita aclaración ] dominaron la política municipal de Toronto, al igual que los otros niveles del "Tory Toronto". Los conservadores estaban asociados con el protestantismo acérrimo, como lo demuestra su membresía en la Orden Naranja , [31] y el apoyo a la Ley del Día del Señor de Ontario. [ cita necesaria ]
En la década de 1930, surgieron diversas formas de oposición de izquierda al consejo dominado por los conservadores. La Federación Cooperativa de la Commonwealth (CCF) se fundó en 1932. El partido socialdemócrata pro laborista encontró apoyo en varias zonas de clase trabajadora de Toronto y varios de sus miembros fueron elegidos para el concejo municipal. Activistas contra la pobreza no afiliados como May Birchard también fueron elegidos para el Consejo en esta época. Una facción importante en la política de Toronto en las décadas de 1930 y 1940 fueron los comunistas. Hubo un apoyo comunista considerable en las áreas del centro cubiertas por los distritos 4 y 5, especialmente en las áreas predominantemente judías de Kensington Market y Garment District alrededor de Spadina Avenue y más al oeste a lo largo de College y hasta Christie Pits , incluido lo que ahora es Little Italy . El pico de influencia comunista se produjo en las elecciones de 1946 , cuando el líder Stewart Smith fue elegido miembro de la Junta de Control y otros tres comunistas obtuvieron escaños en el concejo municipal. Con el inicio de la Guerra Fría y la firme oposición de los demás grupos políticos, la presencia comunista desapareció rápidamente. El último concejal comunista perdió su escaño en 1950. [ cita necesaria ]
La primera parte del siglo XX fue la era de las pizarras de periódico . Cada uno de los diarios respaldaría una lista completa de candidatos a cargos públicos. Los dos más influyentes fueron el Toronto Telegram, de derecha, y el Toronto Daily Star, de tendencia más izquierdista . A principios de siglo, los periódicos en duelo dirigieron la parte de comunicaciones de la campaña de los candidatos que apoyaban, utilizando el periodismo amarillista para ensalzar a aquellos a quienes apoyaban y denigrar a quienes se oponían. Las listas de periódicos no tenían una ideología unificada: todos los periódicos afirmaban estar buscando un consejo equilibrado, asegurándose de que grupos como los trabajadores y los católicos romanos tuvieran representación en el consejo. Más allá de estas pocas excepciones, las listas de todos los periódicos estaban compuestas en gran parte por hombres, blancos, conservadores y orangistas. Muchos candidatos también aparecieron en las pizarras de varios periódicos. [32] Con la excepción de James Simpson , quien se convirtió en el primer alcalde socialista de Toronto en 1935, los alcaldes de la ciudad eran conservadores en la primera mitad del siglo XX. [ cita necesaria ]
El carácter de la política de Toronto comenzó a cambiar en las décadas de 1950 y 1960 a medida que el poder anglo-tory se desvanecía en una ciudad cada vez más diversa. En 1952, el orangista Allan Lamport se convirtió en el primer alcalde electo liberal en más de 40 años. Renunció para convertirse en presidente de la TTC y su administración quedó implicada en un escándalo de corrupción municipal. [33] En 1954, Leslie Saunders , otro hombre de Orange, se convirtió en alcalde interino. Su firme defensa del protestantismo se convirtió en un tema de debate en las elecciones de 1954. Nathan Phillips , un concejal judío desde hace mucho tiempo, fue elegido alcalde. Era un conservador acérrimo. Su religión fue un tema importante en las elecciones, en las que su oponente se proclamó candidato como " Leslie Saunders , protestante". [34] La influencia de la Orden Naranja cayó drásticamente. Sólo siete de los 23 concejales elegidos ese año eran miembros de la Orden Naranja. [35] Phillips fue apodado "Alcalde de todo el Pueblo" y gobernado de manera no partidista. [36] Durante su mandato, Phillips enfureció a la Orden al aceptar fondos de O'Keefe Brewing para el nuevo auditorio del Centro O'Keefe. [37] En 1956, Phillips inició el concurso internacional de arquitectura para un nuevo Ayuntamiento. [38]
En 1966, el ex miembro del parlamento provincial de la CCF, William Dennison, fue elegido alcalde. Era un hombre de Orange y el último miembro de la Orden de Orange en ser alcalde de Toronto. [36]
A finales de los años 1960 y 1970, surgió una nueva división en el ayuntamiento entre dos grupos que se conocieron como los "reformadores" y la "vieja guardia". Ambos grupos cruzaron líneas partidistas y estaban divididos por su enfoque de las cuestiones urbanas. La facción reformista surgió en oposición a los planes de renovación urbana que habían estado a favor en las décadas anteriores. Dos batallas clave fueron sobre la propuesta para la Spadina Expressway y el reemplazo del vecindario de Trefann Court con un proyecto de vivienda. [39] Los reformadores se opusieron a la destrucción de los barrios existentes y siguieron las teorías urbanas de la reciente llegada a Toronto, Jane Jacobs . La Vieja Guardia apoyó nuevas carreteras y proyectos de vivienda, en parte debido a sus estrechos vínculos con la industria del desarrollo. El debate entre los dos grupos se convirtió en el tema central de las elecciones municipales de 1969 , con la candidata a la alcaldía Margaret Campbell postulándose con una plataforma de reforma explícita. Campbell perdió la alcaldía, pero en el Concejo Municipal seis miembros veteranos de la Vieja Guardia fueron derrotados. [ cita necesaria ]
Un ejemplo de estrechos vínculos se reveló en 1971; un caso de conflicto de intereses del concejal Ben Grys, quien presidió el Comité de Edificios y Desarrollo. Su esposa Gladys compró propiedades en el área de High Park y luego las revendió a un desarrollador. Luego, Grys ayudó a conseguir la rezonificación del área para permitir a los desarrolladores aumentar la cantidad de unidades que podían construir, sin revelar su interés. [40] El concejal John Sewell se enteró de las compras de Grys a través de un residente de la zona. Grys inició una demanda contra Sewell pero fue desestimada. Grys fue derrotado en 1972, la misma elección en la que el reformador David Crombie fue elegido alcalde. Crombie fue alcalde hasta 1978 y durante su mandato, la ciudad promulgó un estatuto para frenar la industria del desarrollo. En 1978, Sewell sucedió a Crombie como alcalde. [ cita necesaria ]
En 1980, Liberal Art Eggleton fue elegido alcalde. Eggleton fue alcalde hasta 1991. Durante su mandato, el Consejo promulgó un nuevo plan oficial para controlar la reurbanización dentro de la ciudad. El consejo aprobó la reurbanización de los terrenos ferroviarios al suroeste del centro de la ciudad. Eggleton negoció el acuerdo para administrar el Aeropuerto de la Isla de Toronto , permitiendo aerolíneas regulares, pero prohibiendo aviones. Durante ese período se construyeron viviendas sociales y la ciudad introdujo programas medioambientales. [ cita necesaria ]
En 1998, el Consejo Metropolitano de Toronto se fusionó con el Ayuntamiento de Toronto. La fusión sumó a los concejales de las demás ciudades de Metro. El primer alcalde del consejo fusionado fue Mel Lastman , ex alcalde de North York . El consejo dedicó la legislatura a trabajar en la fusión de los departamentos de los distintos municipios y en la financiación del aumento de servicios descargados por la provincia. En 2003, David Miller se convirtió en alcalde de Toronto. La Provincia de Ontario promulgó una nueva Ley de la Ciudad de Toronto y el Consejo aprovechó la oportunidad para introducir nuevas medidas fiscales para aumentar los ingresos por servicios municipales. Se canceló un puente previsto hacia el aeropuerto de la isla. [ cita necesaria ]
En 2010, el concejal Rob Ford ganó la alcaldía con la promesa de reducir los impuestos. Durante su mandato, el Consejo canceló el impuesto de matriculación de vehículos, el plan de tránsito de Toronto, creó varios "servicios esenciales" del departamento y subcontrató algunos servicios de recolección de basura. El consejo eliminó algunos de los poderes de alcalde de Ford luego de las revelaciones del abuso de drogas por parte de Ford, otorgando poderes al teniente de alcalde. Aunque Ford se postuló para la reelección, la mala salud lo obligó a abandonar la candidatura. La alcaldía fue ganada por John Tory , ex líder de los Conservadores Progresistas de Ontario. [ cita necesaria ]
En 2017, después de una petición al Consejo en virtud de la Ley de la Ciudad de Toronto , el Consejo inició un proceso para revisar los límites de sus distritos. El resultado final del proceso fue un aumento a 47 escaños. A esto se opusieron en el Tribunal varios concejales, que finalmente fracasaron en su impugnación. En 2018, un gobierno de Ontario recién elegido aprobó un proyecto de ley, después de que comenzaran las elecciones municipales, para anular las revisiones de los distritos e imponer un consejo de 25 personas. Esto fue revocado el 10 de septiembre de 2018, después de que el Ayuntamiento y varios demandados privados impugnaran la ley en el Tribunal Superior de Ontario . El juez concluyó que el gobierno de Ontario cometió un error constitucional al realizar el cambio durante la campaña electoral, privando así a los votantes y candidatos políticos de sus derechos de "libertad de expresión". [41] Después de esta decisión, el gobierno provincial decidió apelar la decisión del juez y preparó una nueva versión del proyecto de ley que invocaría la cláusula de No obstante para anular la decisión del juez. El 19 de septiembre de 2018, un panel de tres tribunales del Tribunal de Apelaciones de Ontario concedió por unanimidad una suspensión del fallo del tribunal inferior, fijando así el número de pupilos en 25, [42] y eliminando la necesidad de invocar la cláusula No obstante. La decisión fue finalmente confirmada por la Corte Suprema de Canadá en Toronto (Ciudad) contra Ontario (Fiscal General) . [ cita necesaria ]
Todos, excepto Market Square, siguen existiendo hoy.
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