El análisis de políticas o análisis de políticas públicas es una técnica utilizada en el subcampo de la administración pública de la ciencia política para permitir que los funcionarios públicos , las organizaciones sin fines de lucro y otros examinen y evalúen las opciones disponibles para implementar los objetivos de las leyes y los funcionarios electos. Las personas que utilizan regularmente las habilidades y técnicas de análisis de políticas en el trabajo, en particular aquellas que lo utilizan como una parte importante de sus tareas laborales, generalmente se conocen con el título de analista de políticas . El proceso también se utiliza en la administración de grandes organizaciones con políticas complejas. Se ha definido como el proceso de "determinar cuál de varias políticas logrará un conjunto dado de objetivos a la luz de las relaciones entre las políticas y los objetivos". [1]
El análisis de políticas se puede dividir en dos campos principales: [2]
Una definición establece que: [3]
El análisis de políticas es el proceso de identificar posibles opciones de políticas que podrían abordar su problema y luego comparar esas opciones para elegir la más efectiva, eficiente y factible.
Las áreas de interés y el propósito del análisis determinan qué tipos de análisis se llevan a cabo. Una combinación de dos tipos de análisis de políticas junto con la evaluación de programas se define como estudios de políticas . [4] El análisis de políticas se implementa con frecuencia en el sector público , pero es igualmente aplicable en otros lugares, como organizaciones sin fines de lucro y organizaciones no gubernamentales . El análisis de políticas tiene sus raíces en el análisis de sistemas , un enfoque utilizado por el Secretario de Defensa de los Estados Unidos Robert McNamara [5] en la década de 1960.
Existen varios enfoques para el análisis de políticas. El análisis para políticas (y el análisis de políticas) es el enfoque central en los estudios de políticas educativas y de ciencias sociales . Está vinculado a dos tradiciones diferentes de análisis de políticas y marcos de investigación. El enfoque de análisis para políticas se refiere a la investigación realizada para el desarrollo real de políticas, a menudo encargada por los responsables de las políticas dentro de la burocracia (por ejemplo, los funcionarios públicos) dentro de la cual se desarrolla la política. El análisis de políticas es más bien un ejercicio académico, realizado por investigadores académicos, profesores e investigadores de think tanks , que a menudo buscan comprender por qué se desarrolló una política particular en un momento particular y evaluar los efectos, previstos o no, de esa política cuando se implementó. [6]
Se pueden distinguir tres enfoques: el centrado en el análisis, el enfoque del proceso de políticas y el enfoque de metapolíticas. [2]
El enfoque centrado en el análisis (o "analycentric") se centra en los problemas individuales y sus soluciones. Su ámbito de aplicación es la microescala y su interpretación o resolución de problemas suele implicar una solución técnica. El objetivo principal es identificar la solución más eficaz y eficiente en términos técnicos y económicos (por ejemplo, la asignación más eficiente de recursos).
El enfoque del proceso de políticas pone su punto focal en los procesos políticos y las partes interesadas involucradas ; su alcance es la mesoescala más amplia e interpreta los problemas utilizando una lente política (es decir, los intereses y objetivos de los funcionarios electos). Su objetivo es determinar qué procesos, medios e instrumentos de política (por ejemplo, regulación , legislación , subsidio ) se utilizan. Además, trata de explicar el papel y la influencia de las partes interesadas dentro del proceso de políticas. [8] Las partes interesadas se definen ampliamente para incluir ciudadanos, grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, empresas e incluso partidos políticos opositores. Al cambiar el poder relativo y la influencia de ciertos grupos (por ejemplo, mejorando la participación y la consulta públicas), se pueden identificar soluciones a los problemas que tienen más "aceptación" de un grupo más amplio. Una forma de hacer esto sigue un modelo heurístico llamado ciclo de políticas . En su forma más simple, el ciclo de políticas, que a menudo se representa visualmente como un bucle o círculo, comienza con la identificación del problema, procede a un examen de las diferentes herramientas de políticas que podrían usarse para responder a ese problema, luego pasa a la etapa de implementación, en la que se ponen en práctica una o más políticas (por ejemplo, se establece una nueva regulación o subsidio) y, finalmente, una vez que la política se ha implementado y se ha ejecutado durante un período determinado, se evalúa. Se pueden utilizar varios puntos de vista diferentes durante la evaluación, incluido el análisis de la efectividad de una política, la relación costo-efectividad , la relación costo-beneficio, los resultados o los productos.
El enfoque de metapolíticas es un enfoque de sistemas y contexto; es decir, su alcance es la escala macro y su interpretación de los problemas suele ser de naturaleza estructural. Su objetivo es explicar los factores contextuales del proceso de formulación de políticas; es decir, cuáles son los factores políticos, económicos y socioculturales que lo influyen. Como los problemas pueden surgir debido a factores estructurales (por ejemplo, un determinado sistema económico o institución política), las soluciones pueden implicar cambiar la estructura misma.
El análisis de políticas utiliza tanto métodos cualitativos como cuantitativos . La investigación cualitativa incluye estudios de casos y entrevistas con miembros de la comunidad. La investigación cuantitativa incluye investigación por encuesta , análisis estadístico (también llamado análisis de datos ) y construcción de modelos . Una práctica común es definir el problema y los criterios de evaluación; identificar y evaluar alternativas; y recomendar una determinada política en consecuencia. La promoción de las mejores agendas es el producto de un cuidadoso análisis "tras bambalinas" de las políticas mediante una evaluación a priori y una evaluación a posteriori .
Varios métodos utilizados en el análisis de políticas son: [ cita requerida ]
El análisis de políticas tiene seis dimensiones, categorizadas como los efectos y la implementación de la política a lo largo de un período de tiempo. También se las conoce colectivamente como "durabilidad" de la política, que significa la capacidad del contenido de la política para producir resultados visibles.
Efectos
Implementación
Las dimensiones de los efectos estratégicos pueden presentar ciertas limitaciones debido a la recolección de datos. Sin embargo, las dimensiones analíticas de los efectos influyen directamente en la aceptabilidad. El grado de aceptabilidad se basa en las definiciones plausibles de los actores involucrados en la factibilidad. Si la dimensión de factibilidad se ve comprometida, se pondrá en riesgo la implementación, lo que implicará costos adicionales. Finalmente, las dimensiones de implementación influyen colectivamente en la capacidad de una política para producir resultados o impactos.
Un modelo de análisis de políticas es el "enfoque de las cinco E", que consiste en examinar una política en términos de: [12]
Las políticas se consideran marcos con el potencial de optimizar el bienestar general. Estas son analizadas comúnmente por los órganos legislativos y los grupos de presión. Todo análisis de políticas tiene como objetivo producir un resultado evaluativo. Un análisis de políticas sistémico está destinado a un estudio en profundidad para abordar un problema social. A continuación se presentan los pasos de un análisis de políticas: [13]
Existen muchos modelos para analizar el desarrollo y la implementación de políticas públicas . Los analistas utilizan estos modelos para identificar aspectos importantes de las políticas, así como para explicarlas y predecirlas y sus consecuencias. Cada uno de estos modelos se basa en los tipos de políticas.
Las políticas públicas están determinadas por una serie de instituciones políticas, que otorgan legitimidad a las medidas políticas. En general, el gobierno aplica políticas a todos los ciudadanos y monopoliza el uso de la fuerza en la aplicación o implementación de políticas (a través del control gubernamental de la aplicación de la ley , los sistemas judiciales , el encarcelamiento y las fuerzas armadas ). Los poderes legislativo , ejecutivo y judicial del gobierno son ejemplos de instituciones que otorgan legitimidad a las políticas. Muchos países también tienen organismos independientes, cuasi independientes o independientes que, si bien están financiados por el gobierno, son independientes de los funcionarios electos y los líderes políticos. Estas organizaciones pueden incluir comisiones gubernamentales , tribunales , agencias reguladoras y comisiones electorales.
La creación de políticas es un proceso que normalmente sigue una secuencia de pasos o etapas:
Sin embargo, este modelo ha sido criticado por ser demasiado lineal y simplista. [15] En realidad, las etapas del proceso de formulación de políticas pueden superponerse o nunca ocurrir. Además, este modelo no tiene en cuenta los múltiples factores que intentan influir en el proceso en sí y entre sí, y la complejidad que esto implica.
Uno de los modelos más utilizados para las instituciones públicas es el desarrollado por Herbert A. Simon , el "padre de los modelos racionales"; también lo utilizan las corporaciones privadas. [ cita requerida ] Sin embargo, muchos [ ¿quiénes? ] critican el modelo debido a que algunas de sus características son poco prácticas y se basan en suposiciones poco realistas. Por ejemplo, es un modelo difícil de aplicar en el sector público porque los problemas sociales pueden ser muy complejos, mal definidos e interdependientes. El problema radica en el procedimiento de pensamiento implícito en el modelo, que es lineal y puede enfrentar dificultades en problemas extraordinarios o problemas sociales que no tienen secuencias de sucesos. [ cita requerida ]
El modelo de planificación racional de la toma de decisiones es un proceso para tomar decisiones acertadas en la formulación de políticas en el sector público. La racionalidad se define como “un estilo de comportamiento que es apropiado para el logro de objetivos dados, dentro de los límites impuestos por condiciones y restricciones dadas”. [16] El modelo hace una serie de supuestos, tales como: “El modelo debe aplicarse en un sistema que sea estable”; “El gobierno es un actor racional y unitario y sus acciones son percibidas como elecciones racionales”; “El problema de política es inequívoco”; “No hay limitaciones de tiempo o costo”. [ cita requerida ]
En el contexto del sector público, los modelos de políticas están destinados a lograr el máximo beneficio social y pueden implicar los siguientes pasos para lograr decisiones racionales: [17]
El modelo de planificación racional también ha demostrado ser muy útil para varios procesos de toma de decisiones en industrias fuera de la esfera pública. [ cita requerida ] No obstante, hay quienes critican el modelo racional debido a los grandes problemas que se pueden enfrentar y que tienden a surgir en la práctica porque los valores sociales y ambientales pueden ser difíciles de cuantificar y forjar consenso en torno a ellos. [ 18 ] Además, las suposiciones establecidas por Simon nunca son completamente válidas en un contexto del mundo real. [ cita requerida ]
Otras críticas al modelo racional incluyen: dejar una brecha entre la planificación y la implementación, ignorar el papel de las personas, los empresarios, el liderazgo, etc., la insuficiencia de la competencia técnica (es decir, ignorar el factor humano), reflejar un enfoque demasiado mecánico (es decir, la naturaleza orgánica de las organizaciones), requerir modelos multidimensionales y complejos, generar predicciones que a menudo son erróneas (es decir, se pueden pasar por alto soluciones simples) e incurrir en costos (es decir, los costos de la planificación racional e integral pueden superar los ahorros de costos de la política). [ cita requerida ]
Sin embargo, Thomas R. Dye, presidente del Lincoln Center for Public Service, afirma que el modelo racional ofrece una buena perspectiva, ya que en la sociedad moderna la racionalidad desempeña un papel central y todo lo que es racional tiende a ser valorado. Por lo tanto, no parece extraño que "debamos intentar lograr una toma de decisiones racional". [19]
Un modelo de política incremental se basa en características de la toma de decisiones incremental, como la satisfacción , la deriva organizacional, la racionalidad limitada y la cognición limitada, entre otras. Estas políticas a menudo se denominan "salir del paso" y representan una tendencia conservadora: las nuevas políticas son sólo ligeramente diferentes de las antiguas. Los responsables de las políticas tienen muy poco tiempo y otros recursos para hacer políticas totalmente nuevas; por lo tanto, las políticas pasadas se aceptan como si tuvieran cierta legitimidad. Cuando las políticas existentes tienen costos hundidos que desalientan la innovación, el incrementalismo es un enfoque más fácil que el racionalismo, y las políticas son más convenientes políticamente porque no requieren ninguna redistribución radical de valores. Estos modelos necesariamente luchan por mejorar la aceptabilidad de la política pública. [ cita requerida ]
Las críticas a este enfoque político incluyen: desafíos a la negociación (es decir, no tiene éxito con recursos limitados), minimización de la información cuantitativa útil, oscurecimiento de las relaciones reales entre entidades políticas, un enfoque antiintelectual de los problemas (es decir, la exclusión de la imaginación) y un sesgo hacia el conservadurismo (es decir, un sesgo contra las soluciones de largo alcance). [ cita requerida ]
Existen muchas políticas contemporáneas relacionadas con las cuestiones de género y lugar de trabajo. Los actores analizan cuestiones contemporáneas de género relacionadas con el empleo, que van desde los programas de licencia por paternidad y maternidad, el acoso sexual y el equilibrio entre el trabajo y la vida personal hasta la integración de la perspectiva de género. La riqueza de la comprensión se obtiene mediante la yuxtaposición de una variedad de metodologías de investigación centradas en un tema común. Esto integra lo que suelen ser cuerpos separados de evaluación sobre el papel del género en los desarrollos del estado de bienestar, las transformaciones del empleo, las políticas en el lugar de trabajo y la experiencia laboral. [ cita requerida ]
Existen otros tipos importantes de análisis de políticas, que pueden agruparse en enfoques competitivos: [ cita requerida ]
El éxito de una política se puede medir por los cambios en el comportamiento de la población destinataria y el apoyo activo de los diversos actores e instituciones implicados. Una política pública es una comunicación autorizada que prescribe un curso de acción inequívoco para individuos o grupos específicos en determinadas situaciones. Debe haber una autoridad o líder encargado de la aplicación y el seguimiento de la política con una teoría social sólida que sustente el programa y el grupo destinatario. Las evaluaciones pueden ayudar a estimar los efectos que producirán los objetivos/alternativas del programa. Sin embargo, las afirmaciones de causalidad sólo se pueden hacer con ensayos controlados aleatorios en los que el cambio de política se aplica a un grupo y no a un grupo de control y los individuos se asignan aleatoriamente a estos grupos. [20] [21] [22]
Para obtener el cumplimiento de los actores involucrados, el gobierno puede recurrir a sanciones positivas, como publicidad favorable, apoyo a los precios, créditos fiscales, subvenciones, servicios o beneficios directos, declaraciones, recompensas, normas voluntarias, mediación, educación, programas de demostración, capacitación, contratos, subsidios, préstamos, gastos generales, procedimientos informales, negociaciones, franquicias, premios a proveedores únicos, etc. [23] [ cita completa requerida ]
La evaluación de políticas se utiliza para examinar el contenido, la implementación o el impacto de la política, lo que ayuda a comprender el mérito, el valor y la utilidad de la política. A continuación se presentan los 10 pasos del Centro Nacional de Colaboración para Políticas Públicas Saludables (NCCHPP): [24]
Los detalles de un plan de este tipo pueden variar según la institución y el contexto. Por ejemplo, una revisión de lo anterior por parte de Salud Pública de Ontario reemplaza los primeros tres pasos por “describir el programa”, “identificar y comprometer a los socios” y “determinar los plazos y los recursos disponibles”, aunque por lo demás se mantiene el modelo. [25]
A veces es necesario realizar una evaluación de políticas con rapidez, utilizando métodos de evaluación y valoración rápida (REAM). [26]
Las características de REAM incluyen el establecimiento de objetivos claros y específicos al comienzo de un ciclo de políticas, la participación y el trabajo en equipo interdisciplinario, la recopilación y el análisis simultáneos de datos y la presentación de informes de los resultados por etapas. Estos requieren un esfuerzo inicial: consultar con los financiadores y lograr la aceptación de los informantes que enfrentarán demandas contrapuestas durante las fases de implementación. También desdibujan la distinción entre evaluación e implementación, ya que los resultados provisionales se utilizan para adaptar y mejorar los procesos. [27]
Los métodos rápidos pueden emplearse cuando el ciclo de políticas es corto . Por ejemplo, suelen emplearse en el desarrollo internacional para evaluar el impacto de las políticas de ayuda en respuesta a desastres naturales. Se ha sugerido que los métodos de evaluación rápida pueden ser necesarios para evaluar las políticas energéticas y climáticas en el contexto de la emergencia climática. [28]
El análisis de políticas afecta las decisiones de los responsables de las políticas al presentarles nuevas ideas para considerar, a través del trabajo de los analistas de políticas que resumen las ideas y los marcos encontrados en la literatura relevante. [29]
Los responsables de las políticas tienden a valorar más el análisis de políticas en función de la causa de un problema de políticas. La evidencia de una causa intencional para un problema puede obligar a tomar decisiones políticas más que las causas no guiadas. [30]
... determina cuál de las diversas políticas públicas o gubernamentales alternativas logrará mejor un conjunto dado de objetivos a la luz de las relaciones entre las políticas y los objetivos y a la luz de los cursos de acción políticamente factibles, genera información y evidencia para ayudar al responsable de las políticas a elegir la acción más ventajosa....