El Gobierno Federal de Transición ( GFT ) ( somalí : Dowladda Federaalka Kumeelgaarka , árabe : الحكومة الاتحادية الانتقالية ) fue reconocido internacionalmente como gobierno provisional de Somalia desde el 14 de octubre de 2004 hasta el 20 de agosto de 2012, cuando terminó oficialmente su mandato y el Gobierno Federal de Somalia (FGS) fue inaugurado. [1]
El GFT, que sucedió al Gobierno Nacional de Transición (GNT) que se había formado en 2000, fue la segunda administración interina que tuvo como objetivo restaurar las instituciones nacionales en Somalia después del colapso en 1991 del régimen de Siad Barre y la consiguiente guerra civil somalí . [2] Después de formarse en Kenia durante 2004, el GFT tuvo dos presidentes durante su mandato: Abdullahi Yusuf Ahmed desde 2004 y Sharif Sheikh Ahmed desde 2009 hasta la transición al FGS en 2012.
En 2005, el gobierno se trasladó a Somalia desde Kenia y convirtió a Baidoa en su capital. A mediados de 2006, la Unión de Tribunales Islámicos (UTI) subió al poder después de derrotar a una alianza de señores de la guerra somalíes , convirtiéndose en la primera entidad política en controlar Mogadiscio desde 1991. Después de que varias conversaciones de fusión en Jartum durante los meses siguientes fracasaran por las cuestiones de las fuerzas militares extranjeras en Somalia y la expansión de la UCI fuera de la capital, las tropas etíopes apoyadas por Estados Unidos lanzaron una invasión a gran escala a fines de 2006 e instalaron el TFG bajo el presidente Abdullahi Yusuf en Mogadiscio. La invasión y la ocupación extranjera provocaron una insurgencia a gran escala que condujo al ascenso de Al-Shabaab , resultó en una retirada militar etíope y la renuncia del presidente Yusuf dos años después. A medida que la insurgencia se intensificaba, en 2008 se abrió en Yibuti una conferencia entre las fuerzas rebeldes y el TFG. A finales de 2008, elementos de la insurgencia se fusionaron en el parlamento del TFG. Poco después, Sharif Ahmed , ex jefe de la UCI y líder de la Alianza para la Reliberación de Somalia (ARS), fue elegido presidente a principios de 2009.
Cuatro años más tarde, el GFT pasó a convertirse en el Gobierno Federal de Somalia .
A principios de 1991, el gobierno de la República Democrática Somalí se derrumbó cuando la Rebelión Somalí dio paso a la Guerra Civil Somalí a gran escala . Entre 1991 y 2000, no existió ningún gobierno central en Somalia. Durante 2000, se formó el Gobierno Nacional de Transición (GNT). Otro intento en Kenia, en 2004, condujo a la formación del Gobierno Federal de Transición (GFT).
En octubre de 2004, Abdullahi Yusuf Ahmed fue elegido presidente del Gobierno Federal de Transición (GFT) con un fuerte respaldo de Etiopía. [3] El gobierno etíope apoyó a Yusuf, anticipando que abandonaría la antigua reivindicación de Somalia sobre la región de Ogadén . [4] Antes de su presidencia, Yusuf había formado parte de una coalición de caudillos respaldada por Etiopía que había desbaratado el Gobierno Nacional de Transición (GNT) formado en 2000. [5] Después de asumir el cargo, Yusuf nombró a Ali Mohammed Gedi como primer ministro. Sin embargo, el 11 de diciembre de 2004, el parlamento aprobó una moción de censura al gobierno de Gedi, declarando inconstitucional su nombramiento. A pesar de esto, Yusuf volvió a nombrar a Gedi sólo dos días después, aunque a finales de año, Gedi no había reconstituido su gabinete. [6] Según IM Lewis , la elección de Yusuf como presidente y su nombramiento de Gedi, que tenía vínculos con el primer ministro etíope Meles Zenawi , estuvieron fuertemente influenciados por Etiopía. Estas conexiones desempeñaron un papel clave en la invasión etíope de Somalia dos años después. [7] El New York Times informó que el ascenso al poder del primer ministro Gedi había sido en realidad una creación etíope. [8]
En 2004, Yusuf realizó su primera visita al extranjero como presidente, cuando viajó a Etiopía. Durante el viaje a Adís Abeba, solicitó 20.000 tropas etíopes para apoyar a su gobierno. [3] La mayoría de la sociedad somalí, incluida gran parte del recién formado GFT, se oponía firmemente a cualquier intervención militar extranjera en suelo somalí. [9] [10] Una misión de investigación de la Unión Africana a Somalia en 2005 concluyó que la abrumadora mayoría de los somalíes rechazaba la entrada de tropas de los estados vecinos en el país. [11] Durante 2005, el GFT estuvo profundamente dividido sobre la cuestión de un posible despliegue de tropas extranjeras en Somalia. Varios líderes y grupos somalíes destacados amenazaron con oponerse enérgicamente a esa intervención. [12] [13]
En marzo de 2005, un debate sobre el despliegue de tropas extranjeras, incluidas las fuerzas etíopes, en Somalia desembocó en violencia tras el rechazo de la resolución por 156 votos a favor y 55 en contra. Algunos de los que se oponían al resultado iniciaron una pelea, en la que resultaron heridos varios diputados, y la votación fue declarada inválida a continuación. Al insistir en el despliegue de tropas extranjeras de países limítrofes con Somalia, el Presidente Abdullahi Yusuf y su Primer Ministro Ali Gedi hicieron caso omiso de las opiniones de su gabinete, de una clara mayoría del parlamento de transición y de gran parte del público. [14] [15] Kenia, que había sido el país anfitrión de la conferencia, calificó los acontecimientos de irrespetuosos hacia su gobierno y advirtió al GFT que se comportara como si "lo estuviéramos preparando para su regreso a casa". [16] La opinión pública en Kenia se volvió contra el GFT, ya que muchos ciudadanos lo acusaron de permanecer en Kenia a cambio de pagos diarios . [17]
Bajo una fuerte presión de Kenia , el gobierno se preparó para entrar en Somalia. [18] Durante junio de 2005, el TFG entró en Somalia por primera vez y prometió establecer su autoridad en todo el país. En cambio, rápidamente se desembocó en luchas internas y surgieron graves divisiones internas. No se pudo llegar a un acuerdo sobre una sede del poder. 100 miembros del parlamento de 275 miembros -liderados por el presidente Sharif Hassan Aden- decidieron trasladarse a Mogadiscio , declarando que intentarían restablecer la estabilidad en la capital. Por otro lado, el presidente Abdullahi Yusuf, el primer ministro Ali Gedi y sus partidarios establecieron una base en Jowhar , a 90 km al norte de Mogadiscio, citando la inseguridad en la capital. [19]
Las divisiones internas eran tan graves que casi estalló una guerra abierta entre las dos facciones del GFT en septiembre de 2005 [18] , lo que estuvo peligrosamente cerca de convertirse en un conflicto mayor [17] . Ni el parlamento ni el gabinete en pleno se habían reunido desde los combates de marzo en Kenia. No se hizo ningún progreso en el establecimiento de un gobierno mínimamente funcional ni en la creación de una función pública [18] . Durante el resto de 2005, el GFT siguió estando profundamente dividido [19] . Se logró tan poco durante 2005 que algunos observadores argumentaron que los combates de marzo habían sido "el único punto culminante para el GFT", ya que los parlamentarios no se habían limitado a aprobar las propuestas [20] . A pesar de estas graves deficiencias en la capacidad, Günther Schlee observa que "la idea de que el GFT era el gobierno de Somalia todavía persistía en la ficción jurídica y en las ambiciones de los etíopes". [17]
En febrero de 2006, el GFT llegó a un acuerdo con el caudillo que controlaba la ciudad de Baidoa y trasladó allí la sede del gobierno. Varios ministros del GFT eran miembros de una alianza de caudillos respaldada por la CIA que luchaba contra la Unión de Tribunales Islámicos (UTI) en ascenso en Mogadiscio. Después de que la UTI derrotara a los caudillos, el GFT despidió a los ministros que habían formado parte de la alianza. En Baidoa, el GFT contaba con el apoyo del caudillo que controlaba la ciudad y que anteriormente había impedido la entrada del gobierno. [17] Según un especialista en investigación sobre África del Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos , el GFT fue disfuncional desde su inicio y "fracasó miserablemente" como gobierno funcional. [3]
El nuevo Gobierno Federal de Transición bajo la presidencia de Abdullahi Yusuf Ahmed deseaba establecer autoridad sobre Somalia y buscó la ayuda de las tropas etíopes que también intentaron deponer por la fuerza a la Unión de Tribunales Islámicos. En una medida ampliamente rechazada por muchos parlamentarios del GFT, [21] [22] el Presidente Yusuf tomó la decisión ampliamente impopular de invitar a tropas etíopes para apuntalar su administración. [23] Como institución, el GFT no consintió ni aprobó la intervención militar etíope. No se dio aprobación parlamentaria para una decisión a la que se opuso abiertamente una parte significativa del gobierno. [24] A fines de julio de 2006, más de una docena de parlamentarios del GFT dimitieron en protesta por la invasión etíope, [25] y en agosto de 2006 el gobierno estaba sumido en una grave crisis interna y en riesgo de colapso. [26] Los soldados del gobierno comenzaron a desertar para pasarse a la UCI. [27] El profesor Abdi Ismail Samatar observa que los etíopes tenían control total sobre la sede del TFG y habían comenzado a armar a los caudillos derrotados por la UCI. [28]
Después de que la Fuerza Nacional de Defensa de Etiopía tomó el control de Mogadiscio en los últimos días de 2006, el GFT anunció que las fuerzas islámicas rivales habían sido derrotadas y que no se esperaba que se produjeran más combates importantes. [29] La Unión de Tribunales Islámicos se dividió en varias facciones insurgentes diferentes. Algunos de los elementos más radicales, incluido Al-Shabaab , se reagruparon para librar una insurgencia contra la presencia militar etíope en Somalia y el GFT. [30] El GFT demostró ser incapaz de controlar Mogadiscio, [31] o de sobrevivir por sí solo sin tropas etíopes. [32] La mayoría de la población de la ciudad se opuso al GFT y lo percibió como un gobierno títere. [31] La ocupación militar estuvo marcada por la violencia indiscriminada contra los civiles por parte del ejército etíope y el GFT. Se allanaron casas en busca de leales a la UCI, y los saqueos, las palizas y las ejecuciones de presuntos colaboradores fueron algo habitual. [33]
El GFT pronto comenzó a encontrarse con una creciente oposición de los restos de la Unión de Tribunales Islámicos, y a pesar de trasladar gran parte del gobierno en enero a Mogadiscio, muchos ministros optaron por permanecer en Baidoa . [34] Varias figuras de alto rango del GFT, incluido el ex portavoz Sharif Hassan Sheikh Aden , fueron despedidos por pedir un compromiso con la UCI. [35] Los miembros del GFT presentes en Nairobi fueron amenazados con la expulsión por el ministro de Asuntos Exteriores de Kenia después de que pidieran públicamente la retirada de las tropas etíopes. [36] En el año posterior a la invasión, el parlamento del GFT fue purgado de figuras de la oposición y representó una estrecha coalición de la sociedad somalí. Durante gran parte de 2007, el gobierno estuvo asediado y fue disfuncional, y prácticamente no se hicieron avances para la transición política. Estuvo plagado de acusaciones de corrupción y abuso, incluida la obstrucción de las entregas de ayuda humanitaria. [37] Las fuerzas de seguridad del Gobierno Federal de Transición, tanto policiales como militares, eran notoriamente indisciplinadas y cometieron numerosos actos de asesinato y violencia sexual contra civiles. Las hostilidades internas dentro de las fuerzas de seguridad incluso dieron lugar a tiroteos entre unidades que luchaban por el control de los ingresos procedentes de los puestos de control ilegales. [38]
A principios de 2007, el TFG impuso la ley marcial . Emitió directivas que incluían la prohibición de reuniones públicas, intentos de organizar campañas políticas y los principales medios de comunicación, que fueron aplicados por tropas etíopes. Los puestos de control de las milicias de los caudillos militares comenzaron a reaparecer en las carreteras de Mogadiscio y la inseguridad comenzó a regresar una vez más a la ciudad. [39] Durante los feroces combates en Mogadiscio entre las fuerzas de ENDF/TFG y la insurgencia, los etíopes participaron en el bombardeo de saturación de barrios. El presidente Abdullahi Yusuf anunció en un discurso por radio que "cualquier lugar desde el que se dispare una bala, lo bombardearemos, independientemente de quién esté allí". [40] La presencia de tropas etíopes reforzó el comportamiento autoritario del TFG. [41] La revista Time informó que las batallas que se libraban en Mogadiscio en ese momento eran "algunos de los combates más salvajes" que la capital había experimentado nunca. [42] El embajador de la Unión Europea en Somalia, Walter J. Lindner, envió una carta al presidente Yusuf condenando el bloqueo deliberado de la entrega de suministros humanitarios urgentemente necesarios y el bombardeo de áreas civiles autorizado por el gobierno. [43] El TFG y los etíopes tenían poco apoyo público, y las tropas etíopes rara vez realizaban patrullas debido a las frecuentes pérdidas a manos de los insurgentes somalíes. [44]
A principios de 2008, la presión insurgente había aumentado sobre las tropas etíopes y del TFG en las regiones centro-sur de Somalia. Las regiones de Shabeelle , el valle de Jubba , junto con las de Bay y Bakool en particular se convirtieron en puntos calientes. Los combatientes islamistas ganaron fuerza y pudieron moverse de diferentes ciudades con poca resistencia, ya que habían acumulado un apoyo público significativo. Lo que al principio parecía ser una serie de investigaciones pronto se transformó en una importante ofensiva insurgente contra las fuerzas etíopes y del TFG. [45] El TFG sufrió otras divisiones internas graves en este período. Durante 2008, el presidente del TFG, Abdullahi Yusuf, comenzó a socavar al nuevo primer ministro, Nur Hassan Hussein . El primer ministro Nur había reemplazado al primer ministro Ali Gedi en noviembre de 2007, quien era ampliamente visto como corrupto y un impedimento para el proceso de reconciliación. Gran parte de la criminalidad en el sur de Somalia durante 2008 estuvo vinculada a las fuerzas de seguridad del TFG. En abril de 2008, Oxford Analytica observó que el GFT era "poco más" que un conjunto de grupos rivales armados. [46] Una batalla estalló en Mogadiscio después de que las fuerzas del GFT comenzaran a robar un mercado, lo que provocó que los insurgentes islamistas infligieran grandes pérdidas a las fuerzas del GFT después de que estas acudieran a defender a los comerciantes. [47] Un informe de Human Rights Watch acusó al GFT de abusos de los derechos humanos y crímenes de guerra, incluidos asesinatos, violaciones, agresiones y saqueos. El informe también afirma que la fuerza policial del GFT estuvo implicada en arrestos arbitrarios de civiles comunes con el fin de extorsionar a sus familias para pedir rescates. [48]
En junio, una facción del ARS y el GFT firmaron un acuerdo de alto el fuego tras meses de conversaciones en Yibuti . El acuerdo se encontró con la resistencia de algunos elementos dentro del GFT, principalmente el presidente Abdullahi Yusuf. [49] El proceso de paz de Yibuti exigía la retirada de las tropas etíopes de Somalia. [50] En ese momento, el GFT estaba paralizado por las luchas internas y en gran medida bajo el control de los caudillos, ya que los ataques insurgentes empeoraban día a día. [51] A mediados de 2008, el presidente Yusuf había perdido todo el apoyo que había acumulado en la comunidad internacional. Su principal partidario, Etiopía, también se había cansado de que el presidente del GFT sólo ofreciera respuestas militares a cuestiones políticas graves. [52]
En noviembre de 2008, la insurgencia islamista que luchaba contra el ejército etíope y el GFT había logrado una victoria efectiva. La mayor parte del sur y el centro de Somalia, junto con la capital, estaban bajo el control de las facciones islamistas. A finales de año, Etiopía había desplegado gran parte de su ejército fuera de Somalia. [53] Debido a la corrupción rampante y generalizada dentro del gobierno, no se pagaron los salarios. [38] Más del 80% de las fuerzas militares y de seguridad del GFT, casi 15.000 efectivos, desertaron del gobierno a finales de 2008. [54]
En noviembre de 2008, el GFT, plagado de luchas internas y graves divisiones, volvió a estar al borde del colapso. [55] El 26 de octubre, la Alianza para la Reliberación de Somalia y el GFT firmaron un acuerdo de alto el fuego que debía entrar en vigor el 5 de noviembre. [56] El presidente Abdullahi Yusuf admitió que el país estaba deslizándose hacia la insurgencia y "planteó la posibilidad de que su gobierno pudiera derrumbarse por completo". Etiopía anunció el 28 de noviembre que retiraría sus tropas de Somalia a fines de 2008. [57] Para apuntalar su poder en Mogadiscio, Yusuf desplegó miles de sus propias tropas desde Puntlandia a Mogadiscio. El apoyo financiero para esta iniciativa fue proporcionado por el gobierno de la región autónoma. Esto dejó pocos ingresos para las propias fuerzas de seguridad y los empleados públicos de Puntlandia, dejando al territorio vulnerable a la piratería y los ataques terroristas. [58] [59]
En diciembre de 2008, el parlamento del GFT decidió destituir al presidente Abdullahi Yusuf , acusándolo de ser un dictador y un obstáculo para la paz. [60] Después de que el primer ministro del GFT, Nur Hassan, culpara a Yusuf por los fracasos del GFT, Yusuf lo despidió sin la aprobación requerida del parlamento. [61] El GFT una vez más se encontró basado en gran parte en Baidoa y la Unión Africana emitió una declaración declarando que la insurgencia controlaba la mayor parte del país. [62] Ese mes, el presidente Yusuf renunció después de declarar que había perdido el control del país ante los insurgentes islamistas. [63] El GFT no logró tener ningún impacto significativo sobre el terreno durante su mandato y presidió uno de los períodos más sangrientos en la historia moderna de Somalia. [64] Durante enero de 2009, el primer Gobierno Federal de Transición colapsó y Al-Shabaab invadió la sede del gobierno en Baidoa . [65]
Entre el 31 de mayo y el 9 de junio de 2008, representantes del gobierno federal de Somalia y del grupo moderado de rebeldes islamistas Alianza para la Reliberación de Somalia (ARS) participaron en conversaciones de paz en Yibuti mediadas por el ex enviado especial de las Naciones Unidas a Somalia, Ahmedou Ould-Abdallah . La conferencia terminó con un acuerdo firmado que exigía la retirada de las tropas etíopes a cambio del cese de la confrontación armada. Posteriormente, el Parlamento se amplió a 550 escaños para dar cabida a los miembros de la ARS, que luego eligieron al jeque Sharif Sheikh Ahmed , ex presidente de la ARS, para el cargo. Poco después, el presidente Sharif nombró a Omar Abdirashid Ali Sharmarke , hijo del asesinado ex presidente Abdirashid Ali Sharmarke , como nuevo primer ministro de la nación. [66]
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Con la ayuda de un pequeño equipo de tropas de la Unión Africana, el gobierno de coalición también inició una contraofensiva en febrero de 2009 para recuperar el control de la mitad sur del país. Para consolidar su control del sur de Somalia, el GFT formó una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos, otros miembros de la Alianza para la Reliberación de Somalia y Ahlu Sunna Waljama'a , una milicia sufí moderada . [67] Además, Al-Shabaab y Hizbul Islam , los dos principales grupos islamistas de la oposición, comenzaron a luchar entre ellos a mediados de 2009. [68]
En marzo de 2009, como medida de tregua, el gobierno de coalición de Somalia anunció que volvería a aplicar la sharia como sistema judicial oficial de la nación. [69] Sin embargo, el conflicto continuó en las partes meridional y central del país. En cuestión de meses, el gobierno de coalición había pasado de controlar alrededor del 70% de las zonas de conflicto del centro-sur de Somalia, territorio que había heredado de la anterior administración de Yusuf, a perder el control de más del 80% del territorio en disputa ante los insurgentes islamistas. [70]
Durante el breve mandato del gobierno de coalición, Somalia encabezó el Índice de Estados Fallidos del Fondo para la Paz durante tres años consecutivos. En 2009, Transparencia Internacional clasificó al país en el último lugar de su Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) anual, una métrica que pretende mostrar la prevalencia de la corrupción en el sector público de un país. [71] Un informe del Banco Mundial también afirmó que alrededor de 130 millones de dólares que el gobierno de coalición había recibido durante este período de 2009 y 2010 no se contabilizaron. [72] En julio de 2012, un informe del Grupo de Monitoreo de las Naciones Unidas para Somalia y Eritrea (SEMG) presentado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas afirmó que entre 2009 y 2010, alrededor del 70 por ciento de los fondos que se habían destinado al desarrollo y la reconstrucción en Somalia no se contabilizaron. [73] [74] El Presidente Sharif Sheikh Ahmed rechazó las acusaciones, indicando en particular que un pago de 3 millones de dólares del Gobierno de Omán se había destinado a gastos gubernamentales legítimos, incluidos préstamos, fuerzas de seguridad y parlamento. Ahmed también afirmó que el documento del SEMG había sido "programado para que coincidiera con el final del período de transición con el fin de desacreditar al TFG", y que el Grupo de Supervisión era el "enfoque equivocado para la paz y el desarrollo de Somalia". [75]
El 14 de octubre de 2010, el diplomático Mohamed Abdullahi Mohamed fue nombrado nuevo primer ministro de Somalia tras la dimisión del primer ministro Omar Abdirashid Ali Sharmarke. [76]
Según la Carta del Gobierno Federal de Transición (GFT) , [77] el Primer Ministro Mohamed nombró un nuevo Gabinete el 12 de noviembre de 2010, [78] que ha sido elogiado por la comunidad internacional. [79] [80] Los puestos ministeriales asignados se redujeron de 39 a 18. [78] [81] Sólo dos Ministros del Gabinete anterior fueron nombrados nuevamente: Hussein Abdi Halane, el ex Ministro de Finanzas y una figura muy respetada en la comunidad internacional, [82] fue puesto a cargo de un Ministerio consolidado de Finanzas y Tesoro; y el Dr. Mohamud Abdi Ibrahim siguió siendo el Ministro de Comercio e Industria. [82] Ahlu Sunna Waljama'a , un grupo sufí moderado y un importante aliado militar del GFT, también recibió los ministerios clave del Interior y del Trabajo. [81] [82] Los puestos ministeriales restantes fueron asignados en gran medida a tecnócratas nuevos en la arena política somalí. [83]
En sus primeros 50 días en el cargo, la nueva administración del Primer Ministro Mohamed completó su primer pago mensual de estipendios a los soldados del gobierno e inició la implementación de un registro biométrico completo para las fuerzas de seguridad en un plazo de cuatro meses. También se designaron miembros adicionales de la Comisión Constitucional Independiente para que se reunieran con abogados constitucionales, eruditos religiosos y expertos en cultura somalí para tratar la próxima constitución de la nación, una parte clave de las Tareas Federales de Transición del gobierno. Además, se enviaron delegaciones federales de alto nivel para desactivar las tensiones relacionadas con los clanes en varias regiones. Según el Primer Ministro de Somalia, para mejorar la transparencia, los ministros del gabinete revelaron plenamente sus activos y firmaron un código de ética . [84]
También se creó una Comisión Anticorrupción con el poder de llevar a cabo investigaciones formales y revisar las decisiones y protocolos gubernamentales a fin de supervisar más de cerca todas las actividades de los funcionarios públicos. Además, se prohibieron los viajes innecesarios al exterior de los miembros del gobierno, y todos los viajes de los ministros ahora requieren el consentimiento del Primer Ministro. [84] [85] También se presentó a los miembros del parlamento un presupuesto que describe los gastos federales de 2011 y que fue aprobado por ellos, y se dio prioridad al pago de los empleados de la función pública. Además, se está poniendo en marcha una auditoría completa de las propiedades y vehículos del gobierno. [84] [86] En el frente de guerra, el nuevo gobierno y sus aliados de la AMISOM también lograron asegurar el control de Mogadiscio en agosto de 2011. [87] Según la Unión Africana y el Primer Ministro Mohamed, se espera que con el aumento de la fuerza de tropas el ritmo de las ganancias territoriales se acelere considerablemente. [84] [86]
En junio de 2011, tras el Acuerdo de Kampala , los mandatos del Presidente, el Presidente del Parlamento y los Diputados se prorrogaron hasta agosto de 2012. [88]
El 19 de junio de 2011, Mohamed Abdullahi Mohamed dimitió de su cargo de Primer Ministro de Somalia como parte de las condiciones del controvertido Acuerdo de Kampala. El acuerdo también prevé la prolongación de los mandatos del Presidente, el Portavoz del Parlamento y los Diputados hasta agosto de 2012, fecha tras la cual se organizarán nuevas elecciones, incluida una elección presidencial basada en el voto parlamentario . [88] Abdiweli Mohamed Ali , ex Ministro de Planificación y Cooperación Internacional de Mohamed, fue nombrado posteriormente Primer Ministro permanente. [89]
Con el apoyo de las Naciones Unidas, la Unión Africana y los Estados Unidos, el GFT luchó contra los insurgentes de Al Shabaab para asumir el control total de la parte sur del país. En agosto de 2011, el gobierno, bajo el presidente Sharif Sheikh Ahmed y sus aliados de la AMISOM (Misión de la Unión Africana en Somalia), logró asegurar el control de todo Mogadiscio . [90]
En febrero de 2012, funcionarios del gobierno somalí se reunieron en la ciudad nororiental de Garowe para discutir los acuerdos posteriores a la transición. Después de extensas deliberaciones a las que asistieron actores regionales y observadores internacionales, la conferencia concluyó con un acuerdo firmado entre el Presidente del TFG Sharif Sheikh Ahmed, el Primer Ministro Abdiweli Mohamed Ali, el Presidente del Parlamento Sharif Adan Sharif Hassan, el Presidente de Puntlandia Abdirahman Mohamed Farole , el Presidente de Galmudug Mohamed Ahmed Alim y el representante de Ahlu Sunnah Wal Jama'a Khalif Abdulkadir Noor, en el que se estipula que: a) se formaría un nuevo parlamento bicameral de 225 miembros , compuesto por una cámara alta con 54 senadores y una cámara baja; b) el 30% de la Asamblea Nacional Constituyente (NCA) estaría reservado para mujeres; c) el Presidente sería designado mediante una elección constitucional; y d) el Primer Ministro sería seleccionado por el Presidente y él/ella luego nombraría su Gabinete. [91] [92] El 23 de junio de 2012, los dirigentes federales y regionales somalíes se reunieron de nuevo y aprobaron un proyecto de constitución tras varios días de deliberación. [93] La Asamblea Nacional Constituyente aprobó por abrumadora mayoría la nueva constitución el 1 de agosto, con un 96% de votos a favor, un 2% en contra y un 2% abstenciones. [94]
El Gobierno Federal de Transición (GFT) constituía el poder ejecutivo del gobierno, mientras que el TFP actuaba como poder legislativo . El gobierno estaba encabezado por el Presidente de Somalia , a quien el gabinete informaba a través del Primer Ministro .
Junto con la constitución nacional, la Carta Federal de Transición de la República Somalí establecía la forma básica en que debía funcionar el gobierno.
El Parlamento Federal de Transición elegía al presidente y al primer ministro y tenía autoridad para aprobar y vetar leyes. También estaba a cargo del gobierno y la administración de Mogadiscio . Cada uno de los cuatro clanes principales tenía 61 escaños, mientras que una alianza de clanes minoritarios tenía 31 escaños.
Tras una alianza con la Unión de Tribunales Islámicos y otros grupos islamistas, los islamistas obtuvieron 200 escaños. Los representantes de grupos de ciudadanos y de la diáspora somalí obtuvieron 75 escaños. Por ley, al menos el 12% de todos los representantes deben ser mujeres. Los miembros del parlamento son elegidos por los líderes de los clanes tradicionales o los consejos de la shura .
El Parlamento elegía al Presidente, que era el jefe de gobierno y elegía al Primer Ministro, que encabezaba el gabinete.
El Gabinete, formalmente conocido como el Consejo de Ministros, comprendía inicialmente 42 oficinas, [ cita requerida ] pero luego se redujo a 31 carteras [ cita requerida ] durante un período de contienda en 2006. [ cita requerida ] En 2010, se redujo aún más a 18 puestos. [ cita requerida ] El Consejo de Ministros fue designado por el primer ministro . [ cita requerida ]
Los cargos gubernamentales y ministeriales fueron los siguientes: [ cita requerida ]
A pesar de algunas diferencias políticas significativas entre ellos, todos estos gobiernos compartían estructuras jurídicas similares, muchas de las cuales se basaban en los sistemas judiciales de gobiernos somalíes anteriores. Estas similitudes en el derecho civil incluían: [95]
El Ministerio de Educación era oficialmente responsable de la educación en Somalia, y cerca del 15% del presupuesto del gobierno se destinaba a la educación. Sin embargo, en la práctica, el sistema educativo era en gran medida privado.
En 2006, la región autónoma de Puntlandia, en el noreste, fue el segundo territorio de Somalia, después de la región de Somalilandia , en introducir escuelas primarias gratuitas, en las que los maestros recibían sus salarios de la administración de Puntlandia. [96]
Varias universidades de Somalia, incluida la Universidad de Mogadiscio , fueron clasificadas entre las 100 mejores universidades de África a pesar del duro entorno, lo que fue aclamado como un triunfo para las iniciativas de base . [97] [ cita requerida ]
El sistema de atención sanitaria del país estaba a cargo del Ministerio de Salud, cuyo titular era Qamar Adan Ali. [98] La región autónoma de Puntland tenía su propio Ministerio de Salud local, encabezado por el Dr. Mohamed Bashir Ali Bihi, [99] al igual que la región de Somalilandia , en el noroeste de Somalia, cuyo Ministerio de Salud estaba dirigido por Osman Bile Ali. [100]
El Ministerio de Defensa del Gobierno Federal de Transición era oficialmente responsable del Ejército Nacional Somalí (SNA).
Además, se restableció una nueva fuerza policial para mantener el orden público. La primera academia de policía construida en Somalia en varios años se inauguró el 20 de diciembre de 2005 en Armo, a 100 kilómetros al sur de Bosaso . [101] La policía somalí también tenía un departamento de investigaciones criminales en Mogadiscio .
Entre 2004 y 2009, las fuerzas de seguridad del GFT eran en esencia milicias de clanes uniformados que eran leales a su comandante individual y sólo nominalmente estaban bajo el control del gobierno. En muchos casos, estas fuerzas de seguridad eran hostiles entre sí. Etiopía, el aliado más cercano del GFT en ese momento, tomó la iniciativa en el entrenamiento e integración de un ejército somalí, pero fracasó. Entre 2004 y 2008, más de 10.000 soldados etíopes entrenados por el GFT desertaron o se unieron a la insurgencia. Cuando las fuerzas etíopes se retiraron de Somalia en 2008, la tarea de formar un nuevo ejército fue encomendada a la AMISOM . En ese momento todavía no había una cadena de mando significativa . [38]
En agosto de 2011, un acuerdo de cooperación entre el Gobierno Federal de Transición y Puntlandia preveía la creación de una unidad de la Fuerza Marina Somalí, de la que formaría parte la ya establecida Fuerza de Policía Marítima de Puntlandia (PMPF). [102]
El Gobierno Federal de Transición es reconocido internacionalmente como el gobierno oficial de Somalia. Ocupa el escaño de Somalia en las Naciones Unidas, la Unión Africana y la Organización de Cooperación Islámica (OCI). El Representante Permanente de Somalia ante las Naciones Unidas es Elmi Ahmed Duale . El Representante Permanente Adjunto es Idd Beddel Mohamed. Somalia es uno de los miembros fundadores de la OCI. El GFT también tiene embajadores en otros países.
El Gobierno Federal de Transición mantiene actualmente embajadas en 34 países. [103] Etiopía mantiene una embajada en Mogadiscio , [104] y consulados en Hargeisa en Somalilandia y en Garowe en Puntlandia . [105] [106] Yibuti reabrió su embajada en Mogadiscio en diciembre de 2010. [107] Al año siguiente, India también reabrió su embajada en la capital después de una ausencia de veinte años, [108] al igual que Turquía . [109] Italia mantiene una delegación diplomática especial y una Misión Técnica en Mogadiscio, y está previsto que reabra su embajada en la ciudad. [110] En 2011, el Reino Unido también anunció planes para reabrir su embajada en Mogadiscio, [111] e Irán siguió su ejemplo en 2012. [112]
El TFG contaba con la aprobación de Etiopía sobre la base de que, bajo el mandato de Yusuf, Somalia dejaría de reclamar la región de Ogadén.
La mayoría de los somalíes, incluida una parte importante del gobierno, se oponen profundamente a cualquier intervención extranjera.
El único momento culminante para el TFG en 2005, según sostienen algunos, fue un debate parlamentario en Nairobi (Kenya) en marzo, meses antes de que el gobierno se trasladara a Somalia. Si bien el debate sobre la espinosa cuestión del despliegue de fuerzas de paz de países vecinos degeneró en peleas, muchos observadores consideraron que el hecho de que los miembros del parlamento no se hubieran limitado a aprobar las propuestas del gobierno fue en sí mismo un logro importante.
Los líderes de la UIC dicen que no discutirán asuntos con el gobierno mientras las tropas extranjeras permanezcan en suelo somalí; y el Parlamento somalí (también con sede en Baidoa) se opone igualmente a cualquier presencia etíope.
El presidente Yusuf tomó la impopular decisión de llamar a tropas de la vecina Etiopía para apuntalar su frágil administración, pero la medida no ha logrado sofocar la insurgencia islamista.
Además, la amenaza etíope se ha convertido en una realidad, ya que casi 7.000 de sus tropas han penetrado profundamente en Somalia y controlan por completo la sede del TFG; también está armando a los señores de la guerra derrotados a lo largo de su frontera.
{{cite news}}: CS1 maint: unfit URL (link)El gobierno y las tropas etíopes tienen poco apoyo público. Los etíopes rara vez patrullan y, cuando lo hacen, no solo pierden la vida, sino también sus botas y cualquier otra cosa que los insurgentes puedan utilizar.
A mediados de 2008, Cabdulaahi Yuusuf también había perdido todo el apoyo que había acumulado en la comunidad internacional. Etiopía también estaba harta de un presidente somalí que solo proponía soluciones militares para los problemas políticos. Las tropas de Puntlandia que apoyaban al presidente habían sufrido numerosas bajas en Mogadiscio.
Esta semana, el gobierno de transición se derrumbó por completo. Un grupo de combatientes islamistas radicales invadió la sede del gobierno en la ciudad de Baidoa.