Un grupo de batalla de la UE ( EU BG ) [1] es una unidad militar que se adhiere a la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea (UE). A menudo basados en contribuciones de una coalición de estados miembros , cada uno de los dieciocho grupos de batalla consta de una fuerza del tamaño de un batallón reforzada con elementos de apoyo de combate (1.500 soldados). [2] [3] Se declaró que dos de los grupos de batalla podían ensamblarse para su despliegue operativo en cualquier momento.
La iniciativa Battlegroup alcanzó su plena capacidad operativa el 1 de enero de 2007, pero, en noviembre de 2023 [actualizar], aún no habían entrado en servicio operativo. [4] [5] Se desarrollaron a partir de misiones ad hoc existentes que la Unión Europea (UE) había emprendido. [3] Las tropas y el equipo provienen de los Estados miembros de la Unión Europea bajo la dirección de una "nación líder". En 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas , Kofi Annan , acogió con satisfacción los planes y enfatizó el valor y la importancia de los Grupos de Batalla para ayudar a la ONU a abordar los puntos conflictivos. [6]
La idea inicial de crear unidades de armas combinadas multinacionales de la UE del tamaño aproximado de un batallón se planteó públicamente por primera vez en la cumbre del Consejo Europeo celebrada los días 10 y 11 de diciembre de 1999 en Helsinki . El Consejo elaboró el Objetivo Principal 2003 y especificó la necesidad de una capacidad de respuesta rápida que los miembros deberían proporcionar en fuerzas pequeñas y altamente preparadas. La idea fue reiterada en una cumbre franco -británica el 4 de febrero de 2003 en Le Touquet , que destacó como prioridad la necesidad de mejorar las capacidades de respuesta rápida, "incluido el despliegue inicial de fuerzas terrestres, marítimas y aéreas en un plazo de 5 a 10 días". [7] Esto se describió nuevamente como esencial en el "Objetivo principal 2010".
La Operación Artemisa en 2003 mostró una rápida reacción de la UE y un despliegue de fuerzas en un corto período de tiempo: la UE pasó del concepto de gestión de crisis al lanzamiento de la operación en sólo tres semanas y luego tardó 20 días más en un despliegue sustancial. Su éxito proporcionó un modelo para los futuros despliegues de respuesta rápida, permitiendo que la idea se considere de manera más práctica. La siguiente cumbre franco-británica de noviembre de ese año afirmó que, basándose en la experiencia de la operación, la UE debería poder y querer desplegar fuerzas en un plazo de 15 días en respuesta a una solicitud de la ONU. Pidió específicamente "fuerzas del tamaño de un grupo de batalla de alrededor de 1500 fuerzas terrestres, personal, ofrecidas por una sola nación o a través de un paquete de fuerzas multinacional o de una nación marco".
El 10 de febrero de 2004, Francia, Alemania y el Reino Unido publicaron un documento en el que se describía el "concepto de grupo de batalla". El documento proponía una serie de grupos basados en Artemis que serían autónomos, constarían de alrededor de 1500 personas y se desplegarían en 15 días. Estos serían principalmente en respuesta a solicitudes de la ONU con poca antelación y pueden adaptarse rápidamente a misiones específicas. Se concentrarían en operaciones puente, preparando al grupo antes de que una fuerza más grande los relevara, por ejemplo las fuerzas de paz regionales o de la ONU bajo mandato de la ONU. El plan fue aprobado por todos los grupos en 2004 y en noviembre de ese año se comprometieron los primeros trece grupos de batalla con capacidades de nicho asociadas. [8]
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Desde el 1 de enero de 2005, los grupos de batalla alcanzaron su capacidad operativa inicial; la plena capacidad operativa se alcanzó el 1 de enero de 2007. Aunque inicialmente los estados miembros de la UE estaban muy motivados para ofrecerse como voluntarios para completar la lista, el hecho de que los estados miembros participantes tienen que cubrir sus propios costos, lo que representa una carga especialmente para los estados más pequeños, los ha hecho más reacio. Además, muchos estados miembros de la UE tenían obligaciones simultáneas que cumplir con la ISAF y la Fuerza de Respuesta de la OTAN , entre otras. Esto, combinado con el hecho de que los grupos de batalla de la UE nunca han sido desplegados (debido a la lentitud en la toma de decisiones políticas), a pesar de varias ocasiones en las que, según varios expertos, podrían o deberían haber sido desplegados (en particular, la República Democrática del Congo en 2006 y 2008 y Libia en 2011). ), ha provocado un aumento de las lagunas en la plantilla de reserva. La financiación conjunta y el uso real pueden resolver estos problemas. [9] [10]
El 23 de junio de 2016, el referéndum sobre el Brexit resultó en una votación a favor de la salida del Reino Unido de la Unión Europea. Dado que el Reino Unido y Francia eran las mayores potencias militares dentro de la UE, esto significaría una grave reducción de las fuerzas disponibles para la defensa europea común. El 28 de junio, la Alta Representante Federica Mogherini presentó un nuevo plan, la Estrategia Global de la UE sobre Seguridad y Política Exterior, para una mayor integración militar europea rigurosa entre los estados miembros de la UE. Estos incluyeron una mayor cooperación en la planificación de misiones, entrenamiento y ejercicio de soldados, y el desarrollo de una industria de defensa europea. Específicamente para los grupos de batalla de la UE, el plan tiene como objetivo eliminar los obstáculos que impiden su rápido despliegue, como la falta de un cuartel general militar europeo. Aunque destacó que la OTAN seguirá siendo la organización de defensa más importante para muchos países de la UE, Mogherini afirmó que la Unión debería poder operar "de forma autónoma si es necesario" en materia de seguridad. Refiriéndose al historial de diplomacia y desarrollo de la UE, dijo que "el poder blando no es suficiente" y que en un mundo menos seguro, especialmente después del Brexit, se necesitaba más que nunca una acción común. [11]
El 14 de noviembre de 2016, los 56 Ministros europeos de Asuntos Exteriores y Defensa acordaron la Estrategia Global de la UE en materia de Seguridad y Política Exterior. Esto incluyó nuevas posibilidades para el despliegue rápido de grupos de batalla de la UE con apoyo aéreo para operaciones civiles y militares en zonas de conflicto fuera de Europa, por ejemplo, antes de que pueda llegar una fuerza de paz de la ONU . Aunque Mogherini dijo que la Estrategia "no era un ejército europeo " o un "duplicado de la OTAN", la reciente elección presidencial estadounidense de Donald Trump , quien anteriormente había amenazado implícitamente con abandonar la OTAN si sus estados miembros europeos seguían sin cumplir con sus obligaciones de financiación, [12] también influyó en la decisión de los ministros europeos. [13] Además del Brexit y la elección de Trump, también los motivaron el expansionismo militar de Rusia y la crisis migratoria europea , lo que les hizo llegar a un acuerdo con relativa facilidad, lo que los analistas consideraron un gran avance. [14]
El 6 de marzo de 2017, los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa acordaron establecer un pequeño centro de mando europeo en Bruselas para misiones de entrenamiento militar en el extranjero, que podría convertirse en un "cuartel general" militar europeo en el futuro. [15] Esta Capacidad de Planificación y Ejecución Militar (MPCC) fue confirmada y establecida por el Consejo de la Unión Europea el 8 de junio de 2017. [16] Esto se produjo un día después de que la Comisión Europea lanzara el Fondo Europeo de Defensa (FED), que comprende € 5.500 millones al año, para "coordinar, complementar y ampliar las inversiones nacionales en investigación de defensa, en el desarrollo de prototipos y en la adquisición de equipos y tecnología de defensa". [17] Hasta entonces, la falta de un fondo militar común había sido el principal obstáculo para el despliegue operativo eficaz de los grupos de batalla de la UE. [18] [19] En la cumbre de la UE celebrada los días 22 y 23 de junio en Bruselas se alcanzó un acuerdo sobre Cooperación Estructurada Permanente en Defensa (PESCO). [18] [19] Una encuesta de opinión del Eurobarómetro de junio de 2017 mostró que el 75% de los europeos apoyaba una política europea común de seguridad y defensa, y el 55% incluso estaba a favor de un ejército europeo. [18] Líderes políticos como el primer ministro holandés Mark Rutte comentaron que, sin embargo, no se estaba gestando un "ejército europeo". [19]
Durante la presidencia alemana de la UE en la segunda mitad de 2020, la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE comenzó a desarrollar la Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa, [20] a partir de noviembre de 2021, que preveía 'grupos de batalla de la UE sustancialmente modificados' de 5.000 soldados para 2025. [21] Si bien el jefe de Asuntos Exteriores de la UE, Josep Borrell, enfatizó que la fuerza de intervención de la UE no debería competir con la OTAN, era importante reducir la dependencia operativa de los Estados Unidos para permitir que las formaciones militares de la UE funcionaran de manera más autónoma, como se había hecho más evidente durante la guerra. Agosto de 2021 Puente aéreo de Kabul . [21] [22] Continuaron habiendo problemas para reunir suficientes tropas, y en ese momento solo un grupo de batalla de la UE de los dos estándar estaba disponible en espera. [21]
La Brújula Estratégica finalmente se adoptó en marzo de 2022. [23] [24] Aunque ya había estado en desarrollo desde finales de 2020, la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022 aceleró el desarrollo y la adopción de la Brújula Estratégica el 21 de marzo de 2022 en Bruselas a las La reunión de los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de la UE, que condenaron enérgicamente las acciones de Rusia, asumieron un fuerte compromiso con la cooperación complementaria entre la UE y la OTAN, y discutieron planes para aumentar las capacidades defensivas de la UE. [5] [22] Como parte de la Brújula Estratégica, se decidió crear la Capacidad de Despliegue Rápido de la UE (EU RDC) mediante el desarrollo de los Grupos de Batalla de la UE (EUBG) 'para poder actuar rápida y adecuadamente, tanto en el ámbito civil como misiones militares, en caso de crisis.' [23] [5] Como líder del EU Battlegroup 2025 (que estará operativo en 2025), Alemania proporcionaría un núcleo del nuevo RDC de la UE, apoyado por contribuciones de otros estados miembros de la UE. [23] En la conferencia de planificación de finales de mayo de 2022 para el EU Battlegroup 2025 en Viena en la que participaron 10 estados de la UE, se decidió que el concepto del RDC estaría finalizado a finales de 2022, el grupo de batalla avanzado incluiría hasta 5.000 soldados de Alemania. y los Países Bajos (líder), Austria (logística), Hungría, Croacia y otros estados miembros, los ejercicios y el entrenamiento conjuntos comenzarían en 2023, la fuerza estaría en pleno funcionamiento en 2025 y se desplegaría durante 12 meses en áreas hasta a 6.000 kilómetros medidos desde Bruselas. [24] [5] Además de las tropas terrestres, la nueva fuerza debía incluir capacidades espaciales y cibernéticas, fuerzas especiales y capacidades de transporte aéreo estratégico y, según las necesidades, fuerzas aéreas y navales. [5] Otra conferencia de planificación EUBG 2025 se celebró en septiembre de 2022 en el Cuartel General Conjunto Multinacional de Ulm , que probablemente también serviría como el futuro cuartel general a nivel estratégico-militar. [5] [25]
Está previsto que los grupos se desplieguen sobre el terreno entre 5 y 10 días después de la aprobación del consejo. Debe ser sostenible durante al menos 30 días, que podría ampliarse a 120 días, si se reabastece. [26]
Los Battlegroups están diseñados para hacer frente a aquellas tareas a las que se enfrenta la Política Común de Seguridad y Defensa , concretamente las tareas de Petersberg (tareas militares de carácter humanitario, de mantenimiento de la paz y de establecimiento de la paz). [27]
Los planificadores afirman que los grupos de batalla tienen alcance suficiente para hacer frente a todas esas tareas, aunque dichas tareas deberían estar limitadas en "tamaño e intensidad" debido a la naturaleza pequeña de los grupos. Dichas misiones pueden incluir la prevención de conflictos, la evacuación, la entrega de ayuda o la estabilización inicial. En general, estos se clasificarían en tres categorías; breve apoyo de las tropas existentes, despliegue rápido que prepara el terreno para fuerzas más grandes o misiones de respuesta rápida a pequeña escala. [28]
Se considera que un grupo de batalla es la unidad militar autosuficiente más pequeña que puede desplegarse y mantenerse en un teatro de operaciones . Los grupos de batalla de la UE están compuestos por aproximadamente 1.500 soldados; además, servicios de mando y apoyo. [5] Los trece grupos de batalla iniciales fueron propuestos el 22 de noviembre de 2004; [26] Desde entonces se les han unido más grupos de batalla. Desde marzo de 2022, la UE planea aumentar su tamaño hasta 5.000 soldados por grupo de batalla para 2025. [5]
No existe una estructura fija; un grupo "estándar" incluiría una compañía central, tres compañías de infantería y el personal de apoyo correspondiente. [ cita necesaria ] Las unidades específicas pueden incluir infantería mecanizada, grupos de apoyo (por ejemplo, fuego o apoyo médico), cuya combinación permite la acción independiente del grupo en una variedad de tareas. Las fuerzas principales, el apoyo adicional y el "cuartel general de la fuerza" (comando de primera línea) están contenidos dentro del "paquete" del Grupo de Batalla; además está el cuartel general de operaciones, ubicado en Europa . [29]
Los estados miembros más grandes generalmente contribuirán con sus propios grupos de batalla, mientras que se espera que los miembros más pequeños creen grupos comunes. Cada grupo tendrá una "nación líder" o "nación marco" que asumirá el mando operativo, basándose en el modelo establecido durante la misión de paz de la UE en la República Democrática del Congo ( Operación Artemisa ). Cada grupo también estará asociado a una sede. Tres países de la OTAN no pertenecientes a la UE , Noruega , Turquía y Macedonia del Norte , [30] participan en un grupo cada uno, así como un país no perteneciente a la UE y no perteneciente a la OTAN, Ucrania . [31] [32] De 1992 a 2022, Dinamarca tenía una cláusula de exclusión voluntaria en el Tratado de Maastricht y no estaba obligada a participar en la Política Común de Seguridad y Defensa, pero tras un referéndum del 1 de junio de 2022 a favor de abolir la opción. -out , Dinamarca se unió a la PCSD un mes después, el 1 de julio de 2022. [33] Malta actualmente no participa en ningún grupo de batalla.
A partir del 1 de enero de 2005, los grupos de batalla alcanzaron su capacidad operativa inicial: al menos un grupo de batalla estaba en espera cada 6 meses. El Reino Unido [34] y Francia tuvieron cada uno un grupo de batalla operativo durante el primer semestre de 2005, e Italia durante el segundo semestre. En el primer semestre de 2006 operó un grupo de batalla franco-alemán y el grupo de batalla anfibio hispano-italiano . En la segunda mitad de ese año sólo operó un Grupo de Batalla compuesto por Francia, Alemania y Bélgica. [ cita necesaria ]
La capacidad operativa total se alcanzó el 1 de enero de 2007, lo que significa que la Unión podría llevar a cabo dos operaciones del tamaño de un grupo de batalla al mismo tiempo o desplegarlas simultáneamente en el mismo campo. Los Battlegroups rotan cada 6 meses, el roster desde 2007 en adelante es el siguiente; [35] [36] [37] [ 38] [39] [40] [41] [42]
Hay planes para ampliar el concepto a las fuerzas aéreas y navales, aunque no hasta el punto de tener una única fuerza permanente en espera, sino fuerzas dispersas que podrían reunirse rápidamente. [67] [ cita necesaria ]
Los siguientes Estados miembros también han ofrecido capacidades específicas en apoyo de los grupos de batalla de la UE: [68]
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El proyecto Battlegroups no debe confundirse [ cita necesaria ] con la fuerza Headline Goal proyectada de Helsinki , que involucra hasta 60.000 soldados, desplegable durante al menos un año y que tardará entre uno y dos meses en desplegarse. En cambio, los grupos de batalla están destinados a un despliegue más rápido y más breve en crisis internacionales, probablemente preparando el terreno para que una fuerza más grande y tradicional los reemplace a su debido tiempo.
En 2010, un grupo de expertos del Centro de Política de Seguridad de Belgrado propuso el establecimiento de un grupo de batalla de los Balcanes Occidentales para 2020. En una visión política titulada "Hacia un grupo de batalla de los Balcanes Occidentales: una visión de la integración de la defensa de Serbia en la UE 2010-2020" , [70] argumentaron que la creación de tal grupo de batalla no sólo sería un factor acelerador en la adhesión de las antiguas repúblicas yugoslavas a la UE, sino también un fuerte mensaje simbólico de reconciliación y reconstrucción de la comunidad de seguridad después de las devastadoras guerras del Década de 1990 . Además, los autores del estudio argumentaron que un grupo de batalla de los Balcanes Occidentales, a pesar de todos los desafíos políticos, tendría una interoperabilidad lingüística, cultural y militar muy alta. Aunque al principio los responsables de la toma de decisiones mostraron poco interés en el grupo de batalla de los Balcanes Occidentales, la idea ha reaparecido últimamente en los debates parlamentarios en Serbia . [71]
En 2008, el EU Battlegroup llevó a cabo juegos de guerra para proteger las primeras elecciones libres en el país imaginario de Vontinalys. [72] En junio de 2014, el EUBG 2014 II con 3.000 soldados de Bélgica, Alemania, Luxemburgo, Macedonia del Norte , los Países Bajos y España llevó a cabo un ejercicio de entrenamiento en las Ardenas , con el nombre en código 'Quick Lion', para prevenir la violencia étnica entre los "Grises". y los "Blancos" en el país imaginario de "Blueland". [73] [74]
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