Los gabinetes presidenciales ( en alemán : Präsidialkabinette ) fueron una sucesión de gobiernos de la República de Weimar cuya legitimidad derivaba exclusivamente de decretos presidenciales de emergencia. Desde abril de 1930 hasta enero de 1933, tres cancilleres, Heinrich Brüning , Franz von Papen y Kurt von Schleicher , fueron nombrados por el presidente Paul von Hindenburg y gobernaron sin el consentimiento del Reichstag , la cámara baja del parlamento de Alemania. Después del mandato de Schleicher, el líder de los nazis Adolf Hitler sucedió en la cancillería, poniendo fin a la República de Weimar.
El artículo 48 de la Constitución de Weimar otorgaba al presidente de Alemania ( Reichspräsident ) el poder de aprobar medidas de emergencia que no requerían apoyo parlamentario, siempre que el canciller o el ministro nacional competente las aprobara. Después del colapso de una gran coalición liderada por el canciller Hermann Müller , el presidente Paul von Hindenburg nombró al político del Partido del Centro , Heinrich Brüning, para la cancillería. Como Brüning no contaba con una mayoría en el parlamento, gobernó exclusivamente a través de los poderes de emergencia del presidente. Cuando el gobierno sufrió una derrota parlamentaria, Hindenburg disolvió el Reichstag para permitir que Brüning permaneciera en el cargo.
Durante el mandato de Brüning, Adolf Hitler y su Partido Nazi se convirtieron en una fuerza influyente en la política alemana. Brüning legisló para oponerse a la actividad paramilitar del partido, pero fue reemplazado por Franz von Papen, un asesor conservador del presidente, que buscó llegar a un acuerdo con las fuerzas de la derecha radical. Durante su breve gobierno presidencial, el NSDAP obtuvo la mayor proporción de escaños en el parlamento en las elecciones de julio de 1932 . Incapaz de superar la obstrucción parlamentaria, fue sucedido por Kurt von Schleicher, quien, a su vez, fue sucedido por Hitler el 30 de enero de 1933.
Los gabinetes presidenciales han sido interpretados como resultado del escepticismo hacia el gobierno parlamentario en la sociedad alemana, así como de un cambio fundamental en la práctica política hacia un gobernante presidencial fuerte. La decisión de Hindenburg de gobernar sin el apoyo del Reichstag constituye un hito en la progresión de Alemania de una democracia multipartidista a una dictadura totalitaria bajo Hitler. [1]
La Constitución de Weimar de 1919 introdujo el cargo de Presidente de Alemania ( Reichspräsident ), un jefe de Estado elegido directamente con un mandato de siete años. La oficina recibió prerrogativas de gran alcance, incluidos poderes para nombrar al gobierno federal y disolver el Reichstag , la cámara baja de la legislatura alemana. [2] A través del artículo 48 de la constitución, [3] el presidente podía utilizar poderes de emergencia que no requerían apoyo parlamentario [4] siempre que su canciller designado o el "ministro nacional competente" (artículo 50) los aprobara. [5] El poder de nombrar gobiernos dóciles y disolver el parlamento en caso de que esos gobiernos perdieran su apoyo significaba que los presidentes podían, de hecho, gobernar únicamente sobre la base del artículo 48. [6]
Las elecciones federales alemanas de 1928 dieron como resultado un parlamento fracturado en el que ningún partido podía disponer de una mayoría gobernante. El Partido Socialdemócrata (SPD) obtuvo la mayor cantidad de escaños, mientras que los partidos de centro derecha sufrieron pérdidas significativas. [7] El político del SPD Hermann Müller se convirtió en Reichskanzler (canciller) al frente de una gran coalición informal que incluía a su propio partido, así como al Partido Católico de Centro , y al liberal Partido Popular Alemán (DVP) y al Partido Demócrata Alemán (DDP). [8] Aunque los partidos del gobierno de Müller tenían poco en común en asuntos internos, su objetivo principal era garantizar la aprobación del Plan Young , [9] un acuerdo entre Alemania y los aliados de la Primera Guerra Mundial que reducía el monto de las reparaciones de guerra. adeudado. [10]
Después de que el parlamento aceptara el Plan Young a principios de marzo de 1930, [11] el gobierno luchó por encontrar un enfoque unificado para los desafíos sociales y económicos planteados por el inicio de la Gran Depresión . Las diferencias entre el SPD y el DVP se volvieron irreconciliables cuando este último comenzó a alinearse con los intereses de los propietarios de la industria pesada . [9] Una ruptura sobre una reforma estructural de las prestaciones por desempleo provocó un colapso del consenso entre los partidos de la coalición, lo que provocó la dimisión del gabinete de Müller el 27 de marzo de 1930. [12]
El presidente Paul von Hindenburg , un general retirado con vínculos con círculos aristocráticos y antiparlamentarios, [13] había buscado durante mucho tiempo reemplazar la gran coalición con un gobierno conservador que no respondiera ante el parlamento sino ante el propio presidente. [12] El pensamiento de Hindenburg fue influenciado por sus asesores conservadores que favorecían un estilo autoritario de gobierno y por el estado cada vez más estancado del parlamento. [14] Cuando el gabinete de Müller dimitió, Hindenburg nombró al político del Partido del Centro, Heinrich Brüning, para el cargo de canciller. [12] Según Otto Meissner , jefe de gabinete del presidente , las cualidades de Brüning eran excepcionalmente adecuadas para el cargo: pertenecía al ala conservadora del Partido del Centro y había luchado en la Primera Guerra Mundial , lo que lo hacía aceptable para la extrema derecha. . Su postura en materia social, por otro lado, lo hacía aceptable para el SPD. [15]
El mandato del nuevo canciller era formar un gobierno de ministros de centro derecha y excluir del gobierno al SPD, el partido más grande del Reichstag . [12] Aunque Brüning iba a presentar su programa legislativo al parlamento, se había asegurado la garantía de que Hindenburg respaldaría a su nuevo canciller invocando el artículo 48. [16]
El 3 de abril de 1930, apoyado por los votos del nacionalista Partido Popular Nacional Alemán (DNVP), el gobierno de Brüning sobrevivió inesperadamente a una moción de censura liderada por el SPD . [17] En julio de 1930, Brüning tenía la intención de aprobar un proyecto de ley que promulgaría duros aumentos de impuestos y reduciría el gasto social en un intento por reducir el gasto estatal en el contexto de la Gran Depresión. Cuando el parlamento rechazó el proyecto de ley, Hindenburg activó el artículo 48, disolvió el Reichstag y promulgó los planes de gasto del canciller utilizando poderes de emergencia. [18] En opinión del historiador Heinrich August Winkler , este paso marcó la transición de una forma "oculta" de gobierno presidencial a una forma abierta. [19]
En septiembre de 1930, las elecciones para reemplazar al disuelto Reichstag arrojaron un parlamento sin opciones de coalición viables: el Partido Nacionalsocialista de los Trabajadores Alemanes (NSDAP), liderado por Adolf Hitler, había ganado el segundo mayor número de escaños después del SPD. [20] Dado que tanto el Partido Comunista de Alemania , que había obtenido un número considerable de escaños, como el NSDAP se negaron a cooperar con otros partidos políticos, se hizo imposible encontrar mayorías para cualquier programa legislativo. Brüning intentó convencer a los dirigentes del NSDAP para que trabajaran con su gobierno, pero fue rechazado. [21] La canciller pudo sobrevivir a la obstrucción de estos partidos con el apoyo del SPD. Sacudido por la creciente influencia de la extrema derecha, el partido adoptó una "política de tolerancia" ( Tolerierungspolitik ) hacia el gabinete de Brüning: prometió oponerse a las mociones de censura y de ese modo permitió al canciller gobernar únicamente a través del artículo 48. [21] En los meses siguientes, la importancia legislativa del Reichstag se deterioró rápidamente: mientras que el parlamento había celebrado 94 sesiones en 1930, sólo se reunió 13 veces en 1932. [22]
Tolerado por el SPD, Brüning continuó su política de austeridad fiscal , enfrentándose a una creciente oposición de los líderes empresariales y del ultraderechista Frente de Harzburg . [23] Las elecciones presidenciales de 1932 devolvieron a Hindenburg al poder, pero revelaron un apoyo popular sustancial al NSDAP, cuyo candidato Hitler había obtenido el 36,8% de los votos. Esta impresión se vio reforzada a través de una serie de elecciones estatales en la primavera de 1932 en las que el NSDAP obtuvo buenos resultados [24]. El gobierno trató de contrarrestar esta tendencia prohibiendo los grupos paramilitares alineados con el partido, incluidos Sturmabteilung y Schutzstaffel del NSDAP . [25] En ese momento, los asesores de Hindenburg, entre los que se encontraba el ex general Kurt von Schleicher , desarrollaron planes para instalar un gabinete más autoritario con el apoyo del NSDAP. [26] Schleicher previó una forma de gobierno en la que la Reichswehr , el ejército de Alemania, sería la fuerza dominante con Hitler y su partido en un papel secundario. [27] La prohibición de Brüning sobre los grupos paramilitares iba en contra de tales planes y precipitó una campaña para destituirlo de su cargo. [26] El 29 de mayo de 1932, Hindenburg exigió la dimisión del canciller; [28] La causa inmediata de esto fue un desacuerdo sobre el asentamiento de agricultores en los territorios al este del río Elba . [26]
El 1 de junio de 1932, Hindenburg nombró a Franz von Papen para el cargo de canciller. [29] Ex miembro del Partido del Centro, [29] Papen reclutó su gabinete entre las filas de la nobleza , lo que llevó al periódico Vorwärts , afiliado al SPD, a describirlo como Das Kabinett der Barone ('Gabinete de barones'). [30] Dado que sólo el DNVP había aceptado tolerar su gobierno, el canciller derivó su autoridad del uso del artículo 48 por parte de Hindenburg. [29] Poco después del nombramiento de Papen, Hindenburg disolvió el parlamento y programó elecciones para el 31 de julio. Mientras tanto, el gobierno derogó la prohibición de los grupos paramilitares y asumió el gobierno de Prusia , cuya legislatura había estado estancada después de una elección estatal. [31]
Las elecciones de julio arrojaron una victoria aplastante para el NSDAP de Hitler, que obtuvo el 37,4% de los votos y se convirtió en el partido más grande del Reichstag . [32] Después de las elecciones, Schleicher ofreció a Hitler la oportunidad de entrar en el gobierno actual. Hitler se negó y exigió que lo nombraran canciller de un nuevo gabinete presidencial. Hindenburg rechazó bruscamente sus demandas en una reunión el 13 de agosto. [33] Papen permaneció en el cargo, pero fue derrotado en una votación sobre sus poderes de emergencia presentada por la oposición el 12 de septiembre. El mismo día, el parlamento fue nuevamente disuelto. [34]
Aunque el NSDAP retrocedió desde su fuerte resultado en las elecciones anteriores, las elecciones del 6 de noviembre de 1932 no alteraron materialmente el estancamiento parlamentario. [35] Hitler intentó nuevamente convertirse en canciller de un gobierno presidencial. Hindenburg indicó que no aprobaría la cancillería de Hitler a menos que pudiera reunir una mayoría en el parlamento, un camino que Hitler rechazó categóricamente. [36] El presidente se dio cuenta de que el gabinete actual tenía muy poco apoyo para evitar otra derrota y una elección posterior. Papen propuso evitar este problema posponiendo indefinidamente las elecciones y reprimiendo a los grupos de oposición por la fuerza. [37] Hindenburg, aunque no se opuso rígidamente a tales planes, optó por despedir a Papen bajo la influencia de Schleicher. [37]
El 3 de diciembre de 1932, Schleicher fue nombrado canciller y formó un gabinete de características similares al de su predecesor. [38] Había ganado la aprobación del presidente por su oposición a los planes fuertemente autoritarios de Papen, ya que dudaba de la capacidad de la Reichswehr para contener un levantamiento popular si surgiera. [37] Aunque el gobierno de Schleicher logró permanecer en el cargo durante una breve sesión del parlamento del 6 al 9 de diciembre, quedó claro que eventualmente se presentaría una moción de censura si el parlamento volviera a reunirse el mes siguiente. Así, Schleicher empezó a contemplar un estado de emergencia prolongado sin un parlamento electo. [39] El liderazgo militar de Alemania esperaba ataques de gran alcance [39] e incluso el estallido de una guerra civil si se seguía esta opción. [40] La canciller evitó este resultado contactando a todos los grupos políticos, incluidos el NSDAP y los sindicatos . Sus esfuerzos se vieron socavados por la oposición de los lobbies agrícolas e industriales que resentían su voluntad de llegar a un compromiso con los sindicatos. [41]
En enero de 1933, el ex canciller Papen entabló negociaciones con Hitler con el objetivo de sustituir al gobierno de Schleicher. [41] Papen consideró la posibilidad de colaborar con Hitler porque todavía albergaba resentimientos contra Schleicher [42] y porque compartía la opinión de los principales industriales de que el apoyo popular de Hitler ayudaría a la construcción de un gobierno estable. [43] La pareja se reunió en Colonia el 4 de enero para discutir la posibilidad de un gabinete que involucrara al DNVP y al propio partido de Hitler bajo el liderazgo de Papen y Hitler. [41] En los días siguientes, Papen presionó intensamente a Hindenburg a favor de su plan, argumentando que las fuerzas conservadoras en un potencial nuevo gobierno mantendrían el radicalismo de Hitler bajo control. [40]
El 16 de enero, [40] Schleicher solicitó que el presidente disolviera el Reichstag para imponer un estado de emergencia prolongado. Hindenburg se negó e insistió en que se encontrara una solución con el actual parlamento. [44] Schleicher presentó la dimisión de su gobierno el 28 de enero. Dos días después, Hindenburg cedió a las sugerencias de Papen y nombró a Hitler para el cargo de canciller [40] con la esperanza de poder reunir una mayoría en el parlamento. Al igual que sus predecesores, el gobierno de Hitler inicialmente sólo contó con el apoyo del poder ejecutivo por parte del presidente. Lo que lo distinguió de gabinetes presidenciales anteriores fue su liderazgo de un movimiento político de masas y sus organizaciones paramilitares. [45]
Según el historiador Andreas Rödder , los gabinetes presidenciales fueron el resultado de un escepticismo más amplio hacia el gobierno parlamentario que se había afianzado en la sociedad alemana alrededor de 1930 después de años de estancamiento legislativo. [46] Sostiene que la acumulación del poder ejecutivo en manos del presidente apareció como la opción más práctica cuando el status quo político había demostrado ser ineficaz. [46] Para los historiadores Udo Wengst y Johannes Hürter , por otro lado, marcan un cambio en la cultura política que enfatizaba la autoridad del presidente. En su opinión, la gobernanza de la República de Weimar adquirió una cualidad perceptiblemente diferente, centrada en cuestiones constitucionales y dictada por Hindenburg, cuyo compromiso con la democracia era limitado. [47]
Winkler escribe que el uso que hizo Hindenburg del artículo 48 se reapropió de la intención de la Constitución de Weimar. [48] El artículo fue diseñado para su uso en situaciones de máximo peligro para la nación y debía ser abandonado una vez que hubieran pasado. En su opinión, Hindenburg convirtió un dispositivo de emergencia en un sustituto de la Constitución original, sin pretender volver a la norma constitucional. Después de que el NSDAP se convirtiera en el partido dominante de la política alemana en las elecciones de septiembre de 1930, el parlamento ya no pudo facilitar un camino de regreso a un gobierno constitucional normal, ya que ya no se podían formar mayorías sostenibles. [48]
Los historiadores consideran la decisión del presidente de gobernar sin el apoyo del Reichstag como un hito en la progresión de Alemania de una democracia multipartidista a una dictadura totalitaria bajo Hitler: [1] la abolición del gobierno parlamentario eliminó del poder a los partidos moderados y erosionó la confianza. entre el electorado, lo que hace que el antidemocrático NSDAP sea una opción política más aceptable. [49] Según el historiador y politólogo Karl Dietrich Bracher , el desarrollo de formas de gobierno semiconstitucionales fue parte de una tendencia europea más amplia, mientras que el historiador Andreas Wirsching señala la crisis del 6 de febrero de 1934 en Francia como una resultado comparable pero violento de la erosión de la confianza en el gobierno parlamentario. [47]