En la televisión por cable , los gobiernos aplican una regulación de transmisión obligatoria que establece que las estaciones de televisión con licencia local deben transmitirse en el sistema de un proveedor de cable.
Según las regulaciones actuales de la CRTC , el nivel más bajo de servicio de todos los proveedores de televisión canadienses no puede tener un precio superior a $25 por mes y debe incluir todos los canales locales de televisión canadienses, los servicios legislativos y educativos locales y todos los servicios especializados que tengan 9( 1)(h) estatus de obligación de llevar . [1] Todos los canales especializados con licencia de la CRTC como canal de noticias principal también deben ser ofrecidos por todos los proveedores de televisión, aunque no necesariamente tienen que estar en el nivel más bajo de servicio. [2] [3]
A mediados y finales de la década de 1970, la CRTC implementó una regla según la cual un sistema de cable debe transmitir una estación de televisión sin costo para la emisora, siempre que el transmisor emita una potencia isotrópica radiada equivalente (PIRE) de al menos 5 vatios. Es posible que esta regla de la CRTC haya cambiado a lo largo de los años, pero en principio, se debe transmitir una estación de televisión que transmita a 1 kilovatio de PIRE. El estado de los canales terrestres exclusivamente digitales con respecto al requisito de transmisión obligatoria no se ha probado ya que, a diferencia de los EE. UU., algunas estaciones de televisión en Canadá no operaron señales digitales hasta la transición a la televisión digital en agosto de 2011. Las emisoras digitales que estaban activas antes de esa fecha eran simplemente transmisiones simultáneas de alta definición de las señales analógicas existentes de esas estaciones en los principales centros como Toronto y Vancouver sin ofrecer subcanales digitales adicionales . Esto se debió a que las emisoras optaron por no transmitir ninguno debido a las reglas de la CRTC que requieren que los subcanales tengan licencia por separado.
Durante muchos años, las reglas canadienses de transmisión obligatoria crearon muy poca fricción entre las emisoras terrestres y los sistemas de cable, ya que a los proveedores se les permite implementar de manera más agresiva otros servicios de telecomunicaciones digitales (como servicios de Internet por cable y telefonía IP ) con menos regulación general que sus contrapartes estadounidenses. . Sin embargo, en 2008, las dos cadenas de televisión comerciales más grandes de Canadá, CTV y Global , comenzaron a exigir que la CRTC les permitiera cobrar una tarifa por el transporte por cable , alegando incluso que algunas estaciones más pequeñas del mercado se verían obligadas a cesar sus operaciones si esto no se permitía. . [ cita necesaria ] La CRTC inicialmente rechazó estas demandas, [4] pero luego reabrió la discusión con las emisoras canadienses para permitir el cobro de tarifas de transporte. [5] En 2012, una decisión de 5 a 4 de la Corte Suprema de Canadá finalmente dictaminó que la CRTC no tenía la autoridad para permitir a las emisoras cobrar tarifas de transmisión a los proveedores de cable y satélite. [6]
En los Estados Unidos , la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) regula esta área de negocios y políticas públicas de conformidad con 47 USC Parte II. [7] Estas reglas fueron confirmadas en una decisión de 5 a 4 por la Corte Suprema de los Estados Unidos en 1994 en el caso Turner Broadcasting v. FCC (95-992).
Aunque los proveedores de servicios de televisión por cable habitualmente transmitían afiliados locales de las principales cadenas de radiodifusión, a veces no transmitían estaciones independientes y afiliados de redes menores, bajo la premisa de que permitiría a los proveedores de cable transmitir programación no local que, en su opinión, atraería más clientes a su servicio.
Muchos operadores de cable también eran propietarios de acciones en estos canales de cable , especialmente Tele-Communications Inc. , entonces el operador de sistemas múltiples (MSO) más grande del país , y habían tomado medidas para reemplazar los canales locales con programación de propiedad accionaria (en ese momento, TCI tenía una gran participación en Discovery Communications ). Esta presión fue especialmente fuerte en los sistemas de cable con ancho de banda limitado para canales.
Las emisoras locales más pequeñas argumentaron que al obstaculizar su acceso a este creciente segmento de la audiencia televisiva local, esto planteaba una amenaza a la viabilidad de la televisión abierta, que, según ellos, era un bien público digno .
Las emisoras locales también argumentaron que los sistemas de cable intentaban actuar como " guardianes " al competir deslealmente por los ingresos publicitarios. Algunos afiliados de las principales cadenas también temían que los afiliados no locales pudieran negociar para proporcionar programación de televisión a los servicios de cable locales para expandir su mercado publicitario, quitando esta audiencia a las estaciones locales, con un impacto adverso similar en la televisión abierta.
Aunque los proveedores de cable argumentaron que dicha regulación impondría una carga indebida a su flexibilidad a la hora de seleccionar qué servicios serían más atractivos para sus clientes, las actuales reglas de "transmisión obligatoria" fueron promulgadas por el Congreso de los Estados Unidos en 1992 (a través de la Ley de Protección de la Televisión por Cable). y la Ley de Competencia ), y la Corte Suprema de Estados Unidos confirmó las reglas al rechazar los argumentos de la industria del cable y los programadores en la decisión mayoritaria redactada por el juez Anthony Kennedy . Esa decisión también sostuvo que las MSO estaban funcionando como un monopolio verticalmente integrado .
Un efecto secundario de las reglas de transmisión obligatoria es que una estación de radiodifusión no puede cobrar tarifas de licencia a un proveedor de televisión por cable por el contenido del programa retransmitido en la red de cable según la regla. Pero tenga en cuenta que el must-carry es una opción de la estación y la estación puede, en lugar del must-carry, negociar tarifas de licencia como parte de un acuerdo de consentimiento de retransmisión .
Hay algunas excepciones a la obligación de llevar, entre las que destacan:
El must-carry digital (también llamado incorrectamente "dual must-carry") es el requisito que las compañías de cable transmiten ya sea analógico (a través de un sistema de cable híbrido analógico/digital) o digital (a través de un sistema de televisión paga únicamente digital como AT&T U- Verizon o Verizon FiOS ). Aún así deben cumplir con las leyes aplicables a todos los abonados/receptores de televisión, es decir, "De conformidad con la Sección 614(b)(7) y 615(h), el operador de un sistema de cable debe garantizar que las señales transmitidas cumplan con los requisitos obligatorios". Los requisitos de transporte se proporcionan a CADA suscriptor del sistema", de estaciones locales. A esto se han opuesto numerosas redes de cable , que podrían ser eliminadas del cable digital si esto ocurriera, y promovido por estaciones de televisión y la Asociación Nacional de Radiodifusores , a quienes beneficiaría al pasar sus señales de alta definición o multidifusión digital a sus espectadores de cable. [ cita necesaria ] En junio de 2006, la FCC estaba a punto de aprobar nuevas reglas digitales obligatorias, pero el artículo fue retirado antes de que se llevara a cabo una votación, aparentemente debido a un apoyo insuficiente para la posición del presidente. [ cita necesaria ]
En septiembre de 2007, la Comisión aprobó un reglamento que exige que los sistemas de cable transporten señales analógicas si el sistema de cable utiliza ambos tipos de transmisión. La FCC dejó la decisión de retransmitir también la señal digital al proveedor de cable. Los operadores exclusivamente digitales no están obligados a proporcionar una señal analógica a sus clientes (AT&T U-verse, Verizon FiOS). A los pequeños operadores de cable se les permitió solicitar una exención. La regulación finalizó tres años después de la fecha de la transición a la televisión digital (que ocurrió el 12 de junio de 2009) y se aplica únicamente a las estaciones que no optan por el consentimiento de retransmisión.
Los operadores de cable (analógicos y digitales) que transmiten más de 12 canales solo necesitan proporcionar un máximo de 1 ⁄3 de su tamaño total de canal para este requisito de transmisión obligatoria. Por lo tanto, con aproximadamente 150 canales disponibles para un operador de 1 GHz, sólo se requiere que admitan hasta 50 canales analógicos (42 para 850 MHz, 36 para 750 MHz). Los proveedores de cable que decidan reducir su selección analógica simplemente deben proporcionar una notificación por escrito en su factura (o equivalente) durante 30 días antes de su cambio. Los clientes que ya utilizan decodificadores de cable digital generalmente no se verán afectados (en todo caso, después del cambio, pueden obtener una gran cantidad de canales adicionales porque cada canal analógico puede ser reemplazado por entre 2 y 51 canales digitales). El requisito sólo se aplica a las estaciones de transporte obligatorio; la mayoría de los proveedores de metro transportan muchas más estaciones analógicas por elección, no por ley.
Una variación de "must-carry" también se aplica a los servicios DBS como DirecTV y Dish Network, como lo exigió por primera vez la Ley de Visores Domésticos por Satélite . Estos proveedores no están obligados a ofrecer estaciones locales en todas las áreas metropolitanas en las que prestan servicio, pero deben ofrecer todas las estaciones locales de un área, si es que ofrecen alguna. A veces, estos se colocarán en haces puntuales : señales de satélite estrechamente dirigidas a un área de no más de unos cientos de kilómetros de diámetro, para permitir que las frecuencias del transpondedor se reutilicen en otros mercados . En algunos casos, las estaciones de menor importancia se colocan en "satélites laterales" que requieren una segunda antena. Esta práctica ha generado cierta controversia dentro de la industria, lo que ha llevado al requisito de que el proveedor de satélite ofrezca instalar cualquier hardware de antena parabólica adicional de forma gratuita y coloque un aviso a tal efecto en lugar de los canales faltantes.
Si una emisora elige el consentimiento para la retransmisión , el sistema de cable/satélite no tiene obligación de transmitir la señal. [8] Esta opción permite a las emisoras propietarias de estaciones, incluidas aquellas afiliadas a redes importantes como CBS , NBC y ABC o Fox , solicitar dinero en efectivo u otra compensación a los proveedores de cable/satélite por las señales. Inicialmente, las estaciones generalmente intentaban obtener una mayor distribución de servicios de cable/satélite y/o estaciones de televisión de baja potencia en copropiedad en las que también tenían una posición accionaria en lugar de una compensación directa en efectivo, que los sistemas de cable/satélite se habían negado casi universalmente a pagar. . Sin embargo, a mediados de la década de 2000, las estaciones lograron ganar tarifas de transporte de los sistemas de cable/satélite.
En algunos casos, estos canales han sido eliminados temporalmente de la distribución por sistemas que sentían que las emisoras estaban pidiendo un precio demasiado elevado por su señal. Los ejemplos incluyen la eliminación de todas las estaciones locales propiedad de CBS, así como MTV , VH1 y Nickelodeon de Dish Network durante dos días en 2004, la eliminación de estaciones propiedad de ABC de Time Warner Cable durante poco menos de un día en 2000, y la eliminación de todas las estaciones locales de Hearst Television de Time Warner durante más de una semana en 2012. [9]
En agosto de 2013, Time Warner Cable y CBS Corporation llegaron a un punto muerto en las negociaciones sobre las tarifas de retransmisión, lo que obligó a un apagón de un mes de las redes de transmisión y cable propiedad de CBS similar al apagón de Dish Network de 2004. Fue el apagón de este tipo más largo hasta la fecha y ha generado llamados al Congreso para que revise la cuestión del consentimiento de retransmisión. La TWC había ofrecido a los clientes afectados un crédito de $20 en su factura por las molestias, pero el apagón provocó al menos una demanda colectiva contra el operador de cable, y otras están pendientes. [10]
En Estados Unidos, las principales cadenas de televisión comerciales han optado a menudo por el consentimiento de la retransmisión en lugar de la obligación de transmisión. [ cita necesaria ] Según las reglas actuales, se negocia un nuevo acuerdo cada tres años y las estaciones deben elegir el consentimiento de transmisión o transmisión obligatoria para cada sistema de cable en el que desean que se transmita su señal. Las estaciones no comerciales (como las estaciones locales de PBS) no pueden solicitar el consentimiento de retransmisión y solo pueden invocar el estado de obligación de transmisión. [11]
Antes de 2013, ninguna regulación exigía que los proveedores de cable o satélite transmitieran redes de televisión nacionales o, en el caso del cable, estaciones locales. Los proveedores de cable tuvieron que negociar el consentimiento de retransmisión con Televisa y TV Azteca ; a menudo, estaban combinados con otros canales de pago. Las estaciones locales tuvieron que llegar a acuerdos separados. Esto significaba que pocos proveedores tenían todas las estaciones locales disponibles en un área y la disponibilidad variaba significativamente entre los proveedores de la misma ciudad.
Como parte de la reforma de telecomunicaciones de 2013 y la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión ( Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión ) de 2014, se introdujeron nuevas leyes de "must-offer-must-carry": [12]
Esta nueva ley provocó denuncias de las empresas de televisión TV Azteca y Televisa , quienes argumentaron que la acción constituía una infracción de derechos de autor y pedían regalías por la transmisión de los canales. Además, Televisa solicitó un derecho de amparo para declarar que el IFT no tenía facultad constitucional para decidir sobre los canales de televisión. Esta controversia se solucionó cuando el Presidente de México anunció la presentación de una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación , para reafirmar las facultades normativas del Instituto, otorgándole al organismo facultad legal y judicial para tomar decisiones sobre la materia.
En la República Checa , todas las estaciones de televisión que tienen una licencia terrestre (analógica o digital) deben ubicarse en la oferta más baja (más barata) de todas las compañías de cable, IPTV y satélite.
Las regulaciones obligatorias se aplican a:
En Irlanda , los servicios de cable, distribución multipunto multicanal y los proveedores de satélite tienen estaciones "must-carry" reguladas por Comreg . Para las compañías de cable, esto cubre RTÉ One , RTÉ Two , Virgin Media One y TG4 .
Las mismas reglas se aplican a los sistemas MMDS digitales. Las empresas de MMDS analógicos debían transmitir únicamente TV3 debido a graves limitaciones de ancho de banda.
Una de las reglas imprescindibles más concurridas de Europa es la rumana, que es obligatoria sólo para las redes de cable e incluye 10 estaciones de televisión públicas como TVR1, TVR2, TVR Cultural, TVR News, etc., TV5 Monde , 52 televisiones privadas rumanas que no requieren impuesto a los suscriptores, y al menos dos canales locales y/o regionales disponibles en cualquier área de la unidad del territorio operativo de las redes de cable. Erdely TV, una televisión en húngaro con licencia en Rumania, también es obligatoria en las redes de Transilvania y Banat (parte occidental de Rumania cerca de la frontera con Hungría), donde la población de habla húngara supera el 20% de cualquier ciudad o pueblo. Sin embargo, el enorme número de estaciones privadas está limitado a un máximo del 25% del número total de canales transmitidos por cualquier cadena, por lo que la regla es actualizar cada año la lista en función de las audiencias del año anterior. La autoridad audiovisual de Rumanía, CNA (Consiliul Național al Audiovizualului) publica cada año, a principios de febrero, la lista actualizada. [13]
El gobierno indio ha aplicado una regla de transmisión obligatoria para los canales de radiodifusión pública de Doordarshan por cable, directo al hogar y por red IPTV. Los operadores de televisión por cable deben ofrecer DD National , DD News , Lok Sabha TV , Rajya Sabha TV y canales regionales a todos los suscriptores. Además, DD Bharati y DD Urdu también deben figurar en sus niveles correspondientes.
Según lo estipulado en la Ley de Radiodifusión Nº 32 de 2002, todas las "instituciones de radiodifusión por suscripción" (proveedores de satélite, cable y IPTV de pago) deben proporcionar al menos el 10 por ciento de su capacidad de canales para canales nacionales, tanto públicos (es decir, TVRI como emisoras públicas locales ) y emisoras privadas. Además, según la ley, también deben proporcionar un canal de producción nacional entre diez canales de producción extranjeros, con al menos un canal de producción nacional. Estas normas se basaron en la anterior Ley de Radiodifusión de 1997.
Debido a la regulación laxa, los proveedores de televisión de pago son libres de determinar qué red incluirían en su paquete siempre que alcancen el mínimo del 10%. Algunos proveedores ofrecen redes privadas nacionales (a diferencia de las terrestres, excluyen la programación local) y varias estaciones locales como JakTV de Yakarta y JTV de Surabaya , incluso si el servicio está destinado a suscriptores nacionales. Algunos optan por no incluir varias redes privadas porque no tienen un acuerdo con las respectivas redes. Además, de los tres canales nacionales de TVRI y sus estaciones locales, la mayoría de los proveedores solo transmiten TVRI Nasional (la excepción es Transvision , que también ofrece TVRI Sport HD en su paquete). A diferencia de lo terrestre, los proveedores no incluyen programación local de TVRI Nasional como en analógico ni transmiten un canal de estación local dedicado como en digital. [ cita necesaria ]
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (NTC) exige que todos los operadores de televisión paga incluyan estaciones en abierto con licencia en todos sus paquetes. La norma prohíbe en particular a los operadores de televisión de pago excluir dichas estaciones en lugares que normalmente no pueden recibir una señal de transmisión decente. [14]
En Tailandia , todos los canales de televisión terrestre deben transmitirse en plataformas de televisión por satélite y por cable como canales gratuitos y deben colocarse en el mismo número EPG que sus homólogos terrestres. Se aplicó una regla de transmisión obligatoria a los canales de televisión terrestre analógica y se eliminó en 2014 cuando los canales de televisión terrestre digital reemplazaron a los analógicos. La Comisión Nacional de Radiodifusión y Telecomunicaciones de Tailandia (NBTC) dijo que la regla de transmisión se utilizará para garantizar el derecho básico de los tailandeses a ver programas de televisión gratuitos a través de cualquier plataforma, como receptores terrestres, de cable y de satélite. [15]
El gobierno vietnamita exigió que siete canales obligatorios se transmitieran en abierto en todas las plataformas de televisión, como cable, satélite e Internet. Estos canales están diseñados para transmitir noticias, información y propaganda para el público. [1]