La Organización del Tratado del Sudeste Asiático ( SEATO ) fue una organización internacional para la defensa colectiva en el Sudeste Asiático creada por el Tratado de Defensa Colectiva del Sudeste Asiático firmado en septiembre de 1954 en Manila , Filipinas. La institución formal de la SEATO se estableció el 19 de febrero de 1955 en una reunión de los socios del tratado en Bangkok , Tailandia. La sede de la organización también estaba en Bangkok. Ocho miembros se unieron a la organización.
Creada principalmente para bloquear mayores avances comunistas en el sudeste asiático, la SEATO generalmente se considera un fracaso porque los conflictos internos y las disputas obstaculizaron el uso general del ejército de la SEATO; sin embargo, los programas culturales y educativos financiados por la SEATO dejaron efectos duraderos en el sudeste asiático. SEATO se disolvió el 30 de junio de 1977 después de que muchos miembros perdieran interés y se retiraran.
El Tratado de Defensa Colectiva del Sudeste Asiático se firmó el 8 de septiembre de 1954 en Manila , [1] como parte de la Doctrina Truman estadounidense de creación de tratados de defensa colectiva y bilaterales anticomunistas. [2] Estos tratados y acuerdos tenían como objetivo crear alianzas que mantuvieran a raya a las potencias comunistas ( China comunista , en el caso de SEATO). [3] Se consideró que esta política había sido desarrollada en gran medida por el diplomático estadounidense George F. Kennan . Se considera que el secretario de Estado del presidente Dwight D. Eisenhower, John Foster Dulles (1953-1959), es la fuerza principal detrás de la creación de la SEATO, que amplió el concepto de defensa colectiva anticomunista al sudeste asiático. [1] El entonces vicepresidente Richard Nixon abogó por un equivalente asiático de la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) al regresar de su viaje a Asia a finales de 1953, [4] y la OTAN fue el modelo para la nueva organización, con las fuerzas militares de cada miembro pretendía estar coordinado para garantizar la defensa colectiva de los estados miembros. [5]
La organización, con sede en Bangkok , [6] fue creada en 1955 durante la primera reunión del Consejo de Ministros instituido por el tratado, contrariamente a la preferencia de Dulles de llamar a la organización "ManPac". [ cita necesaria ] Desde el punto de vista organizativo, la SEATO estaba dirigida por el Secretario General, cuya oficina fue creada en 1957 en una reunión en Canberra , [7] [8] con un consejo de representantes de los estados miembros y un personal internacional. También estuvieron presentes los comités de economía, seguridad e información. [8] El primer Secretario General de SEATO fue Pote Sarasin , un diplomático y político tailandés que había servido como embajador de Tailandia en los EE. UU. entre 1952 y 1957, [9] [10] y como Primer Ministro de Tailandia desde septiembre de 1957 al 1 de enero de 1958. [11]
A diferencia de la alianza de la OTAN , la SEATO no tenía comandos conjuntos con fuerzas permanentes. [12] Además, el protocolo de respuesta de la SEATO en caso de que el comunismo presentara un "peligro común" para los estados miembros era vago e ineficaz, aunque la membresía en la alianza SEATO proporcionó una justificación para una intervención militar estadounidense a gran escala en la región. durante la Guerra de Vietnam (1955-1975). [13]
A pesar de su nombre, SEATO incluía principalmente países ubicados fuera de la región pero con intereses en la región o en la organización misma. Eran Australia (que administró Papúa Nueva Guinea , hasta 1975), Francia (que recientemente había abandonado la Indochina francesa , en 1955), Nueva Zelanda , Pakistán (que hasta 1971 incluía Pakistán Oriental , hoy Bangladesh ), Filipinas , Tailandia , Reino Unido (que administraba Hong Kong , Borneo del Norte y Sarawak ) y Estados Unidos . [12]
Filipinas y Tailandia fueron los únicos países del Sudeste Asiático que realmente participaron en la organización. Compartían estrechos vínculos con Estados Unidos, particularmente Filipinas , y enfrentaron incipientes insurgencias comunistas contra sus propios gobiernos. [14] Tailandia se convirtió en miembro tras el descubrimiento de la recién fundada "Región Autónoma Tailandesa" en Yunnan (la Prefectura Autónoma Dai de Xishuangbanna en el suroeste de China ), aparentemente sintiéndose amenazada por una potencial subversión maoísta en su territorio. [15] Otros países de la región como Birmania e Indonesia eran mucho más conscientes de la estabilidad interna interna que de cualquier amenaza comunista, [14] y por lo tanto rechazaron unirse a él. [16] Malaya (independencia en 1957; incluido Singapur entre 1963 y 1965) también optó por no participar formalmente, aunque se mantuvo actualizada con acontecimientos clave debido a su estrecha relación con el Reino Unido. [14]
Los Estados recién formados en la Indochina francesa ( Vietnam del Norte , Vietnam del Sur , Camboya y Laos ) fueron impedidos de participar en cualquier alianza militar internacional a raíz de los Acuerdos de Ginebra firmados el 20 de julio del mismo año que pusieron fin a la Primera Guerra de Indochina. . [14] Sin embargo, con la amenaza persistente proveniente del Vietnam del Norte comunista y la posibilidad de que la teoría del dominó con Indochina se convierta en una frontera comunista, la SEATO puso a estos países bajo su protección, un acto que se consideraría una de las principales justificaciones. por la participación de Estados Unidos en la Guerra de Vietnam . [17] Camboya, sin embargo, rechazó la protección en 1956. [18]
La mayoría de los miembros de la SEATO no estaban ubicados en el Sudeste Asiático . Para Australia y Nueva Zelanda, SEATO fue vista como una organización más satisfactoria que ANZUS – una organización de defensa colectiva con los EE.UU. [19] El Reino Unido y Francia se unieron en parte debido a que habían mantenido durante mucho tiempo colonias en la región, y en parte debido a preocupaciones sobre Desarrollos en Indochina . Estados Unidos, al percibir que el Sudeste Asiático era una frontera fundamental para la geopolítica de la Guerra Fría , consideró el establecimiento de la SEATO como esencial para su política de contención de la Guerra Fría . [14]
La membresía reflejaba una combinación de mediados de la década de 1950 de estados occidentales anticomunistas y estados similares en el sudeste asiático. El Reino Unido, Francia y Estados Unidos, el último de los cuales se unió después de que el Senado estadounidense ratificara el tratado por 82 votos a 1, [20] representaban a las potencias occidentales más fuertes. [21] Canadá también consideró unirse, pero decidió no hacerlo para concentrarse en sus responsabilidades en la OTAN con sus limitadas capacidades de defensa. [17]
Promedio de contribuciones a los presupuestos civil y militar entre 1958 y 1973: [22]
Secretarios Generales de SEATO:
Después de su creación, la SEATO rápidamente se volvió insignificante militarmente, ya que la mayoría de sus países miembros contribuyeron muy poco a la alianza. [17] Si bien las fuerzas militares de la SEATO realizaron entrenamiento militar conjunto, nunca fueron empleadas debido a desacuerdos internos. La SEATO no pudo intervenir en los conflictos de Laos porque Francia y el Reino Unido rechazaron el uso de la acción militar. [18] Como resultado, Estados Unidos brindó apoyo unilateral a Laos después de 1962. [18] Aunque Estados Unidos lo buscó, la participación de la SEATO en la guerra de Vietnam fue negada debido a la falta de cooperación británica y francesa. [18] [20]
Tanto Estados Unidos como Australia citaron la alianza como justificación para participar en Vietnam. [17] La membresía de Estados Unidos en SEATO proporcionó a Estados Unidos una justificación para una intervención militar estadounidense a gran escala en el Sudeste Asiático. [13] Otros países, como el Reino Unido y naciones clave de Asia, aceptaron el razonamiento. [13] En 1962, como parte de su compromiso con SEATO, la Real Fuerza Aérea Australiana desplegó CAC Sabres de su Escuadrón No. 79 en la Base de la Real Fuerza Aérea Tailandesa de Ubon , Tailandia. Los Sabres comenzaron a desempeñar un papel en la Guerra de Vietnam en 1965, cuando sus responsabilidades de defensa aérea se ampliaron para incluir la protección de los aviones de la USAF que utilizaban Ubon como base para ataques contra Vietnam del Norte. [23] [24]
Además del entrenamiento militar conjunto, los estados miembros de la SEATO trabajaron para mejorar las cuestiones sociales y económicas mutuas. [25] Tales actividades fueron supervisadas por el Comité de Información, Cultura, Educación y Actividades Laborales de SEATO, y demostraron ser algunos de los mayores éxitos de SEATO. [25] En 1959, el primer Secretario General de SEATO, Pote Sarasin, creó la Escuela de Graduados en Ingeniería de SEATO (actualmente el Instituto Asiático de Tecnología ) en Tailandia para formar ingenieros. [9] SEATO también patrocinó la creación del Centro de Desarrollo Docente en Bangkok, así como la Escuela de Capacitación Técnica Militar Tailandesa, que ofrecía programas técnicos para supervisores y trabajadores. [26] El Proyecto de Trabajo Calificado (SLP) de SEATO creó instalaciones de capacitación artesanal, especialmente en Tailandia, donde se establecieron noventa y un talleres de capacitación. [26]
SEATO también proporcionó financiación y subvenciones para investigación en los campos de la agricultura y la medicina. [27] En 1959, SEATO estableció el Laboratorio de Investigación del Cólera en Bangkok y más tarde estableció un segundo Laboratorio de Investigación del Cólera en Dacca , Pakistán Oriental . [27] El laboratorio de Dacca (ahora Dhaka) pronto se convirtió en el principal centro de investigación del cólera del mundo y más tarde pasó a llamarse Centro Internacional para la Investigación de Enfermedades Diarreicas, Bangladesh . [28] SEATO también estaba interesada en la literatura, y se creó un Premio de Literatura SEATO que se otorgó a escritores de los estados miembros. [29]
Aunque el Secretario de Estado John Foster Dulles consideraba a la SEATO como un elemento esencial de la política exterior estadounidense en Asia, los historiadores han considerado el Pacto de Manila un fracaso, y rara vez se menciona el pacto en los libros de historia. [1] En la Conferencia de Ginebra de 1954 sobre Indochina , Sir James Cable , un diplomático y estratega naval británico, [30] telegrafió al Ministerio de Asuntos Exteriores y describió a la SEATO como "una hoja de parra para ocultar la desnudez de la política estadounidense", citando el Pacto de Manila. como un "zoológico de tigres de papel ". [1] Ya en la década de 1950, Aneurin Bevan intentó sin éxito bloquear SEATO en el Parlamento británico , interrumpiendo en un momento un debate parlamentario entre el Secretario de Asuntos Exteriores Anthony Eden y el líder de la oposición Clement Attlee para criticar a ambos por considerar la idea. [31]
A principios de la década de 1970 surgió la cuestión de disolver la organización. Pakistán se retiró en 1973, después de que Pakistán Oriental se separara y se convirtiera en Bangladesh el 16 de diciembre de 1971. [8] Vietnam del Sur fue derrotado en la guerra y anexado por Vietnam del Norte y Francia retiró el apoyo financiero en 1975, [12] y el consejo de la SEATO acordó la eliminación gradual. -fuera de la organización. [32] Después de un ejercicio final el 20 de febrero de 1976, la organización fue disuelta formalmente el 30 de junio de 1977 durante la administración Carter . [12] A pesar de la disolución de la SEATO, su tratado de defensa colectiva subyacente sigue en vigor. [33]
A pesar de la disolución de la SEATO en 1977, el Pacto de Manila sigue en vigor y, junto con el comunicado de Thanat-Rusk de 1962, constituye la base de los compromisos de seguridad de Estados Unidos con Tailandia.