La Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa ( CSCE ) fue un elemento clave del proceso de distensión durante la Guerra Fría . Aunque no tenía la fuerza de un tratado , reconoció los límites de la Europa de posguerra y estableció un mecanismo para minimizar las tensiones políticas y militares entre el Este y el Oeste y mejorar los derechos humanos en el Bloque Comunista . La primera fase fue la Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores en Helsinki en 1973, la segunda las negociaciones celebradas en Ginebra de 1973 a 1975, y la tercera la cumbre de Helsinki en 1975. El documento final fue firmado en Helsinki, Finlandia el 1 de agosto de 1975, por 33 naciones europeas, Estados Unidos y Canadá. A menudo se le llama el Acuerdo de Helsinki . En 1994, se estableció la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) como sucesora de la CSCE.
La Unión Soviética se había enfrentado políticamente tras la invasión de Checoslovaquia por el Pacto de Varsovia en 1968. Además, había perdido su control sobre los partidos comunistas de Occidente (véase Eurocomunismo ) y sus diferencias ideológicas con China habían polarizado el movimiento comunista mundial entre los líderes de Moscú y Pekín en 1969. Los líderes soviéticos se dieron cuenta de que ninguno de estos problemas podía resolverse explicando o arreglando las relaciones, sino que la Unión Soviética sólo podía mejorar su posición abriendo un nuevo frente diplomático. Por ello, en abril de 1969 propuso la organización de una Conferencia de Seguridad Europea de la misma manera que lo había hecho en 1954. [1] [2]
En Finlandia se sabía que una respuesta positiva a la iniciativa de la conferencia soviética vincularía cada vez más a Finlandia a la influencia soviética a ojos del mundo occidental. Por otra parte, el presidente Urho Kekkonen sabía, a raíz de la crisis de los billetes en el otoño de 1961, que la tensión política de tintes militares en Europa Central no era buena para Finlandia. La reunión de seguridad podría ayudar a Europa a recuperarse del shock de la ocupación de Checoslovaquia si se convirtiera en un verdadero foro de negociación y no sólo en un escenario de propaganda como los intentos anteriores. Así pues, Finlandia decidió presentar su propia propuesta, que se diferenciaba de la iniciativa de la Unión Soviética en que el reconocimiento de las dos Alemanias no sería una cuestión preliminar para la celebración de una reunión, en la que participarían Estados Unidos y Canadá y Finlandia, que se ofrecería a acoger la conferencia. La posición inicial de Finlandia en el proyecto de la conferencia era más ventajosa que la de otros países porque Finlandia no había reconocido a ninguna de las dos Alemanias, sino que gestionaba sus relaciones de igual a igual con ambas, aunque con un perfil bajo. Antes de partir hacia Helsinki, el presidente norteamericano Gerald Ford se reunió con un grupo de estadounidenses de origen europeo del Este y declaró firmemente que la actitud política de Estados Unidos respecto de la situación de los países bálticos no cambiaría, sino que se reforzaría, ya que el acuerdo establecía que la apropiación ilegal de territorios de otro país era contraria al derecho internacional.
La iniciativa finlandesa recibió una tibia acogida en Occidente y no se esperaba inicialmente que Finlandia recibiera un apoyo más amplio. La OTAN en general pensaba que la conferencia no tendría posibilidades de éxito antes de que se resolviera la cuestión alemana. A finales de agosto de 1969, 20 de los países invitados habían respondido afirmativamente. El único que se negó rotundamente fue Albania, aliado de China y su portavoz europeo. Sin embargo, la luz comenzó a aparecer al final del túnel cuando Willy Brandt se convirtió en canciller de Alemania Occidental en octubre de 1969. En febrero de 1970, Urho Kekkonen nombró al embajador finlandés en Estocolmo, Ralph Enckell , como embajador itinerante, que se encargó de mantenerse en contacto con los gobiernos de los países invitados, recopilar información y preparar la reunión. Los acuerdos de negociación se aclararon durante la primavera de 1970. El Pacto de Varsovia hizo hincapié en la persistencia de las fronteras resultantes de la Segunda Guerra Mundial, la abstención de la violencia y la mejora de los vínculos comerciales y técnicos, mientras que el principal objetivo de la OTAN era restar fuerzas mutuamente. Hubo diferencias en los énfasis, pero ninguna de las partes consideró que las propuestas de la otra fueran irrazonables. En noviembre de 1970, la cuestión estaba tan avanzada que Finlandia propuso negociaciones a nivel de embajadores sobre el orden del día y los procedimientos de la conferencia. [3]
La primera fase de la conferencia de seguridad se celebró a nivel de ministros de Asuntos Exteriores en el Finlandia Hall de Helsinki del 3 al 7 de julio de 1973. La reunión fue organizada por el Ministro de Asuntos Exteriores Ahti Karjalainen . A la reunión también asistió el Secretario General de las Naciones Unidas, Kurt Waldheim . No se tomaron decisiones políticas reales en esta reunión, ya que esa no era la intención de la primera fase. En cambio, el objetivo era reunir los resultados de las reuniones preparatorias celebradas en Dipoli , Espoo desde noviembre de 1972, y planificar la segunda fase o fase principal de la conferencia. [4]
Tras la primera fase de la reunión, en un ambiente cordial y confidencial, el ministro de Asuntos Exteriores, Ahti Karjalainen, describió el particular "espíritu de Helsinki". [5] La segunda fase de la conferencia de seguridad fue la de las negociaciones celebradas en Ginebra (Suiza), que comenzaron en septiembre de 1973 y duraron hasta la primavera de 1975. El mayor obstáculo de las negociaciones fue la libre circulación de personas y conocimientos, que se consideraba ideológica en el bloque del Este; por otra parte, se logró llegar a un acuerdo sobre la no injerencia en los asuntos internos de otros Estados, sobre la inviolabilidad de las fronteras entre los Estados y sobre el marco de la cooperación económica, científica y cultural. El clima de las negociaciones en Ginebra no mejoró tras la expulsión del premio Nobel Aleksandr Solzhenitsyn de la Unión Soviética en febrero de 1974 y la anterior y dura campaña de las autoridades soviéticas contra él. El avance bastante lento de las negociaciones pareció posponer la tercera etapa, la cumbre, porque Finlandia no habría tenido tiempo suficiente para hacer los preparativos. Tras las concesiones de la Unión Soviética, la cumbre podría finalmente celebrarse en Helsinki según el calendario original. [6]
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La Cumbre de la OSCE se celebró en el Finlandia Hall de Helsinki a finales de julio y principios de agosto de 1975. La fase final de la OSCE fue inaugurada por Agostino Casaroli , cardenal secretario de Estado de la Santa Sede , quien presidió la fase final. Entre los jefes de Estado de los 35 países se encontraban todos los países europeos, excepto Albania y Andorra, así como los Estados Unidos y Canadá. A la reunión asistieron
Fue histórico que los jefes de Estado de Alemania Occidental y Alemania Oriental se sentaran por primera vez en la misma mesa en Helsinki. Los jefes de Estado mantuvieron varias reuniones bilaterales y multilaterales durante el programa oficial.
El 1 de agosto se firmó el acta final de la reunión, los Acuerdos de Helsinki . La firma fue iniciada por el Canciller Schmidt y concluida por el Presidente yugoslavo Josip Broz Tito . El documento final se dividió en cuatro partes principales. La primera se ocupó de las cuestiones de seguridad europea, la segunda decidió la cooperación en áreas como la economía, la ciencia y la protección del medio ambiente, la tercera se refería a la cooperación en el ámbito humanitario y la cuarta al seguimiento de la conferencia y las reuniones futuras. [7]
La Unión Soviética parecía satisfecha con la primera sección de los Acuerdos de la OSCE, que garantizaba la integridad de las fronteras estatales resultantes de la Segunda Guerra Mundial y del Tratado de Paz de París de 1947. Los líderes soviéticos también esperaban mucho de la segunda sección de la cooperación económica entre el Este y el Oeste, pero en la práctica se mantuvo formal debido a las diferencias entre la economía de mercado occidental y la economía planificada oriental. [8]
En general, se esperaba que la Conferencia de Helsinki fuera el punto final de la Guerra Fría. Sin embargo, poco después de la OSCE, el enfrentamiento entre el Este y el Oeste se agudizó. Las partes todavía tenían dudas sobre la necesidad de continuar el proceso. En la segunda mitad de los años 70, la Guerra Fría se extendió desde Europa a los países del Tercer Mundo y, a principios de los años 80, Europa se vio sumida en una espiral de armamento con misiles entre la OTAN y el Pacto de Varsovia. [9]
Tras la reunión, la prensa internacional empezó a hablar en general del "espíritu de Helsinki" y el término " distensión" se asocia a menudo a la cumbre de la OSCE. En cualquier caso, la posición internacional de Finlandia se vio reforzada. Los participantes extranjeros de la OSCE reconocieron a Helsinki como territorio neutral y Finlandia pudo entonces subrayar su neutralidad en numerosas ocasiones. [10]
Jimmy Carter , elegido presidente de los Estados Unidos después de Gerald Ford, hizo de la defensa de los derechos humanos en todo el mundo un objetivo clave de la política exterior estadounidense. Esto provocó enfrentamientos con la Unión Soviética en las reuniones de seguimiento de la OSCE, la primera de las cuales tuvo lugar en Belgrado en 1977, y luego en Madrid en 1979. Cuando Ronald Reagan reemplazó a Carter en 1981, la OSCE pareció caer en el olvido. Reagan dimitió desde el principio de la OSCE porque, en su opinión, legalizaba la pertenencia de los países de Europa del Este a la zona soviética. Sin embargo, tras la desintegración de la Unión Soviética, empezó a pensarse cada vez más que la tercera sección de la OSCE había socavado silenciosamente el sistema totalitario . [11]
La primera reunión de seguimiento de la OSCE tuvo lugar en octubre de 1977 en Belgrado. Posteriormente, en 1992, se celebró una reunión de seguimiento de la OSCE en Helsinki. En 1994 se creó la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) como sucesora de la CSCE.
A finales de julio y principios de agosto de 1985 se celebró en Finlandia Hall la reunión del décimo aniversario de la CSCE, a nivel de ministros de Asuntos Exteriores. El tenso clima internacional quedó ilustrado por el hecho de que el ministro de Asuntos Exteriores soviético, Eduard Ševardnadze, criticó a los Estados Unidos por su falta de voluntad para negociar un tratado de limitación de armamentos , mientras que el secretario de Estado norteamericano, George Shultz, enumeró por nombre los casos en los que, en su opinión, la Unión Soviética había violado los derechos humanos. El presidente Mauno Koivisto se reunió con Shultz, Ševardnadze y otros ministros de Asuntos Exteriores. Al final de la reunión, no se firmó ningún documento. [12]
El presidente albanés Ramiz Alia , que no asistió a la cumbre de 1975, firmó el Acuerdo de la OSCE en Helsinki el 16 de septiembre de 1991. Más tarde, en 1991, los líderes de los Estados bálticos, Arnold Rüütel de Estonia, Anatolis Gorbunovs de Letonia y Vytautas Landsbergis de Lituania, firmaron el acuerdo. En febrero de 1992, el acuerdo fue firmado por los jefes de Estado de las ex repúblicas soviéticas de Ucrania, Bielorrusia, Moldavia, Tayikistán y Uzbekistán. En la reunión de seguimiento de 1992, los signatarios fueron Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Kazajstán, Kirguistán y Turkmenistán. [13]