El Consejo de Asesores Económicos ( CEA , por sus siglas en inglés) es una agencia de los Estados Unidos dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente establecida en 1946, que asesora al presidente de los Estados Unidos en materia de política económica. [2] El CEA proporciona gran parte de la investigación empírica para la Casa Blanca y prepara el Informe Económico del Presidente anual, disponible al público . [3] El consejo está formado por su presidente y, por lo general, dos o tres economistas miembros adicionales. Su presidente requiere nombramiento y confirmación del Senado, y sus otros miembros son designados por el presidente.
El informe es publicado por la CEA anualmente en febrero, a más tardar 10 días después de que se presenta el Presupuesto del Gobierno de los EE. UU. [4] El presidente generalmente escribe una carta de presentación del informe, que sirve como resumen ejecutivo. El informe continúa con varios cientos de páginas de investigación cualitativa y cuantitativa que revisa el impacto de la actividad económica en el año anterior, describe los objetivos económicos para el año siguiente (basados en la agenda económica del presidente) y realiza proyecciones numéricas del desempeño y los resultados económicos. [5] Los datos a los que se hace referencia o se utilizan en el informe provienen de la Oficina de Análisis Económico y la Oficina de Estadísticas Laborales de los EE. UU . [ cita requerida ]
La administración Truman creó el Consejo de Asesores Económicos mediante la Ley de Empleo de 1946 para proporcionar a los presidentes análisis económicos objetivos y asesoramiento sobre el desarrollo y la implementación de una amplia gama de cuestiones de política económica nacional e internacional. Fue un paso de un "estilo ad hoc de formulación de políticas económicas a un proceso más institucionalizado y centrado". La ley le dio al consejo los siguientes objetivos:
1. asistir y asesorar al Presidente en la preparación del Informe Económico;
2. reunir información oportuna y fidedigna sobre los desarrollos económicos y las tendencias económicas, tanto actuales como prospectivas, analizar e interpretar dicha información a la luz de la política declarada en la sección 2 con el fin de determinar si dichos desarrollos y tendencias están interfiriendo, o es probable que interfieran, con el logro de dicha política, y compilar y presentar al Presidente estudios relacionados con dichos desarrollos y tendencias;
3. evaluar los diversos programas y actividades del Gobierno Federal a la luz de la política declarada en la sección 2 con el propósito de determinar en qué medida dichos programas y actividades contribuyen, y en qué medida no contribuyen, al logro de dicha política, y hacer recomendaciones al Presidente al respecto;
4. elaborar y recomendar al Presidente políticas económicas nacionales para fomentar y promover la libre competencia, evitar las fluctuaciones económicas o disminuir sus efectos y mantener el empleo, la producción y el poder adquisitivo;
5. realizar y proporcionar los estudios, informes al respecto y recomendaciones que solicite el Presidente respecto de cuestiones de política económica y legislación federal. [6]
En 1949, el presidente Edwin Nourse y el miembro Leon Keyserling discutieron sobre si el asesoramiento debía ser privado o público y sobre el papel del gobierno en la estabilización económica. [7] Nourse creía que se debía elegir entre " armas o mantequilla ", pero Keyserling defendía el gasto deficitario , afirmando que una economía en expansión podía permitirse grandes gastos de defensa sin sacrificar un mayor nivel de vida . En 1949, Keyserling obtuvo el apoyo de los asesores de Truman, Dean Acheson y Clark Clifford . Nourse renunció a la presidencia, advirtiendo sobre los peligros de los déficits presupuestarios y el aumento de la financiación de los costos de defensa "despilfarradores". Keyserling sucedió en la presidencia e influyó en las propuestas de Fair Deal de Truman y las secciones económicas del NSC 68 que, en abril de 1950, afirmaron que las fuerzas armadas más grandes que Estados Unidos necesitaba no afectarían los niveles de vida ni pondrían en riesgo la "transformación del carácter libre de nuestra economía". [8]
Durante la recesión de 1953-54 , la CEA, encabezada por Arthur Burns , implementó intervenciones neokeynesianas no tradicionales , que proporcionaron resultados más tarde llamados los "cincuenta estables", en los que muchas familias permanecieron en la " clase media " económica con un solo asalariado familiar. La administración de Eisenhower apoyó un enfoque anticíclico activista que ayudó a establecer el keynesianismo como una posible política económica bipartidista para la nación. Especialmente importantes en la formulación de la respuesta de la CEA a la recesión (acelerando los programas de obras públicas , facilitando el crédito y reduciendo los impuestos) fueron Arthur F. Burns y Neil H. Jacoby . [9]
Hasta 1963, durante sus primeros siete años, la CEA realizó cinco avances técnicos en la formulación de políticas, entre ellos el reemplazo de un "modelo cíclico" de la economía por un "modelo de crecimiento", el establecimiento de objetivos cuantitativos para la economía, el uso de las teorías de lastre fiscal y del presupuesto de pleno empleo, el reconocimiento de la necesidad de una mayor flexibilidad en materia de impuestos y el reemplazo de la noción del desempleo como un problema estructural por la constatación de una baja demanda agregada. [10]
La Ley de Pleno Empleo Humphrey-Hawkins de 1978 exigía que cada administración avanzara hacia el pleno empleo y una estabilidad razonable de los precios en un plazo determinado. Ha sido criticada por hacer que el informe económico anual de la CEA tenga un carácter sumamente político, además de ser muy poco fiable e impreciso en los períodos de proyección estándar de dos o cinco años. [11]
Desde 1980, el CEA se ha centrado en las fuentes de crecimiento económico, el lado de la oferta de la economía y en cuestiones internacionales. [7] A raíz de la Gran Recesión de 2008-09, el Consejo de Asesores Económicos desempeñó un papel importante en el apoyo a la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense . [12]
El presidente del consejo es nominado por el presidente y confirmado por el Senado de los Estados Unidos . Los miembros son designados por el presidente. A julio de 2017, el personal del consejo, compuesto por dieciocho personas, estaba compuesto por un jefe de personal (director de pronósticos macroeconómicos), quince economistas (cinco de alto nivel, cuatro de investigación, cuatro economistas de plantilla y dos estadísticos económicos) y dos miembros del personal de operaciones. [13] Muchos de los economistas de plantilla son académicos en licencia o economistas gubernamentales en asignación temporal de otras agencias. [12]
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