Los Acuerdos de Camp David fueron un par de acuerdos políticos firmados por el presidente egipcio Anwar Sadat y el primer ministro israelí Menachem Begin el 17 de septiembre de 1978, [1] después de doce días de negociaciones secretas en Camp David , el retiro rural del presidente de los Estados Unidos en Maryland . [2] Los dos acuerdos marco se firmaron en la Casa Blanca y fueron presenciados por el presidente Jimmy Carter . El segundo de estos marcos ( Un marco para la conclusión de un tratado de paz entre Egipto e Israel ) condujo directamente al tratado de paz entre Egipto e Israel de 1979. Debido al acuerdo, Sadat y Begin recibieron el Premio Nobel de la Paz compartido de 1978. El primer marco ( Un marco para la paz en el Medio Oriente ), que trataba sobre los territorios palestinos , fue escrito sin la participación de los palestinos y fue condenado por las Naciones Unidas.
Las reuniones exploratorias de Carter y el Secretario de Estado Cyrus Vance dieron un plan básico para revitalizar el proceso de paz basado en una Conferencia de Paz de Ginebra y presentaron tres objetivos principales para la paz árabe-israelí: el reconocimiento árabe del derecho de Israel a existir en paz, la retirada de Israel de los territorios ocupados obtenidos en la Guerra de los Seis Días mediante esfuerzos de negociación con las naciones árabes vecinas para asegurar que la seguridad de Israel no se viera amenazada, y asegurar una Jerusalén indivisa. [3]
Los Acuerdos de Camp David fueron el resultado de 14 meses de esfuerzos diplomáticos por parte de Egipto, Israel y Estados Unidos que comenzaron después de que Jimmy Carter fuera elegido presidente. [4] Los esfuerzos se centraron inicialmente en una resolución integral de las disputas entre Israel y los países árabes, evolucionando gradualmente hacia la búsqueda de un acuerdo bilateral entre Israel y Egipto. [5]
Al asumir el cargo el 20 de enero de 1977, el presidente Carter se propuso revitalizar el proceso de paz en Oriente Medio , que se había estancado durante la campaña presidencial de 1976 en los Estados Unidos . Siguiendo el consejo de un informe de la Brookings Institution , Carter optó por sustituir las conversaciones de paz bilaterales graduales que habían caracterizado la diplomacia itinerante de Henry Kissinger tras la Guerra de Yom Kippur de 1973 por un enfoque multilateral integral. La Guerra de Yom Kippur complicó aún más los esfuerzos por alcanzar los objetivos escritos en la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .
El primer ministro israelí, Yitzhak Rabin , y su sucesor, Menachem Begin , se mostraban escépticos ante la posibilidad de una conferencia internacional. [4] Aunque Begin, que asumió el cargo en mayo de 1977, oficialmente estaba a favor de la reanudación de la conferencia, tal vez incluso más abiertamente que Rabin, e incluso aceptó la presencia palestina, en realidad los israelíes y los egipcios estaban formulando en secreto un marco para las conversaciones bilaterales. Incluso antes, Begin no se había opuesto a la devolución del Sinaí , pero un importante obstáculo futuro fue su firme negativa a considerar la posibilidad de renunciar al control sobre Cisjordania . [6]
Carter visitó a los jefes de gobierno en los que tendría que confiar para hacer viable cualquier acuerdo de paz. Al final de su primer año (1977) en el cargo, Carter se había reunido con Anwar El Sadat de Egipto , Hussein de Jordania , Hafez al-Assad de Siria e Yitzhak Rabin de Israel . Sin embargo, el nuevo primer ministro israelí, Menachem Begin , quien asumió el cargo de Yitzhak Rabin en junio de 1977, exigió específicamente que la OLP fuera excluida de las conversaciones de paz. [7] A pesar del hecho de que el rey Hussein de Jordania apoyó la iniciativa de paz de Sadat, Hussein se negó a participar en las conversaciones de paz; Menachem Begin ofrecía a Jordania poco que ganar y Hussein también temía que aislaría a Jordania del mundo árabe y provocaría a Siria y a la OLP si también participaba en las conversaciones de paz. [8] Hafez al-Assad, que no tenía ningún interés en negociar la paz con Israel, [9] también se negó a venir a Estados Unidos.
Sadat habló por primera vez sobre la posibilidad de la paz con Israel en febrero de 1971; Egipto fue el iniciador de muchas iniciativas en la década de 1970. [1] El 9 de noviembre de 1977, sorprendió al mundo al anunciar su intención de ir a Jerusalén y hablar ante la Knesset . Poco después, el gobierno israelí lo invitó cordialmente a dirigirse a la Knesset en un mensaje transmitido a Sadat a través del embajador de Estados Unidos en Egipto. Diez días después de su discurso, Sadat llegó para la innovadora visita de tres días, que lanzó el primer proceso de paz entre Israel y un estado árabe. Como sucedería con las posteriores iniciativas de paz entre israelíes y árabes, Washington fue tomado por sorpresa; la Casa Blanca y el Departamento de Estado estaban particularmente preocupados de que Sadat simplemente estuviera tratando de recuperar el Sinaí lo más rápido posible, dejando de lado el problema palestino. Considerado como un hombre de fuertes convicciones políticas que mantenía su vista en el objetivo principal, Sadat no tenía base ideológica, lo que lo hacía políticamente inconsistente. [10] La visita de Sadat se produjo después de que pronunciara un discurso en Egipto en el que afirmaba que viajaría a cualquier parte, "incluso Jerusalén", para hablar de paz. [11] Ese discurso llevó al gobierno de Begin a declarar que, si Israel pensaba que Sadat aceptaría una invitación, Israel lo invitaría a él. En el discurso de Sadat ante el Knesset, habló de sus opiniones sobre la paz, el estatus de los territorios ocupados de Israel y el problema de los refugiados palestinos. Esta táctica iba en contra de las intenciones tanto de Occidente como de Oriente, que eran revivir la Conferencia de Ginebra .
El gesto surgió de un afán por conseguir la ayuda de los países de la OTAN para mejorar la maltrecha economía egipcia, de la creencia de que Egipto debería empezar a centrarse más en sus propios intereses que en los del mundo árabe y de la esperanza de que un acuerdo con Israel catalizaría acuerdos similares entre Israel y sus otros vecinos árabes y ayudaría a resolver el problema palestino. La respuesta del Primer Ministro Begin a la iniciativa de Sadat, aunque no fue la que Sadat o Carter esperaban, demostró una voluntad de entablar conversaciones con el líder egipcio. Al igual que Sadat, Begin también vio muchas razones por las que las conversaciones bilaterales serían lo mejor para su país. Ofrecerían a Israel la oportunidad de negociar sólo con Egipto en lugar de con una delegación árabe más grande que podría tratar de utilizar su tamaño para hacer demandas indeseables o inaceptables. Israel consideró que Egipto podría ayudar a proteger a Israel de otros árabes y comunistas orientales. Además, el comienzo de negociaciones directas entre líderes -diplomacia de cumbres- distinguiría a Egipto de sus vecinos árabes. Al parecer, la gente de Carter no tenía ni idea de las conversaciones secretas en Marruecos entre Dayan y el representante de Sadat, Hassan Tuhami, que allanaron el camino para la iniciativa de Sadat. De hecho, en cierto sentido, Egipto e Israel se estaban uniendo para sacar a Carter de su camino hacia Ginebra. El mensaje básico del discurso de Sadat en la Knesset fue la petición de que se aplicaran las resoluciones 242 y 338. La visita de Sadat fue el primer paso hacia negociaciones como la Conferencia preliminar de El Cairo en diciembre de 1977. [ cita requerida ]
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Todavía no se había creado un mecanismo para que Israel y Egipto pudieran proseguir las conversaciones iniciadas por Sadat y Begin en Jerusalén. [12] El presidente egipcio sugirió a Begin que Israel colocara un representante secreto en la embajada estadounidense en El Cairo. Con la “cobertura” estadounidense, la verdadera identidad del israelí que serviría de enlace entre los líderes egipcios e israelíes sólo la conocería el embajador estadounidense en El Cairo. [12]
La aceptación por parte de Carter del plan de enlace propuesto habría sido una señal del respaldo estadounidense a la iniciativa de paz sin precedentes de Sadat, pero Carter rechazó la propuesta. Sin embargo, no pudo frustrar el impulso de paz entre Israel y Egipto. En cuestión de días, se permitió la entrada a El Cairo a los periodistas israelíes, rompiendo una barrera simbólica, y a partir de ahí el proceso de paz cobró impulso rápidamente. Se programó una cumbre de trabajo entre Israel y Egipto para el 25 de diciembre en Ismailiya, cerca del Canal de Suez . [13]
Acompañados por sus capaces equipos negociadores y con sus respectivos intereses en mente, los dirigentes israelí y egipcio Menachem Begin y Anwar Sadat se reunieron en Camp David para 13 días de tensas y dramáticas negociaciones del 5 al 17 de septiembre de 1978.
Los asesores de Carter insistían en el establecimiento de un acuerdo egipcio-israelí que condujera a una solución eventual de la cuestión palestina. Creían en un vínculo breve, laxo y abierto entre los dos países, ampliado por el establecimiento de una base coherente para un acuerdo. Sin embargo, Carter sentía que no estaban "apuntando lo suficientemente alto" y estaba interesado en el establecimiento de un acuerdo escrito de "territorio por paz" con Israel devolviendo la península del Sinaí y Cisjordania . [14] Numerosas veces, tanto los líderes egipcios como los israelíes quisieron abandonar las negociaciones, sólo para ser atraídos de nuevo al proceso por los llamamientos personales de Carter.
Begin y Sadat tenían tal antipatía mutua que rara vez tenían contacto directo; por lo tanto, Carter tuvo que llevar a cabo su propia forma microcósmica de diplomacia itinerante, manteniendo reuniones individuales con Sadat o Begin en una cabina, y luego regresando a la cabina del tercero para transmitir el contenido de sus conversaciones. Begin y Sadat "literalmente no se hablaban" y "estaba empezando a sentir claustrofobia". [15]
El décimo día de negociaciones, en el que no se llegó a ningún acuerdo, se produjo una situación particularmente difícil. Las cuestiones de la retirada de los asentamientos israelíes del Sinaí y el estatuto de Cisjordania crearon lo que parecía un impasse. En respuesta, Carter tuvo la opción de intentar salvar el acuerdo concediendo a Begin la cuestión de Cisjordania y defendiendo al mismo tiempo la posición menos controvertida de Sadat sobre la retirada de todos los asentamientos de la península del Sinaí. O podría haberse negado a continuar las negociaciones, haber informado de las razones de su fracaso y haber dejado que Begin cargara con la peor parte de la culpa.
Carter decidió continuar y negoció durante tres días más. Durante ese tiempo, Carter incluso llevó a los dos líderes al cercano Parque Militar Nacional de Gettysburg con la esperanza de utilizar la Guerra Civil estadounidense como un símil de su propia lucha. [16]
En consecuencia, los 13 días que marcaron los Acuerdos de Camp David se consideraron un éxito, en parte debido a la determinación de Carter de obtener un acuerdo entre Israel y Egipto, lo que representó un tiempo considerable centrado en un problema internacional singular. Además, Carter se benefició de un equipo de asuntos exteriores estadounidense totalmente comprometido. Asimismo, la delegación israelí contó con un grupo de talentos excelentes en los ministros Dayan y Weizman y los expertos legales Dr. Meir Rosenne y Aharon Barak . Además, la ausencia de los medios de comunicación contribuyó al éxito del Acuerdo: no se brindó a ninguno de los líderes la posibilidad de tranquilizar a su cuerpo político o de dejarse llevar por los miembros de su oposición a sus conclusiones. Una eventual mera negociación por parte de cualquiera de los líderes habría resultado desastrosa, lo que habría resultado en asumir la culpa por el fracaso de la cumbre, así como en una disociación de la Casa Blanca. En última instancia, ni Begin ni Sadat estaban dispuestos a correr esos riesgos. Ambos habían invertido enormes cantidades de capital político y tiempo para llegar a un acuerdo. [17]
Los Acuerdos de Camp David comprenden dos acuerdos separados: "Un marco para la paz en Oriente Medio" y "Un marco para la conclusión de un tratado de paz entre Egipto e Israel" , el segundo de los cuales conduce al tratado de paz entre Egipto e Israel firmado en marzo de 1979. Los acuerdos y el tratado de paz fueron acompañados por "cartas paralelas" de entendimiento entre Egipto y los EE. UU. e Israel y los EE. UU. [18]
El preámbulo del "Marco para la Paz en el Oriente Medio" comienza con las bases de una solución pacífica del conflicto árabe-israelí : [19]
La base acordada para una solución pacífica del conflicto entre Israel y sus vecinos es la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en todas sus partes.
El marco en sí consta de tres partes. La primera parte del marco consistía en establecer una autoridad autónoma de autogobierno en Cisjordania y la Franja de Gaza y aplicar plenamente la Resolución 242. [ cita requerida ]
Los Acuerdos reconocían los "derechos legítimos del pueblo palestino", un proceso que debía implementarse garantizando la plena autonomía del pueblo en un plazo de cinco años. El Primer Ministro israelí Begin insistió en el adjetivo "plena" para asegurar que era el máximo derecho político alcanzable; [2] sin embargo, Begin también insistió específicamente en que "bajo ninguna condición habrá un estado palestino". [7] Esta llamada "plena autonomía" debía discutirse con la participación de Israel, Egipto, Jordania y los palestinos. La retirada de las tropas israelíes de Cisjordania y Gaza se acordó que se produciría después de una elección de una autoridad autónoma que reemplazara al gobierno militar de Israel. [2] Los Acuerdos no mencionaron los Altos del Golán, Siria o Líbano. Esta no era la paz integral que Kissinger, Ford, Carter o Sadat tenían en mente durante la transición presidencial estadounidense anterior. [20] Era menos clara que los acuerdos relativos al Sinaí, y luego fue interpretada de manera diferente por Israel, Egipto y Estados Unidos. El destino de Jerusalén fue deliberadamente excluido de este acuerdo. [21]
La segunda parte del marco se ocupa de las relaciones entre Egipto e Israel, cuyo contenido real se elaboró en el segundo marco Egipto-Israel. La tercera parte, "Principios asociados", enuncia los principios que deben aplicarse a las relaciones entre Israel y todos sus vecinos árabes.
El marco sólo se refiere a la autonomía de los habitantes de Cisjordania y Gaza, pero no menciona el estatuto de Jerusalén ni el derecho de retorno de los palestinos . [19]
El historiador, arabista, orientalista y profesor francés Jean-Pierre Filiu , asesor diplomático de tres ministros franceses entre 1990 y 2002, y también historiador y profesor nacido en Estados Unidos (con raíces palestinas), Rashid Khalidi , criticó en los años 2013-2014 el concepto de " autonomía " tal como se utiliza en los Acuerdos de Camp David: está "desprovisto de significado y contenido", no facilita el "derecho a la libertad y la autodeterminación" de los palestinos (etc.). [7] [22] El primer ministro israelí Menachem Begin , dicen estos profesores, había construido enfáticamente un concepto de "autonomía" que no incluía [7] (o según Begin ni siquiera permitía [22] ) la creación de un estado palestino. Este concepto defectuoso de no soberanía se repetiría en los Acuerdos de Oslo de 1993 , afirmó Khalidi. [22]
La Asamblea General de la ONU rechazó el Acuerdo Marco para la Paz en Oriente Medio , porque el acuerdo se concluyó sin la participación de la ONU y la OLP y no respetaba el derecho palestino al retorno, a la libre determinación y a la independencia y soberanía nacionales. En diciembre de 1978, declaró en la Resolución 33/28 A que los acuerdos sólo eran válidos si se enmarcaban en las Naciones Unidas y su Carta y sus resoluciones, incluían el derecho palestino al retorno y el derecho a la independencia y soberanía nacionales en Palestina, y se concluían con la participación de la OLP . [23] El 6 de diciembre de 1979, la ONU condenó en la Resolución 34/70 todos los acuerdos parciales y tratados separados que no respetaban los derechos palestinos y las soluciones integrales para la paz; condenó la ocupación continua de Israel y exigió la retirada de todos los territorios ocupados. [24] El 12 de diciembre, en la Resolución 34/65 B , la ONU rechazó partes más específicas de los Acuerdos de Camp David y acuerdos similares, que no se ajustaban a los requisitos mencionados. Todos esos acuerdos parciales y tratados separados fueron condenados enérgicamente. La parte de los acuerdos de Camp David relativa al futuro palestino y todos los similares fueron declarados inválidos. [25]
El segundo marco [26] esbozaba las bases para el tratado de paz que se firmaría seis meses después, en particular decidiendo el futuro de la península del Sinaí . Israel accedió a retirar sus fuerzas armadas del Sinaí, abandonó sus cuatro bases aéreas que se habían construido allí desde la Guerra de los Seis Días (véase el mapa a la derecha), evacuó a sus 4.500 habitantes civiles y la devolvió a Egipto a cambio de unas relaciones diplomáticas normales con Egipto, garantías de libertad de paso por el Canal de Suez y otras vías fluviales cercanas (como el estrecho de Tirán ) y una restricción de las fuerzas que Egipto podía colocar en la península del Sinaí, especialmente a una distancia de entre 20 y 40 km de Israel. Este proceso tardaría tres años en completarse. Israel también accedió a limitar sus fuerzas a una distancia menor (3 km) de la frontera egipcia y a garantizar el libre paso entre Egipto y Jordania. Con la retirada, Israel también devolvió los yacimientos petrolíferos egipcios de Abu-Rudeis en el oeste del Sinaí, que contenían pozos comercialmente productivos a largo plazo.
Los acuerdos de Camp David cambiaron la política de Oriente Medio. En particular, cambió la percepción de Egipto en el mundo árabe. Con el ejército árabe más poderoso y una historia de liderazgo en el mundo árabe bajo Nasser , Egipto tenía más influencia que cualquiera de los otros estados árabes para promover los intereses árabes. Posteriormente, Egipto fue suspendido de la Liga Árabe desde 1979 hasta 1989.
El rey Hussein de Jordania consideró que era una bofetada cuando Sadat ofreció la participación de Jordania en la decisión sobre cómo se desarrollaría la autonomía funcional para los palestinos. En concreto, Sadat dijo en la práctica que Jordania tendría un papel en la forma en que se administraría Cisjordania. Al igual que la Resolución de la Cumbre de Rabat, los Acuerdos de Camp David limitaron el objetivo de Jordania de reafirmar su control sobre Cisjordania. Al centrarse en Egipto, la administración Carter aceptó la afirmación de Sadat de que podía liberar a Hussein. Sin embargo, como la oposición del mundo árabe contra Sadat estaba creciendo, Jordania no podía arriesgarse a aceptar los Acuerdos sin el apoyo de sus poderosos vecinos árabes, como Irak, Arabia Saudita y Siria. [20] En consecuencia, Hussein se sintió desairado diplomáticamente. Uno de los arrepentimientos de Carter fue permitir que Sadat afirmara que podía hablar en nombre de Hussein si Jordania se negaba a sumarse a las conversaciones, pero para entonces el daño ya estaba hecho a los jordanos. [20]
Los Acuerdos de Camp David también provocaron la desintegración de un frente árabe unido en oposición a Israel. El realineamiento de Egipto creó un vacío de poder que Saddam Hussein de Irak , en un momento sólo una potencia secundaria, esperaba llenar. Debido al lenguaje vago sobre la implementación de la Resolución 242 , el problema palestino se convirtió en el tema principal en el conflicto árabe-israelí . Muchas de las naciones árabes culparon a Egipto por no ejercer suficiente presión sobre Israel para que lidiara con el problema palestino de una manera que fuera satisfactoria para ellos. Siria también informó a Egipto que no se reconciliaría con la nación a menos que abandonara el acuerdo de paz con Israel. [9]
Según la Enciclopedia Política Continuum del Oriente Medio :
"La normalización de las relaciones [entre Israel y Egipto] entró en vigor en enero de 1980. En febrero se intercambiaron embajadores. Ese mismo mes, la Asamblea Nacional de Egipto derogó las leyes de boicot y empezó a desarrollarse cierto comercio, aunque menos de lo que Israel había esperado. En marzo de 1980 se inauguraron los vuelos regulares de las aerolíneas. Egipto también empezó a suministrar petróleo crudo a Israel". [27]
Según Kenneth Stein en Diplomacia heroica: Sadat, Kissinger, Carter, Begin y la búsqueda de la paz árabe-israelí :
Los Acuerdos fueron otro acuerdo o paso provisional, pero las negociaciones que se derivaron de ellos se ralentizaron por varias razones, entre ellas la incapacidad de incluir a los jordanos en las discusiones; la controversia sobre los asentamientos; el carácter inconcluso de las posteriores conversaciones sobre la autonomía; la oposición interna sostenida tanto por Begin como por Sadat y, en el caso de Sadat, el ostracismo y la ira del mundo árabe; el surgimiento de lo que se convirtió en una paz fría entre Egipto e Israel; y los cambios en las prioridades de política exterior, incluida la discontinuidad del personal comprometido con el mantenimiento del proceso de negociación[.] [20]
El historiador Jørgen Jensehaugen sostiene [28] que cuando Carter dejó el cargo en enero de 1981:
estaba en una posición extraña: había intentado romper con la política tradicional estadounidense, pero terminó cumpliendo los objetivos de esa tradición, que eran romper la alianza árabe, marginar a los palestinos, construir una alianza con Egipto, debilitar a la Unión Soviética y asegurar a Israel.
Aunque la mayoría de los israelíes apoyaron los Acuerdos, el movimiento de colonos israelíes se opuso a ellos porque la negativa de Sadat a aceptar un tratado en el que Israel tuviera alguna presencia en la península del Sinaí significaba que tenían que retirarse de toda la península del Sinaí. [29] Los colonos israelíes intentaron impedir que el gobierno desmantelara sus asentamientos, pero no tuvieron éxito. [30]
En Israel, existe un apoyo duradero a los Acuerdos de Paz de Camp David, que se han convertido en un consenso nacional, apoyado por el 85% de los israelíes según una encuesta de 2001 realizada por el Centro Jaffee de Estudios Estratégicos (con sede en Israel). [31]
La firma de los acuerdos de Camp David por parte del presidente Sadat el 17 de septiembre de 1978 y su premio Nobel de la Paz de 1978 compartido con el primer ministro israelí Begin condujeron a su asesinato el 6 de octubre de 1981 por miembros de la Yihad Islámica Egipcia durante el desfile anual de la victoria celebrado en El Cairo para celebrar el cruce del Canal de Suez por parte de Egipto. La protección personal del presidente fue infiltrada por cuatro miembros de esta organización, que se escondían en un camión que pasaba por el desfile militar con otros vehículos militares. Cuando el camión se aproximaba al presidente, el líder de los beligerantes, el teniente Khalid Islambouli , salió del camión y lanzó tres granadas hacia el presidente; solo una de las tres explotó. El resto del equipo abrió fuego con fusiles de asalto automáticos e hirió al presidente Sadat con 37 balas. Fue trasladado en avión a un hospital militar, donde murió dos horas después de llegar. [32]
En total, 11 personas murieron por disparos colaterales y 28 resultaron heridas. Entre los muertos se encontraban el embajador cubano, un general omaní y un obispo ortodoxo copto. Entre los heridos se encontraban el vicepresidente egipcio Hosni Mubarak , el ministro de Defensa irlandés James Tully y cuatro oficiales de enlace militar estadounidenses. Uno de los asesinos murió y los otros tres resultaron heridos y detenidos. Los asesinos supervivientes fueron juzgados y declarados culpables de asesinar al presidente y matar a otras diez personas en el proceso; fueron condenados a la pena capital y ejecutados el 15 de abril de 1982. [33]
Tratados y reuniones
Artículos generales
[Carter] le explicó a Begin su programa, que constaba de cinco puntos: (1) lograr una paz integral que afectara a todos los vecinos de Israel; (2) la paz se basaría en la Resolución 242 de la ONU; (3) la paz implicaría fronteras abiertas y libre comercio; (4) la paz exigiría la retirada israelí de los territorios ocupados para asegurar las fronteras; (5) se debería crear una entidad palestina (pero no una nación independiente). Begin respondió que podía aceptar todos estos puntos excepto la entidad palestina.
la autodeterminación nacional y a la creación de un Estado. Por consiguiente, esos términos no aparecen en ningún lugar de los acuerdos de 1993. Así, aunque nominalmente aceptaron que los palestinos eran un pueblo, los acuerdos de Oslo en realidad no hicieron más que consagrar formalmente el plan de Begin: hemos visto que el astuto abogado nacido en Polonia comprendió que los términos en los que había insistido obstinadamente en Camp David en 1978 "garantizan que bajo ninguna condición" se puede crear un Estado palestino".
