La cohabitación es un sistema de gobierno dividido que se da en sistemas semipresidenciales , como el de Francia , siempre que el presidente pertenece a un partido político diferente al de la mayoría de los miembros del parlamento . Se da porque un sistema de este tipo obliga al presidente a nombrar a un primer ministro que sea aceptable para el partido mayoritario dentro del parlamento. Así, la cohabitación se produce debido a la dualidad del ejecutivo: un presidente elegido independientemente y un primer ministro que debe ser aceptable tanto para el presidente como para el legislativo.
En Francia, la cohabitación se produjo en los años 1986-1988, 1993-1995 y 1997-2002. El presidente se enfrentó a una mayoría de oposición en la Asamblea Nacional y tuvo que elegir entre ellos a su gobierno.
La cohabitación fue un producto de la Quinta República Francesa , aunque no fue intencional. Esta constitución reunió a un presidente con considerables poderes ejecutivos y un primer ministro , responsable ante el Parlamento . La tarea del presidente era principalmente poner fin al estancamiento y actuar con decisión para evitar el estancamiento prevaleciente durante la Cuarta República Francesa ; el primer ministro, de manera similar, debía "dirigir el trabajo del gobierno", proporcionando un liderazgo fuerte al poder legislativo y ayudando a superar las disputas partidistas.
Desde 1962, los presidentes franceses son elegidos por voto popular, en sustitución del colegio electoral , que sólo se utilizó una vez. Este cambio tenía por objeto dar a los presidentes de la Quinta República más poder del que podrían haber tenido bajo la constitución original. Si bien seguía siendo visto como el símbolo y la encarnación de la nación, el presidente también recibió un mandato popular. Por supuesto, el partido mayoritario de la Asamblea Nacional también retuvo el poder, pero como el presidente elegido popularmente nombraba al primer ministro, se consideraba que el primero tenía la sartén por el mango en cualquier conflicto entre el ejecutivo y el legislativo. Además, el desequilibrio se ilustra aún más por el hecho de que el presidente puede disolver la Asamblea en cualquier momento (pero no más de una vez al año), mientras que el legislativo no tiene poderes de destitución contra el presidente.
La única salvedad a esta posición de preeminencia presidencial era el hecho de que la elección del presidente para el cargo de primer ministro requería la aprobación de la Asamblea Nacional , la cámara baja del parlamento: como la asamblea puede destituir al gobierno mediante un voto de censura , se deduce que el primer ministro debe contar con una mayoría en la asamblea. Esto no era un problema mientras la mayoría legislativa estuviera alineada con el presidente y, de hecho, De Gaulle , que fue responsable de inspirar gran parte de la Constitución, previó que el presidente dimitiría si el pueblo lo desautorizaba en una elección de la asamblea, y luego elegiría un nuevo presidente (no hay vicepresidente en Francia) y una nueva elección tiene lugar menos de dos meses después de una renuncia, y se elige un nuevo presidente para un nuevo mandato completo; eso sucedió en 1969, cuando De Gaulle dimitió porque el pueblo votó en contra de un referéndum propuesto por él .
El primer "casi accidente" con la cohabitación se produjo con la elección del presidente socialista François Mitterrand en 1981. Una coalición de derechas encabezada por el partido gaullista Agrupación por la República controlaba la asamblea en ese momento. Casi inmediatamente, Mitterrand ejerció su autoridad para convocar elecciones a la asamblea, y el electorado eligió una asamblea con una mayoría absoluta de socialistas , poniendo fin a la presunta crisis.
Sin embargo, cuando cinco años más tarde se celebraron las elecciones legislativas previstas en 1986, los socialistas perdieron su mayoría en favor de la derecha. Mitterrand decidió seguir siendo presidente, dando comienzo así a la primera cohabitación.
Sólo ha habido tres períodos de cohabitación, pero cada uno de ellos es notable por ilustrar la oscilación de poderes entre el presidente y el primer ministro.
Tras las elecciones legislativas de 1986, Mitterrand se vio obligado a nominar como primer ministro a Jacques Chirac , líder del RPR ( Reagrupación para la República ), el partido más importante de la coalición mayoritaria. Durante la convivencia entre Mitterrand y Chirac, el presidente se centró en sus deberes exteriores y permitió a Chirac controlar los asuntos internos. Como Mitterrand se distanció de estas políticas, Chirac comenzó a revertir muchas de las reformas de Mitterrand bajando los impuestos y privatizando muchas empresas nacionales. Sin embargo, hubo momentos tensos, como cuando Mitterrand se negó a firmar ordenanzas , lo que ralentizó las reformas al exigir a Chirac que aprobara sus proyectos de ley en el parlamento. [1] Esto duró dos años hasta 1988, cuando el recién reelegido Mitterrand convocó nuevas elecciones legislativas que fueron ganadas por una mayoría de izquierda, que duraron cinco años.
En 1993, el presidente Mitterrand se encontró en una situación similar cuando la derecha obtuvo una mayoría del 80% en las elecciones a la Asamblea Nacional . Una vez más, se vio obligado a nombrar a un miembro de la oposición de los partidos RPR y de la Unión para la Democracia Francesa (UDF). Esta vez nombró a Édouard Balladur para el puesto de primer ministro, porque Chirac estaba concentrado en presentarse como candidato a la presidencia en lugar de ser primer ministro por tercera vez. Balladur mantuvo este puesto durante la cohabitación hasta el 18 de mayo de 1995, cuando Jacques Chirac asumió el cargo de presidente.
En 1995, el líder derechista Jacques Chirac sucedió a Mitterrand como presidente y, como la derecha tenía mayoría en la Asamblea, pudo nombrar a su compañero del RPR Alain Juppé como primer ministro, poniendo fin a la cohabitación mediante un cambio en la presidencia. Esta alineación entre presidente y Asamblea debería haber durado al menos hasta las elecciones legislativas de 1998, programadas normalmente.
Sin embargo, en 1997, el presidente Chirac tomó la desafortunada decisión estratégica de disolver el parlamento y convocar elecciones legislativas anticipadas. Este plan fracasó cuando el electorado francés volvió a los izquierdistas y eliminó a la mayoría derechista de la Asamblea. Chirac se vio obligado a nombrar al socialista Lionel Jospin como primer ministro. Jospin permaneció como primer ministro hasta las elecciones de 2002, lo que convirtió este tercer mandato de cohabitación en el más largo de la historia, de cinco años. Chirac calificó esto como un estado de "parálisis" y le resultó particularmente difícil organizar actividades de campaña para la Asamblea Nacional.
Con Jospin en el poder, la influencia política de Chirac se vio limitada y no pudo opinar sobre algunas reformas importantes que estaba instaurando la mayoría de izquierda, entre ellas la legislación de 1998 para acortar la semana laboral de 39 a 35 horas, que entró en vigor en 2000.
Arend Lijphart sostiene que la Quinta República Francesa normalmente opera bajo un sistema presidencial , pero cuando hay cohabitación, esto cambia efectivamente, al menos en términos de política interna, a un sistema parlamentario , en el que el primer ministro controla la agenda legislativa y los poderes del presidente se limitan a la política exterior y la defensa. [2]
Un problema común durante la cohabitación es que cada líder quiere que se lleven a cabo sus propias políticas para que el público tenga una opinión positiva de sus estrategias y, cuando llegue el momento, sea elegido. Como cada partido compite, hay poco margen para progresar, ya que la fricción entre ambos bandos frena mutuamente. Si bien los líderes del mismo espectro político se ayudan entre sí en la toma de decisiones cuando están en el poder simultáneamente, la cohabitación puede conducir a una pérdida de autoridad nacional y hacer que el país parezca inseguro en apariencia.
Aunque originalmente se creyó que era improbable, Francia fue gobernada bajo una cohabitación de líderes durante casi la mitad del período comprendido entre 1986 y 2006, lo que sugiere que los franceses ya no temen la perspectiva de que dos partidos compartan el poder.
En 2000, por iniciativa del primer ministro Lionel Jospin y contra la voluntad del presidente Jacques Chirac , [3] el mandato presidencial se redujo de siete a cinco años, cambio aceptado mediante referéndum . Además, desde 2002, las elecciones legislativas se celebran aproximadamente un mes después de las presidenciales, lo que crea un efecto de arrastre que anima a los que ganaron las elecciones presidenciales a confirmar su voto en las legislativas. [ cita requerida ]
La casi simultaneidad de las elecciones presidenciales y legislativas hace menos probable la cohabitación al reducir la posibilidad de cambios importantes en la opinión pública entre las dos elecciones, pero la cohabitación sigue siendo una posibilidad incluso si la opinión pública se mantiene estable. Por ejemplo, un grupo de votantes (por ejemplo, los votantes de izquierda) puede estar dividido entre dos o más candidatos presidenciales, lo que hace improbable que cualquiera de los candidatos de este grupo gane la elección presidencial, pero estos problemas de coordinación pueden resolverse en la elección legislativa, lo que lleva a un resultado diferente en las dos elecciones. Alternativamente, un partido que obtiene una mayoría de apoyo tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas puede, no obstante, no controlar la Asamblea Nacional porque ese apoyo se distribuye de manera desigual entre los distritos legislativos. En otro escenario, un candidato presidencial de un nuevo partido puede ganar la presidencia a pesar de que su partido no tiene los candidatos o el aparato partidario para ganar las elecciones legislativas.
La cohabitación también puede darse si las elecciones presidenciales y legislativas se celebran en momentos diferentes debido a circunstancias extraordinarias. Por ejemplo, el presidente puede disolver la Asamblea y convocar nuevas elecciones a mitad de mandato, como hizo Emmanuel Macron en 2024, lo que teóricamente podría dar lugar a que ganara otro partido. El presidente también podría morir, quedar incapacitado, dimitir o ser destituido durante su mandato, lo que daría lugar a una nueva elección presidencial. Podría darse la cohabitación, aunque entonces el nuevo presidente probablemente convocaría nuevas elecciones a la Asamblea.
La Constitución de Finlandia , tal como se redactó en 1918, era originalmente similar al sistema francés de 40 años después. Incluía disposiciones explícitas de que el presidente se centra en la seguridad nacional y las relaciones internacionales. El acuerdo fue un compromiso entre monárquicos y parlamentarios. En esencia, se adoptó una presidencia fuerte en lugar de una monarquía constitucional . La nueva constitución de 2000 redujo el poder del presidente al transferir el poder de elegir a un primer ministro al parlamento. La cohabitación ha ocurrido con frecuencia, ya que Finlandia tiene múltiples partidos poderosos que no están muy polarizados entre izquierda y derecha, y también porque los mandatos de un parlamento son más cortos (cuatro años) que los mandatos presidenciales (seis años). Teóricamente, el presidente debería permanecer estrictamente no partidista, y los presidentes generalmente han renunciado formalmente a la membresía del partido mientras estaban en el cargo. [ cita requerida ]
Georgia atravesó un período de cohabitación entre 2012 y 2013, ocasionado por la derrota del partido gobernante Movimiento Nacional Unido a manos de la coalición opositora Sueño Georgiano en las elecciones parlamentarias de 2012. Al mismo tiempo, entró en vigor un nuevo sistema constitucional y el líder del partido derrotado, el actual presidente Mikheil Saakashvili , tuvo que nombrar a la líder de Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili , como primera ministra . Según el informe de la Comisión Europea , con la expiración de los dos mandatos de Saakashvili como presidente y la victoria del candidato de Sueño Georgiano, Giorgi Margvelashvili , en las elecciones presidenciales de 2013 , Georgia completó una transición compleja y pacífica de un sistema presidencial a uno parlamentario . El período de cohabitación fue evaluado en el mismo informe como "difícil pero funcional". [4]
El presidente de Polonia debe ser imparcial mientras esté en el cargo, pero hasta ahora todos los presidentes han sido elegidos como candidatos partidistas. En 2007 se produjo una coincidencia, cuando el presidente Lech Kaczyński se vio obligado a nombrar primer ministro a Donald Tusk , su principal rival en las elecciones presidenciales de 2005 .
En 2023, después de una derrota del partido gobernante , el presidente Andrzej Duda intentó reelegir al primer ministro en ejercicio Mateusz Morawiecki para un gobierno minoritario , pero dos semanas después Morawiecki perdió una moción de censura y el parlamento nombró al ex primer ministro Donald Tusk para su tercer gabinete .
Los períodos de convivencia se produjeron durante los siguientes años: 1989–1990 ( Jaruzelski ), 1993–1995 ( Wałęsa ), 1997–2001, 2005 [brevemente] ( Kwaśniewski ), 2007–2010 ( L.Kaczyński ), 2015 [brevemente] y 2023-presente (Duda).
La crisis política rumana de 2012 fue un importante conflicto político entre el primer ministro Victor Ponta del Partido Socialdemócrata y el presidente de centroderecha Traian Băsescu , después de que se le pidiera al primero que formara gobierno en mayo de 2012. La disputa degeneró en desobediencia civil y presunto retroceso democrático , [5] que duró hasta que las dos partes firmaron un acuerdo de cohabitación institucional en diciembre.
En Rumania ha habido seis periodos de cohabitación, en los que han estado involucrados dos presidentes y cinco primeros ministros.
En Rusia , la Duma Estatal debe aprobar al primer ministro elegido por el presidente . Sin embargo, si la Duma Estatal rechaza al candidato del presidente tres veces seguidas, el presidente tiene derecho a disolver la Duma Estatal y convocar elecciones legislativas, pero no puede hacerlo dentro del año posterior a la última elección, lo que en este período puede dar lugar a la cohabitación.
Aunque el resto del tiempo la cohabitación es poco probable, puede ocurrir cuando en la Duma Estatal no hay una mayoría estable leal al presidente. Así, la cohabitación se desarrolló entre 1998 y 1999, cuando la Duma Estatal se negó en dos ocasiones a nombrar a Viktor Chernomyrdin como primer ministro. Sin embargo, como el nombramiento del nuevo primer ministro se debió al reciente impago , existía el riesgo de que la oposición mejorara su resultado después de las elecciones anticipadas, lo que a su vez provocaría aún más tensión entre el presidente Boris Yeltsin y la Duma Estatal, especialmente porque en ese momento ya estaban en marcha los preparativos para el proceso de destitución . En consecuencia, Boris Yeltsin tuvo que nombrar a Yevgeny Primakov como primer ministro, que contaba con un amplio apoyo entre la oposición de izquierda.
En Ucrania también se produjo una cohabitación en un sistema semipresidencial entre 2006 y 2010. Después de las elecciones parlamentarias ucranianas de 2006 , el presidente ucraniano Viktor Yushchenko tuvo que nombrar a Viktor Yanukovych , su rival en las elecciones presidenciales de 2004 , como primer ministro en agosto de 2006.
La Autoridad Nacional Palestina , una organización cuasi gubernamental encargada de administrar los territorios palestinos , ha operado en el marco de una república semipresidencial desde la creación del cargo de primer ministro en la primavera de 2003. Si bien el presidente tiene el poder de nombrar a cualquier persona como primer ministro, hubo un acuerdo tácito al establecer el cargo de primer ministro según el cual el primer ministro sería designado de entre el partido mayoritario en el Consejo Legislativo . Este acuerdo condujo a un período de cohabitación después de las elecciones legislativas de 2006 , en las que el presidente de Fatah, Mahmoud Abbas, nombró primer ministro al líder de Hamás, Ismail Haniyeh, después de la victoria de Hamás en las elecciones. Sin embargo, la cohabitación no duró mucho, ya que se retuvieron los fondos a la Autoridad Palestina y las hostilidades entre Fatah y Hamás estallaron en diciembre de 2006, lo que llevó al nombramiento de un gobierno provisional encabezado por Salam Fayyad el 14 de junio de 2007.
La política de Sri Lanka ha sido testigo durante varios años de una amarga lucha entre el presidente y el primer ministro , pertenecientes a partidos diferentes y elegidos por separado, a raíz de las negociaciones con los LTTE para resolver la prolongada guerra civil . Desde 1978, Sri Lanka pasó del sistema parlamentario al sistema semipresidencial, en el que el presidente tiene más poderes ejecutivos.
La cohabitación no ocurre dentro de los sistemas presidenciales estándar . Si bien varias democracias presidenciales , como Estados Unidos , han visto el poder compartido entre un presidente y una legislatura de diferentes partidos políticos, esta es otra forma de gobierno dividido . En esta situación, el ejecutivo está dirigido por un presidente de un partido que sirve por un período fijo de años, incluso si y mientras la legislatura está controlada por otro partido; en la cohabitación, por el contrario, el poder ejecutivo está dividido entre un presidente de un partido y un gabinete de otro partido. Por lo tanto, la cohabitación solo ocurre en sistemas que tienen un gobierno parlamentario (es decir, ministros que rinden cuentas al parlamento) y un presidente ejecutivo elegido directamente, es decir, sistemas semipresidenciales. En un verdadero sistema parlamentario, el jefe de estado, ya sea presidente o monarca constitucional, no tiene una influencia significativa sobre el gobierno.
Como se ha visto anteriormente, la teoría de la cohabitación ya no se limita a Francia . Sin embargo, no hay muchos países en los que exista una estructura constitucional en la que pueda darse. Dado que algunas de las nuevas democracias de Europa del Este han adoptado instituciones bastante similares a las de Francia, la cohabitación puede volverse más común, pero si esos países eligen a sus ejecutivos y legislaturas al mismo tiempo o casi al mismo tiempo, como lo hace Francia ahora, entonces la cohabitación será menos probable.
