En 2023 y 2024, se produjeron una serie de manifestaciones callejeras en toda Georgia, en gran medida en oposición a la propuesta de "Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera", que exigiría a las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se registraran como agentes extranjeros u "organizaciones que representan los intereses de una potencia extranjera" y revelaran las fuentes de sus ingresos si los fondos que reciben del extranjero ascienden a más del 20% de sus ingresos totales. [8] [9]
Los manifestantes y otros críticos, incluidos la Unión Europea y otros países occidentales , se han pronunciado en contra del proyecto de ley, sosteniendo que sofocará la democracia y la libertad de prensa en Georgia y comparándolo con la ley de agentes extranjeros rusa . Los defensores del proyecto de ley niegan esta caracterización y dicen que el proyecto de ley garantizará la transparencia de la financiación extranjera y protegerá la soberanía de Georgia de la influencia extranjera maligna. Los críticos han acusado a la Unión Europea y a los Estados Unidos de interferir en los asuntos internos de Georgia al socavar sus intentos de aprobar una legislación nacional, con el fin de proteger su gran red de influencia de ONG financiadas por Occidente en Georgia. [10] [11] [12]
En enero de 2021 [actualizar], Georgia y Ucrania se preparaban para solicitar formalmente la membresía en la UE en 2024 para unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [13] [14] [15] En medio de la escalada de la guerra ruso-ucraniana en 2022 , Ucrania, Georgia y Moldavia solicitaron conjuntamente la membresía en la UE en febrero y marzo de 2022. [16] [17] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó a Ucrania y Moldavia el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea . [18] Aplazó el estatus de candidato para Georgia hasta que se cumplieran ciertas condiciones. [19] El Consejo Europeo expresó su disposición a otorgar a Georgia el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea después de un conjunto de reformas recomendadas. [18]
El Parlamento Europeo adoptó tres resoluciones no vinculantes en las que criticaba a Georgia. El 9 de junio de 2022, el Parlamento Europeo emitió una resolución de seis páginas en la que acusaba al gobierno de Georgia de erosionar la libertad de prensa en el país . También recomendó al Consejo Europeo que sancionara al fundador del partido gobernante Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili, por "su papel en el deterioro del proceso político en Georgia". [20]
El 14 de diciembre de 2022, el Parlamento Europeo volvió a pedir al Consejo Europeo que sancionara a Ivanishvili, acusándolo de deteriorar el proceso político democrático en Georgia, al tiempo que pidió al gobierno georgiano que liberara inmediatamente al expresidente encarcelado Mijail Saakashvili por motivos médicos para que fuera tratado en una institución especial en el extranjero. [21]
Tras el fin de su presidencia y su salida de Georgia, Saakashvili fue condenado en ausencia en 2018 por el Tribunal Municipal de Tbilisi por abuso de poder, malversación de fondos y su implicación en la paliza al diputado opositor Valery Gelashvili . [22] Un día antes de las elecciones locales de octubre de 2021 , Saakashvili llegó clandestinamente a Georgia desde Ucrania, llamando a sus partidarios a reunirse en la capital después de las elecciones, donde se uniría a ellos. [23] Sin embargo, el mismo día su ubicación fue revelada por la policía y fue arrestado. En detención comenzó una huelga de hambre que duró 50 días, lo que provocó que su salud se deteriorara. [24]
El 14 de febrero de 2023 se aprobó la tercera resolución del Parlamento Europeo que irrita a Sueño Georgiano, en la que se acusaba al gobierno georgiano y a Bidzina Ivanishvili de maltratar a Saakashvili en prisión, y se pedía una vez más su liberación y sanciones personales a Ivanishvili. [25] El partido Sueño Georgiano criticó las resoluciones. El primer ministro Irakli Garibashvili las calificó de "irresponsables y ofensivas hacia nuestro pueblo". [26] [27] El parlamentario de Sueño Georgiano Dimitri Khundadze cuestionó la política de Georgia de adhesión a la UE, diciendo: "¡No renunciaremos a nuestra dignidad para obtener el estatus [de candidato]! [...] ¡Nadie intimidará a Bidzina Ivanishvili ni al estado georgiano con amenazas de sanciones!". [28] [29] [30]
Tras la decisión de la UE de establecer doce condiciones para que Georgia obtenga el estatus de candidato, la organización no gubernamental (ONG) Shame Movement organizó una serie de protestas en junio y julio de 2022. [31] Los organizadores culparon al gobierno georgiano por no haber conseguido el estatus de candidato a la UE para el país y pidieron su dimisión, para ser reemplazada por un gobierno provisional técnico de "acuerdo nacional" que implemente las condiciones establecidas por la UE para obtener el estatus de candidato. [32] La oposición acogió con agrado esta propuesta, mientras que la presidenta del Parlamento, Shalva Papuashvili, criticó la demanda, diciendo que "la democracia no funciona así". [33] Explicó que la formación de un gobierno técnico no era "más que un deseo de tomar el poder eludiendo los procedimientos democráticos". [34]
El 2 de agosto de 2022, los diputados Sozar Subari , Mikheil Kavelashvili , Dimitri Khundadze y Guram Macharashvili abandonaron el partido gobernante Sueño Georgiano y crearon el movimiento Poder Popular . En octubre de 2022, otros cinco diputados de Sueño Georgiano se unieron al movimiento, privando al partido gobernante de su mayoría parlamentaria . [35] Al mismo tiempo, la facción Poder Popular en el parlamento apoyó al gobierno dirigido por el primer ministro Irakli Garibashvili. El presidente de Sueño Georgiano, Irakli Kobakhidze, se comprometió a cooperar con Poder Popular en cuestiones clave. [36] [37] [38]
Según People's Power, su objetivo era hablar y exponer la verdad "oculta tras las escenas de la política georgiana". [39] [40] El grupo publicó una serie de cartas públicas acusando a los Estados Unidos y la Unión Europea de intentar derrocar al gobierno georgiano. [41] Cuestionó la financiación estadounidense a Georgia, diciendo que la financiación se dirigía en gran medida a las ONG para promover la agenda estadounidense bajo el pretexto de "fortalecer la democracia", mientras que esta práctica en realidad contradecía los principios de la democracia y la soberanía popular . [42] [43] [44] People's Power describió a varias ONG y partidos políticos georgianos, incluido el Movimiento Nacional Unido de Mikheil Saakashvili , como "agentes estadounidenses", al tiempo que acusó a la UE y a los EE. UU. de intentar chantajear a Georgia con el estatus de candidato de la UE para liberar a Saakashvili después de un intento fallido de golpe de Estado. [45] [46]
El movimiento Poder Popular también acusó a Estados Unidos y la UE de interferir en los asuntos internos del país al socavar el poder judicial georgiano. [47] Las reformas judiciales estaban entre las doce condiciones establecidas por la UE para que Georgia obtuviera el estatus de candidato, aunque según el Poder Popular, la propuesta tenía como objetivo "someter el poder judicial georgiano al control extranjero". [48] En septiembre de 2022, el partido gobernante Sueño Georgiano cuestionó la credibilidad de ONG influyentes como Transparencia Internacional e ISFED, diciendo que se alinearon con la oposición y violaron la neutralidad política al exigir la formación de un gobierno técnico, y el presidente del partido gobernante Irakli Kobakhidze cuestionó la transparencia de su financiación extranjera. [49] [50]
El 29 de diciembre de 2022, el movimiento Poder Popular manifestó su intención de redactar una ley sobre agentes extranjeros para frenar la presunta influencia extranjera en el país. El 15 de febrero de 2023, se presentó al Parlamento georgiano el proyecto de "Ley de transparencia de la influencia extranjera". [51]
Según el proyecto de ley, las entidades jurídicas no comerciales (la forma más común de ONG en Georgia), los medios de comunicación, las entidades jurídicas que sean propietarias, solas o en conjunto, de un medio de comunicación impreso que opere en Georgia y las entidades jurídicas que sean propietarias o utilicen, en forma conjunta o con otros, un dominio de Internet o un servicio de alojamiento de Internet destinado a la difusión de información a través de Internet en idioma georgiano , deben registrarse como "agentes de influencia extranjera". Todas esas organizaciones registradas públicamente están sujetas a la supervisión del Ministerio de Justicia si reciben más del 20% de sus ingresos anuales de "una potencia extranjera". El proyecto de ley exige que las ONG revelen la fuente de sus fondos, pero no impone ninguna restricción a sus actividades. [52] El Sueño Georgiano apoyó el proyecto de ley, diciendo que promovería la transparencia financiera de las ONG financiadas con fondos extranjeros. [53]
El movimiento Sueño Georgiano y el Poder Popular afirmaron que el proyecto de ley se basaba en el "modelo estadounidense", haciendo referencia a la Ley de Registro de Agentes Extranjeros de los Estados Unidos. [54] Sin embargo, esta comparación fue descartada por incorrecta. La diferencia fundamental entre las leyes es que la ley estadounidense no se dirige a las ONG, sino a las personas empleadas por gobiernos extranjeros. [55] [56] En respuesta a las críticas, el 21 de febrero de 2023 el Poder Popular registró un proyecto de ley alternativo "Ley de Registro de Agentes Extranjeros", una traducción literal de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros de los Estados Unidos . [57]
Las organizaciones de la sociedad civil georgianas se opusieron al proyecto de ley, por considerarlo una violación de derechos humanos fundamentales como la libertad de prensa. [58] Según los críticos, el proyecto de ley representaba un giro autoritario y podría haber perjudicado las esperanzas de Georgia de ser miembro de la Unión Europea. Más de 60 organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación anunciaron que no cumplirían con el proyecto de ley si se convertía en ley. [59]
El presidente de Sueño Georgiano y diputado Irakli Kobakhidze dijo que el Parlamento enviaría el proyecto de ley a la Comisión de Venecia del Consejo de Europa , expresando su confianza en que la comisión haría una evaluación positiva de la ley. [60]
El 6 de marzo de 2023, durante la audiencia del Comité de Asuntos Jurídicos sobre los proyectos de ley, estalló una pelea entre diputados de la coalición gobernante y de la oposición. Los diputados de los partidos de oposición Movimiento Nacional y Estrategia Aghmashenebeli fueron expulsados de la cámara para restablecer el orden. Las protestas se llevaron a cabo frente al edificio del Parlamento y se pidió a los diputados que votaran en contra de los proyectos de ley. [61]
El 7 de marzo de 2023, el parlamento aprobó en primera lectura una propuesta de "Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera", con 76 votos a favor y 13 en contra. [62] Las protestas se organizaron frente al Parlamento de Georgia , que luego se tornaron violentas cuando los manifestantes intentaron asaltar el edificio y lanzaron cócteles molotov a la policía. [63] Los agentes de policía respondieron utilizando gases lacrimógenos y cañones de agua para dispersar a los manifestantes y restablecer el orden. [64] [65] El Ministerio del Interior de Georgia pidió a los manifestantes que se dispersaran, advirtiendo que se tomarían "medidas legales" para restablecer la calma. Según se informa, el ministerio dijo que la protesta fue más allá del marco de una reunión pacífica y se convirtió en violencia. El ministerio también dijo que la policía también se vio obligada a utilizar una fuerza proporcional para restablecer el orden público. [62]
El primer ministro georgiano, Irakli Garibashvili, reafirmó su apoyo a la ley, diciendo que las disposiciones propuestas sobre agentes extranjeros cumplían "estándares europeos y globales". [66] Mientras tanto, la presidenta de Georgia, Salomé Zourabichvili , dio su apoyo a los manifestantes, diciendo que "el camino de la integración europea debe ser protegido". Ella ha dicho que vetaría y derogaría el proyecto de ley. [62] [67] [59]
El 8 de marzo de 2023, decenas de miles de personas protestaron frente al edificio del Parlamento, pidiendo que el Parlamento suspendiera los debates sobre la ley de agentes extranjeros. [68] Estrategia El líder de Aghmashenebeli, Giorgi Vashadze, presentó un ultimátum al Parlamento: rechazar los proyectos de ley y liberar a todos los detenidos el 7 de marzo. [69]
El 9 de marzo de 2023, la coalición gobernante anunció que retiraría los proyectos de ley y que era necesario seguir debatiendo con el público para convencer a la sociedad de la importancia de la legislación. [70] [71] El Ministerio del Interior anunció más tarde ese mismo día que todos los detenidos por cargos administrativos el 7 y el 8 de marzo habían sido puestos en libertad. [72]
El 10 de marzo de 2023, uno de los dos proyectos de ley fue retirado por la coalición gobernante, mientras que el otro fue derrotado en una segunda votación formal en el Parlamento , con un voto a favor, 36 votos en contra y 76 abstenciones. [73] [52]
El 3 de abril de 2024, el partido Sueño Georgiano (GD) anunció sus planes de volver a presentar el proyecto de ley, sustituyendo el término "agente extranjero" por "organización que defiende los intereses de una potencia extranjera". [74] [75] [76] [9] El líder de la mayoría parlamentaria Mamuka Mdinaradze dijo que el motivo de la reintroducción del proyecto de ley era la continua circulación de fondos ilícitos, y que el proyecto de ley se dirigiría a todas las fuentes extranjeras, incluidas las rusas. [77] El 8 de abril, la Oficina del Parlamento de Georgia registró el proyecto de ley para su debate parlamentario. [78]
Más de 400 ONG emitieron una declaración conjunta contra el proyecto de ley. [79] El 5 de abril, siete partidos de la oposición –Ahali , Girchi — Más Libertad , Droa , Movimiento Nacional Unido , Lelo por Georgia , Partido Republicano de Georgia y Estrategia Aghmashenebeli– dijeron que coordinarían la oposición parlamentaria al proyecto de ley. [80] El Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg , el Portavoz de Asuntos Exteriores de la Unión Europea, Peter Stano, el Portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Alemania, Sebastian Fischer, y otros expresaron su oposición al proyecto de ley. [81] [82] [83]
El portavoz del Departamento de Estado de Estados Unidos, Matthew Miller, dijo que hay que "estar atentos" a las posibles sanciones contra los parlamentarios georgianos que aprueben la ley. [84]
El embajador de Estados Unidos afirmó que Georgia "no necesita esta ley". [85]
La presidenta Salomé Zurabishvili volvió a manifestar su oposición al proyecto de ley, dijo que lo vetaría y concedió el indulto a Lazare Grigoriadis, un activista que había sido encarcelado el año pasado por supuestamente haber lanzado un cóctel molotov a los agentes de policía durante las protestas. [86] [87]
El nuevo Primer Ministro de Georgia, Irakli Kobakhidze, criticó duramente el "dictado extranjero" y desafió a los embajadores extranjeros a participar en un debate televisivo. Dijo que los embajadores "están tratando de asumir las funciones de legislador, participar en el proceso legislativo y dictar al órgano supremo de la democracia representativa qué leyes debe aprobar o no". [88]
Las protestas contra el proyecto de ley comenzaron frente al edificio del Parlamento el 15 de abril. Ese mismo día, durante el debate del proyecto de ley en el Comité de Asuntos Jurídicos, el diputado de la oposición del partido Ciudadanos , Aleko Elisashvili , agredió físicamente al diputado Mdinaradze. [89] [90] Los manifestantes exigieron al Comité que no aprobara el proyecto de ley. El Ministerio del Interior instó a los manifestantes a no sobrepasar los límites de la libertad de expresión establecidos por la ley. [91] La policía y los manifestantes se enfrentaron cerca del edificio del Parlamento, lo que llevó a la detención de los 14 manifestantes. [92] [93]
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El proyecto de ley fue aprobado por el Comité y entregado al Parlamento para su debate. [91] El 16 de abril de 2024, el Parlamento votó por 78 a 25 un proyecto de ley. [94] Los manifestantes lanzaron objetos contundentes a la policía, y cuatro agentes resultaron heridos. La policía utilizó gas pimienta para evitar más enfrentamientos físicos. [95] [96]
El 17 de abril, aproximadamente 35.000 manifestantes salieron a las calles de Tbilisi y bloquearon carreteras frente al edificio del Parlamento georgiano , también hubo cientos de policías antidisturbios en la zona para realizar arrestos. [97] Según se informa, la policía encontró armas blancas en uno de los manifestantes que arrestaron. [97] [98] El primer ministro de Georgia, Irakli Kobakhidze, dio una conferencia de prensa en la que denunció a los manifestantes como fuerzas que "socavan la paz y la estabilidad de Georgia". [99] También afirmó que las OSC intentaron "organizar una revolución" de 2020 a 2022, "atacar y desacreditar a la Iglesia Ortodoxa de Georgia ", difundir "propaganda LGBT" e iniciar un conflicto armado directo con Rusia como un "segundo frente" en la guerra ruso-ucraniana . [99] También denunció al presidente Zurabishvili como un "agente del Partido Global de la Guerra" que estaba tratando de "ucranizar" Georgia. [99] Kobakhidze afirmó que el proyecto de ley era necesario para prevenir la propaganda de guerra en el país, diciendo que las ONG se unieron a los funcionarios ucranianos para llamar a Georgia a iniciar una guerra contra Rusia, [100] refiriéndose a la declaración hecha por el Secretario del Consejo de Seguridad Nacional de Ucrania Oleksiy Danilov , quien había llamado a Georgia a iniciar una guerra contra Rusia diciendo que Georgia habría "ayudado mucho" a Ucrania abriendo un "segundo frente" contra Rusia. [101] Kobakhidze también denunció al canciller alemán Olaf Scholz y al secretario general de la OTAN Jens Stoltenberg por sus críticas al proyecto de ley como "infundadas". [99]
El presidente del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili, dijo que las ONG financiadas por Dinamarca y los Países Bajos habían dado un ultimátum al Parlamento georgiano, instando a las embajadas de Dinamarca y los Países Bajos a aclarar sus posiciones, y dijo: "Creo que estas embajadas deberían expresar su posición con respecto al propósito de financiar a esta ONG. ¿Está presentando ultimátums al órgano representativo del pueblo georgiano, dictando qué leyes adoptar y cuáles no?". También dijo que esos ultimátums estaban incitando potencialmente a la violencia y amenazando con convertir las protestas pacíficas en violentas. [102]
El 20 de abril, los manifestantes marcharon hacia el Palacio Presidencial de Atoneli para reunirse con la Presidenta Salomé Zourabichvili y expresar su apoyo a su postura sobre el veto al proyecto de ley de Transparencia y el indulto a Lazare Grigoriadis. [103] Al día siguiente, los manifestantes se reunieron frente al edificio del Parlamento y bloquearon la Avenida Rustaveli , exigiendo al Parlamento que se retractara del proyecto de ley. [104]
El Parlamento Europeo celebró un debate sobre la legislación propuesta en Georgia. [105] La eurodiputada Miriam Lexmann dijo que el proyecto de ley socavaría "el trabajo de la sociedad civil y los medios de comunicación independientes", y pidió al Consejo Europeo que impusiera sanciones a Bidzina Ivanishvili, líder del partido gobernante. Dijo que la Unión Europea debería "congelar la apertura de cualquier negociación de adhesión con Georgia" y condicionar la asistencia financiera a Georgia a la eliminación de la legislación. [106] El eurodiputado Mick Wallace, en cambio, condenó a la UE y a los EE.UU. por utilizar "nuestro dinero" para crear "públicos paralelos en países no pertenecientes a la UE como Georgia", diciendo que a las ONG no les importaba la democracia sino el dinero, y añadió que "los representantes no elegidos de las ONG" sirven a "los objetivos estratégicos de los pagadores extranjeros". [107]
El arzobispo de la Iglesia Ortodoxa de Georgia, Zenon Iarajuli de la Eparquía de Dmanisi y Agarak-Tashiri, denunció el proyecto de ley, afirmando que "amenaza con estigmatizar a individuos y organizaciones", que no es cristiano y que "viola la Constitución". [108] También afirmó que el proyecto de ley clasificaría a la Iglesia como un "agente extranjero", aunque el proyecto de ley contiene exenciones para las organizaciones que participan en actividades religiosas y de otro tipo. [108]
El Parlamento georgiano también celebró un debate sobre el proyecto de ley en el que varios diputados del GD afirmaron que no aprobar el proyecto de ley destruiría la identidad y el estado georgiano, mientras que la oposición lo calificó de complot rusófilo de Bidzina Ivanishvili . [109] En este punto, voces dentro del movimiento de oposición han sugerido una lucha armada contra el GD, que el portavoz del Departamento de Estado de EE. UU., Vedant Patel, denunció, pidiendo que las protestas sigan siendo pacíficas. [110]
El 25 de abril, el Parlamento Europeo emitió una resolución con 425 votos a favor, 25 en contra y 30 abstenciones, condenando el proyecto de ley sobre agentes extranjeros de Georgia y congelando todas las conversaciones sobre la ascensión de Georgia hasta que se abandonara el proyecto de ley. [111] La resolución también declaró que el proyecto de ley se opone directamente a los criterios de Copenhague y que, si se aprobara, Georgia no sería elegible para ser miembro de la UE. [112]
En respuesta a una resolución de la UE que condenaba el proyecto de ley de agentes extranjeros afirmando que si se aprobaba haría que Georgia no fuera elegible para la membresía de la UE, Shalva Papuashvili , la presidenta del parlamento del GD, calificó la resolución como una "declaración política" y un "trozo de papel" que no tiene fuerza legal y "ningún valor para nuestro país", diciendo que el deseo de Georgia de unirse a la UE fue utilizado por varios eurodiputados como una herramienta para su propia agenda política. [111] [113] [114] Mamuka Mdinaradze , el líder de la mayoría del GD, calificó la resolución como "otro engaño y chantaje puro" y como "absolutamente inmoral y categóricamente inaceptable". [111] Kakha Kaladze , el Secretario General del GD, calificó la resolución de "basura" y "vergonzosa" con el único propósito de "agitar a la gente, confundir a nuestra sociedad e incitar la chispa de la protesta". [111] Mientras tanto, Giorgi Vashadze , diputado por Estrategia Aghmashenebeli, declaró que la resolución del PE dejaba claro que el GD "eligió un camino que no es el elegido por el pueblo georgiano, que fue en contra de la voluntad de los ciudadanos de Georgia". [111] Levan Khabeishvili , presidente del UNM, pidió a todos los georgianos que "combatan la ley rusa, contra este gobierno". [111] Mamuka Khazaradze , diputado por Lelo por Georgia, pidió la "movilización de todas las fuerzas" para derrotar el proyecto de ley. [111] Más tarde esa noche, más de 100 OSC adoptaron resoluciones que declaraban que incluso si el proyecto de ley se aprobaba, se negarían a cooperar con el gobierno, se negarían a unirse a un registro y se negarían a comunicar información al gobierno. [115]
El 26 de abril, un miembro del Consejo Municipal de Telavi por el GD, Levan Berdzenashvili, se pronunció en contra de la ley de agentes extranjeros y afirmó que si se aprueba, Georgia "perderá todo lo que tenga que ver con Europa" e instó a los miembros del partido a "votar según su conciencia" y derrotar el proyecto de ley en el parlamento. [116] Ese mismo día, el juez del Tribunal Municipal de Tbilisi, Koba Chagunava, ordenó a los miembros de la oposición que protestaban contra el proyecto de ley que pagaran una multa por "desobediencia a la petición legítima de un agente de policía" y vandalismo menor. [117]
La eurodiputada Katarína Roth Neveďalová afirmó que últimamente el PE recurre a menudo a calificar de "prorruso" o "ruso" todo lo que no le gusta, y destacó que, si bien los eurodiputados pueden tener sus opiniones sobre el proyecto de ley, al final "la decisión sobre la adopción del proyecto de ley la tuvieron que tomar las autoridades georgianas". [118]
El 28 de abril, entre 50.000 y 60.000 manifestantes se reunieron en la Plaza de la Primera República en Tbilisi y marcharon hacia el parlamento georgiano, exigiendo la retirada del proyecto de ley. [119] La policía fue desplegada en el lugar. [120] Durante las protestas, Aleksi Petriashvili , ex ministro de Estado de los Demócratas Libres en el primer gobierno del Sueño Georgiano, fue arrestado por "vandalismo mezquino" y "resistencia a la policía". [121]
La Asociación Empresarial de Georgia (BAG), una OSC y sociedad profesional que representa políticamente a 1200 empresas medianas y grandes, expresó su apoyo al gobierno de GD, afirmando que la inestabilidad política provocada por el proyecto de ley sobre agentes extranjeros es mala para los negocios y que GD debería comunicarse mejor con el público. [122] También dijo que "no entrará y no puede entrar en la discusión sustantiva del proyecto de ley mencionado anteriormente". [122] Además, el Comité de Asuntos Jurídicos del Parlamento celebró su segunda audiencia del proyecto de ley, donde el presidente del comité expulsó a varios parlamentarios de la oposición debido a su detracción del proyecto de ley citando violaciones de las reglas de procedimiento. [123] El presidente del comité, Anri Okhanashvili, sería denunciado entonces en una declaración conjunta por 20 OSC por "abusar del poder y restringir la capacidad de los legisladores". [124] Otra declaración conjunta, esta vez de 60 ex diplomáticos georgianos, incluidos 28 embajadores y 5 ministros de Asuntos Exteriores, denunció al GD afirmando que el partido está bajo el control total de Bidzina Ivanishvili, y que "el Sueño Georgiano cambió el curso de la política exterior de Occidente a Rusia". [125]
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El 29 de abril, el Parlamento de Georgia lanzó una segunda audiencia del proyecto de ley sobre la influencia extranjera. El Comité Jurídico aprobó el proyecto de ley en segunda lectura. [126] El mismo día, el partido gobernante Sueño Georgiano celebró una manifestación pública en apoyo del proyecto de ley. Bidzina Ivanishvili, presidente del partido Sueño Georgiano, se dirigió a los participantes de la manifestación. Dijo que las ONG financiadas con fondos extranjeros organizaron una Revolución de las Rosas en Georgia y que el gobierno de Mikheil Saakashvili fue designado desde el extranjero, calificándolo de "dictadura inhumana y sádica" y de "pseudoélite alimentada por un país extranjero". [127] También dijo que el " Partido de la Guerra Global " había empujado a Georgia a un conflicto con Rusia en 2008 y con Ucrania en 2014-2022. Afirmó que querían "devolver a sus agentes" al poder para abrir un segundo frente contra Rusia en Georgia. Calificó la resolución del PE sobre Georgia como una "interferencia en los asuntos internos de Georgia" y una obra del "Partido de la Guerra Global", calificándola de "agresión" y diciendo que la "razón principal de la agresión del Partido de la Guerra Global hacia Georgia es que, a pesar de los grandes esfuerzos, no pudo convertir a Georgia en un segundo frente". [128] Añadió que no tendrían éxito porque "la Georgia moderna no es ni la Georgia de Shevardnadze ni la Ucrania de Yanukovich". También dijo que en 2012, cuando Sueño Georgiano llegó al poder, no pudo castigar al Movimiento Nacional Unido por sus crímenes debido al apoyo occidental al MNU y que después de las elecciones de 2024, el MNU recibiría "el duro juicio político y legal que merece por los nueve años de sangriento gobierno". [127] Salomé Zurabishvili, en una entrevista con Radio France Internationale , pidió al pueblo georgiano que votara en contra del GD y reafirmara su "opción europea" en las elecciones parlamentarias georgianas de 2024. [129 ]
El 30 de abril, los manifestantes y la policía se enfrentaron cerca de la entrada del edificio del Parlamento. [130] Según el Ministerio del Interior, 63 personas fueron detenidas por cargos administrativos de vandalismo menor y desobediencia a la orden judicial de la policía. Según el Ministerio de Salud, seis policías y cinco manifestantes resultaron gravemente heridos durante los enfrentamientos. [131] El Ministerio del Interior ha iniciado una investigación penal del incidente. [132] El presidente del UNM y diputado Levan Khabeishvili se encontraba entre los que resultaron heridos y sufrieron laceraciones en la cara, un ojo magullado y una nariz rota. [133]
El Parlamento de Georgia votó a favor del proyecto de ley en su segunda lectura el 1 de mayo, con 83 votos a favor y 23 en contra. [134] El diputado Khabeishvili pronunció un discurso ante el parlamento antes de la votación con un yeso en la cara y en silla de ruedas. [133] En su discurso, Khabeishvili alegó que la policía lo buscó como miembro de la oposición y concluyó: "Puede que no pueda ver con mis ojos, pero Georgia abrirá los ojos y verá con claridad". [133] Poco después de la votación, Khabeishvili publicó un vídeo en Facebook instando a una lucha continua contra los putinistas . [133] Simultáneamente, los manifestantes que estaban afuera intentaron atravesar las puertas cerradas hacia el patio del parlamento, pero fueron repelidos por la policía antidisturbios. [135] Según el Ministerio de Salud, 15 personas fueron hospitalizadas, incluida la policía. [136] Poco después del altercado, el presidente Zurabishvili pidió calma y que las protestas permanecieran no violentas, instando nuevamente a la derrota de GD en las elecciones. [135]
Las protestas continuaron los días siguientes y el 2 de mayo el Parlamento georgiano impuso el nivel rojo de seguridad para garantizar la seguridad en medio de los enfrentamientos y lo que llamó un ataque al edificio del Parlamento por parte de la oposición. [137] El mismo día, los manifestantes sitiaron el edificio del Parlamento y se enfrentaron a la policía estacionada dentro del patio del parlamento. La policía antidisturbios tuvo que utilizar gases lacrimógenos, cañones de agua y gas pimienta para dispersar a los manifestantes. [138] Al día siguiente, los manifestantes organizaron una manifestación en el Hotel Paragraph, que albergaba una reunión anual del Banco Asiático de Desarrollo , durante la cual un manifestante fue detenido por insultar verbalmente a la policía, [139] mientras que el 9 de mayo, el Departamento de Policía de Tbilisi informó haber arrestado a seis personas durante los enfrentamientos del día anterior. [140]
Se estima que 50.000 manifestantes se reunieron y marcharon por el centro de Tbilisi antes del comienzo de la tercera audiencia del proyecto de ley, el 11 de mayo. [141] [142] [143] Los manifestantes marcharon hacia la Plaza Europa de la capital sosteniendo banderas georgianas y europeas , coreando "no a la ley rusa" . [144] El mismo día, siete partidos de la oposición —Ahali, Movimiento Nacional Unido, Lelo, Girchi – Más Libertad, Droa y Strategy Builder— emitieron una declaración conjunta, diciendo que el proyecto de ley sería inaceptable sin importar cuánto se revisara, y llamaron a la mayoría parlamentaria a desechar el proyecto de ley por completo. [145] El 12 de mayo, los manifestantes dijeron que se quedarían durante la noche ya que la tercera audiencia del proyecto de ley en el Comité de Asuntos Legales estaba programada para el día siguiente. La carretera que conduce al edificio del Parlamento a través de la Avenida Rustaveli estaba bloqueada. [146]
El Comité de Asuntos Jurídicos respaldó el proyecto de ley en la tercera lectura. [147] Los manifestantes se enfrentaron con la policía a la entrada del Parlamento y veinte personas fueron arrestadas, incluidos dos estadounidenses y un ruso. [148]
El Parlamento aprobó el proyecto de ley en tercera lectura en sesión plenaria el 14 de mayo, con 84 votos a favor y 30 en contra. [149] Al mismo tiempo, se celebraron protestas en el exterior del edificio del Parlamento y los diputados se pelearon en el interior del mismo. [150] UNM , Lelo y Strategy Builder anunciaron un boicot parlamentario, diciendo que ya no participarían en el trabajo parlamentario. [151] [152] El partido Por Georgia optó por no unirse a los partidos que boicotearían, diciendo que seguiría luchando contra el gobierno Sueño Georgiano utilizando "todas las plataformas disponibles, ya sea en las calles o dentro del parlamento". [153] El Parlamento de Georgia declaró que operaría bajo el nivel rojo de seguridad en medio de tensiones. [154] En medio de enfrentamientos entre los manifestantes y la policía, el MIA emitió un comunicado, diciendo que las protestas se volvieron violentas y llamando a los manifestantes a acatar las "normas establecidas por la ley". [155] La policía arrestó a 13 personas el 14 de mayo. [156] Al día siguiente, a los manifestantes se unieron los ministros de Asuntos Exteriores de Letonia , Estonia , Islandia y Lituania , que llegaron a Georgia para reunirse con la presidenta Salomé Zourabichvili, el primer ministro Irakli Kobakhidze y otros. [157] La presidenta del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili, condenó la participación de los políticos extranjeros en las protestas como un "acto hostil". [158]
El 18 de mayo, los manifestantes marcharon hacia el edificio del Parlamento desde distintos lugares. [159] Ese mismo día, la presidenta de Georgia, Salomé Zourabichvili, vetó el proyecto de ley sobre transparencia. [160] [161]
El 24 de mayo, los manifestantes marcharon en la Plaza de la Libertad y el Jardín de la Madre, para culminar la manifestación en el Ministerio del Interior, exigiendo la liberación inmediata de los detenidos durante las recientes protestas. [162]
El 28 de mayo, el Parlamento votó por 84 votos a favor y 4 en contra para anular el veto impuesto al proyecto de ley por el Presidente. [163] Los miembros de la oposición se abstuvieron de votar. Los manifestantes se reunieron alrededor del edificio del Parlamento para protestar por el resultado, y muchos también protestaron marchando alrededor de la sede del partido Sueño Georgiano. [164]
El 31 de mayo, el embajador de Lituania en Georgia, Andrius Kalindra, fue convocado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia debido a la presencia del Ministro de Asuntos Exteriores del país en los mítines de Tbilisi. [165]
El 2 de junio, las bandas y cantantes georgianos celebraron una manifestación-concierto con el objetivo de recaudar donaciones para los detenidos y multados en las protestas; al día siguiente, los organizadores consiguieron reunir 124.700 dólares. [166] La presidenta Salomé Zourabichvili se negó a firmar el proyecto de ley, tras lo cual se remitió a la presidenta del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili , que firmó el proyecto de ley para que entrara en vigor tal como lo exige la Constitución. Papuashvili dijo: "hoy firmé la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera, cuyo objetivo principal implica la mejora de la resiliencia de los sistemas político, económico y social de Georgia sin intervenciones externas". [167] Los manifestantes se reunieron frente al Parlamento georgiano el 5 de junio con el plan de dirigirse a la sede de Sueño Georgiano para protestar contra la ley. [168] El 1 de agosto de 2024 entró en vigor la Ley de Transparencia de la Influencia Extranjera. [169]
El responsable de la política exterior de la Unión Europea, Josep Borrell, dijo que el proyecto de ley era "un acontecimiento muy malo" para Georgia y su población, con un "efecto paralizante sobre la sociedad civil y las organizaciones de los medios de comunicación". Según él, el proyecto de ley podría afectar gravemente a las relaciones de Georgia con la UE e "instó a Georgia a mantener su compromiso con la promoción de la democracia, el Estado de derecho y los derechos humanos". [170] Estados Unidos y la Unión Europea dijeron conjuntamente que sería difícil para Georgia unirse a la OTAN o a la Unión Europea si el proyecto de ley se convertía en ley. [58]
El 17 de abril de 2024, Josep Borrell , Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, y Olivér Várhelyi , Comisario de Vecindad y Ampliación, emitieron una declaración conjunta sobre el proyecto de ley, diciendo que les parecía "preocupante" que el Parlamento georgiano aprobara el proyecto de ley "a pesar de los repetidos llamamientos de la Unión Europea para que se retractara de dicha legislación". [171]
El 27 de abril de 2024, el presidente lituano Gitanas Nausėda dijo que el proyecto de ley "distanciaría [a Georgia] de los ideales europeos" y que la Unión Europea "debería reaccionar al respecto". [172]
El 11 de mayo, el embajador de la UE en Georgia, Paweł Herczyński, declaró que el proyecto de ley "no debe aprobarse en su forma actual". [173]
La Unión Europea se apresuró a adoptar una posición común respecto de un proyecto de ley sobre Georgia. Los Estados miembros de la UE habían negociado una declaración conjunta de los 27 países desde el 13 de mayo, pero finalmente no se materializó porque Hungría y Eslovaquia bloquearon la iniciativa contra el proyecto de ley, argumentando que "no creían que fuera correcto que la UE interfiriera en la política interna de un tercer país". [174]
El 13 de mayo de 2024, el presidente del Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento alemán, Michael Roth, instó a Georgia a retirar el proyecto de ley. [175]
El 15 de mayo, Josep Borrell, de la Comisión Europea, emitió una Declaración sobre la adopción del proyecto de ley por parte de los diputados georgianos, que tuvo lugar el 14 de mayo. Afirmó que la UE apoya a los manifestantes georgianos y condena "la intimidación, las amenazas y las agresiones físicas a los representantes de la sociedad civil, los dirigentes políticos y los periodistas, así como a sus familias" como "inaceptables". Concluyó que "la adopción de esta ley afecta negativamente al progreso de Georgia en la senda de la UE. [...] Instamos a las autoridades georgianas a que retiren la ley, mantengan su compromiso con la senda de la UE y avancen en las reformas necesarias detalladas en los nueve pasos. La UE está dispuesta a seguir apoyando a los georgianos que trabajan por un futuro europeo". [176] El mismo día, los Ministros de Asuntos Exteriores de Letonia, Estonia, Islandia y Lituania llegaron a Georgia para celebrar reuniones con el Primer Ministro Irakli Kobakhidze, la Presidenta Salomé Zourabichvili y otros. Después, llegaron a la Avenida Rustaveli para unirse a las protestas. [157] El Ministro de Asuntos Exteriores de Georgia, Ilia Darchiashvili, dijo que la participación de los ministros de Asuntos Exteriores en las protestas organizadas por la oposición es "inaceptable". [177]
El 18 de mayo, el Ministro de Asuntos Exteriores de Letonia, Baiba Braže, instó a Georgia a reconsiderar su decisión de aprobar la Ley de Transparencia. [178]
En mayo de 2024, el presidente del Comité de Asuntos Jurídicos del Parlamento de Georgia, Anri Okhanashvili, dijo que la aprobación del proyecto de ley es necesaria porque la financiación extranjera de las organizaciones no es sólo "caridad", sino que hay propósitos e intereses específicos detrás de ella, por lo tanto, estas organizaciones necesitan registrarse como "portadoras de los intereses de una potencia extranjera". [179]
El presidente del Parlamento georgiano, Shalva Papuashvili, afirmó que el proyecto de ley serviría a los intereses del pueblo georgiano y que era natural que "los países extranjeros no tuvieran interés en que su influencia fuera transparente". Dijo que las ONG como la Fundación Nacional para la Democracia financiaban en secreto a los grupos de oposición radical en Georgia y que los Estados Unidos y la Unión Europea se oponían al proyecto de ley porque no querían que su influencia fuera transparente y que alentaban lo que él describió como una campaña de desinformación e histeria contra la ley propuesta. [180]
En 2023, Inal Ardzinba , quien es Ministro de Asuntos Exteriores de Abjasia , un estado separatista reconocido internacionalmente como parte de Georgia, dijo que Estados Unidos estaba tratando de llevar a cabo un golpe de Estado en Georgia para desestabilizar la región y lanzar un "segundo frente" de la guerra ruso-ucraniana en el Cáucaso Sur . [181]
Maria Zakharova criticó la posición de la Unión Europea respecto a la situación en Georgia y acusó a Josep Borrell de "cruzar los límites de la decencia" y "ejercer presiones sobre los ciudadanos georgianos". [181]
El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia , Serguéi Lavrov, comparó la situación en Georgia con la del Euromaidán en Ucrania. El Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia advirtió a los georgianos sobre las consecuencias de tales acontecimientos. [ cita requerida ]
El portavoz del presidente ruso, Vladimir Putin, Dmitry Peskov, dijo que Rusia no tenía nada que ver con el proyecto de ley y que se parecía más a la Ley de Registro de Agentes Extranjeros de los Estados Unidos. También añadió que Rusia estaba siguiendo la situación y que le interesaba que la situación se mantuviera pacífica cerca de su frontera. [ cita requerida ]
El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia recomendó a los ciudadanos rusos que se abstuvieran de viajar a Georgia. [182]
El 16 de mayo de 2024, durante la reunión con el primer ministro de Georgia, Irakli Kobakhidze, el presidente de Turquía, Recep Tayyip Erdoğan, analizó las protestas en Georgia y dijo que, en nombre de su país, esperaba que la situación se resolviera "en el mejor interés del pueblo georgiano". [183] [184]
En marzo de 2023, el presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, había calificado al pueblo georgiano y las protestas que tuvieron lugar como una señal de "victoria de la democracia ". Además, el 7 de marzo, justo cuando habían comenzado las protestas, hizo una declaración sobre cómo el pueblo ucraniano esperaba éxitos en Georgia. [185]
En agosto de 2024, el Ministerio de Asuntos Exteriores chino publicó un informe titulado "La Fundación Nacional para la Democracia: qué es y qué hace", en el que se acusaba a la Fundación Nacional para la Democracia (NED) de actuar como "guante blanco" del gobierno estadounidense y de participar en "malas acciones": "subvertir el poder estatal en otros países, entrometerse en los asuntos internos de otros países, incitar a la división y la confrontación, engañar a la opinión pública y realizar infiltraciones ideológicas, todo ello con el pretexto de promover la democracia". En el capítulo "Incitar a la división y la confrontación para socavar la estabilidad de otros países", el informe acusaba a la NED de financiar a las ONG locales de Georgia desde principios del siglo XXI para instigar protestas. Según el informe, esto incluye la movilización de apoyo y la instigación de las protestas de 2024 contra el proyecto de ley de agentes extranjeros en Georgia. [186]
El portavoz del Departamento de Estado de los Estados Unidos, Ned Price, criticó el proyecto de ley y lo comparó con las leyes húngaras y rusas sobre agentes extranjeros . La embajada de los Estados Unidos en Georgia dijo que el proyecto de ley estaba inspirado por el Kremlin y era incompatible con el claro deseo del pueblo de Georgia de integración europea y desarrollo democrático. La declaración decía que la ley dañaría las relaciones de Georgia con sus socios estratégicos. [187]
Ned Price apoyó las protestas de 2023 y dijo que "Estados Unidos tiene herramientas para exigir cuentas a quienes contradigan la voluntad del pueblo georgiano", insinuando posibles sanciones a los funcionarios georgianos, en un turno de preguntas el 7 de marzo. [188] El subsecretario de Estado Todd Robinson, ex embajador en Venezuela, criticó duramente la legislación desde Tbilisi, a donde llegó un día antes de que estallaran las protestas para un evento de "mujeres en la policía", calificándola de "una ley basada en el interés de Rusia, no en el interés de Georgia". [189]
El 26 de abril de 2024, el portavoz adjunto del Departamento de Estado de EE. UU., Vedant Patel, dijo que el Departamento de Estado consideraba que el proyecto de ley de transparencia de Georgia era "increíblemente preocupante". [190]
El 27 de abril, los senadores estadounidenses Jim Risch ( R - ID ), miembro de mayor rango del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, y Jeanne Shaheen ( D - NH ), presidenta del Subcomité de Cooperación de Seguridad Regional y de Europa, coescribieron una carta bipartidista firmada por 12 de sus colegas [a] expresando "profunda preocupación" sobre el proyecto de ley de agentes extranjeros, advirtiendo que su aprobación marcaría "un cambio en la política estadounidense hacia Georgia". [192] La carta llamó a las OSC el "elemento vital de la democracia georgiana" que han invertido millones de dólares "para apoyar la soberanía de Georgia y la transición democrática" y que si el proyecto de ley se aprobara, "presentaría a los socios más fuertes de Georgia, Estados Unidos y la Unión Europea, como actores malignos". [192] La carta también decía que si se aprobara el proyecto de ley, el Senado comenzaría los procedimientos para sancionar al liderazgo y legisladores de GD, el fin de la asistencia financiera estadounidense a Georgia y la expansión de las prohibiciones de visados a los Estados Unidos. [192]
El 14 de mayo, funcionarios estadounidenses amenazaron con sancionar a políticos georgianos debido a la aprobación del proyecto de ley por parte de los parlamentarios georgianos. [193] Después de hablar con funcionarios georgianos, el secretario de Estado adjunto Jim O'Brien dijo a la prensa: "Si la ley avanza sin cumplir las normas de la UE y se socava la democracia aquí y hay violencia contra manifestantes pacíficos, entonces veremos restricciones provenientes de los Estados Unidos. Estas tienden a ser restricciones financieras y/o de viaje para los individuos responsables de esas acciones y sus familias". [194] Además, la secretaria de prensa de la Casa Blanca, Karine Jean-Pierre, dijo a la Agencia de Información TURAN que Estados Unidos espera que el presidente de Georgia vete el proyecto de ley. Explicó que si el parlamento anula el veto potencial y si la legislación, que va en contra de los valores democráticos de la UE y la OTAN, se aprueba, entonces "nos obligará a reevaluar fundamentalmente nuestra relación con Georgia". [194]
El 23 de mayo, el secretario de Estado Antony Blinken anunció una política de restricción de visados dirigida a personas implicadas en "socavar la democracia en Georgia" e inició una revisión exhaustiva de toda la cooperación entre Estados Unidos y Georgia . Las restricciones se aplican a los responsables de "suprimir la sociedad civil y la libertad de reunión pacífica mediante la violencia o la intimidación". Blinken criticó la "ley de influencia extranjera" aprobada por el partido gobernante Sueño Georgiano , afirmando que sofocaría las libertades de asociación y expresión, estigmatizaría a las organizaciones "que sirven a los ciudadanos georgianos" y obstaculizaría la prensa independiente. [ cita requerida ]
Las restricciones de visado afectarán a las personas cómplices de "socavar la democracia en Georgia", incluidos sus familiares. La declaración de Blinken destacó que, en respuesta a la oposición pública a la ley, las autoridades lanzaron "una campaña de intimidación y violencia" contra la disidencia pacífica. Señaló que tanto la "ley de seguridad nacional" como las tácticas represivas utilizadas para sofocar la disidencia legítima "socavan la democracia de Georgia" y contradicen su objetivo declarado desde hace mucho tiempo de integración euroatlántica y asociación estratégica con Estados Unidos. [ cita requerida ]
Además, las restricciones se extienden a las personas que "socaven los procesos o las instituciones democráticas", en particular en el contexto de las elecciones de Georgia de octubre de 2024. La política también cubre a los familiares directos de esas personas. Blinken anunció una revisión integral de la cooperación bilateral entre Estados Unidos y Georgia, expresando la esperanza de que los líderes de Georgia reconsideren el proyecto de ley y tomen medidas para lograr las "aspiraciones democráticas y euroatlánticas" de su nación. Los resultados de esta revisión influirán en las futuras acciones y decisiones de Estados Unidos con respecto a la relación entre los dos países. [195]
El 9 de agosto, la Administración Presidencial de Georgia publicó una carta del presidente estadounidense Joe Biden a la presidenta Salomé Zourabichvili , con motivo del 16º aniversario de la invasión rusa . Biden condenó la continua ocupación rusa de los territorios georgianos y reafirmó el apoyo de Estados Unidos a la soberanía e integridad territorial de Georgia.
En su carta, Biden también reconoció las aspiraciones del pueblo georgiano a la integración euroatlántica y elogió su compromiso con un futuro democrático. Sin embargo, expresó su decepción por las recientes acciones del gobierno georgiano, haciendo referencia específicamente a la controvertida ley de “agentes extranjeros” y a declaraciones engañosas de funcionarios que entran en conflicto con las normas de la Unión Europea y la OTAN. A pesar de estas preocupaciones, Biden enfatizó la sólida y duradera asociación entre Estados Unidos y Georgia , basada en valores compartidos de paz, estabilidad, libertad y derechos humanos. [196] [197]
En mayo de 2024, durante el segundo intento de adoptar la ley, la Comisión de Venecia recomendó encarecidamente "derogar la ley en su forma actual, ya que sus defectos fundamentales implicarán importantes consecuencias negativas para las libertades de asociación y expresión, el derecho a la privacidad, el derecho a participar en los asuntos públicos, así como la prohibición de la discriminación". [198]
La comisión concluyó que la ley no es compatible con seis artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . También lamentó que la ley se hubiera aprobado sin tener en cuenta las objeciones de la sociedad georgiana y concluyó que “esta manera de proceder no cumple con los requisitos europeos de elaboración de leyes democráticas”. [199] Georgian Dream rechazó el informe, diciendo que hay “muchos razonamientos jurídicos infundados y contradictorios, así como una serie de graves distorsiones de los hechos”, lo que “socava la credibilidad de la institución y los valores a los que debería servir”. [198]
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