La sexta Cumbre de las Américas (en español: VI Cumbre de las Américas ) se celebró en Cartagena, Colombia , el 14 y 15 de abril de 2012. [1] [2] El tema central de la cumbre fue "Conectando las Américas: Socios para la prosperidad". [3] Los principales temas de la agenda de la cumbre fueron la exclusión de Cuba, la legalización de las drogas para combatir la guerra contra las drogas y las reclamaciones de soberanía de Argentina sobre las Islas Malvinas . Además, también se criticó una política monetaria expansionista contra las economías desarrolladas. No se produjo una declaración final sobre el tema de la inclusión de Cuba en la próxima cumbre, que fue apoyada por todos los estados excepto Estados Unidos y Canadá. Panamá fue elegido para albergar la Séptima Cumbre de las Américas . [4]
Las Cumbres de las Américas son una serie de cumbres que reúnen a los líderes de las Américas, incluidas América del Norte, América Central, el Caribe y América del Sur, con excepción de Cuba. La función de estas cumbres es fomentar el debate sobre una variedad de cuestiones que afectan al hemisferio occidental. A principios de los años 1990, lo que antes eran cumbres ad hoc se institucionalizaron en un programa regular de conferencias de las "Cumbres de las Américas". [5]
En relación a una posible controversia desatada por los boicots a la exclusión de Cuba, el presidente anfitrión Santos voló a Cuba donde recibió garantías de Raúl Castro de que el país no insistiría en una asistencia que pudiera haber avergonzado a Colombia. [6]
El presidente anfitrión Juan Manuel Santos dijo de las expectativas para la cumbre que "si Estados Unidos se da cuenta de que sus intereses estratégicos a largo plazo no están en Afganistán o Pakistán, sino en América Latina... habrá grandes resultados". [7] También dijo que la cuestión de Cuba era un asunto que se discutiría. [8] El presidente estadounidense Barack Obama dijo que la cuestión cubana era discutible para Estados Unidos alegando que el gobierno de Cuba "no ha mostrado ningún interés en cambiar su relación con Estados Unidos , ni ninguna voluntad de respetar los derechos democráticos y humanos del pueblo cubano". [6] Estados Unidos y Canadá citaron una cláusula en la carta de la OEA que sólo incluye a los gobiernos elegidos democráticamente para sus decisiones de no invitar a Cuba. [9] Otro tema importante sería la guerra contra las drogas en medio de los aliados de Estados Unidos, Guatemala y Colombia, que piden la legalización de las drogas, [10] con México también pidiendo al menos un debate; [11] una medida que Estados Unidos rechaza, ya que Obama dijo antes de la cumbre que su país no apoyaría la medida de "legalizar o despenalizar las drogas porque hacerlo tendría graves consecuencias negativas en todos nuestros países en términos de salud pública y seguridad". [6] La ministra de Asuntos Exteriores anfitriona, María Ángela Holguín, dijo que la exclusión de Cuba y el bloqueo cubano serían planteados por varios países, entre ellos Argentina, Nicaragua y Perú.
La actual crisis y "guerra de palabras" entre el Reino Unido y Argentina por las Islas Malvinas , que también ha resultado en una prohibición de entrada de buques marítimos a puertos de Argentina, Brasil y Uruguay si provienen de las islas [12] y la controversia sobre la "militarización" del conflicto, [13] [14] también se dijo que era un punto de discusión. El canciller venezolano, Nicolás Maduro, dijo que "no debe haber posesiones coloniales en nuestra América". [7] El canciller argentino, Héctor Timerman , dijo que esperaba que la cumbre resultara en una "nueva manifestación de solidaridad" por la disputa de las islas. [6] De los 34 países presentes en la cumbre, las posiciones de dos de ellos, Canadá (en contra) y los EE. UU. (neutral), impidieron el logro de una declaración conjunta de apoyo al reclamo de Argentina sobre las Malvinas . [15] [16]
Las discusiones en la cumbre incluyeron la crítica de la presidenta brasileña Dilma Rousseff a la política monetaria expansionista de los EE.UU. que, según ella, estaba contribuyendo a la entrada descontrolada de capitales que hacía que las monedas de los mercados emergentes se apreciaran y dañaría la competitividad comercial. "La forma en que estos países, los más desarrollados, especialmente en la región del euro en el último año, han reaccionado a la crisis con expansión monetaria ha producido un tsunami monetario. Obviamente tenemos que tomar medidas para defendernos. Nótese la palabra que elegí: 'defender', no 'proteger'". Santos reiteró la crítica diciendo que "de alguna manera, [ellos] están exportando su crisis a nosotros a través de la apreciación de nuestras monedas". También abrió la cumbre con el tema de Cuba: "Es un anacronismo que nos mantiene anclados en una era de Guerra Fría de la que salimos hace varias décadas. [Otra cumbre sin Cuba es] inaceptable". [17] También acusó a quienes se oponían a la inclusión de Cuba de tener "terquedad ideológica", además de decir que Haití "de rodillas es inaceptable". [18] Sólo dos países se mostraron en desacuerdo con la inclusión de Cuba, [19] mientras que los estados miembros del ALBA llegaron a decir que una cumbre sin Cuba era "injustificada e insostenible" y que boicotearían las cumbres sin Cuba. Por su parte, a pesar de decir que Estados Unidos quería trabajar "como socios iguales con nuestros hermanos y hermanas de América Latina y el Caribe" debido al potencial de comercio entre "casi mil millones de consumidores", Obama descartó la posibilidad de una reforma de la política estadounidense hacia Cuba y la legalización de las drogas: [17]
A veces, esas controversias se remontan a antes de que yo naciera. Y a veces siento que estamos atrapados en una distorsión del tiempo que nos lleva de nuevo a los años 50, a la diplomacia de las cañoneras, a los yanquis, a la Guerra Fría y a esto y aquello. No me importa que se debata sobre cuestiones como la despenalización. Personalmente, no estoy de acuerdo en que sea una solución al problema. Pero creo que, dadas las presiones a las que están sometidos muchos gobiernos, con recursos insuficientes y abrumados por la violencia, es completamente comprensible que busquen nuevos enfoques, y queremos cooperar con ellos.
El guatemalteco Otto Pérez Molina colaboró con el hondureño Porfirio Lobo y la costarricense Laura Chinchilla para tratar de debatir la legalización de las drogas. También se dijo que el panameño Ricardo Martinelli estaba abierto a la idea, aunque Nicaragua y El Salvador (Nicaragua, que junto con Honduras boicoteó una cumbre convocada por Guatemala para tratar el tema) se opusieron a ella. [20]
Lobo también agregó que los ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica se reunirían el 14 de abril para discutir la propuesta de Chinchilla de una "revisión completa" de la estrategia de seguridad regional de Centroamérica que su gobierno sancionó en 2011. A la reunión también asistieron el presidente anfitrión, Santos, y el presidente mexicano Felipe Calderón . Santos y Calderón también dijeron que discutirían el tema de la seguridad pública como resultado de la guerra contra las drogas . [20]
Los países del Caribe, incluida Santa Lucía, plantearon la cuestión de la proliferación de armas, como las armas ligeras. [21]
Entre las reuniones bilaterales de la cumbre se incluyen las de Estados Unidos con Guatemala, El Salvador, Argentina y Perú. [4]
El ministro de Asuntos Exteriores de Venezuela, Nicolás Maduro, dijo de Obama que su círculo íntimo de asesores se asegura deliberadamente de que se mantenga ignorante de la realidad regional y que a los latinoamericanos les desagrada que haya visitado Cartagena. Agregó: "Lamentablemente, después de tres años en el cargo ha heredado el cinismo y la perversión de su predecesor". [22]
Mientras el presidente de Nicaragua, Daniel Ortega, celebraba un acto de solidaridad con Cuba en Managua, el embajador de Cuba en Nicaragua, Eduardo Martínez Borbonet, dijo que su país apreciaba la solidaridad de Nicaragua con los "derechos legítimos" de Cuba. También criticó la cumbre como "incompleta" y que demostró que Estados Unidos no logró aislar a Cuba. Sugirió además que Ortega demostrara que hubo una falta de transparencia en la cumbre después de que la administración Obama no ofreciera ningún cambio nuevo en la política mientras trataba de "ocultar" el apoyo unánime a Cuba entre los países de la CELAC, diciendo sobre el discurso de Obama en la cumbre que era "un hombre inteligente, pero no se comportó como un estadista al evitar temas como Cuba y la reivindicación argentina de soberanía sobre las Malvinas ilegalmente confiscadas". Según él, los países de América Latina y el Caribe, a pesar de las diferencias ideológicas, se unieron en defensa de sus intereses nacionales. "A menos que Estados Unidos realmente entienda a América Latina y el Caribe, no habrá una reestructuración de un nuevo enfoque en las relaciones entre iguales, como prometió Obama, porque exigimos respeto". [23]
El argentino Héctor Timerman, que no estuvo presente en la cumbre, dijo que una declaración de la cumbre se vio retrasada por la inclusión de Cuba, que fue apoyada por 32 países pero rechazada por los EE. UU. [17]. Agregó que "no habrá una declaración final de la cumbre porque los Estados Unidos vetaron los artículos sobre Cuba, un veto al que se sumó Canadá". [24] Sin embargo, se informó que Stephen Harper de Canadá estaba considerando una declaración final que incluiría llamados a la reincorporación de Cuba sin condiciones, aunque con sus reservas. [18] Los estados miembros del ALBA también dijeron que boicotearían cualquier cumbre futura sin la inclusión de Cuba. [9] Los ministros de Relaciones Exteriores de Argentina y Uruguay también dijeron que no firmarían una declaración sin que se retirara el veto de los EE. UU. y Canadá a la participación cubana. Colombia y Brasil también reiteraron comentarios de que ya no habría una cumbre sin Cuba.
Al cierre de la cumbre, alrededor del mediodía del 15 de abril, Santos dijo: “No hay una declaración porque no hay consenso. Ojalá dentro de tres años podamos tener a Cuba”. Sin embargo, agregó que la VII Cumbre de las Américas en 2015 se realizará en Panamá. [4] Porfirio Lobo, de Honduras, también dijo que “no hay consenso todavía. Hay que hacer un diagnóstico, ver qué alternativa podemos encontrar a lo que se está haciendo”. [20]
Santos también describió cinco mandatos que, dijo, surgieron de la cumbre: [25]
El día antes de la cumbre se produjeron dos explosiones en Bogotá cerca de la embajada de Estados Unidos alrededor de las 19:30 [6] y otras dos explosiones siguieron en Cartagena. [7]
El personal del Servicio Secreto de los Estados Unidos , que se encontraba en el país para proteger al presidente, llevó prostitutas a su hotel antes de que llegara el presidente. Aunque la policía colombiana dijo que cinco personas estaban involucradas, una investigación preliminar del Comando Sur de los Estados Unidos [26] sugirió que 11 personas podrían haber estado involucradas. Se les revocaron sus autorizaciones de seguridad de alto secreto , tuvieron que entregar sus BlackBerrys emitidos por la agencia , fueron enviados de regreso de la cumbre y puestos en licencia administrativa . [27] [28] [29] [30] La decisión de enviar a los agentes de regreso a los Estados Unidos fue iniciada por la jefa de la oficina de campo del Servicio Secreto en Miami, Paula Reid, quien sirvió como enlace entre el Servicio Secreto, los gobiernos locales y otras agencias estadounidenses involucradas en la preparación de la visita del presidente Obama a Colombia, después de que recibió rumores de una prostituta no remunerada que tocaba puertas y gritaba en el pasillo de un hotel vecino. [31]
Según ABC News , algunos miembros del Servicio Secreto también están bajo investigación por posible consumo de drogas en Colombia. Se espera que el Servicio Secreto realice exámenes de polígrafo a los agentes involucrados en el escándalo, que supuestamente también involucra al menos a 10 miembros del ejército estadounidense que trabajaban en un papel de apoyo. [32] [33] Se dijo que tres de los agentes estaban abandonando la agencia. El subdirector de la agencia, Paul Morrissey, dijo que "aunque la investigación del Servicio Secreto sobre las acusaciones de mala conducta de sus empleados en Cartagena, Colombia, está en sus primeras etapas y todavía está en curso, tres de las personas involucradas se separarán o están en proceso de separarse de la agencia" y agregó que un supervisor se jubilaría anticipadamente mientras que otro fue despedido y un tercero ya había renunciado. [33] [34] [35] Obama dijo que estaría "enojado" si los informes son ciertos después de ser informado por el director del Servicio Secreto, Mark Sullivan, Morrissey anunció que tres agentes más habían optado por renunciar, mientras que otro agente estaba implicado como parte del escándalo. Las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos también dijeron que estaban investigando a sospechosos de todas las ramas del ejército: seis sospechosos del 7º Grupo de Fuerzas Especiales del Ejército de los Estados Unidos ; dos personas del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos ; dos personas de la Armada de los Estados Unidos ; y otro de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos por mala conducta. Un coronel de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos fue enviado a Colombia para revisar el caso y obtener pruebas antes de regresar a entrevistar a los sospechosos. [36]
Al 24 de abril de 2012, 12 agentes del Servicio Secreto, entre ellos dos supervisores, [37] están involucrados en la controversia, seis de ellos han perdido sus trabajos y otros seis están en licencia administrativa en espera de una investigación interna, [38] 12 miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, cuyas autorizaciones de seguridad han sido suspendidas por el Pentágono, [39] están bajo investigación por el ejército estadounidense y alrededor de 20 mujeres colombianas [30] son sospechosas de haber pasado la noche con miembros del Servicio Secreto en el Hotel Caribe. [39] [40] El personal militar bajo investigación, algunos de ellos han violado un toque de queda, [41] se enfrentarían a una "investigación justa, exhaustiva y completa", según un portavoz del Comando Sur, el coronel Scott Malcom [30] y podrían, en caso de solicitar prostitutas, enfrentar un año de confinamiento, baja deshonrosa y/o pérdida de salario y beneficios. [30] El Servicio Secreto declaró que solo tres de los 12 agentes implicados permanecerían en la agencia. [41] De los tres agentes que permanecieron en el Servicio Secreto, a uno se le había quitado su autorización de seguridad y los otros dos habían sido absueltos de todo delito. [ cita requerida ] De los otros nueve agentes que dejaron el Servicio Secreto, uno se ha jubilado, dos han sido despedidos y seis han dimitido. [41]
Obama reaccionó a las noticias iniciales diciendo que le gustaría ver una investigación "rigurosa" y que "si resulta que algunas de las acusaciones que se han hecho en la prensa se confirman, entonces por supuesto que me enojaré. Estamos representando al pueblo de los Estados Unidos, y cuando viajamos a otro país, espero que observemos los estándares más altos". [26] Obama luego elogió a los agentes del Servicio Secreto como "increíbles"; en Late Night with Jimmy Fallon , dijo "me protegen, protegen a nuestras chicas. Un par de tontos no deberían restarle valor a lo que hacen. Lo que estaban pensando, no lo sé. Es por eso que ya no están allí". [41] El secretario de Defensa Leon Panetta dijo: "Decepcionamos al jefe porque nadie está hablando de lo que sucedió en Colombia más allá de este incidente. Puedo hablar por mí y mis compañeros jefes, estamos avergonzados por lo que ocurrió en Colombia". Agregó que el jefe del Comando Sur, el general Douglas Fraser, había iniciado una investigación del asunto; El general Martin Dempsey , presidente del Estado Mayor Conjunto, también añadió que Obama había quedado defraudado como consecuencia de esta distracción . La senadora Susan Collins , la republicana de mayor rango en el Comité de Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales del Senado , añadió: "Esta noche tengo una llamada con el director del Servicio Secreto , porque encuentro esto terrible. No puedo evitar pensar qué hubiera pasado si las mujeres implicadas hubieran sido espías, si hubieran sido miembros de un cártel de la droga, si hubieran colocado equipos o dispositivos de escucha". [26] También dijo que Sullivan le había dicho que "la cualidad más importante para un oficial del Servicio Secreto es el carácter. Si los hechos resultan ser los que se han informado, se trata de una increíble falta de carácter y una violación de la seguridad, y potencialmente extremadamente grave". El portavoz de la Casa Blanca , Jay Carney, añadió que "Sullivan actuó rápidamente en respuesta a este incidente y está supervisando una investigación en este momento. Este incidente necesita ser investigado y se está investigando. Necesitamos ver qué revela la investigación. No vamos a especular sobre las conclusiones a las que podría llegar". [30] El 25 de abril,La secretaria del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos, Janet Napolitano, testificó en una audiencia del Senado sobre las actividades del Departamento de Seguridad Nacional, que supervisa el Servicio Secreto. [42] [43]Napolitano declaró durante su audiencia que la Oficina de Responsabilidad Profesional del Servicio Secreto no había recibido quejas de mala conducta similares a lo ocurrido en Cartagena durante los últimos dos años y medio, [44] expresó su confianza en el director del Servicio Secreto Mark J. Sullivan , calificó las acusaciones contra los agentes implicados de "inexcusables" [43] y prometió una investigación exhaustiva diciendo: "No dejaremos piedra sin remover". [43] Los residentes de Cartagena se divirtieron al principio con la controversia, pero la actitud cambió más tarde cuando se percibió que la controversia ensombrecía la imagen de Colombia como un país próspero y pacífico. [45] [46]
Una de las mujeres involucradas en la controversia, Dania Londono Suárez, contó más tarde a los medios de comunicación sobre los acontecimientos. [47] [48] [49] Ella dijo que un amigo le presentó al agente del Servicio Secreto con el que pasó la noche en el bar. El agente aceptó entonces sus servicios por 800 dólares en su hotel. A la mañana siguiente, ella afirmó que el agente se negó a pagarle y en su lugar le dijo que saliera de la habitación. Con la ayuda de otros dos agentes del Servicio Secreto, dijo que intentó resolver el asunto, pero su cliente se negó a abrir la puerta. Después de aproximadamente las 10:00, se dio por vencida y salió del hotel antes de que un oficial de policía la animara a compartir el asunto. Suárez dijo a W Radio que tres agentes del Servicio Secreto finalmente le pagaron el dinero que se le debía; sin embargo, también agregó que si hubiera sabido que los hombres eran agentes del Servicio Secreto, no le habría contado a la policía sobre el incidente. También dijo que no vio ninguna información confidencial con respecto a la visita de Obama. [47] Sin embargo, sí dijo que pudo haber robado material sensible dada la circunstancia de que el agente con el que pasó la noche se quedó dormido. [50] [51] Agregó: “Si yo fuera terrorista habría podido hacer mil cosas”. [51]
Como consecuencia del incidente, el Servicio Secreto impuso nuevas normas [52] para sus empleados. [53] [54] [55] Los cambios prohíben a los agentes visitar "establecimientos de mala reputación" [53] o consumir alcohol diez horas antes de empezar a trabajar. Además, restringen a quién se le permite entrar en las habitaciones de hotel. [53]
Una investigación de la Oficina del Inspector General de Seguridad Nacional concluyó, en septiembre de 2012, que 13 miembros del personal de la agencia habían tenido "encuentros personales" con mujeres locales durante la cumbre. Tres de las mujeres no pidieron dinero, cinco pidieron dinero y recibieron el pago, cuatro pidieron dinero que les fue negado y una pidió dinero y recibió el pago después de haber solicitado la asistencia de la policía para cobrarlo. [56] [57]
Durante la investigación, un agente involucrado en el escándalo expresó su preocupación por la falta de coherencia del Servicio Secreto en la aplicación de sus normas administrativas, incluida una norma que exige a los agentes informar sobre cualquier relación romántica con extranjeros. [58] El agente especial Rafael Prieto, asignado al equipo de seguridad del presidente Barack Obama, admitió a los investigadores que había estado involucrado en una relación a largo plazo con una mujer de México; tras la admisión, Prieto, un padre casado, fue encontrado muerto en un aparente suicidio. Según BBC News , "no se cree que haya comprometido la seguridad nacional con su relación, sino que más bien violó las propias normas administrativas de la agencia al no revelarla". [58]
Ecuador no asistió a la cumbre debido a la exclusión de Cuba y otros "temas esenciales". El presidente Rafael Correa escribió una carta al anfitrión Juan Manuel Santos que decía: "Después de algunas reflexiones he decidido que mientras sea presidente de Ecuador no asistiré a ninguna Cumbre de las Américas hasta que comience a tomar las decisiones que se requieren. Se ha hablado de falta de consenso, pero todos sabemos que este es el veto de potencias extranjeras, la situación intolerable en nuestra América del siglo XXI". También reiteró que el boicot no era un desaire a Colombia o Santos. [8] El presidente nicaragüense Daniel Ortega también estuvo ausente de la cumbre por el tema de la exclusión de Cuba diciendo: "No es un favor que nadie le haría a Cuba. Es un derecho que les han quitado". [59] Mauricio Funes de El Salvador también estuvo ausente. [20] El presidente venezolano Hugo Chávez ridiculizó la cumbre por no incluir a Cuba diciendo: "Si Estados Unidos y Canadá se niegan a discutir temas tan profundamente unificadores en América Latina como el tema de Cuba, la solidaridad con Cuba o el tema de las Islas Malvinas, ¿por qué si no hacer la Cumbre de las Américas?" El presidente boliviano Evo Morales dijo que "hemos llegado con la convicción de que esta debe ser la última cumbre sin Cuba". [7] El presidente haitiano Michel Martelly también estuvo ausente por problemas médicos, pero estuvo representado por el ministro de Relaciones Exteriores Laurent Lamothe . [60]
Debido a su enfermedad, Chávez no estaba seguro de asistir a la cumbre. [61] La presidenta argentina, Cristina Kirchner, se fue en la mañana del 15 de abril, antes de que se clausurara oficialmente la cumbre. Morales también se fue temprano después de haber dicho el 14 de abril que "todos los países aquí en América Latina y el Caribe quieren que Cuba esté presente. Pero Estados Unidos no lo acepta. Es como una dictadura". [4]
Alex Main, del Centro de Investigación Económica y Política, sugirió que las afirmaciones de Obama en la V Cumbre de las Américas de iniciar un "nuevo capítulo" en las relaciones hemisféricas de los Estados Unidos se verían frustradas si se siguieran las prácticas pasadas de su predecesor George W. Bush, ya que podría recurrir al acuerdo de libre comercio con Colombia y Panamá y ofrecer reformas a las relaciones entre Cuba y Estados Unidos , incluida la participación del país en la próxima cumbre. También sugirió que otros gobiernos de América Central, encabezados por el gobierno derechista de Otto Pérez Molina en Guatemala , convocarían a un debate sobre la legalización de las drogas en un intento de detener la marea en la Guerra contra las Drogas, lo que sería una perspectiva difícil para un presidente estadounidense que enfrenta una elección . Concluyó diciendo que podría haber una visión más firme de que la "Cumbre de las Américas se ha convertido en un instrumento arcaico de la política estadounidense" debido a la falta de reforma en la dirección de los EE.UU. en las relaciones hemisféricas, mientras que el resto de la región ha avanzado hacia la integración latinoamericana con medidas como la formación de organismos multilaterales como el Mercosur , el ALBA , la UNASUR y la CELAC para contrarrestar la exclusión de los Estados Unidos y Canadá por parte de la OEA. [65] Adam Isacson, de la Oficina de Washington para América Latina, dijo sobre la menguante influencia de la cumbre que "la etiqueta 'Américas' ya no parece significar mucho a menos que seas cartógrafo". [4]
Por primera vez, en paralelo a la cumbre se celebró una Cumbre de CEOs de empresas del hemisferio. Además, se realizó un foro social para personas de "diversas organizaciones sociales". [66]