La Constitución de Luxemburgo ( luxemburgués : Lëtzebuerger Constitutioun/Verfassung ; francés : Constitution du Grand-Duché de Luxemburgo ; alemán : Luxemburgische Verfassung ) es la ley suprema del Gran Ducado de Luxemburgo . La constitución moderna fue adoptada el 17 de octubre de 1868. [1]
Si bien la constitución de 1868 marcó un cambio radical en el sistema constitucional de Luxemburgo, técnicamente fue una enmienda de la constitución original. Esa constitución original fue promulgada el 12 de octubre de 1841, [2] entró en vigor el 1 de enero de 1842, [3] y fue profundamente modificada el 20 de marzo de 1848, [4] y nuevamente el 27 de noviembre de 1856. [5]
Luxemburgo surgió por primera vez como un principado legítimo en el siglo XIV. [6] Vivió bajo sucesivas soberanías borgoñona, española, francesa y austriaca, hasta 1815, cuando el Congreso de Viena lo erigió en gran ducado y lo asignó a Guillermo I , rey de los Países Bajos. [7] Sin embargo, no fue anexada al Reino de los Países Bajos ; en cambio, formó una unión personal dentro de la Confederación Alemana creada por el Congreso de Viena. [7]
Cuando la guerra austro-prusiana de 1866 condujo a la disolución de la Confederación Alemana, el Tratado de Londres (11 de mayo de 1867), que se redactó en la resolución de la guerra austro-prusiana , estableció la independencia de la parte de habla alemana de Luxemburgo. [7] [8]
Durante la inestabilidad política de 1815 a 1868, Luxemburgo estuvo gobernado por cinco documentos constitucionales diferentes. [9] El reconocimiento de Luxemburgo como estado independiente en 1868 requirió otra revisión de la quinta Constitución de 1856. Guillermo III acordó otorgar una constitución más liberal que pasó a constituir la Constitución moderna de 1868 que está en uso hoy. [9] La nueva Constitución confirmó el principio de monarquía constitucional y el estatus internacional de Luxemburgo, declarándolo un Estado "independiente, indivisible, inalienable y eternamente neutral". [9] Aunque fue adoptada por primera vez el 17 de octubre de 1868, desde entonces la Constitución ha sido modificada muchas veces para adaptarse a la evolución de los tiempos.
En Luxemburgo, la Constitución se considera la norma jurídica suprema del Estado. [10] La constitución escrita se considera de naturaleza "evolutiva" y ha seguido desarrollándose simultáneamente con los acontecimientos históricos y políticos en Luxemburgo durante los últimos 200 años, en lugar de servir como una fuerza normativa. [11] Así, la Constitución de 1868 es una Constitución viva y ha sido modificada muchas veces desde su creación, la más reciente en 2019. Se compone de 121 artículos, divididos en 13 capítulos, dedicados a describir el papel del Gran Duque, los derechos y las libertades de los ciudadanos y la separación de poderes en el Estado. [12]
Según la Constitución actual, el Gran Ducado es un Estado democrático, libre, independiente e indivisible, encabezado por un monarca constitucional y regido por un sistema de democracia parlamentaria. [12] Describe específicamente las funciones de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del sistema de gobierno de Luxemburgo, así como del Consejo de Estado, que es responsable de moderar el procedimiento parlamentario con respecto a la Constitución.
Aunque desde entonces ha sido revisada muchas veces, la Constitución de Luxemburgo de 1868 es una de las constituciones escritas más antiguas de Europa que sigue en vigor, [11] y muchas de sus disposiciones se remontan incluso a la primera Constitución del país, otorgada por Guillermo II de los Países Bajos en 1841. Por lo tanto, la Constitución de 1841 se parecía mucho a la Constitución holandesa, la Grondwet de 1815, otorgando todos los poderes al gran duque y creando órganos legislativos, ejecutivos y judiciales con poderes muy limitados. [9] El régimen autoritario prescrito por la Carta de 1841 no fue bien recibido en la sociedad luxemburguesa, lo que llevó a Guillermo II a sucumbir a las demandas de una Constitución revisada y más liberal en 1848. [9]
Para la Constitución de 1848, la mayoría de las nuevas disposiciones constitucionales se inspiraron en la Constitución belga de 1831. [9] Esto se debe a que una parte de Luxemburgo había sido gobernada bajo la Constitución belga de 1831 en la década anterior como consecuencia de la Revolución belga. . La influencia de la Constitución belga todavía es evidente en la actual Constitución de Luxemburgo revisada de 1868. Por ejemplo, el artículo 87 prevé un Tribunal Superior de Justicia en Luxemburgo. Esto se inspira en el artículo 147 de la Constitución belga, que prevé un Tribunal de Casación para supervisar la uniformidad y la legalidad de la justicia en toda Bélgica. [9]
Por lo tanto, dadas sus conexiones históricas con los Países Bajos y Bélgica , la tradición constitucional de Luxemburgo ha sido fuertemente influenciada por las tradiciones constitucionales de estos países. [13]
La actual Constitución de Luxemburgo atribuye la separación de poderes de la siguiente manera: el poder ejecutivo lo ejerce el Gran Duque y el Gobierno, mientras que el poder legislativo se confiere al parlamento unicameral (Cámara de Diputados) y a la acción conjunta del Gobierno y el Consejo de Estado. El poder judicial se atribuye a juzgados y tribunales que funcionan de forma independiente.
La Constitución establece que el poder soberano reside en la Nación. Según el artículo 32, el Gran Duque, Henri Albert Gabriel Félix Marie Guillaume (2000 – actualidad ), ejerce este poder soberano, de conformidad con esta Constitución y las leyes del país. Sólo tiene aquellas facultades que expresamente le confieren la Constitución y las leyes. Tanto dentro como fuera de las fronteras de Luxemburgo, el Gran Duque debe expresar la identidad del país. [14] Simboliza su independencia, la unidad del territorio y la permanencia del estado.
La Constitución sitúa al Gran Duque en una posición única fuera del derecho consuetudinario. El artículo 1 de la Constitución establece que la persona del Gran Duque es inviolable. En otras palabras, no puede ser juzgado por ningún tribunal y no se le puede exigir responsabilidad alguna por sus acciones, desde un punto de vista penal o político. La inviolabilidad y la irresponsabilidad del Gran Duque garantizan la estabilidad de la institución monárquica y su imparcialidad respecto del mundo político. [14]
A través del artículo 34, también le corresponde dictar las normas y decisiones necesarias para la ejecución de las leyes. Mediante un proceso de "promulgación", el Gran Duque puede hacer que la ley sea ejecutable. La ley se publica en el Diario Oficial del Gran Ducado de Luxemburgo. Después de sus poderes legislativos, el poder reglamentario del Gran Duque consiste en dictar los reglamentos y órdenes administrativas necesarios para la aplicación de las leyes y los tratados. En algunos casos podrá delegar esta facultad en los miembros de su gobierno.
Por lo tanto, si bien el Gran Duque participa directamente en el poder legislativo, ejerce el poder ejecutivo sólo a través de su gobierno, al que nombra con el asesoramiento del Primer Ministro electo.
Al principio, el Gran Duque tenía considerables poderes de reserva . Sin embargo, a partir de 1890, la mayoría de los monarcas se han limitado a un papel mayoritariamente representativo, convención que fue codificada mediante una enmienda constitucional en 1919.
Según el artículo 51 de la Constitución, el Gran Ducado de Luxemburgo se encuentra bajo un régimen gubernamental de democracia parlamentaria. Por lo tanto, si bien el artículo 76 establece que el Gran Duque regulará la organización del gobierno, en la práctica está obligado por el principio democrático.
El Gran Duque tiene así el poder de nombrar un formador encargado de construir un gobierno. [15] El formador suele convertirse en Primer Ministro y presenta a los miembros del Gobierno al Gran Duque, quien los nombra y toma juramento. [15] El artículo 76 establece que el gobierno debe tener al menos tres miembros, de los cuales el Gran Duque tiene el poder. facultad de nombrar y destituir (esta facultad de destituir aún no se ha ejercido en 2021). Sin embargo, en la práctica, los ministros que nombra deben contar con la confianza de la mayoría de votantes. [12] Por lo tanto, habitualmente el Gran Duque nombra a un Primer Ministro sólo en función de los resultados de las elecciones.
El artículo 78 de la Constitución establece que los miembros del Gobierno ("ministros") son responsables. [12] Esencialmente, para que un acto emitido por el Gran Duque entre en vigor, debe ser refrendado por un miembro del gobierno que asuma toda la responsabilidad (artículo 45). [16] Son responsables ante la Cámara de Diputados del Estado, que tiene la facultad de retirar su confianza a los ministros, obligándolos a dimitir. [17]
El parlamento de Luxemburgo, conocido como Chambre des Députés ( Cámara de Diputados ), representa al país y ejerce principalmente el poder legislativo. Según el Capítulo IV de la Constitución, la ley del país regula la organización de la Cámara. La Cámara está compuesta por 60 diputados, elegidos mediante elección directa realizada en las cuatro circunscripciones del país. El artículo 51 dispone que los Diputados serán elegidos por sufragio universal, por lista, siguiendo las reglas de representación proporcional, conforme al principio del mínimo cociente electoral y siguiendo las reglas que determine la ley. [12]
La Cámara se reúne cada año en sesión ordinaria en el horario que fija su reglamento. Las sesiones de la Cámara, que requieren presencia mayoritaria, son públicas (artículo 61) y cada acuerdo se toma por mayoría absoluta de votos (artículo 62). Según el artículo 66, la Cámara tiene derecho a modificar y dividir los artículos y modificaciones propuestas.
La Cámara de Diputados también actúa como mecanismo de control de las acciones ministeriales del gobierno. Si la Cámara desaprueba la política de uno o varios ministros o de todo el gobierno, tiene la facultad de expresar su desacuerdo, ya sea mediante un voto negativo sobre una agenda específica propuesta por el gobierno, o rechazando un proyecto de ley presentado por el gobierno. ministros. En el peor de los casos, cuando la Cámara de Diputados retira su confianza (moción de censura) a los ministros, la responsabilidad política de los ministros les obliga a dimitir. [18]
El Consejo de Estado tiene su origen en el anteproyecto de Constitución de 1856; tanto su organización como sus obligaciones están reguladas por la ley. El artículo 83 de la Constitución establece que el Consejo de Estado está llamado a pronunciarse sobre los proyectos de ley y proposiciones de ley y de modificación que se hayan propuesto y se propongan, así como sobre todas las demás cuestiones que le hayan sido sometidas por el Gobierno. o por las leyes. El Consejo de Estado actúa como principal órgano asesor y "guardián de la Constitución" y ejerce una función moderadora dentro del procedimiento parlamentario similar a la de una segunda cámara.
Hasta 1996, el Consejo de Estado también actuaba como tribunal administrativo, pero esta función se transfirió al recién creado Tribunal Administrativo y al Tribunal Administrativo para que los asuntos fueran vistos por un tribunal independiente. [19] La Constitución también establece que el Consejo de Estado tendrá un verdadero derecho de veto suspensivo en materia legislativa. [20]
El artículo 49 de la Constitución establece que los juzgados y tribunales imparten justicia en nombre del Gran Duque. [20] La Constitución otorga a los juzgados y tribunales independencia de funciones. Luxemburgo tiene dos jurisdicciones , incluida una rama judicial ordinaria que se ocupa de los litigios civiles, de carácter penal y de derechos políticos, y una rama administrativa que resuelve los litigios con las autoridades (artículos 84, 85). Al establecer dos sistemas, la asamblea constituyente ha intentado evitar que los tribunales ordinarios invadan el territorio del ejecutivo, violando así el principio de separación de poderes. [9]
La organización de los tribunales se rige por el artículo 86, que establece que "ningún tribunal podrá establecerse excepto en virtud de una ley"; por lo tanto, la creación de tribunales es una facultad exclusiva del poder legislativo. [9] Además, aunque la justicia se imparte en nombre del Gran Duque, éste no tiene medios para interferir en el ejercicio del poder judicial. [15] El artículo 90 de la Constitución establece que los magistrados de los juzgados y tribunales son nombrados directamente por el Gran Duque. Su nombramiento es permanente según lo dispuesto en el artículo 91.
La ley también prevé la organización del Tribunal Superior de Justicia , cuyos jueces de paz, jueces de los tribunales de distrito y los consejeros del Tribunal Superior son inamovibles (artículo 91). El Tribunal Superior de Justicia resuelve las controversias de atribución siguiendo la forma que determina la ley (artículo 95).
En 1997 se creó en Luxemburgo un tribunal constitucional adicional con poderes limitados. El artículo 95 de la Constitución establece que el Tribunal Constitucional decide, mediante dictamen, sobre la constitucionalidad de las leyes aprobadas por la Cámara de Diputados , con excepción de las leyes relativas a la aprobación de tratados, que son competencia del Gran Duque. . Sin embargo, no tiene competencia para invalidar actos legislativos, que sólo pueden serle sometidos por los tribunales ordinarios mediante un procedimiento prejudicial. [13]
Está compuesto por nueve miembros [21] que son seleccionados entre los jueces de los tribunales ordinarios y administrativos y que también continúan desempeñando esas funciones. [9] Por lo tanto, actúan como jueces constitucionales "a tiempo parcial" y no pueden ser destituidos de su cargo. [9] Según el artículo 95 de la Constitución, el tribunal está compuesto por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, el Presidente del Tribunal Administrativo, dos consejeros del Tribunal de Casación y cinco magistrados nombrados por el Gran Duque, el el asesoramiento conjunto del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal Administrativo.
No es posible apelar una decisión del Tribunal Constitucional. [21] Sin embargo, el impacto de una decisión adoptada por el Tribunal Constitucional se limita estrictamente al caso que dio lugar a la cuestión preliminar. El poder legislativo tiene plena discreción para seguir adelante con la decisión y modificar o anular una ley que el tribunal haya declarado incompatible con la Constitución. [9] Una gran mayoría de los casos vistos por el tribunal están relacionados con el principio de igualdad consagrado en el artículo 10 de la Constitución de 1868 (véase el caso del empleo de personas mayores (2010)). [9]
Más recientemente, el 22 de enero de 2021, el Tribunal Constitucional de Luxemburgo emitió una decisión sobre el valor del principio de seguridad jurídica en la legislación fiscal (Decisión n.º 152). [22] El principio de seguridad jurídica, que exige que las leyes se hagan públicas, sean definidas con suficiente claridad, no tengan efecto retroactivo y protejan los intereses y expectativas legítimos, aunque reconocido por los tribunales administrativos de Luxemburgo, nunca había sido considerado por el Tribunal Constitucional. . [22] La decisión del Tribunal determinó que los principios de seguridad jurídica, expectativas legítimas y no retroactividad deben considerarse principios fundamentales inherentes al derecho de Luxemburgo, [22] reafirmando así la constitucionalidad del principio de seguridad jurídica.
La Constitución de Luxemburgo se caracteriza por tener un capítulo relativamente corto y fragmentado sobre derechos fundamentales, al que le faltan algunos principios ampliamente reconocidos. [13] El Capítulo II de la Constitución sobre libertades públicas y derechos fundamentales establece que el Estado debe a sus ciudadanos ciertos derechos y libertades. Estos incluyen el derecho a la educación , el derecho a la asistencia médica y social, el derecho contra la censura y más. Es importante destacar que, según el artículo 10, los luxemburgueses son iguales ante la ley. [12] El artículo 11 describe otros temas importantes basados en derechos, incluyendo la acción afirmativa , los derechos laborales, el matrimonio y la vida pública y los derechos políticos.
En particular, faltan principios ampliamente reconocidos, como la prohibición general de la discriminación o el requisito general de un juicio justo . [13]
Una ley puede ser iniciada por la Cámara de Diputados (Parlamento) o por el Gobierno . [23] La primera se conoce como proposición de ley, mientras que la segunda se conoce como proyecto de ley . Si bien una proposición de ley constituye un proyecto de ley del Parlamento, estos últimos son proyectos de ley gubernamentales. [23] Los proyectos de ley del Gobierno se presentan al Parlamento para su aprobación. [24] Una ley sólo puede ser modificada por otra ley. El Consejo de Estado puede llamar la atención del gobierno sobre la oportunidad de introducir nuevas leyes o nuevos reglamentos o modificaciones de las leyes y reglamentos existentes. [10]
Hasta 2008, el Gran Duque tenía dos poderes legislativos: el derecho de iniciativa, que le permite autorizar al Gobierno a presentar proyectos de ley al Parlamento, y el derecho de consentimiento, que, tras la aprobación parlamentaria de un proyecto de ley, le otorga la derecho a convertir el proyecto en una ley real. [25] Sin esto último, un proyecto no podría convertirse en ley. Sin embargo, el Parlamento abolió este último derecho real a confirmar leyes en 2008, cuando la posición del Gran Duque sobre la eutanasia obstaculizó la aprobación de una ley relacionada sobre el derecho a morir con dignidad . Básicamente, el Parlamento de Luxemburgo debía aprobar una iniciativa parlamentaria que, bajo ciertas condiciones, autorizaría la eutanasia y el suicidio médicamente asistido. [25] El Gran Duque se opuso a tal ley por motivos morales y, por primera vez, se negó a aceptarla. El gobierno creía que una decisión del Parlamento debía respetarse en todas las circunstancias, por lo que el desacuerdo entre el Gran Duque y sus ministros planteó una cuestión constitucional sobre quién prevalecería. Finalmente, con el acuerdo del Primer Ministro y de todos los miembros del Parlamento, se enmendó la Constitución para reflejar la abolición del derecho de asentimiento. [13] Según el artículo 34, el Gran Duque debe promulgar leyes en un plazo de tres meses a partir de la votación del Parlamento. Además, en febrero de 2008, la Cámara de Diputados de Luxemburgo adoptó la Ley sobre el derecho a morir con dignidad. [26]
En 2023, Luxemburgo se convirtió en el segundo país de la UE en legalizar la marihuana, después de Malta. [27]
En cuanto a la modificación de la Constitución, el artículo 114 establece que cualquier revisión de la Constitución debe ser decidida por la Cámara de Diputados en dos votaciones sucesivas. La Cámara no puede proceder a una votación sin que estén presentes al menos las tres cuartas partes de sus miembros, y no podrá adoptarse ninguna enmienda a menos que esté respaldada por al menos dos tercios de los votos. [12]
El procedimiento original era bastante rígido y comparable al procedimiento de la Constitución de Bélgica , donde se debe adoptar una Declaración de Revisión de la Constitución , lo que automáticamente desencadena la disolución del parlamento . El parlamento recién elegido decide entonces sobre la revisión real. Este procedimiento fue simplificado en la Constitución de Luxemburgo de 2003 hasta la versión actual.
Después de la Primera Guerra Mundial , un referéndum nacional confirmó la voluntad de la población de Luxemburgo de seguir siendo una monarquía constitucional. Por tanto, se modificó la Constitución para consolidar la democracia parlamentaria del Gran Ducado. [9] Los tratados secretos fueron abolidos y todos los tratados internacionales celebrados por el gran duque debían ser aprobados por ley. Se modificaron las leyes electorales para reflejar el principio de representación proporcional . La Constitución ahora también establece explícitamente que los votantes pueden expresar sus opiniones mediante referéndum en los casos y condiciones determinados por la ley. [9]
La siguiente revisión oficial de la Constitución no se produjo hasta después del final de la Segunda Guerra Mundial . [28] Esta vez, el objetivo de la enmienda era actualizar la constitución con los cambios sociales y económicos que se habían materializado en el país en ese momento. [9] Derechos y libertades como el derecho al trabajo , el derecho a la seguridad social y la libertad de formar sindicatos y afiliarse a ellos se incluyeron así en la Constitución revisada, al igual que la protección de la familia y la promoción de la educación (educación primaria se hizo obligatorio y gratuito). [9] En particular, estas revisiones de la Constitución no pueden tener ningún significado legal hasta que la legislatura implemente específicamente medidas que permitan a los tribunales hacerlas cumplir. [9]
La integración de Luxemburgo en la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , y sus tratados relacionados, planteó algunas nuevas cuestiones constitucionales para Luxemburgo, ya que requería que la Comunidad ejerciera poderes que la Constitución había conferido a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial de Luxemburgo. [9] Así, el artículo 49 se introdujo para sostener que el ejercicio de los poderes reservados a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial puede ser conferido temporalmente por tratado a instituciones regidas por el derecho internacional. [9]
Desde 1972 se han introducido 26 enmiendas a la Constitución que reflejan la naturaleza evolutiva de la sociedad luxemburguesa. Por ejemplo, en 1972, la Cámara de Diputados redujo la edad mínima para votar a 18 años y la edad mínima para ser elegido a 21 años (artículo 52). [29] [28] En 1999, más de veinte años después de que la pena de muerte fuera abolida por ley, se insertó un artículo en la Constitución que establecía que la pena de muerte no podía reintroducirse (artículo 18). [28] En marzo de 2007, el artículo 11 fue modificado para fortalecer varios derechos humanos e introducir nuevos objetivos constitucionales como la protección del medio ambiente. [28] Cabe destacar, sin embargo, que la mayoría de los artículos de la Constitución nunca han sido modificados y la edición contemporánea todavía se parece mucho a la Constitución de 1868. [9]
La frecuencia con la que la Constitución de Luxemburgo de 1868 ha sido modificada históricamente es testimonio de su naturaleza evolutiva como una constitución "viva" [13] , y es probablemente la razón por la que todavía se utiliza hoy en día.
Sin embargo, el Comité Parlamentario sobre Instituciones y Revisión Constitucional, bajo la presidencia de Paul-Henri Meyers , propuso una revisión completa de la Constitución de 1868 el 21 de abril de 2009, [9] que, de ser aprobada, reemplazaría efectivamente la Constitución de 1868 en el Gran Congreso. Ducado. Se esperaba que esta nueva constitución redefiniera el papel constitucional del Gran Duque, además de incluir reformas de la justicia, los derechos de los niños, los animales y una democracia más directa. [30] También se pretendía actualizar el lenguaje anticuado utilizado en el texto y reducir la frecuencia de revisiones ad hoc de las leyes mediante enmiendas. [9]
El Comité de Revisión Constitucional completó su borrador de una nueva constitución en junio de 2018. [31] En ese momento, parecía haber un gran consenso entre partidos sobre las principales cuestiones de reforma. [32] Sin embargo, la propuesta de reforma se estancó en 2018, cuando el partido mayoritario se opuso inesperadamente en las fases finales. [32] En 2020, cuatro "nuevas" propuestas de reforma constitucional separadas, que dividieron y reempaquetaron la fallida, resurgieron para ser analizadas y debatidas nuevamente. [32] El 20 de octubre de 2021, el Parlamento de Luxemburgo finalmente procedió a una votación preliminar sobre la primera de las cuatro propuestas sobre la reforma constitucional del poder judicial. [32] En el futuro cercano, parece que la Constitución de Luxemburgo seguirá favoreciendo reformas incrementales en lugar de una revisión completa, conservando su condición de Constitución viva y en evolución.