La Ley Fundamental de Hungría ( en húngaro : Magyarország alaptörvénye ), la constitución del país , fue adoptada por el parlamento el 18 de abril de 2011, promulgada por el presidente una semana después y entró en vigor el 1 de enero de 2012. Es la primera constitución de Hungría adoptada dentro de un marco democrático y tras unas elecciones libres.
El documento sucedió a la Constitución de 1949 , adoptada originalmente con la creación de la República Popular Húngara el 20 de agosto de 1949 y modificada en gran medida el 23 de octubre de 1989. La Constitución de 1949 fue la primera constitución escrita permanente de Hungría y, hasta que fue reemplazada, Hungría fue la única Nación del bloque del Este sin una constitución completamente nueva después del fin del comunismo .
Tanto a nivel nacional como internacional, la Constitución de 2011 ha sido objeto de controversia. Entre las afirmaciones que hacen los críticos se encuentran que fue adoptado sin suficiente aporte de la oposición y la sociedad en general, que refleja la ideología del partido gobernante Fidesz y lo consagra en el poder, que está arraigado en una cosmovisión cristiana conservadora a pesar de que Hungría no ser un país particularmente devoto, y que restringe y politiza instituciones que antes eran independientes. El gobierno que promulgó la carta ha rechazado tales afirmaciones, diciendo que fue consagrada legalmente y refleja la voluntad popular.
La Ley Fundamental se divide en secciones y artículos como se describe a continuación.
Descrita como social y fiscalmente conservadora, [4] la constitución inicia una serie de cambios. En un esfuerzo por reducir la deuda pública por debajo del 50% del producto interno bruto (desde más del 80% en el momento de la adopción), los poderes del Tribunal Constitucional en cuestiones presupuestarias y tributarias se restringen hasta que la deuda caiga por debajo del 50%. El presidente puede disolver el Parlamento si no se aprueba un presupuesto, y sólo las empresas con actividades y estructuras de propiedad transparentes pueden presentar ofertas para contratos gubernamentales. Los poderes del director del Banco Nacional de Hungría también son limitados y la modificación de las leyes fiscales y de pensiones requiere una mayoría de dos tercios. [5] [4] La vida del feto está protegida desde el momento de la concepción, y aunque se considera que la medida abre la posibilidad de una futura prohibición o restricciones al aborto , [4] las leyes existentes no se vieron afectadas. [6] Las parejas del mismo sexo pueden registrar legalmente sus uniones , pero el matrimonio se define como aquel entre un hombre y una mujer. La prohibición de la discriminación no menciona la edad ni la orientación sexual, y la constitución permite la cadena perpetua por delitos violentos sin posibilidad de libertad condicional . [4]
La constitución reduce la edad de jubilación obligatoria de los jueces de 70 años a la edad de jubilación general, que era 62 años en el momento de su adopción y aumentará a 65 años en 2022. [7] [8] [9] La disposición también cubre a los fiscales, pero exime el Fiscal General y el presidente del máximo tribunal de Hungría, la Curia . [10] El nombre del país se cambia de "República Húngara" a "Hungría", pero el país sigue siendo una república. [11] El preámbulo de la constitución contiene referencias a la Santa Corona , a Dios , al cristianismo , a la patria y a los valores familiares tradicionales . [12] Las leyes que afectan a ámbitos como la política familiar, el sistema de pensiones y la fiscalidad sólo pueden modificarse mediante legislación especial (leyes cardinales) aprobadas por una mayoría de dos tercios del Parlamento y no están sujetas a revisión constitucional. [13] [14]
Durante siglos, la constitución húngara no estuvo escrita y se basó en el derecho consuetudinario . [15] Tampoco existía un código civil; Los abogados trabajaron con el Corpus Iuris Hungarici . [16] Entre las leyes que adquirieron fuerza constitucional se encontraban una serie de estatutos liberales promulgados durante la Revolución de 1848 ; Estatuto XII de 1867 (que promulga el Ausgleich ); y mayores garantías para el constitucionalismo, como el Estatuto IV de 1869, que separa el poder ejecutivo y el judicial; o los estatutos posteriores a 1870 que regulan el autogobierno local y la administración estatal. [17]
Tras el advenimiento de la República Soviética de Hungría , el Consejo de Gobierno Revolucionario adoptó una Constitución Provisional el 2 de abril de 1919, que establecía un sistema político de estilo soviético. El 23 de junio, la Asamblea Nacional de Consejos Aliados adoptó la primera constitución similar a una carta de Hungría, la Constitución de la República de Hungría del Consejo Socialista Aliado. Sin embargo, ese régimen fue aplastado dos meses después y Hungría volvió a su constitución histórica no escrita anterior a 1918. [17]
A pesar de la falta de una constitución escrita, se aprobaron varias leyes constitucionales durante el período de entreguerras del Reino de Hungría . El Estatuto I de 1920 confirmó la forma monárquica de gobierno (aunque con un trono vacante, los poderes del rey eran ejercidos por el regente Miklós Horthy y sus ministros) y otorgó poder legislativo a la dieta . El estatuto XLVII destronó a la dinastía Habsburgo-Lorena. Una segunda cámara fue establecida por el Estatuto XXII de 1926. Los sucesivos actos constitucionales aumentaron el poder del regente, que estaba facultado para nominar a cuarenta senadores al principio, y durante la Segunda Guerra Mundial , a ochenta y siete. [18]
En agosto de 1949, con el Partido del Pueblo Trabajador de Hungría en pleno control del país, se adoptó una constitución basada en la Constitución soviética de 1936 , [19] cuyo papel dirigente del partido quedó consagrado en el documento. [20] Sus características básicas permanecieron vigentes hasta 1989, aunque se hicieron una serie de enmiendas importantes, incluida una en 1972 que proclamó a Hungría como un estado socialista. [21] Si bien la constitución garantizaba ciertos derechos fundamentales, su alcance estaba limitado por disposiciones que establecían que debían ejercerse en armonía con los intereses de la sociedad socialista. [22]
En 1989, cuando terminó el régimen comunista , la legislatura aprobó por abrumadora mayoría casi un centenar de cambios a la constitución que purgaban el carácter comunista del documento. Hungría ahora se definía como una república civil, democrática y constitucional que respetaba "los valores tanto de la democracia burguesa como del socialismo democrático". [23] [24] Después de que la oposición ganó elecciones libres en 1990, se abandonaron las referencias al socialismo democrático y la economía planificada. [25] Siguieron más modificaciones durante las dos décadas siguientes, [26] ya que los sucesivos planes para una nueva constitución no se cumplieron. [27]
En 2010, un nuevo gobierno encabezado por Fidesz inició un proceso de redacción de una nueva constitución. [28] [29] Se creó un comité parlamentario para redactar la constitución, con los cinco partidos parlamentarios representados; [30] el borrador fue redactado en el iPad de József Szájer , entonces miembro del Parlamento Europeo . [31] En febrero siguiente, Szájer creó un organismo responsable de las consultas nacionales sobre un proyecto; entre sus miembros se encontraban János Csák , embajador de Hungría en el Reino Unido; Zsigmond Járai , presidente del consejo de supervisión del Banco Nacional; József Pálinkás , presidente de la Academia de Ciencias de Hungría y ex Ministro de Educación ; y Katalin Szili , ex presidenta de la Asamblea Nacional del Partido Socialista Húngaro . [32] La consulta implicó el envío de cuestionarios por correo a todos los ciudadanos para conocer sus opiniones; unos 917.000 o el 11% fueron devueltos. [33] Luego se incluyeron o excluyeron disposiciones según el consenso entre los encuestados; por ejemplo, una propuesta para adoptar el derecho de voto de los menores fue archivada después de que los ciudadanos expresaran su desaprobación. [34]
El 18 de abril siguiente, el Parlamento aprobó la constitución por la mayoría requerida de dos tercios, con una votación de 262 a 44, con Fidesz y sus socios de la coalición democristiana a favor y Jobbik en contra. El Partido Socialista Húngaro y La Política Puede Ser Diferente (LMP), citando la falta de voluntad del partido gobernante para llegar a acuerdos y su incapacidad para cambiar el resultado, boicotearon tanto el proceso de redacción como la votación. [31] [12] [35] El 25 de abril, el presidente Pál Schmitt promulgó el documento y entró en vigor el primer día de 2012. [11] La promulgación se produjo a mitad de la presidencia de seis meses del Consejo por parte de Hungría. de la Unión Europea . [5]
Según el presidente del grupo parlamentario Fidesz , János Lázár , la constitución marca una ruptura con el pasado comunista de Hungría, [5] mientras que el primer ministro Viktor Orbán dijo que completa una transición a la democracia y permite finanzas sanas y un gobierno limpio después de años de mala gestión y escándalos. [4] Sin embargo, la oposición acusó al Fidesz de utilizar su mayoría de dos tercios en el Parlamento para impulsar su propia constitución sin consenso entre partidos. [11] Antes y durante la votación para adoptar la constitución, miles de manifestantes se manifestaron en Budapest contra su adopción; entre sus quejas están que es un intento del gobierno de consolidar su poder más allá de su mandato, imponer su ideología cristiana al país y limitar las libertades civiles. También se mencionó la falta de participación de la oposición, pero el viceprimer ministro Tibor Navracsics respondió que se invitó a otros partidos a participar, pero se negaron. [12] Miembros de la comunidad empresarial húngara mencionaron posibles dificultades futuras en la adopción del euro , destacando una disposición que consagra el florín como moneda de curso legal. Sin embargo, un funcionario del gobierno dijo que, si no se lograba la mayoría de dos tercios para cambiar esta disposición, se podría eludirla por otros medios, como un referéndum. [36]
Una sección del preámbulo criticada por algunos historiadores, así como por el jefe de la comunidad judía de Hungría, es la afirmación de que el país perdió su independencia cuando fue invadido y ocupado por la Alemania nazi en marzo de 1944. Afirmaron que la disposición implica que el Estado era no es responsable de la subsiguiente deportación de judíos a campos de exterminio como parte del Holocausto y que podría afectar futuras reclamaciones de restitución. [37] El historiador Géza Jeszenszky rechazó enérgicamente las críticas al pasaje, diciendo que la pérdida de la soberanía húngara en marzo de 1944 debido a una invasión extranjera es simplemente un hecho histórico que no debe negarse. En su apoyo también mencionó la intervención directa de Alemania en la política húngara, como el arresto de miembros del gabinete y de políticos antialemanes. [38] El líder socialista Attila Mesterházy denunció lo que llamó "la constitución del partido de Fidesz" y prometió cambiar la constitución "sobre la base de un consenso nacional" después de las próximas elecciones. [12] [39] László Sólyom , ex presidente de Hungría y del Tribunal Constitucional, critica los límites impuestos al tribunal y las "disputas parlamentarias comunes" mediante las cuales se adoptó la carta. [40] [41]
El día después del Año Nuevo de 2012, el gobierno celebró una gala en la Ópera Estatal de Hungría para conmemorar la entrada en vigor de la constitución. Afuera, en Andrássy út , decenas de miles de personas protestaron en la ocasión, y los opositores afirmaron que la constitución amenaza la democracia al eliminar los controles y contrapesos. Entre los manifestantes había representantes de varios grupos civiles y partidos de oposición, entre ellos los socialistas. El diputado del Fidesz Gergely Gulyás , que ayudó a redactar la constitución, respondió a las críticas diciendo que mejora el marco legal de la vida en Hungría. [42] [43]
La Comisión de Venecia y el Comité Helsinki de Hungría expresaron su preocupación por la disposición sobre los actos cardinales; Los partidos de oposición afirmaron que estos podrían vincular a futuros gobiernos a las acciones de Fidesz, pero prometieron participar en el debate sobre las leyes. [14] [13] Amnistía Internacional cree que el documento "viola las normas internacionales y europeas de derechos humanos", citando que las cláusulas sobre protección fetal , matrimonio y cadena perpetua, y orientación sexual no están cubiertas en la cláusula contra la discriminación. Los miembros de izquierda y liberales del Parlamento Europeo afirmaron que no protege los derechos de los ciudadanos y reduce los controles y equilibrios legislativos. [11] Entre ellos estaba Guy Verhofstadt , jefe de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa , quien dijo que la constitución podría limitar los "derechos humanos fundamentales" y fue adoptada sin transparencia, flexibilidad, espíritu de compromiso y tiempo suficiente para el debate. [44] Werner Hoyer , viceministro de Asuntos Exteriores de Alemania , expresó también la preocupación de su país, [12] lo que llevó al Ministerio de Asuntos Exteriores húngaro a descartar los comentarios como "inexplicables e inaceptables". [45] Además, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, sugirió que el gobierno debería abordar las preocupaciones sobre la constitución. [46]
En la vecina Eslovaquia , que tiene una importante minoría húngara , al menos tres partidos, incluido el gobernante Unión Democrática y Cristiana Eslovaca , expresaron su preocupación por las cláusulas que otorgan ciertos derechos a los húngaros étnicos en el extranjero, incluido el derecho a la doble ciudadanía y el derecho al voto. y los críticos allí temen que la medida tenga objetivos expansivos y nacionalistas. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Eslovaquia declaró que se opondría a la infracción de la Constitución eslovaca, su soberanía o los derechos de sus ciudadanos por parte de cualquier otro país. [47] En respuesta, el Ministro de Asuntos Exteriores, János Martonyi, aseguró a su homólogo eslovaco que la Constitución no tiene ningún efecto extraterritorial. [48]
En marzo de 2013, el Parlamento enmendó la constitución por cuarta vez, con una votación de 265 a 11, con el Fidesz, los demócratas cristianos y tres independientes a favor y los socialistas boicoteando la votación; También hubo 33 abstenciones. [49] [50] Posteriormente, el presidente János Áder promulgó la enmienda y la convirtió en ley, citando su deber legal y la necesidad de preservar la unidad nacional. [51] [52] La enmienda de quince páginas aborda varios aspectos. Anula sentencias del Tribunal Constitucional dictadas antes de que la Constitución de 2011 entrara en vigor, al tiempo que permite que se mantengan sus efectos legales. Otorga al presidente de la Curia y al fiscal jefe el poder de iniciar la revisión constitucional de las leyes. Si bien otorga al Tribunal Constitucional el poder de revisar la propia Constitución por motivos de procedimiento, estipula que el tribunal no puede anular una ley aprobada por una mayoría parlamentaria de dos tercios. Los jueces y fiscales están obligados a jubilarse a la edad de jubilación general, aunque esa edad no se indica; el jefe de la Curia y el fiscal jefe están exentos. La enmienda consagra la libertad de religión y permite quejas constitucionales sobre la ley eclesiástica. Permite demandas civiles por discurso de odio dirigido a la comunidad de un individuo y declara que se condena el comunismo. La medida exige que los estudiantes cuya educación esté subvencionada por el Estado trabajen en Hungría durante un período después de graduarse o reembolsen los costos de matrícula al Estado. Sólo permite que los medios públicos transmitan publicidad política antes de las elecciones generales y europeas . Se destaca la importancia de la familia tradicional y las autoridades están facultadas para prohibir vivir en ciertos espacios públicos, aunque la falta de vivienda no está prohibida. Una propuesta anterior sobre exigir a los votantes que se registraran antes de las elecciones no se incluyó después de haber sido anulada anteriormente por el Tribunal Constitucional. [53]
La enmienda generó críticas tanto dentro como fuera de Hungría . El líder socialista calificó la medida como un intento de restringir los poderes del Tribunal Constitucional, y los miembros del partido colgaron banderas negras en las ventanas del edificio del Parlamento húngaro , en señal de luto por la democracia. El LMP acusó al gobierno de "desmantelar los valores constitucionales", mientras que el ex primer ministro Ferenc Gyurcsány , jefe de la pequeña Coalición Democrática , también llamó la atención sobre la disminución de las prerrogativas del tribunal. [49] Una protesta en Budapest celebrada en los días previos a la aprobación parlamentaria atrajo a varios miles de personas, [54] mientras que el día de la votación, unos pocos cientos asistieron. [55] José Manuel Barroso , Presidente de la Comisión Europea , y Thorbjørn Jagland , Secretario General del Consejo de Europa , expresaron juntos su preocupación por el impacto de la enmienda en el Estado de derecho, [56] mientras que destacados políticos de la UE, incluidos Verhofstadt y Martin Schulz , expresó críticas más contundentes. [57] Orbán negó que se hubieran restringido los poderes del Tribunal Constitucional, desafiando a los críticos a explicar por qué la enmienda es antidemocrática, [58] mientras que su partido explicó que la medida era necesaria para diferenciar la nueva constitución de la anterior. . [50]
Ese septiembre se aprobó una quinta enmienda en respuesta a recomendaciones del Tribunal Constitucional, la Comisión Europea y la Comisión de Venecia. Aprobado por los parlamentarios del Fidesz, contó con la oposición del LMP y los socialistas, mientras que Jobbik se abstuvo. La disposición otorgaba al Banco Nacional la supervisión de los mercados financieros; eliminó una disposición que permitía transferir casos judiciales de un tribunal a otro, así como otra que permitía aumentar los impuestos para financiar las multas cobradas al Estado húngaro por sentencias de tribunales internacionales; aclaró el reconocimiento de las comunidades religiosas y permitió que se transmitieran anuncios de campañas políticas de forma gratuita tanto en la televisión pública como en la televisión y la radio comerciales. [59] Tras la adopción de la enmienda, Jagland elogió los esfuerzos del gobierno para abordar las críticas internacionales. [60]
