La 48ª Conferencia Nacional del Congreso Nacional Africano (ANC) tuvo lugar del 2 al 7 de julio de 1991 en la Universidad de Durban-Westville en Durban , Natal (actualmente KwaZulu-Natal ). [1] Fue la primera conferencia nacional del ANC desde que la organización fue prohibida por el gobierno del apartheid en 1960 y marcó el ascenso de Nelson Mandela a la presidencia del ANC, que desde 1967 había estado en manos de Oliver Tambo .
Cabe destacar que la conferencia eligió al sindicalista Cyril Ramaphosa como secretario general y a varios dirigentes del Frente Democrático Unido para el Comité Ejecutivo Nacional del Congreso Nacional Africano . Ese cambio se interpretó como un reflejo de la continua ampliación de la base de miembros del Congreso Nacional Africano, que desde 1990 había comenzado a restablecer estructuras legales dentro de Sudáfrica. Esto implicó la integración de la sede del Congreso, que antes estaba basada en el exilio, con la clandestinidad interna del Congreso y los presos políticos recientemente liberados (como Mandela), pero también implicó la incorporación de otros elementos de la lucha interna contra el apartheid . La conferencia adoptó una nueva constitución para la organización, aunque una propuesta de la Liga de Mujeres del Congreso Nacional Africano para inscribir cuotas de género fue, de manera controvertida, retirada.
La conferencia, que se celebró bajo el lema "El poder del pueblo para un futuro democrático", adoptó decisiones sobre la política de la organización en las negociaciones en curso para poner fin al apartheid , incluida la decisión de mantener el brazo armado del CNA, Umkhonto we Sizwe , en estado de preparación para el combate . Los delegados a la conferencia también formularon propuestas políticas preliminares para un gobierno post-apartheid en Sudáfrica. De hecho, en los tres años transcurridos entre la 48ª Conferencia Nacional y la siguiente en 1994 , el CNA obtuvo la mayoría en las primeras elecciones democráticas del país y formó un gobierno con Mandela como presidente nacional .
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El Congreso Nacional Africano (ANC) fue prohibido por el gobierno sudafricano entre 1960 y febrero de 1990. [2] En esas tres décadas, el ANC estuvo basado en el exilio , principalmente con sede en Lusaka, Zambia , y se desvió de sus procedimientos regulares de gobierno: en particular, no elegía a sus líderes ni tomaba decisiones políticas en conferencias nacionales anuales , sino que era gobernado de manera bastante ad hoc por el liderazgo en ejercicio. En el período del exilio, la organización celebró tres conferencias "consultivas": en Morogoro en 1969 , en Kabwe en 1985 y en Johannesburgo en 1990. Solo en Kabwe en 1985 los miembros eligieron a sus líderes, incluso confirmando la presidencia de Oliver Tambo , quien hasta entonces había sido presidente interino. La conferencia de Johannesburgo de 1990 fue la primera celebrada en Sudáfrica desde 1960, pero se abstuvo de tomar decisiones importantes: resolvió reafirmar la composición de los dirigentes elegidos en Kabwe. [3]
Por lo tanto, se esperaba que la 48ª Conferencia Nacional fuera un retorno a la antigua norma de la ANC de toma de decisiones democrática , no sólo en la selección de un nuevo liderazgo sino también en la toma de decisiones sobre la estrategia de la ANC durante las negociaciones en curso para poner fin al apartheid . Desde febrero de 1990, la organización también se había propuesto restablecer las estructuras legales para los miembros dentro de Sudáfrica, un proceso que implicaba la integración de la membresía de la ANC en el exilio con elementos del movimiento interno contra el apartheid -no sólo la clandestinidad interna de la ANC, sino también el Movimiento Democrático de Masas (MDM) y sus organizaciones constituyentes, incluido el Frente Democrático Unido (UDF) y los sindicatos- y también con prisioneros políticos recientemente liberados , incluidos, entre otros, los Juicios de Rivonia . [4] [5] [6] En el momento de la conferencia, la ANC informó de una membresía registrada de 760.000 personas; [7] y muchos de los delegados a la conferencia eran jóvenes, con una edad media de 34 años. [8]
Según el CNA, a la conferencia asistieron también 450 invitados extranjeros de 57 países, [7] incluidos representantes de 92 organizaciones extranjeras como la Organización de la Unidad Africana , el Comité Especial de las Naciones Unidas contra el Apartheid y varios partidos políticos de izquierda . [1] Entre los delegados del CNA de otras regiones del país, había cierta ansiedad por reunirse en la provincia de Natal , que había sido el epicentro de la reciente violencia política entre grupos alineados con el CNA y grupos alineados con Inkatha . [9]
El tema de la conferencia fue "El poder del pueblo para un futuro democrático", [7] y la sala de conferencias, en la Universidad de Durban-Westville , estaba decorada con pancartas que mostraban lemas de la Carta de la Libertad . [9] El 2 de julio, la sesión de apertura de la conferencia comenzó tarde - "al más puro estilo del CNA", como observó un delegado [9] - con una oración pronunciada por el arzobispo Trevor Huddleston del Movimiento Internacional Anti-Apartheid . [8] La conferencia se inauguró anteriormente con el informe político del presidente del CNA, que, debido a que Tambo había quedado debilitado por un derrame cerebral , fue pronunciado conjuntamente con su adjunto, Nelson Mandela . Tambo proporcionó una visión general de las actividades del CNA en el exilio desde 1960, [10] mientras que Mandela reflexionó sobre el papel del CNA -como "el depositario de las aspiraciones de la abrumadora mayoría de nuestro pueblo"- en la transición en curso de Sudáfrica para alejarse del apartheid. [11]
Los 2.244 delegados con derecho a voto en la conferencia representaban a tres categorías principales de miembros del ANC: las regiones internas recientemente establecidas, dentro de Sudáfrica; las regiones externas, en países del África meridional y occidental, que también incluyen a Umkhonto we Sizwe (MK), la Liga de Mujeres y la Liga de la Juventud ; y los principales representantes de los departamentos clave del ANC y varias oficinas internacionales. [1] También hubo 117 delegados sin derecho a voto presentes, incluidos los de otros departamentos del ANC; de la UDF; y de los socios de la Alianza Tripartita del ANC , el Partido Comunista Sudafricano (SACP) y el Congreso de Sindicatos Sudafricanos . [1]
A petición del CNA –y presumiblemente debido al considerable interés internacional en los resultados de la conferencia– todas las elecciones celebradas en la conferencia fueron organizadas por el Servicio Independiente de Mediación de Sudáfrica y supervisadas por observadores independientes . [12] Se celebraron mediante votación secreta a lo largo de un día. [5] Como señaló posteriormente el CNA en su declaración sobre la conferencia, la mayoría de los delegados nunca antes habían votado por este método, dado el limitado sufragio racial del sistema del apartheid. [7]
Los resultados de las elecciones de dirigentes, anunciados a finales del 6 de julio tras una votación secreta que duró todo el día, fueron los siguientes (los candidatos victoriosos en negrita ): [13] [5]
La elección de Cyril Ramaphosa como Secretario General recibió particular atención, y fue vista como un símbolo de la nueva dirección del ANC y el cambio de membresía; Ramaphosa era un activista interno, asistiendo a la conferencia en su calidad de líder del Sindicato Nacional de Mineros . [5] [4] Según el biógrafo de Ramaphosa, el liderazgo del SACP lo había alentado a postularse para el cargo. [14] Cuando se anunció su elección, los delegados lo llevaron al estrado sobre sus hombros. [5] Los otros líderes representaban distritos electorales más tradicionales del ANC: Mandela y Walter Sisulu eran incondicionales del ANC y líderes de prisioneros políticos en Robben Island , mientras que Tambo y Thomas Nkobi eran líderes en ejercicio del ANC exiliado, y Jacob Zuma estaba asociado con MK. El ascenso de Mandela a la presidencia no fue inesperado: Tambo había sufrido un derrame cerebral en 1989 y, tras su liberación de prisión en 1990, Mandela había asumido la vicepresidencia del CNA y muchas de las funciones de Tambo. [4] La presidencia, para la que fue elegido Tambo, era un puesto de nueva creación. [4]
Sisulu era mayor y tenía mala salud después de su encarcelamiento, pero dijo a los periodistas: "Si la gente que lidero desea que tome una posición particular, incluso aunque esté dudando, lo haré". [5] Según se informa, fue persuadido a aceptar la vicepresidencia para evitar una acalorada competencia por el puesto entre una generación más joven de líderes, particularmente entre Thabo Mbeki , el protegido de Tambo, y Chris Hani , un líder del SACP y MK. [5] [14] De hecho, los nominados iniciales para la vicepresidencia, seleccionados por las ramas regionales del ANC, incluían no solo a Sisulu y Harry Gwala sino también a Mbeki, Hani y Zuma [6] - aunque, según RW Johnson , el hecho de que el líder Inkatha Mangosuthu Buthelezi hubiera apoyado públicamente la candidatura de Zuma perjudicó, en lugar de ayudar, sus perspectivas. [8] Todos los nominados, a excepción de Sisulu y el agitador Gwala, fueron evidentemente persuadidos a retirarse de la carrera. [6]
Los resultados de las elecciones para el liderazgo también se consideraron un indicio de la disminución de la influencia de la ex esposa de Mandela, Winnie Madikizela-Mandela . Ramaphosa estuvo asociada con el "ostracismo" público del MDM contra Madikizela-Mandela debido a la conducta de su "club de fútbol" [4] , y su patrocinador y candidato favorito, Alfred Nzo , fue derrotado en dos votaciones. [5]
Tras la elección de los llamados seis líderes principales, los otros cincuenta miembros del Comité Ejecutivo Nacional (CEN), el máximo órgano ejecutivo del CNA, fueron elegidos de una lista de 130 nominaciones. [7] Los siguientes candidatos recibieron la mayor cantidad de votos: [12]
La composición del comité representó nuevamente la ampliación de la base de la organización: destacados activistas de la UDF ocuparon puestos altos en los resultados electorales, entre ellos Terror Lekota , Steve Tshwete , Popo Molefe , Cheryl Carolus y Trevor Manuel . [14] Muchos miembros del SACP también ocuparon puestos altos, aunque no fue posible juzgar su proporción de escaños en el NEC, ya que la membresía en el SACP permaneció en secreto. [8]
Entre las sesiones plenarias , los delegados asistieron a reuniones de comisiones designadas para debatir diversas cuestiones políticas de importancia. Las comisiones principales se ocuparon de la "estrategia y táctica" del CNA; las negociaciones con el gobierno; la política internacional; la MK; el desarrollo organizativo del CNA; y la constitución del CNA. [1] La última comisión discutió un proyecto de constitución para la organización, que fue adoptado por el plenario. [1] Además, los delegados asistieron a sesiones en las que se formularon propuestas políticas preliminares para un gobierno post-apartheid, como la educación y la constitución nacional. [9]
La posibilidad de erradicar el apartheid por medios pacíficos ha surgido a través de nuestras luchas. La abrumadora mayoría de los sudafricanos están convencidos de que el proceso de transición pacífica hacia un futuro democrático debe avanzar con toda la celeridad posible. En este sentido, reafirmamos nuestro compromiso inequívoco de explorar todas las vías posibles para resolver por medios pacíficos los problemas de nuestro país...
[A]ún no se ha obtenido la victoria, el peligro de represión sigue acechando al pueblo y existe la posibilidad de un descarrilamiento del proceso de negociaciones. Por lo tanto, seguiremos fortaleciendo el ejército popular, Umkhonto we Sizwe , como fuerza indispensable para la defensa del pueblo y en preparación para la creación de un ejército verdaderamente nacional de una Sudáfrica democrática; para mantener las formaciones clandestinas que sean necesarias; para intensificar la organización y movilización de masas y para asegurar el compromiso continuo de la comunidad internacional...
– Declaración de la 48ª Conferencia [15]
Desde al menos mediados de la década de 1980, y como se refleja en el debate sobre la Operación Vula , la alta dirección del CNA y el SACP habían estado envueltos en un debate sobre la plausibilidad de un fin negociado del apartheid, y sobre la cuestión de si se debía evitar el desarme para mantener la lucha armada como posición de reserva. [16] Para 1991, estaban en marcha negociaciones serias para poner fin al apartheid, y el CNA se había comprometido a suspender la lucha armada -hasta entonces librada bajo los auspicios de MK- en el Acta de Pretoria de agosto de 1990. Sin embargo, en el momento de la 48ª Conferencia, las conversaciones con el gobierno del Partido Nacional se habían estancado, debido a la creencia de la dirección del CNA de que el gobierno estaba permitiendo o incluso alentando la violencia política en curso en el país. Los delegados de la conferencia coincidieron en esta sospecha: en una temprana articulación de la teoría de la tercera fuerza , la conferencia describió la violencia como "contrarrevolucionaria" y como "perpetrada por agencias del estado". [15] Así, la conferencia reiteró el compromiso del CNA de terminar pacíficamente con el apartheid, [15] pero también resolvió mantener y expandir las estructuras del MK dentro del país. [1] Describió el papel del MK como, entre otras cosas, defender al personal y la propiedad del CNA y defender "la paz y la estabilidad"; y declaró: "El CNA mantendrá y desarrollará al MK hasta la adopción de una constitución democrática y la creación de una nueva fuerza de defensa en la que se integrarán los cuadros del MK. Hasta que se alcance ese punto, el equipo del movimiento NO será entregado al régimen. El MK permanecerá en constante preparación para el combate ". [1]
La preocupación de la conferencia por la violencia política quedó finalmente plasmada en el Acuerdo Nacional de Paz de septiembre de 1991. En cuanto a la posición negociadora sustantiva del CNA, la conferencia reafirmó las demandas existentes del CNA de un gobierno interino y una asamblea constituyente elegida sobre la base del principio de una persona, un voto . [1]
Según los delegados presentes, el debate más acalorado de la conferencia tuvo lugar la tarde del 3 de julio, cuando se discutió una propuesta para incluir un principio de acción afirmativa en la nueva constitución de la organización. [17] [9] Esto afectaría directamente la realización de las elecciones más tarde en la semana, porque la Liga de Mujeres había estado presionando para una cuota de género que reservaría para las mujeres el treinta por ciento de los puestos electivos, en todos los niveles, incluyendo, por lo tanto, quince de los cincuenta escaños en el NEC. [9] La propuesta había sido aceptada por el NEC saliente, por el comité constitucional que había escrito el borrador de la constitución y por todas las delegaciones regionales en un taller interregional; pero, en la propia conferencia, los delegados de la comisión constitucional propusieron que la cuota se eliminara del borrador. [17] Los delegados tuvieron un apasionado debate sobre el asunto: Frene Ginwala , por ejemplo, presentó una enérgica defensa de la cuota, mientras que Terror Lekota argumentó que sería antimeritocrática . [9] La cuestión finalmente fue sometida a votación, pero se interrumpió cuando una delegada anunció que la Liga de Mujeres se abstendría de votar; los partidarios de la cuota señalaron que, debido a la falta de acción afirmativa hasta la fecha, solo el diecisiete por ciento de los delegados a la conferencia eran mujeres, por lo que una votación corría el riesgo de perpetuar el problema en cuestión. [17] La reunión se vino abajo cuando los delegados comenzaron a cantar y manifestarse a favor de sus posiciones. [17] [9]
Como recordó un delegado, "las discusiones continuaron en los baños, con un cigarrillo y afuera durante la cena", [9] y las mujeres celebraron una reunión especial durante la cena. [17] [9] Cuando la conferencia se reanudó por la noche, Mandela, como vicepresidente saliente, apeló a que, en lugar de una votación, los delegados deberían llegar a un compromiso para evitar sembrar la división. [17] [9] Aunque los delegados reaccionaron a esta propuesta con desprecio, considerándola antidemocrática, Mandela convenció a los principales defensores de una votación -Lekota entre ellos- para que dieran marcha atrás. [17] [9] El NEC y los líderes de las ligas se reunieron durante la noche; por la mañana, la presidenta de la Liga de Mujeres, Gertrude Shope , se disculpó por la interrupción de la votación del día anterior y dijo que la liga había acordado un compromiso. La disposición sobre cuotas fue eliminada de la constitución, pero se agregó una cláusula que comprometía al ANC a investigar y emprender acciones afirmativas para corregir los desequilibrios de género. [17] Como concluyó el ANC en su declaración:
Aunque la Liga de Mujeres retiró la resolución que afectaba al 30% de representación de las mujeres en todas las estructuras electivas de la ANC, la conferencia aceptó plenamente el principio de acción afirmativa para asegurar la participación igualitaria y plena de las mujeres en el movimiento en su conjunto, y destacó que se debían determinar mecanismos apropiados para hacer esto efectivo. [7]
Al final, como se refleja más arriba, las mujeres fueron elegidas para menos de una quinta parte de los escaños del NEC elegidos más tarde en la semana, y ninguna mujer fue nominada para los seis puestos principales.
El 6 de julio, el plenario se reunió durante gran parte de la noche, incluida una sesión sobre sanciones dirigida por Mbeki. [9] La conferencia fue clausurada por Mandela, el recién elegido presidente del CNA, alrededor de las 5.30 am del domingo 7 de julio; [9] en su último discurso, rindió homenaje a Tambo, a quien describió como:
allanó el camino con oro, el oro de su humanidad, su calidez, su espíritu democrático, su tolerancia y, sobre todo, su brillantez intelectual, que al final venció a los racistas de este país. Por supuesto, camaradas, ninguna lucha puede depender de una sola persona. La lucha es básicamente un asunto colectivo. Pero hay excepciones a toda regla, y al observar la historia de los últimos 30 años de exilio, uno puede verse tentado a pensar que el camarada OR es esa excepción. [18]
Los delegados cantaron Nkosi Sikelel' Afrika como cierre. [9] La declaración adoptada por la conferencia, "como nuestro mensaje colectivo a nuestro país y al mundo", refleja la esperanza que se respira en el período de transición inicial en Sudáfrica:
Esta 48ª Conferencia Nacional del Congreso Nacional Africano (ANC) se celebra en un momento en que nuestro país y su pueblo están a punto de iniciar la última etapa de nuestra larga lucha para poner fin a la dominación de las minorías y dar paso a una era de democracia y paz. Las esperanzas de libertad, justicia social , democracia y paz de nuestro pueblo son mayores que en ningún otro momento de este siglo. Como resultado de las luchas y los sacrificios del pueblo, ha llegado el momento de la erradicación definitiva del odiado sistema de dominación blanca. Seguimos convencidos de que la única esperanza real para el futuro de nuestro país y su pueblo reside en la creación de una sociedad democrática basada en valores humanos. Estos valores –gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo– se han mantenido vivos y han sobrevivido en nuestro país gracias a los sacrificios de millones de nuestros ciudadanos contra la tiranía de la dominación blanca... Reiteramos nuestra adhesión a los principios de una Sudáfrica unida, no racial, no sexista y democrática, consagrados en la Carta de la Libertad. [15]