La administración del territorio en la China dinástica es la historia de las prácticas involucradas en el gobierno de la tierra desde la dinastía Qin (221-206 a. C.) hasta la dinastía Qing (1644-1912).
El único nivel en el que los funcionarios estatales gobernaban realmente a la gente común era el de los condados. Los condados estaban coordinados por las prefecturas, que tenían, en promedio, unos diez condados. Se enviaban inspectores supervisores desde el gobierno central para supervisar el trabajo de las prefecturas. Durante las dinastías Yuan (1271-1368) y Ming (1368-1644), estos acuerdos se consolidaron en provincias permanentes. La financiación de la administración local provenía de los impuestos recaudados, mientras que una parte se reservaba para el gobierno central. [1]
Condados ( xian ) originalmente significaba "dependencias" gobernadas por vasallos de sangre real. Durante la dinastía Qin (221-206 a. C.), estaban coordinados por comandancias ( jun ) y se expandieron por todo el imperio, pero la dinastía Han (202 a. C.-220 d. C.) los devolvió al gobierno indirecto de los vasallos. Sin embargo, después de 100 años, las dependencias se convirtieron gradualmente en condados o se incorporaron hacia el año 100 a. C. En la práctica, la mayoría de las dinastías comenzaron con alguna combinación de la dicotomía condado-dependencia y tendieron hacia una mayor centralización a través del sistema de condado/prefectura con el tiempo. [1]
El condado estaba encabezado por un "funcionario designado por la corte" ( chaoting mingguan ) responsable de recaudar impuestos, escuchar juicios, orden público, educación, exámenes, moralidad y costumbres religiosas. Los condados en áreas políticamente importantes fueron asignados a poseedores de títulos jinshi mientras que los condados en áreas remotas fueron asignados a graduados de exámenes provinciales ( juren ). Durante la dinastía Ming, el porcentaje de magistrados con títulos jinshi podía variar del 71% al 5% dependiendo de la importancia de su área asignada. En teoría, cada oficina de magistrado local ( yamen ) estaba dividida en seis secciones correspondientes a los Seis Ministerios . En la época Qing, también se agregaron secciones adicionales para impuestos, recepción y distribución de documentos y sal. En promedio, cada condado Qing tenía entre 20 y 30 empleados trabajando en estas secciones. Eran seleccionados por el magistrado y recibían un estipendio del gobierno. Trabajando bajo los empleados había una variedad de suboficiales y personal de apoyo. El yamen también tenía mensajeros ( yanyi ) que realizaban trabajos serviles. A finales del siglo XIX, el número total de personas empleadas por los yamen de un condado podía oscilar entre 200 y más de 500. [2]
Por debajo del condado había aldeas y distritos urbanos gobernados por una combinación de magistrados, gobiernos municipales, familias locales y milicias locales. Durante las épocas Qin y Han, los condados se dividían en cinco aldeas rurales o municipios ( xiang ). Por debajo de los distritos rurales había aldeas ( li ) que contenían escuadrones ( wu ). La seguridad en estos distritos rurales estaba a cargo de un tingzhang (por ejemplo, el emperador Gaozu de Han ). Las dinastías posteriores tenían instituciones de seguridad compuestas por varias familias, como el sistema baojia . [3]
Los gobiernos regionales fueron introducidos por la dinastía Qin después de destruir los últimos reinos hereditarios independientes. El imperio Qin se dividió en comandancias ( jun ), cada una de las cuales estaba dirigida por tres funcionarios. La dinastía Han identificó la rápida concentración del poder central como una de las razones de la caída de Qin y, por lo tanto, solo adoptó el sistema de comandancias/prefecturas para la mitad de su territorio e instaló reinos hereditarios en la otra mitad. Gradualmente, fueron puestos bajo el control de los Han y, como resultado, hubo 103 comandancias a fines de la dinastía Han Oriental (25-220). Se establecieron trece inspecciones regionales ( cishi ) sobre ellas. La mayoría de ellas recibieron el nombre de las Nueve Regiones y, por lo tanto, se las llamó zhou (provincia). Estas provincias, circuitos o inspecciones no funcionaban como gobernaciones provinciales. Tanto la dinastía Tang como la dinastía Song vieron estas regiones como áreas amplias para que los comisionados coordinaran la actividad gubernamental. A cada circuito ( dao o lu ) se le asignaron cuatro comisiones, cada una encargada de una actividad administrativa diferente: militar, fiscal, judicial y de suministro. [4]
Las administraciones provinciales permanentes se desarrollaron bajo las dinastías Yuan y Ming. [3] La provincia Yuan, llamada Secretaría de la Rama ( xing zhongshu sheng ), estaba gobernada por dos Gerentes de Asuntos Gubernamentales ( pingchang zhengshi ). A veces, un Gran Canciller ( chengxiang ) estaba a cargo de una provincia entera. No se sabe con certeza cuánta autoridad central tenía el gobierno sobre estas provincias, ya que estaban gobernadas esencialmente por nobles mongoles. Entre las provincias y el gobierno central había dos agencias: la Oficina de la Rama de Asuntos Militares ( xing shumi yuan ) y el Censorado de la Rama ( xing yushi tai ). [5] El gobierno provincial Ming estaba formado por tres agencias cooperantes: la Comisión de Administración Provincial ( chengxuan buzheng shisi ), la Comisión de Vigilancia Provincial ( tixing ancha shisi ) y la Comisión Militar Regional ( du zhihui shisi ). Estaban dirigidas por un Gran Coordinador, cuyo mandato era indefinido, y un Comandante Supremo. Los funcionarios ejecutivos de las Tres Comisiones Provinciales se llamaban Supervisores Regionales. [6] La dinastía Qing amplió el número de provincias a 18 en 1850 y eliminó la administración provincial tripartita. Las provincias Qing eran gobernadas por un solo gobernador ( xunfu ) que respondía ante un gobernador general ( zongdu ). [7]
El área metropolitana, la capital y sus alrededores, estaban directamente subordinados a la corte central y a menudo se los denominaba como tal. Durante la dinastía Yuan, Khanbaliq y sus alrededores se llamaban fuli (lit. abdomen). La corte Ming llamó a Nanjing Yingtian fu (lit. prefectura sensible al cielo) y al área circundante Zhili (lit. directamente adjunta) desde 1378 hasta 1403. Después de 1403, Beiping y su región circundante se llamaron Bei zhili ( zhili del norte ), y cuando se convirtió en la capital en 1423, el área metropolitana de Nanjing se llamó Nan zhili ( zhili del sur ). Las prefecturas de Shuntian y Yingtian se denominaban Jingfu (prefecturas de la capital). Durante la dinastía Qing, al prefecto de Shuntian se le permitía conmemorar directamente al emperador, pero las subprefecturas y los condados se gobernaban conjuntamente con el gobernador de Zhili. La capital generalmente tenía una mayor concentración de personal militar. Los Qing los establecieron justo en las afueras de Beijing con sus propias tierras de cultivo y los parques al norte también estaban sembrados de aldeas de Banner . [8]
Después de que el estado de Qin conquistara China en 221 a. C., el "primer emperador de Qin", Qin Shi Huang , dividió la dinastía Qin en 36, y finalmente, 40 comandancias , que se dividieron en condados , que a su vez se dividieron en municipios ( xiang ). La capital imperial fue excluida de las unidades administrativas normales y fue administrada por un chambelán ( neishi ). El control administrativo de una comandancia se dividió entre un gobernador ( shou ), que manejaba la administración general, y un defensor ( wei ), que supervisaba las guarniciones militares. Los condados eran administrados por un magistrado ( ling ). El control de un municipio se dividió entre un anciano ( sanlao ), la autoridad moral, un labrador ( sefu ), que manejaba los asuntos fiscales, y un patrullero ( youjiao ), que mantenía la paz local. Por debajo de los municipios había divisiones aún más pequeñas de mil hogares, que constituían un vecindario ( ting ), y cien hogares, que constituían una aldea ( li ). [9]
Durante la época de Qin no existía un sistema formal de reclutamiento de personal. Todos los nombramientos hasta el nivel de condado se basaban en recomendaciones y eran decididos por el Gran Canciller y el emperador . Los mandatos eran indefinidos. Los funcionarios podían obtener títulos de 20 a 1 por servicios meritorios, pero dichos títulos no eran hereditarios y no conferían un feudo al titular. [10]
El fundador de la dinastía Han , el emperador Gaozu de Han (r. 28 de febrero de 202 a. C. - 1 de junio de 195 a. C.), dividió el territorio de la dinastía entre la mitad occidental controlada directamente por la capital imperial, y la mitad oriental, gobernada por los reyes de la dinastía Han . En las áreas controladas por el gobierno central, la jerarquía regional siguió el modelo Qin de comandancia y condado. La nobleza oriental gobernaba reinos ( wangguo ) o marquesados ( houguo ) que eran en gran medida autónomos hasta 154 a. C., cuando una serie de acciones imperiales los pusieron gradualmente bajo control central. A finales del milenio se diferenciaban de las comandancias y los condados solo en el nombre y estaban controlados por un consejero delegado ( guoxiang ) designado por el gobierno central. [11]
Hasta el año 106 a. C., el gobierno central supervisaba las comandancias a través de censores itinerantes, pero ese año, el emperador Wu de Han dividió formalmente las comandancias en 13 provincias. Estas provincias eran gobernadas por inspectores regionales ( cishi ) o gobernadores regionales ( zhoumu ). [12] A los inspectores y gobernadores regionales no se les permitía servir en su comandancia nativa. [13]
Después del 104 a. C., la capital imperial estaba gobernada por los Tres Guardianes ( sanfu ): Gobernador Metropolitano ( jingzhaoyin ), Guardián de la Izquierda ( zuopingyi ) y Guardián de la Derecha ( youpingyi ). Después del 89 a. C., estos tres puestos estaban subordinados al Comandante Militar ( sili xiaowei ) que informaba directamente al emperador. [12]
La burocracia Han estaba gobernada por una aristocracia que llegaba hasta el nivel de condado. Los candidatos a los cargos recomendados por las provincias eran examinados por el Ministerio de Ritos y luego presentados al emperador. Algunos candidatos a puestos clericales debían pasar una prueba para determinar si podían memorizar nueve mil caracteres chinos. [14] Las pruebas administradas durante la dinastía Han no ofrecían un acceso formal a los puestos gubernamentales. El reclutamiento y el nombramiento en la dinastía Han se hacían principalmente a través de recomendaciones de aristócratas y funcionarios locales. Los individuos recomendados también eran principalmente aristócratas. En teoría, las recomendaciones se basaban en una combinación de reputación y capacidad, pero no se sabe con certeza qué tan bien funcionaba esto en la práctica. Los exámenes orales sobre cuestiones políticas a veces los realizaba personalmente el propio emperador durante la época Han occidental. [15]
Aunque los funcionarios ejecutivos eran nombrados por el gobierno central, se les permitía nombrar libremente a sus propios hijos y amigos favoritos. Un funcionario designado primero servía un año en estado de prueba y luego obtenía un mandato indefinido con intervalos de tres años, momento en el que sus supervisores lo evaluaban para su ascenso, degradación o despido. Durante el reinado del emperador Wu (r. 9 de marzo de 141 a. C. - 29 de marzo de 87 a. C.), cada comandancia y reino debía nominar a uno o dos hombres para su nombramiento cada año. Más tarde, el número de nominaciones se fijó en uno por cada 200.000 personas. Desde 165 a. C. en adelante, los nominados debían realizar exámenes escritos para confirmar su alfabetización y aprendizaje. En 124 a. C., el emperador Wu estableció el Taixue con una facultad de cinco Eruditos ( boshi ) y un cuerpo estudiantil de 50, recomendados por los gobernadores de la comandancia, que aumentó a 3.000 a fines del milenio. Los estudiantes estudiaban los clásicos en la escuela Taixue durante un año y luego hacían un examen escrito de graduación, tras lo cual eran nombrados o regresaban a casa para buscar puestos en el personal de la comandancia. Los funcionarios recibían su salario mensual en grano y en moneda correspondiente a su rango. [16] El número de graduados que llegaban a ocupar cargos era reducido. Los exámenes no ofrecían una ruta formal para obtener un cargo y el camino principal para llegar a un cargo seguía siendo el de las recomendaciones. [17]
El período de agitación dinástica entre las dinastías Han y Sui condujo a la proliferación de condados, comandancias y regiones, a menudo creadas para administrar las grandes poblaciones de refugiados que se desplazaban por China. [19] En 586, el emperador Wen de Sui abolió las comandancias y dejó a las provincias bajo el control directo de los condados. En 605, el emperador Yang de Sui restableció la comandancia. En los primeros años de la dinastía Sui, los comandantes en jefe de área ( zongguan ) gobernaban como señores de la guerra semiautónomos, pero fueron reemplazados gradualmente por departamentos de asuntos estatales ( xing taisheng ). [20]
En 587, la dinastía Sui ordenó a cada provincia que nominara a tres "talentos cultivados" ( xiucai ) por año para su nombramiento. En 599, todos los funcionarios de la capital de rango cinco y superior debían presentar nominaciones para su nombramiento en varias categorías.
Se introdujeron categorías de exámenes para "clasicistas" ( mingjing ke ) y "talentos cultivados" ( xiucai ke ). Los clasicistas eran evaluados sobre el canon confuciano, que se consideraba una tarea fácil en ese momento, por lo que quienes aprobaban obtenían puestos en los peldaños más bajos de la burocracia. Los talentos cultivados eran evaluados sobre cuestiones de política, así como sobre el canon confuciano. En el año 607 d. C., el emperador Yang estableció una nueva categoría de exámenes para el "erudito presentado" ( jinshi ke 进士科). Estas tres categorías de exámenes fueron los orígenes del sistema de exámenes imperial que duraría hasta 1905. En consecuencia, muchos también consideran que el año 607 fue el verdadero comienzo del sistema de exámenes imperial. Sin embargo, la dinastía Sui en sí tuvo una vida corta y el sistema no se desarrolló más hasta mucho después. [21]
Los exámenes imperiales no cambiaron significativamente la selección de personal en la práctica durante la dinastía Sui. Las escuelas de la capital todavía producían estudiantes para el nombramiento. También se practicaba la herencia del estatus oficial. Los hombres de las clases comerciantes y artesanos seguían excluidos de la burocracia. Sin embargo, el reinado del emperador Wen (reinó del 4 de marzo de 581 al 13 de agosto de 604) vio una expansión mucho mayor de la autoridad gubernamental sobre los funcionarios. Bajo el emperador Wen, todos los funcionarios hasta el nivel de condado tenían que ser nombrados por el Departamento de Asuntos de Estado en la capital y estaban sujetos a evaluaciones anuales de calificación de mérito. Los inspectores regionales y magistrados de condado tenían que ser transferidos cada tres años y sus subordinados cada cuatro años. No se les permitía traer a sus padres o hijos adultos con ellos cuando se reasignaba la administración territorial. Los Sui no establecieron reinos hereditarios ni marquesados del tipo Han. Para compensar, los nobles recibían estipendios sustanciales y personal. Los funcionarios aristocráticos eran clasificados según su pedigrí con distinciones como "altas expectativas", "puro" e "impuro" para que se les pudieran otorgar cargos apropiadamente. [22]
A principios de la dinastía Tang , el emperador Taizong introdujo " circuitos " para ayudar a supervisar el funcionamiento de las prefecturas (en lugar de un nuevo nivel primario de administración). [23] Al circuito se le asignó un Comisionado de Vigilancia ( ancha shi ), que funcionaba como coordinador general en lugar de gobernador, y visitaba las prefecturas y verificaba el desempeño de los funcionarios. [24] En 639, estos 10 circuitos supervisaban 43 comandancias, subdivididas en 358 prefecturas. [24] [25] Una prefectura normal era administrada por un Prefecto. A veces, una prefectura podía ser designada Comando de Área ( dudu fu ) bajo un Comandante de Área ( dudu ) y unas pocas prefecturas podían agruparse en un Comando de Área Superior ( da dudu fu ) bajo un Comandante en jefe ( da dudu ). Había tres prefecturas superiores conocidas como Jingzhao (en el área de Chang'an ), Henan (en el área de Luoyang ) y Taiyuan (en la moderna provincia de Shanxi ). Cada prefectura superior era administrada nominalmente por un príncipe imperial, pero normalmente otro funcionario estaba realmente a cargo. Los comandos de área fueron reemplazados más tarde por comandos de defensa ( zhen ) bajo comisionados militares ( jiedushi ). Después de la rebelión de An Lushan (16 de diciembre de 755 - 17 de febrero de 763), el papel del comisionado de vigilancia cambió al de un gobernador civil más directo, mientras que muchos comisionados militares se convirtieron en señores de la guerra autónomos en todo menos en el nombre. A veces, las tierras fronterizas eran designadas como protectorado ( duhu fu ) bajo un protector ( duhu ). [24]
En 733, el emperador Xuanzong amplió el número de circuitos a 15 estableciendo circuitos separados para las áreas alrededor de Chang'an y Luoyang, y dividiendo los grandes circuitos de Shannan y Jiangnan en 2 y 3 nuevos circuitos respectivamente. También estableció un sistema de comisionados de inspección permanentes, aunque sin poderes ejecutivos. [26]
Durante la dinastía Tang, los candidatos eran recomendados por sus escuelas o tenían que registrarse para los exámenes en su prefectura de origen. [21] En 693, Wu Zetian amplió el sistema de exámenes al permitir que los plebeyos y la nobleza previamente descalificados por sus antecedentes no elitistas tomaran las pruebas. [27]
El Departamento de Asuntos Estatales organizó seis categorías de exámenes regulares para el servicio civil , que fueron realizados por el Ministerio de Ritos : talentos cultivados, clasicistas, eruditos presentados, expertos legales, expertos en escritura y expertos en aritmética. El emperador Xuanzong de Tang también agregó categorías para el taoísmo y los aprendices. La más difícil de estas categorías de exámenes, el grado de jinshi de erudito presentado , se hizo más prominente con el tiempo hasta que reemplazó a todos los demás exámenes. A finales de la era Tang, el grado de jinshi se convirtió en un requisito previo para el nombramiento en cargos superiores. Los nombramientos por recomendación también exigían que se presentaran a exámenes. [14] Sin embargo, los candidatos que aprobaron los exámenes no obtuvieron automáticamente el cargo. Todavía tenían que pasar una evaluación de calidad por parte del Ministerio de Ritos, después de la cual se les permitía usar túnicas oficiales. [21]
Los candidatos aprobados se presentaban al Ministerio de Personal para realizar exámenes de colocación. Los funcionarios no asignados y los titulares de títulos honorarios debían realizar exámenes de colocación a intervalos regulares. El estatus de no asignado podía durar mucho tiempo, especialmente cuando se esperaba un nombramiento importante. Después de ser asignado a un cargo, un funcionario subalterno recibía una calificación anual de mérito. No había un límite de mandato específico, pero la mayoría de los funcionarios subalternos prestaban servicios durante al menos tres años o más en un puesto. Los funcionarios superiores prestaban servicios indefinidamente a voluntad del emperador. [28]
Los emperadores Tang colocaron a los graduados de los exámenes de palacio, los jinshi, en importantes puestos gubernamentales, donde entraron en conflicto con las élites hereditarias. Durante el reinado del emperador Xuanzong de Tang (713-56), aproximadamente un tercio de los grandes cancilleres designados eran jinshi, pero en la época del emperador Xianzong de Tang (806-21), tres quintas partes de los grandes cancilleres designados eran jinshi. Este cambio en la forma de organizar el gobierno asestó un verdadero golpe a los aristócratas, pero estos no se quedaron de brazos cruzados esperando a que se volvieran obsoletos. En cambio, ellos mismos se presentaron a los exámenes para obtener los privilegios asociados a ellos. Al final de la dinastía, la clase aristocrática había producido 116 jinshi, por lo que siguieron teniendo una influencia significativa en el gobierno. Los privilegios hereditarios tampoco fueron abolidos por completo. Los hijos de altos ministros y grandes generales tenían derecho a ocupar cargos menores sin presentarse a los exámenes. Además, el número de graduados no sólo era pequeño, sino que además formaba su propia camarilla en el gobierno en torno a los examinadores y los hombres a los que aprobaban. En efecto, los graduados se convirtieron en otro grupo de interés con el que el emperador tenía que luchar. [29]
La dinastía Liao liderada por los Kitán estaba dividida entre una administración tribal nómada del norte y un establecimiento chino sedentario del sur. Cada uno estaba encabezado por un primer ministro, el del norte designado por el clan de consortes Xiao y el del sur designado por el clan gobernante Yelü. Los establecimientos del sur estaban divididos en cinco "circuitos", cada uno con una ciudad capital. Cada circuito, excepto el dominado por la capital suprema ( shangjing ), estaba gobernado por un regente ( liushou ). Bajo el regente estaban los gobernadores ( yin' ) de las prefecturas que gobernaban por debajo de ellos los magistrados de los condados. Bajo la administración del norte, los Kitán estaban organizados en torno a un ordo , el campamento móvil de un jefe. A lo largo de la duración de la dinastía Liao, el número de ordos fluctuó entre 10 y 44. Los vasallos tribales de los Liao estaban organizados en territorios conocidos como rutas ( lu ) encabezados por un jefe tribal. [30]
Los comisionados del sur eran generalmente miembros del clan real Yelü, los comisionados del norte en su mayoría miembros del clan de las consortes Xiao. La administración de la Región Norte estaba principalmente, aunque no exclusivamente, a cargo de khitan que tenían títulos khitan tradicionales. Sus oficiales más poderosos eran los comisionados khitan para asuntos militares, los primeros ministros de las administraciones del Norte y del Sur ( Beifu zaixiang, Nanfu zaixiang ), los Grandes Reyes del Norte y del Sur ( Bei Dawang, Nan Dawang ), ambos miembros del clan real, y el comandante en jefe (yuyue). Estos hombres controlaban todos los asuntos militares y tribales, la selección de comandantes militares, la disposición de los rebaños tribales y la asignación de pastos. Debajo de ellos había una desconcertante variedad de funcionarios tribales, una oficina para el clan real del antiguo estado de Bohai y una serie de oficinas que brindaban servicios a la casa imperial: artesanos, médicos, cazadores y comisionados responsables de los rebaños reales, las granjas de sementales y los establos.
El gobierno de la Región Sur fue diseñado a imitación de un modelo Tang. Estaba basado, al igual que el gobierno de la Región Norte, en la Capital Suprema, donde tenía sus oficinas principales. Contaba con los grupos tradicionales de estadistas mayores, los Tres Preceptores ( san shi ) y los Tres Duques ( san gong ) para actuar como asesores imperiales, y una compleja burocracia a la cabeza de la cual había tres ministerios similares a los tres ministerios centrales ( san sheng ) de los primeros Tang... pero sólo el Secretariado desempeñaba un papel significativo en las decisiones políticas. ... la Administración Sur era esencialmente una organización ejecutiva para las áreas del sur y su población establecida. Los títulos altisonantes de sus oficiales no deberían ocultar el hecho de que la toma de decisiones rutinaria y toda la autoridad militar (los funcionarios del sur estaban específicamente excluidos de las decisiones sobre asuntos militares en la corte) estaban concentradas en el séquito kitán del emperador, extraído de la Administración Norte. [31]— Denis Twitchett y Klaus-Peter Tietze
Los exámenes imperiales sólo se llevaron a cabo para los Establecimientos del Sur hasta la última década de la dinastía, cuando los Kitán consideraron que era una vía aceptable para avanzar en sus carreras. Los exámenes se centraban principalmente en la poesía lírica y las rapsodias. El reclutamiento a través de exámenes era irregular y todos los cargos importantes eran de naturaleza hereditaria y estaban ocupados por Kitán. [32]
La dinastía Song continuó con el sistema Tang de circuito, prefectura y condado. La prefectura militar se denominaba "ejército" ( jun ) y un puñado de prefecturas que contenían minas y salinas se denominaban prefecturas industriales ( jian ). Las prefecturas eran administradas nominalmente por un prefecto, pero en la práctica el gobierno central designaba a otro gerente de asuntos para que administrara grupos de prefecturas. Las acciones de los prefectos también debían ser aprobadas por un supervisor de la prefectura. [33] Al igual que los Tang antes que ellos, los Song utilizaban los circuitos no como gobernaciones provinciales sino como regiones para que los comisionados coordinaran la actividad gubernamental. Se asignaron cuatro comisiones a cada circuito, cada una encargada de una actividad administrativa diferente: militar, fiscal, judicial y de suministros. [4]
Los exámenes imperiales se convirtieron en el principal método de reclutamiento para puestos oficiales. Durante la dinastía se celebraron más de cien exámenes de palacio, lo que dio como resultado un mayor número de títulos de jinshi otorgados. [34] Los exámenes estaban abiertos a los varones chinos adultos, con algunas restricciones, incluidos incluso individuos de los territorios norteños ocupados de las dinastías Liao y Jin. [35] Muchas personas de bajo estatus social pudieron ascender a la prominencia política al aprobar el examen imperial. El proceso de estudio para el examen tendía a ser lento y costoso, y requería tiempo libre y tutores. La mayoría de los candidatos provenían de la clase académica y oficial , numéricamente pequeña pero relativamente rica, propietaria de tierras . [36]
Los candidatos seleccionados eran nombrados para el cargo casi inmediatamente y los períodos de espera entre nombramientos no eran largos. Se hacían evaluaciones anuales de méritos y los funcionarios podían solicitar una evaluación para un reasignamiento. Los funcionarios que deseaban escapar de asignaciones duras a menudo solicitaban un reasignamiento como supervisor estatal de un templo o monasterio taoísta . Los funcionarios superiores de la capital también se postulaban a veces para el puesto de prefecto en prefecturas oscuras. [37]
Aunque unas cuantas familias o linajes de la dinastía Song del Norte lograron producir altos funcionarios a lo largo de varias generaciones, ninguna podía rivalizar en longevidad, prestigio o incluso poder con las grandes familias de las Seis Dinastías y la dinastía Tang. Lo más importante es que la promesa de los exámenes transformó el aprendizaje, que pasó de ser una preocupación de las élites a una preocupación. La educación dejó de ser el dominio de las familias de eruditos que comprendían una parte de la sociedad de élite para convertirse en una actividad que se incitaba a los muchachos y jóvenes con grandes promesas académicas de toda la sociedad de élite. [38]
—John W. Chaffee
Cuando el emperador Taizu de Song se expandió hacia el suroeste, se encontró con cuatro familias poderosas: los Yang de Bozhou , los Song de Manzhou , los Tian de Sizhou y los Long de Nanning . Long Yanyao, patriarca de la familia Long, se sometió al gobierno Song en 967 con la garantía de que podría gobernar Nanning como su propiedad personal, que se transmitiría a través de su familia sin interferencia de Song. A cambio, la familia Long debía presentar tributo a la corte Song. A las otras familias también se les ofrecieron las mismas condiciones, que aceptaron. Aunque estaban incluidas entre las prefecturas oficiales de la dinastía Song, en la práctica, estas familias y sus propiedades constituían reinos hereditarios independientes dentro del reino Song. [39]
En 975, el emperador Taizong de Song ordenó a Song Jingyang y Long Hantang que atacaran el reino de Mu'ege y los hicieran retroceder a través del río Yachi . Se les permitió conservar todo el territorio que conquistaron. Después de un año de lucha, tuvieron éxito en su intento. [40]
La dinastía Jin , liderada por los yurchen, se dividió en 19 rutas, cinco de las cuales eran gobernadas desde capitales bajo el control de regentes. Las 14 rutas que no estaban controladas por capitales estaban bajo la administración de Comandos de Área ( zongguanfu ). Bajo las rutas estaban las prefecturas. Los yurchen adoptaron una administración más china que los kitanes. Instituyeron un sistema de exámenes en 1123 y adoptaron el ciclo de exámenes trienales en 1129. Se llevaron a cabo dos exámenes separados para dar cabida a sus antiguos sujetos de Liao y Song. En el norte, los exámenes se centraron en la poesía en verso lírico y las rapsodias, mientras que en el sur, se examinaron los clásicos confucianos . Durante el reinado del emperador Xizong de Jin (r. 1135-1150), se unificaron los contenidos de ambos exámenes y los examinados fueron examinados en ambos géneros. El emperador Zhangzong de Jin (r. 1189-1208) abolió los exámenes de prefectura. El emperador Shizong de Jin (1161-1189) creó el primer examen realizado en lengua yurchen , con un enfoque en escritos políticos y poesía. Los graduados del examen yurchen eran llamados "graduados de tratados" ( celun jinshi ) para distinguirlos de los jinshi chinos regulares. [21]
Los puestos eran ocupados regularmente por graduados de exámenes y no era raro que uno de cada tres candidatos aprobara. Se otorgaban un promedio de 200 títulos de posgrado metropolitanos por año. Aunque los súbditos chinos podían obtener cargos a través de los exámenes, una cuota regional aseguraba que los norteños (principalmente yurchens) aprobaran con mayor regularidad y fueran promovidos más rápidamente al obtener el cargo. A menudo, los yurchens que se presentaban a examen tenían que demostrar poco más que su capacidad de leer y escribir para aprobar. Los funcionarios chinos también sufrían discriminación, a veces física, mientras que los yurchens conservaban todos los poderes de toma de decisiones finales dentro del gobierno Jin. [41]
Bajo la dinastía Yuan liderada por los mongoles , la división administrativa más grande era la provincia, también conocida como Secretaría de la Rama ( xing zhongshu sheng ). Una provincia estaba gobernada por dos Gerentes de Asuntos Gubernamentales ( pingchang zhengshi ). Ocasionalmente, un Gran Canciller ( chengxiang ) era puesto a cargo de una provincia entera. Es cuestionable cuánta autoridad tenía el gobierno central sobre las provincias, ya que eran esencialmente las bases administrativas de los nobles mongoles. Entre las provincias y el gobierno central había dos agencias: la Oficina de la Rama de Asuntos Militares ( xing shumi yuan ) y el Censorado de la Rama ( xing yushi tai ). La Rama Militar manejaba los asuntos militares y tenía jurisdicción sobre territorios vagamente definidos conocidos como Regiones ( chu ). Había tres Censorados de la Rama que se encargaban de supervisar los asuntos provinciales de la dinastía Yuan. [5]
Por debajo de las provincias había circuitos con agencias encabezadas por comisionados que coordinaban asuntos entre las autoridades de nivel provincial y las rutas, prefecturas y distritos de nivel inferior. La ruta estaba gobernada por un supervisor y un comandante. Por debajo de las rutas estaban las prefecturas encabezadas por un supervisor y un prefecto. En el nivel más bajo, por debajo de las prefecturas, estaban los condados encabezados por un supervisor y un magistrado. La capital Khanbaliq estaba gobernada por la Ruta Dadu bajo la administración de dos Comisiones de Policía, mientras que la capital de verano Shangdu estaba bajo otra Comisión de Policía. [42]
Todos los residentes de la dinastía Yuan se agrupaban en cuatro categorías: mongoles, semu , han y manzi . Los semu eran súbditos de los Yuan que venían del oeste de China, los han eran los antiguos súbditos de la dinastía Jin y los manzi eran todos antiguos súbditos de la dinastía Song. Todos los puestos gubernamentales importantes estaban en manos de mongoles y semu, con algunos cargos menores en manos de han, mientras que los manzi eran relegados a oficinas locales en su propia área. Se asignaron supervisores mongoles a cada oficina hasta el nivel de condado. [43]
Los exámenes imperiales cesaron por un tiempo tras la derrota de los Song en 1279 a manos de Kublai Khan . Uno de los principales consejeros de Kublai, Liu Bingzhong , recomendó restaurar el sistema de exámenes, pero Kublai desconfiaba de ellos y no hizo caso de su consejo. [44] Kublai creía que el conocimiento confuciano no era necesario para los puestos gubernamentales y se oponía a tal compromiso con el idioma chino y con los eruditos chinos que eran tan expertos en él, así como con la ideología que lo acompañaba. Deseaba nombrar a su propio pueblo sin depender de un aparato heredado de un país recién conquistado y a veces rebelde. [45] [46]
El sistema de exámenes fue restablecido en 1315 con cambios significativos durante el reinado de Ayurbarwada Buyantu Khan . El nuevo sistema de exámenes organizó a sus examinandos en categorías regionales de una manera que favoreció a los mongoles y desfavoreció severamente a los manzi. Se instituyó un sistema de cuotas tanto para el número de candidatos como para los títulos otorgados basado en la clasificación de los cuatro grupos, que eran los mongoles (y semu ), han y manzi, con restricciones adicionales por provincia que favorecían al noreste del imperio (Mongolia) y sus alrededores. [47] Se fijó una cuota de 300 personas para los exámenes provinciales con 75 personas de cada grupo. El examen metropolitano tenía una cuota de 100 personas con 25 personas de cada grupo. Los candidatos se inscribían en dos listas con los mongoles y semu ubicados a la izquierda y los han y manzi a la derecha. Los exámenes se escribieron en chino y se basaron en textos confucianos y neoconfucianos, pero los mongoles y semu recibieron preguntas más fáciles de responder que los chinos. Los candidatos seleccionados obtenían uno de tres rangos y todos los graduados eran elegibles para un nombramiento oficial. [21]
En el sistema revisado, el promedio anual de títulos otorgados por los exámenes era de aproximadamente 21. [47] La forma en que se dividían las cuatro categorías regionales tendía a favorecer a los mongoles, semu y han, a pesar de que los manzi eran, con diferencia, la mayor parte de la población. Las cifras del censo de 1290 registran unos 12.000.000 de hogares (alrededor del 48% de la población total de Yuan) para el sur de China, frente a 2.000.000 de hogares del norte de China, y las poblaciones de mongoles y semu eran menores. [47] Aunque técnicamente se asignaron 75 candidatos al sur de China para cada examen provincial, sólo 28 chinos han del sur de China se incluyeron entre los 300 candidatos, y el resto de los puestos del sur de China (47) estaban ocupados por mongoles residentes o semu, aunque 47 "chinos raciales del sur" que no eran residentes del sur de China fueron aprobados como candidatos. [48]
Durante la dinastía Yuan, el reclutamiento por medio de exámenes constituía una parte muy pequeña de la administración Yuan. La nobleza mongol hereditaria formaba el núcleo de élite del gobierno. Al principio, los mongoles reclutaban a los administradores entre sus súbditos, pero en 1261, Kublai intentó aumentar el personal mongol ordenando la creación de escuelas mongolas para reclutar a los funcionarios. La Escuela para los Hijos del Estado se estableció en 1271 para dar dos o tres años de formación a los hijos de los guardaespaldas imperiales para que pudieran ser aptos para el reclutamiento oficial. [49] Se suponía que los funcionarios que servían en la capital debían recibir nominalmente calificaciones de mérito cada 30 meses, para su degradación o ascenso, pero en la práctica los puestos gubernamentales se heredaban de padre a hijo. [50]
Las jefaturas tribales del suroeste se organizaban según el sistema tusi , que se inspiraba en el sistema Jimi ( chino :羈縻制度), implementado en regiones de grupos étnicos minoritarios durante la dinastía Tang. [51] Se estableció como un término político específico durante la dinastía Yuan [52] y se utilizó como institución política para administrar los territorios recién adquiridos tras su conquista del Reino de Dali en 1253. [53]
Los miembros del antiguo clan imperial Duan fueron designados gobernadores generales con autoridad nominal utilizando el título de "mayordomo jefe de Dali" ( chino :大理總管, p Dàlǐ Zǒngguǎn ), y los líderes locales fueron cooptados bajo una variedad de títulos como administradores de la región. [54] Algunos atribuyen al gobernador turcomano Sayyid Ajjal Shams al-Din Omar la introducción del sistema en China. [54] Duan Xingzhi, el último rey de Dali, fue designado como el primer gobernante local, y aceptó el nombramiento de un comisionado de pacificación allí. [55] Duan Xingzhi ofreció a los Yuan mapas de Yunnan y dirigió un ejército considerable para servir como guías para el ejército Yuan. A fines de 1256, Yunnan se consideró pacificado.
Bajo la dinastía Yuan, los funcionarios nativos, o tusi , eran los clientes de una relación patrón-cliente. El patrón, el emperador Yuan, ejercía control jurisdiccional sobre el cliente, pero no sobre su territorio en sí. [56]
Los jefes tusi de Yunnan , Guizhou y Sichuan que se sometieron al gobierno Yuan y se les permitió mantener sus títulos. La familia china Han Yang que gobernaba el cacicazgo de Bozhou , que fue reconocida por las dinastías Song y Tang, también recibió el reconocimiento de las posteriores dinastías Yuan y Ming. El clan Luo en Shuixi liderado por Ahua fue reconocido por los emperadores Yuan, como lo fueron por los emperadores Song cuando fueron liderados por Pugui y los emperadores Tang cuando fueron liderados por Apei. Descendían del rey Huoji de la era Shu Han que ayudó a Zhuge Liang contra Meng Huo . También fueron reconocidos por la dinastía Ming. [57] [58]
La unidad administrativa más baja durante la dinastía Ming era el condado, que estaba supervisado por una prefectura a través de una subprefectura. Las prefecturas se organizaban en provincias y eran administradas por tres agencias cooperantes: la Comisión de Administración Provincial ( chengxuan buzheng shisi ), la Comisión de Vigilancia Provincial ( tixing ancha shisi ) y la Comisión Militar Regional ( du zhihui shisi ). Las tres agencias estaban dirigidas por un Gran Coordinador y Comandante Supremo. El puesto de Gran Coordinador era indefinido y podía durar hasta 10 o incluso 20 años. Un Comandante Supremo manejaba los asuntos militares. Ninguno de los puestos era gobernación y se consideraban representantes especiales del gobierno. [59] La Comisión de Administración Provincial estaba a cargo general de todos los asuntos civiles, especialmente los asuntos fiscales. La Administración Provincial mantenía de tres a ocho sucursales en cada provincia. Cada sucursal estaba encabezada por un Intendente ( daotai ) para ejercer la autoridad administrativa. Cada provincia también tenía un Intendente Fiscal ( duliang dao ). La Comisión Provincial de Vigilancia estaba encabezada por un solo Comisionado de Vigilancia, bajo cuyas órdenes se encontraban varios vicecomisionados y comisionados adjuntos que tenían poderes censores y judiciales. Los Comisionados Militares Regionales eran responsables de las guarniciones militares en las provincias. Los funcionarios ejecutivos de las tres Comisiones Provinciales eran conocidos colectivamente como Supervisores Regionales. El propósito de esta administración tripartita de las provincias era que nadie tuviera el poder supremo en una región. [6]
El reclutamiento por examen floreció después de 1384 en la dinastía Ming. Los graduados provinciales a veces eran designados para cargos de bajo rango o ingresaban al Guozijian para recibir capacitación adicional, después de lo cual podían ser considerados para mejores nombramientos. Antes del nombramiento para el cargo, los graduados metropolitanos eran asignados para observar las funciones de un cargo por hasta un año. La duración máxima de un cargo era de nueve años, pero también se realizaban evaluaciones trienales, momento en el cual un funcionario podía ser reasignado. Los magistrados de los condados presentaban informes de evaluación mensuales a sus prefectos y los prefectos presentaban evaluaciones anuales a las autoridades provinciales. Cada tres años, las autoridades provinciales presentaban evaluaciones al gobierno central, momento en el cual se realizaba una "evaluación externa", requiriendo que la administración local enviara representantes para asistir a una gran audiencia en la capital. Los funcionarios de la capital realizaban una evaluación cada seis años. Los funcionarios de la capital de rango 4 y superior estaban exentos de evaluaciones regulares. Las evaluaciones irregulares eran realizadas por funcionarios censores. [60]
La dinastía Ming continuó con el sistema de jefatura de los tusi Yuan . Los tusi Ming se clasificaban en rangos civiles y militares. [61] Los tusi civiles recibían los títulos de Tu Zhifu ("prefectura nativa"), Tu Zhizhou ("departamento nativo") y Tu Zhixian ("condado nativo") según el tamaño y la población de sus dominios. Nominalmente, tenían el mismo rango que sus contrapartes en el sistema de administración regular. [61] El gobierno central dio más autonomía a los tusi militares que controlaban áreas con menos chinos Han y tenían una infraestructura subdesarrollada. Prometieron lealtad al emperador Ming pero tenían un poder casi ilimitado dentro de sus dominios.
Todos los jefes nativos estaban nominalmente subordinados a los Comisionados de Pacificación ( Xuanfushi , Xuanweishi , Anfushi ). Los Comisionados de Pacificación también eran jefes nativos que recibían su título de la corte Ming. Como una forma de controlar su poder, los Comisionados de Pacificación estaban bajo la supervisión del Ministerio de Guerra. [62]
A lo largo de sus 276 años de historia, la dinastía Ming otorgó un total de 1608 títulos tusi , 960 de los cuales eran de rango militar y 648 de rango civil, [63] la mayoría de los cuales estaban en Yunnan, Guizhou y Sichuan. En el Tíbet, Qinghai y Sichuan, la corte Ming a veces dio títulos tusi y títulos religiosos a los líderes. Como resultado, esos tusi tenían una doble identidad. Jugaban tanto el papel de líderes políticos como de líderes religiosos dentro de sus dominios. Por ejemplo, durante el reinado del emperador Yongle , el líder del monasterio de Jinchuan ayudó al ejército Ming en una batalla contra los mongoles. Más tarde, al líder se le dio el título de Yanhua Chanshi (演化禅师), o "Maestro Chan evolucionado", y el poder de gobernar 15 aldeas como su dominio como recompensa. [64]
Bajo la administración Ming, la autoridad jurisdiccional de los tusi comenzó a ser reemplazada por la autoridad territorial estatal. Los tusi actuaron como una medida provisional hasta que llegaron suficientes colonos chinos para alcanzar un "punto de inflexión", y luego se convirtieron en prefecturas y condados oficiales para ser completamente anexados al sistema burocrático central de la dinastía Ming. Este proceso se conoció como gaitu guiliu ( chino simplificado :改土归流; chino tradicional :改土歸流), o "convertir el gobierno nativo en administración regular". [53] El ejemplo más notable de esto fue la consolidación de los cacicazgos tusi del suroeste en la provincia de Guizhou en 1413. [53]
Basándose en el precedente Yuan, los Ming comenzaron su colonización del suroeste en la década de 1370 y, aunque su fuerza militar aumentó y disminuyó, fue capaz de eliminar los mayores reinos autónomos del suroeste en las primeras décadas del siglo XVII. En el momento de la transición Ming-Qing , lo que quedaba en el suroeste eran solo unas pocas pequeñas entidades políticas autónomas, y la Rebelión de los Tres Feudatarios (sanfan zhi luan; 1673-1681) hizo mucho por borrarlas del panorama. En resumen, el nombramiento por parte del emperador Yongzheng de su funcionario manchú de confianza Ortai (1680-1745) y la agresiva campaña contra los cargos tusi que iniciaron en la década de 1720 en el suroeste deben verse como el punto final, no el principio, de la colonización china del suroeste. [65]
— John E. Herman
En resumen, el gaitu guiliu fue el proceso de sustitución de los tusi por funcionarios designados por el Estado, la transición de la soberanía jurisdiccional a la soberanía territorial y el comienzo de un imperio formal en lugar de informal. [66]
La dinastía Qing mantuvo el sistema provincial Ming y lo amplió a 18 provincias en 1850. Sin embargo, a diferencia de la administración provincial tripartita Ming, las provincias Qing estaban gobernadas por un solo gobernador ( xunfu ) que tenía un poder sustancial. Aunque todas las agencias provinciales se comunicaban con el gobierno central a través de él, él mismo estaba subordinado a un gobernador general ( zongdu ). Si bien nominalmente era superior a un gobernador, por lo general cooperaba estrechamente con el gobernador y actuaba conjuntamente al informar al gobierno central. Los gobernadores y gobernadores generales no tenían que tener un equilibrio chino manchú-han, a diferencia del gobierno central. [7]
Los gobernadores tenían dos tipos de organismos subordinados: las comisiones de administración provincial ( chengxuan buzheng shisi ) y las comisiones de vigilancia provincial ( tixing ancha shisi ). El comisionado de administración provincial era un teniente general que tenía responsabilidades fiscales. El comisionado de vigilancia provincial era responsable de la administración de los asuntos judiciales y censores. También había un comisionado de educación provincial no oficial ( tidu xuezheng ) en cada provincia que supervisaba las escuelas y certificaba a los candidatos para los exámenes de servicio civil. Bajo la administración provincial estaban los intendentes de circuito ( daotai ) que servían como intermediarios entre las prefecturas y la administración provincial. [67]
Los territorios periféricos como Mongolia , Xinjiang y el Tíbet estaban supervisados por el Lifan Yuan (Tribunal de Asuntos Coloniales). La gente que vivía en estas áreas generalmente podía mantener su propio estilo de vida siempre que mantuvieran la paz y mostraran deferencia hacia el emperador Qing. Muchos de los mongoles estaban organizados en estandartes o ligas de estilo manchú y no fue hasta el siglo XIX que Mongolia estuvo bajo un control más estricto bajo un general manchú o Gran Ministro Consultor ( canzan dachen ) y varios Administradores Judiciales ( banshi siyuan ). La gente de Xinjiang era tratada como vasallos tributarios y sus líderes usaban títulos chinos. Los líderes religiosos del Tíbet eran relativamente autónomos y tratados como príncipes tributarios hasta la década de 1720, cuando la rebelión impulsó al gobierno Qing a colocar el área bajo la administración de dos Grandes Ministros Residentes ( zhuzang dachen ), que eran apoyados por guarniciones militares Qing. [68]