El Comité de Reglas , o más comúnmente, el Comité de Reglas , es un comité de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . Es responsable de las reglas bajo las cuales se presentarán los proyectos de ley a la Cámara de Representantes, a diferencia de otros comités, que a menudo se ocupan de un área específica de política. El comité a menudo se considera uno de los comités más poderosos, ya que influye en la introducción y el proceso de legislación a través de la Cámara. Por lo tanto, se ha ganado el apodo de "policía de tránsito del Congreso ". Una resolución de "regla especial" (también denominada simplemente "regla") es una resolución simple de la Cámara de Representantes, generalmente informada por el Comité de Reglas, para permitir la consideración inmediata de una medida legislativa, a pesar del orden habitual de los asuntos, y para prescribir las condiciones para su debate y enmienda. [1]
Cuando un proyecto de ley es presentado por uno de los otros comités, no pasa directamente al pleno de la Cámara, porque la Cámara, a diferencia del Senado de los Estados Unidos , no tiene un debate y discusión ilimitados sobre un proyecto de ley. En cambio, lo que se puede decir y hacer con respecto a un proyecto de ley está estrictamente limitado. Esta limitación la lleva a cabo el Comité de Reglas.
Cuando un comité con jurisdicción legislativa informa sobre un proyecto de ley, se lo incluye en el Calendario de la Cámara correspondiente para su debate. Sin embargo, la práctica común es que los proyectos de ley informados por los comités se consideren en el Comité de Reglas, que luego aprueba una llamada "regla especial" (una resolución que permite la consideración de un proyecto de ley, que establece durante cuánto tiempo y bajo qué reglas el cuerpo completo debatirá la propuesta). Una resolución de "regla especial" tiene privilegios según las Reglas Permanentes de la Cámara, lo que significa que está sujeta inmediatamente a un debate y una votación por parte de la Cámara en pleno una vez que es informada por el Comité de Reglas. Si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevé la consideración de un proyecto de ley, entonces dicho proyecto de ley debe ser considerado por la Cámara en el momento y con las limitaciones que haya establecido la resolución. En la práctica, un proyecto de ley puede llegar a una votación en el pleno solo si se aprueba una resolución de "regla especial" que prevé su consideración (a menos que el Presidente conceda una votación sobre la suspensión de las reglas , que requiere dos tercios de los votos emitidos para aprobarse).
La consideración por parte del pleno puede tener lugar en uno de dos foros: el Comité Plenario o en el pleno de la Cámara de Representantes. Diferentes tradiciones rigen si el Comité Plenario o la propia Cámara de Representantes debatirán una determinada resolución, y el Comité de Reglamentos generalmente establece el foro en el que se debatirá una propuesta y también las limitaciones de enmiendas/tiempo para cada medida. Por ejemplo, puede haber un límite en la cantidad o tipos de enmiendas (cambios propuestos al proyecto de ley). Es posible que solo se permitan enmiendas a secciones específicas del proyecto de ley, o puede que no se permita ninguna enmienda en absoluto. Además del control sobre las enmiendas, la regla emitida por el Comité de Reglamentos también determina la cantidad de tiempo de intervención asignado a cada proyecto de ley o resolución. Si los líderes quieren que un proyecto de ley avance discretamente, por ejemplo, puede que no se programe un tiempo de debate; si quieren atención, pueden permitir tiempo para discursos extensos en apoyo del proyecto de ley.
Entre el control sobre las enmiendas, el debate y el momento en que se considerarán las medidas, el Comité de Reglas ejerce un gran poder en la Cámara. Como tal, el partido mayoritario generalmente estará muy interesado en controlarlo estrictamente. Si bien la mayoría de los comités de la Cámara mantienen una composición en una proporción aproximada a la cámara en pleno (si el partido mayoritario controla el 55% de la Cámara, tenderá a tener el 55% de los escaños en los comités), la composición del Comité de Reglas es desproporcionadamente favorable al partido mayoritario. Además, el Comité de Reglas generalmente opera de una manera muy partidista, y en casi todos los casos, las resoluciones de "reglas especiales" se presentan al pleno mediante votaciones partidarias directas.
El Comité de Reglas se formó el 2 de abril de 1789, durante el primer Congreso. Sin embargo, no tenía ni de lejos el papel poderoso que tiene hoy. En cambio, se limitó a proponer reglas generales que la Cámara debía seguir al debatir los proyectos de ley (en lugar de aprobar una regla especial para cada proyecto de ley) y se disolvió después de proponer estas reglas generales. Estas reglas generales todavía tienen un gran impacto en el tono del pleno de la Cámara hoy en día.
El Comité de Reglas permaneció inactivo durante mucho tiempo. Durante los primeros cincuenta años de su existencia, no hizo mucho más que reafirmar estas reglas y su papel no generó controversias. El 16 de junio de 1841, realizó un importante cambio de política al reducir de 2 ⁄ 3 a 1 ⁄ 2 la fracción de votos necesaria en la Cámara para cerrar el debate y votar un proyecto de ley.
En 1880, el Comité de Reglas moderno comenzó a surgir de la reorganización de los Comités de la Cámara. Cuando el Partido Republicano tomó el control de la Cámara en las elecciones de 1880, rápidamente se dio cuenta del poder que poseía el Comité de Reglas. Un miembro, Thomas Brackett Reed ( Republicano - Maine ), utilizó un puesto en el Comité de Reglas para ascender a la presidencia de la Cámara y ganó tanto poder que se lo conocía como " el zar Reed".
En las décadas de 1890 y 1900, Reed y su sucesor, Joseph Gurney Cannon (republicano de Illinois ), utilizaron el Comité de Reglas para centralizar el poder del Portavoz. Aunque su poder para colocar miembros en comités y realizar otras funciones se vio limitado por un cambio de reglas forzado en 1910, el Comité de Reglas conservó su poder. Sin embargo, dejó de funcionar como el proyecto personal del Portavoz, como lo había hecho originalmente; en cambio, cuando el sistema de antigüedad se afianzó, fue capturado por una coalición de demócratas y republicanos conservadores . Esta situación continuaría hasta la década de 1960.
En 1961, el presidente de la Cámara de Representantes, Sam Rayburn (demócrata de Texas ), actuando en respuesta a los deseos del nuevo presidente John F. Kennedy y del Grupo de Estudio Demócrata , presentó un proyecto de ley para ampliar el comité de 12 a 15 miembros, con el fin de reducir el poder del presidente ultraconservador, Howard W. Smith (demócrata de Virginia ). El proyecto de ley fue aprobado por 217 votos a favor y 212 en contra. Sin embargo, sólo tuvo un éxito parcial; el Comité de Reglas siguió bloqueando la legislación, incluidos los proyectos de ley sobre derechos civiles y educación .
Sin embargo, en los años 70, el Comité de Reglamentos volvió a estar bajo el mando del Presidente de la Cámara. Como antes, su función principal es elaborar normas especiales para facilitar u obstaculizar las posibilidades de que se aprueben los proyectos de ley que se le someten.
El Comité de Reglas emite los siguientes tipos de resoluciones de "reglas especiales": [2]
La mayoría de las resoluciones de "reglas especiales" ofrecen tiempo para un "debate general" antes de que comience la consideración de cualquier enmienda (también es posible que el comité de reglas emita una regla sólo para un "debate general" y luego emita una segunda regla para consideración de enmiendas) y permiten una moción para enviar el proyecto de ley de vuelta a su comité de origen, con o sin instrucciones sobre cómo modificarlo. Dichas resoluciones también pueden incluir la autoridad necesaria para los períodos de trabajo de distrito y pueden eximir o modificar ciertos puntos de orden o reglas de la cámara si así lo desea el comité, y el comité también puede autoejecutar enmiendas directamente en la regla en lugar de delegar esta capacidad al pleno de la cámara. [3]
Resoluciones de elección de miembros: H.Res. 14 (Presidente), H.Res. 15 (Miembro de mayor rango), H.Res. 56 (R), H.Res. 57 (D), H.Res. 1133 (R)
El Comité de Reglas opera con dos subcomités, uno centrado en asuntos legislativos y presupuestarios y otro centrado en las operaciones internas de la Cámara.
Fuente: Membresía completa
El Comité de Reglas fue creado como un comité selecto , pero se convirtió en un comité permanente durante los congresos 31 y 32 (1849-1853). En 1853, el panel volvió a ser un comité selecto y siguió siendo así hasta 1880. [4]
Desde 1880 hasta la revuelta contra el presidente Joseph Gurney Cannon en marzo de 1910, el presidente de la Cámara también sirvió como presidente del Comité de Reglas.
A partir de 1999, bajo la presidencia del republicano David Dreier de California , el presidente del Comité de Reglas se convirtió en miembro del liderazgo republicano electo, designado por el Presidente de la Cámara de Representantes .
Howard W. Smith , de Virginia, es el presidente que más tiempo ha ocupado el cargo (1955-1967) desde la fundación del comité. David Dreier , de California, es el presidente más joven del Comité de Reglas, asumiendo el cargo a la edad de 46 años. También es el presidente que más tiempo ha ocupado el cargo (1999-2007, 2011-2013) desde 1967. Louise Slaughter , de Nueva York, es la primera mujer que preside el comité (2007-2011).
Fuentes: H.Res. 6 (Chairs), H.Res. 7 (D), H.Res. 17 (R) y H.Res. 22 (D).
Fuentes: H.Res. 6 (R), H.Res. 7 (D), H.Res. 816 (D)
Fuentes: H.Res. 7 (Presidente), H.Res. 8 (Miembro de mayor rango), H.Res. 24 (D), H.Res. 25 (R), H.Res. 26 (D), H.Res. 125 (D), H.Res. 934 (D)
Fuentes: H.Res. 35 (D), H.Res. 36 (R), H.Res. 63 (R), H.Res. 384 (D), [1]
